第一篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)受侵害原因探索

文章標(biāo)題：農(nóng)村婦女土地權(quán)受侵害原因探索

長(zhǎng)期以來(lái)，以土地為基本生存保障的農(nóng)民，世世代代依靠土地繁衍生息。但是，伴隨著人口的不斷增加、耕地面積的日益減少以及習(xí)俗、政策、法律等諸多問(wèn)題，很多農(nóng)村婦女在土地承包使用、集體土地被征用后的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)分配等問(wèn)題上，權(quán)益屢遭破壞；很多孩子，從剛一出生，就和他們的母親遭遇了同樣的命運(yùn)。這一狀況的存在，不僅是對(duì)婦女及其子女土地使用權(quán)及收益權(quán)利的侵犯，又往往導(dǎo)致了這些以土地為基本生存保障的婦女、兒童經(jīng)濟(jì)的貧困。很多婦女為了討回權(quán)利，經(jīng)年累月的陷入了無(wú)休止的上訪和訴訟當(dāng)中，搞得身心疲憊，正常的生活秩序遭到嚴(yán)重破壞,也嚴(yán)重影響了政府在這些農(nóng)村婦女心目中應(yīng)有的形象，在一些問(wèn)題突出的地方，當(dāng)?shù)氐陌捕▓F(tuán)結(jié)也受到不同程度的影響。

近幾年來(lái)，伴隨著農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的日益突出，關(guān)注此問(wèn)題的人群也越來(lái)越多，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但由于諸多制約因素的存在，大家看問(wèn)題的角度卻是各不相同，加之此問(wèn)題的解決需要調(diào)動(dòng)多方面的社會(huì)因素，因而問(wèn)題的改變或解決也就顯得困難重重，路途漫漫。本文擬在對(duì)婦女土地權(quán)益受侵害的原因探析基礎(chǔ)之上，根據(jù)調(diào)研實(shí)際，以性別的視角對(duì)我國(guó)在此問(wèn)題上的相關(guān)政策進(jìn)行剖析，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)，多方面找尋原因，力爭(zhēng)為政策和法律的完善，為農(nóng)村婦女土地權(quán)益的改善貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害現(xiàn)狀及原因分析

八十年代初開(kāi)始在中國(guó)實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地按戶(hù)承包給農(nóng)民自己，使農(nóng)戶(hù)可以比較自由的決定自己對(duì)承包地的使用方式，這一舉措極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，中國(guó)農(nóng)民的收入因此在80年代也取得了令人矚目的增長(zhǎng)速度。然而，承包期內(nèi)新增加人口尤其是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受侵害問(wèn)題伴隨著土地承包的延續(xù)卻也日益的突出和嚴(yán)峻。

（一）、“測(cè)婚測(cè)嫁”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致女性結(jié)婚前的土地承包權(quán)或集體收益分配權(quán)遭到侵害。所謂“測(cè)婚測(cè)嫁”是指根據(jù)女性是否接近結(jié)婚年齡來(lái)作為其享有土地權(quán)益的依據(jù)。姑娘一旦快到結(jié)婚的年齡，其在娘家的土地就會(huì)被收回，或是村組在調(diào)整土地時(shí)就給其不分地或少分地。如青海省湟中縣某村，在每次土地調(diào)整時(shí)，凡滿(mǎn)18周歲的未婚女子的土地都將被收回，將收回的土地分給其他無(wú)地的人①。

（二）、婦女因結(jié)婚而喪失承包地或失去分得集體組織經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利?！锻恋爻邪ā返诙畻l規(guī)定：“耕地的承包期限為三十年。”但考慮到社會(huì)發(fā)展的諸多變量，如因自然出生、死亡帶來(lái)的人口增減，因婚嫁等原因帶來(lái)的人員流動(dòng)以及耕地的減少、被征用等等因素，于是又有了在承包期內(nèi)實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的土地承包政策。又由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的“婦從夫居”的婚嫁習(xí)俗，農(nóng)村姑娘一旦結(jié)婚，幾乎習(xí)慣性的將戶(hù)口落到了夫家。出嫁后的農(nóng)村姑娘其土地即被娘家村收回，簡(jiǎn)單的看，這屬“小調(diào)整”的范疇。的確也是，本村的姑娘嫁出去了，就還會(huì)有外村的姑娘嫁進(jìn)來(lái)，把嫁出去的姑娘的地再分給嫁進(jìn)來(lái)的媳婦，似也并無(wú)不妥之處。然而，現(xiàn)實(shí)卻要復(fù)雜得多。由于關(guān)于如何進(jìn)行“小調(diào)整”，多長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整一次的問(wèn)題并無(wú)明確的政策規(guī)定，于是，多長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整（實(shí)行五年一調(diào)整的地方相對(duì)較多）、如何調(diào)整的措施和方法幾乎都由各級(jí)地方政府自行決定，不少農(nóng)村地區(qū)也一直實(shí)行的是“減人不減地，增人不增地”的不調(diào)整的政策。于是在娘家村土地已被收回的婦女如果結(jié)婚后沒(méi)趕上婆家村的土地調(diào)整，自然就沒(méi)有了土地，只能眼巴巴的等待土地調(diào)整時(shí)再分得土地；而那些嫁到實(shí)行“減人不減地，增人不增地”的村里的婦女分不到土地似乎就更是當(dāng)然之事了。婦女們賴(lài)以生存的保障---土地不僅沒(méi)有了，依賴(lài)于土地而產(chǎn)生的其他相應(yīng)權(quán)利（如選舉權(quán)）也因婦女不能享有所謂的“村民待遇”而隨之喪失。

（三）、離婚、喪偶的農(nóng)村婦女沒(méi)有土地或土地被收回。假設(shè)我們暫且不考慮婦女結(jié)婚后因沒(méi)有土地而只能依附于丈夫獲取生存保障這一問(wèn)所帶來(lái)的一系列危害后果。接著前述話題，那些在婆家村沒(méi)有趕上土地調(diào)整的婦女一旦離婚，就失去了對(duì)丈夫家土地繼續(xù)依賴(lài)的可能性，而娘家村的土地又被收回，于是，離了婚的婦女陷入了無(wú)處可以安身、沒(méi)有生存保障的境地。即便是在婆家村分得土地的婦女，由于和丈夫離婚，其所在村往往也要強(qiáng)行收回其一半或全部土地，理由是該婦女的前夫又娶了妻子，要給新娶的妻子分地，村里沒(méi)有多余的地，只能在已離婚婦女的土地上做文章了，有些地方也有離婚后前夫再婚的，男方村只給前妻和后妻中的一人落戶(hù)分田；或者丈夫死后，村里只保留其子女的戶(hù)口和田地，而將女方戶(hù)口取消，并收回土地。在筆者對(duì)西安市灞橋區(qū)人民法院2001年與2002年兩年內(nèi)農(nóng)村婦女土地權(quán)益案件的法律文書(shū)（89為判決書(shū)）分析后發(fā)現(xiàn)，在灞橋區(qū)人民法院2001年和2002兩年審理的婦女土地權(quán)益糾紛案件中，此類(lèi)案件占到了案件總數(shù)的18。這一現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致婦女的離婚自由權(quán)利被大打折扣。很多婦女因?yàn)閾?dān)心離婚后沒(méi)

有基本的生存保障，只能苦苦留在早已死亡的婚姻之中，甚至有些婦女即使長(zhǎng)期遭受家庭暴力卻也不敢要求離婚。

（四）、“嫁城女”的子女土地權(quán)益被剝奪?！凹蕹桥币簿褪俏覀兺ǔＫf(shuō)的“嫁城姑娘”，是指與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女。如果男方的父母系農(nóng)業(yè)戶(hù)口，則該男子被成為“城市一代居民”，依據(jù)陜西省有關(guān)戶(hù)籍和地方各級(jí)土地權(quán)益政策，其妻子的戶(hù)

籍是必須遷到婆家的，而無(wú)論該婦女的戶(hù)籍是否遷走，娘家村都會(huì)強(qiáng)行收回土地；如果男方的父母也系城鎮(zhèn)戶(hù)籍，由于受我國(guó)戶(hù)籍政策所限，則該“嫁城女”的戶(hù)籍是無(wú)法實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，則必須繼續(xù)留在娘家村。盡管有些地方保證了這一部分婦女與其他村民一樣享有各項(xiàng)村民待遇，但卻規(guī)定這類(lèi)女村民的子女只能享受本村村民待遇的50。當(dāng)然，也有一些姑娘找的是外地農(nóng)村來(lái)城鎮(zhèn)打工或經(jīng)營(yíng)的對(duì)象，婚后其戶(hù)口并未遷至婆家村而是仍留在了娘家村，然而，她也只能和戶(hù)口遷出本村的姑娘們享有一個(gè)待遇：沒(méi)有土地、不能享受村民待遇。其子女由于受戶(hù)籍政策的限制，只能與母親的戶(hù)口落在一起，這被稱(chēng)之為“隨母不隨父”，由于母親的村民資格未被承認(rèn)，這些孩子只能與母親一樣不能享有村民待遇、不能被分得土地。于是他們從一出生起，伴隨著其賴(lài)以生存的土地權(quán)利的被剝奪，《憲法》所賦予公民的基本生存權(quán)利也被無(wú)奈的打了折扣！在灞橋區(qū)人民法院2001年與2002年兩年內(nèi)審理的農(nóng)村婦女土地權(quán)益案件中，涉及到“嫁城女”土地權(quán)益的案件占到了該法院兩年內(nèi)此類(lèi)案件總數(shù)的40；由于“嫁城女”土地權(quán)益問(wèn)題中大都又牽扯著子女土地權(quán)益的問(wèn)題，因此涉及到子女土地權(quán)益問(wèn)題的案件占到了總數(shù)的62（與“嫁城女”案件有部分重疊，另有諸如因超生、收養(yǎng)、上學(xué)等原因形成的子女土地權(quán)益糾紛）。如此之高的比例在提醒我們，對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)必須上升到一個(gè)更高的層次，而事實(shí)上這類(lèi)問(wèn)題的存在的確也已構(gòu)成對(duì)《憲法》的違反，對(duì)人權(quán)的侵犯。

（五）、男到女家落戶(hù)后，無(wú)法享受妻子所在村的村民待遇。傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗是“婦從夫居”，而這一習(xí)俗卻也被一些地方政府以紅頭文件的形式加以規(guī)定，如規(guī)定在有女無(wú)兒的家庭里，只允許一個(gè)女孩招婿上門(mén)，多個(gè)招婿或有子再給女兒招婿上門(mén)的，女婿是不能被分得土地和享有村民待遇的，所生子女當(dāng)然與父親命運(yùn)相同了。這類(lèi)案件占到了灞橋區(qū)人民法院2001年和2002年的婦女土地權(quán)案件總數(shù)的14。

以上五種現(xiàn)象在陜西甚至我國(guó)農(nóng)村都極具普遍性，婦女土地權(quán)的無(wú)從保障使得這批婦女陷于貧困，直接影響了她們的經(jīng)濟(jì)地位，也使她們不得不更多地依賴(lài)于家庭尤其是丈夫，在家庭中的地位不斷下降，進(jìn)而影響到她們?cè)诖鍎?wù)管理和決策中的政治參與權(quán)，使她們?cè)谏鐣?huì)生活中的地位全方位下降。不難想象，經(jīng)過(guò)這種惡性循環(huán)，男女不平等的現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村會(huì)逾演逾烈，最終必將成為影響整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的羈絆②。其次，婦女土地權(quán)無(wú)保障現(xiàn)狀的存在，也嚴(yán)重影響了婦女們參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，這對(duì)土地的保護(hù)和有效利用是十分不利的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也必將對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)消極后果。

導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的原因是多方面的：村組里的“當(dāng)家人”村長(zhǎng)們會(huì)告訴你是因?yàn)槿丝诓粩嘣鲩L(zhǎng)與土地資源緊缺之間存在著的供求矛盾，況且國(guó)家法律也賦予了村委會(huì)決定本村事務(wù)的一定權(quán)利，村子里的鄉(xiāng)規(guī)民約都是基于為了保護(hù)村組更多人利益而尋求的出路。也有學(xué)者認(rèn)為政策法規(guī)的不統(tǒng)一、互相矛盾是引發(fā)問(wèn)題的關(guān)鍵；當(dāng)然，法律操作性的欠缺自然也是不可忽視的因素之一。然而，我們難免要問(wèn)的一句話就是，所有以上的原因?yàn)楹味急厝粚?dǎo)致婦女權(quán)益被侵犯的后果？而男人們憑什么卻毫發(fā)不傷？（即便有權(quán)益受損的男人，卻也是因?yàn)樗鋺?hù)到了女方家）。從以上羅列的五種現(xiàn)象中，我們非常容易的發(fā)現(xiàn)，婦女土地權(quán)益是維系在其婚姻之上的。乍一看，“婦從夫居”的婚嫁習(xí)俗似乎成為農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的始作俑者，但究其根源，卻發(fā)現(xiàn)歸根結(jié)底是因?yàn)楣袒说纳鐣?huì)性別觀念在操縱著諸如鄉(xiāng)規(guī)民約、政策、乃至法律的制定和實(shí)施，是導(dǎo)致問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

首先，“婦從夫居”婚嫁習(xí)俗得到政策性的認(rèn)同，強(qiáng)化了以男性為本位的舊觀念?！皨D從夫居”的舊婚俗傳遞和強(qiáng)化的是男主女從的觀念，而這種習(xí)俗卻被規(guī)定進(jìn)了政策，成為指導(dǎo)性文件。如陜西省委政策研究室與陜西省婦聯(lián)于1995年9月下發(fā)的旨在保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的《關(guān)于解決農(nóng)村婦女婚后落戶(hù)、劃分責(zé)任田口糧田等問(wèn)題的意見(jiàn)》第五條就這樣規(guī)定：“農(nóng)村婦女結(jié)婚（指丈夫或婆家系農(nóng)村戶(hù)口）的，離婚、喪偶婦女返回娘家或再婚的，男到女家落戶(hù)的，都應(yīng)戶(hù)隨人走?！庇谑?，“婦從夫居”的舊習(xí)俗被披上了紅頭文件的顯赫外衣，而婦女在走向夫居的過(guò)程中再次被無(wú)情的從屬化了。值得深思和嘆息的是，強(qiáng)化婦女從屬地位的，卻恰恰是以爭(zhēng)取徹底的男女平等為宗旨的相當(dāng)一級(jí)婦聯(lián)組織。

其次，“測(cè)婚測(cè)嫁”政策漠視婦女對(duì)婚姻的實(shí)際需要，是對(duì)“婦從夫居”習(xí)俗的再次強(qiáng)化；而“減人不減地，增人不增地”的政策則忽視了婦女在締結(jié)婚姻時(shí)必須以丈夫住地為中心遷移而必然產(chǎn)生的對(duì)土地的失去。從性別的視角考察“測(cè)婚測(cè)嫁”和“減人不減地，增人不增地”等被普遍遵照的土地政策，我們發(fā)現(xiàn)它們都無(wú)一例外的站在了男性本位的立場(chǎng)上，“測(cè)婚測(cè)嫁”的政策實(shí)際在告訴婦女，只要到了快結(jié)婚的年齡，你們的土地就必須得減少（這一政策完全不考慮婦女所享有的不結(jié)婚的權(quán)利）；而“減人不減地，增人不增地”又使那些迫不得已要到夫家落戶(hù)的婦女同樣無(wú)法分得土地，依靠土地的婦女沒(méi)有了自己可以掌握的生活來(lái)源，其結(jié)果則必然導(dǎo)致婦女在經(jīng)濟(jì)上對(duì)丈夫的依賴(lài)，相應(yīng)的后果就是人身關(guān)系上對(duì)丈夫的從屬。我們看到，男主女從的男性家長(zhǎng)制在這里再次得到了政策性的強(qiáng)化。而在這樣的政策指導(dǎo)下，因婚姻變動(dòng)所產(chǎn)生的不利后果自然只需由婦女承擔(dān)，而男人卻可以以“不變應(yīng)萬(wàn)變”。國(guó)家或地方政策尚且如此，我們又如何能要求鄉(xiāng)規(guī)民約在制定時(shí)要具備社會(huì)性別的視角呢？

第三，“男外女內(nèi)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致女性群體利益的邊緣化。長(zhǎng)期的男權(quán)文化積淀認(rèn)同了“男主外、女主內(nèi)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，如同政府官員絕大多數(shù)是男性一樣，當(dāng)今的農(nóng)村干部幾乎清一色也都是男性，即便偶爾點(diǎn)綴性的安排了個(gè)把女性村干部，一般也只是在不重要的位置上做個(gè)擺設(shè)。不難想象，當(dāng)決策者都是男性的時(shí)候，男性的共同利益就自然會(huì)被帶到政策之中得以體現(xiàn)，而決策機(jī)構(gòu)中女性的缺席，使得女性群體的要求和聲音難以甚至無(wú)法被表達(dá)出來(lái)，導(dǎo)致女性群體的正當(dāng)利益整體上被遺忘、被忽略，被邊緣化③。

不可否認(rèn)，農(nóng)村婦女土地權(quán)益的受侵害，有政策的不合理，也有鄉(xiāng)規(guī)民約漠視婦女兒童權(quán)益以及傳統(tǒng)觀念習(xí)俗的根深蒂固等諸多因素的共同存在。當(dāng)公民認(rèn)為權(quán)益被侵害后又不可能從侵權(quán)人那里討回公平的話，能夠想到的辦法自然是通過(guò)法律的途徑解決問(wèn)題了。

二、法律文本中找尋農(nóng)村婦女應(yīng)有之權(quán)利

我國(guó)《憲法》第三十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。第四十八條又規(guī)定，中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。毋庸質(zhì)疑，《憲法》規(guī)定的男女平等是同為中國(guó)公民的男女在各個(gè)方面的平等，顯然是包括農(nóng)村婦女在集體土地使用及收益分配問(wèn)題上與男子權(quán)利義務(wù)都是平等的。盡管《憲法》具有著最高的法律效力，是一切立法和司法的最高依據(jù)，但是，我們的國(guó)民是否都建立起了《憲法》至上的理念呢？回首我國(guó)諸多違憲事件的發(fā)生④。我們稍一留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)：法律原則和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，而在法制實(shí)踐過(guò)程中，脫離法律原則的事件更是屢見(jiàn)不鮮。公民時(shí)常無(wú)法感受到被法律保護(hù)的權(quán)利所能帶來(lái)的實(shí)際利益。再看一看農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面的一些法規(guī)，我們又輕而易舉的發(fā)現(xiàn)，《憲法》確立的男女平等原則很大程度上就沒(méi)有得到有效的落實(shí)和執(zhí)行。盡管我國(guó)的《婦女權(quán)益保障法》也以促進(jìn)兩性平等為宗旨對(duì)婦女在各方面應(yīng)享有的權(quán)利做了進(jìn)一步的規(guī)定，其中第三十條就規(guī)定：農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。但是，遺憾的是，由于具體操作性的欠缺，《婦女權(quán)益保障法》也未能發(fā)揮出其作為特殊法的應(yīng)有效用。于是，隨著社會(huì)發(fā)展諸方面關(guān)系的變化，法律法規(guī)的修訂、修改不僅在所難免且也是必須之舉，而農(nóng)村婦女在尋求司法保護(hù)、權(quán)益救濟(jì)的過(guò)程中，不得不被動(dòng)的在法規(guī)的改變中隨“法”逐流。

1988年公布施行的《土地管理法》第八規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。第十三條又規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議、由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。第三十一條還規(guī)定，集體土地被征用后，原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，不得私分。據(jù)此，在1999年新的《土地管理法》實(shí)施以前，農(nóng)村婦女因土地使用、收益分配等問(wèn)題引發(fā)的權(quán)益受侵害案件，法院一概不予受理。出現(xiàn)了問(wèn)題，婦女只能找政府解決，而政府的批示最后還是要村里落實(shí)，村里不落實(shí)政府卻也沒(méi)有必要的監(jiān)督落實(shí)或強(qiáng)制落實(shí)措施，于是，婦女的權(quán)益只能寄希望于無(wú)數(shù)次的上訪之中。

1999年1月1日，新的《土地管理法》實(shí)施后，取消了原《土地管理法》第三十一條有關(guān)不得私分的規(guī)定；2003年3月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》開(kāi)始實(shí)施，該法第六條明確規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第五十一條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。以上兩部法律，無(wú)疑是廣大權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女的福音。因?yàn)樗齻儷@得了最基本的訴權(quán)，也就是說(shuō)，至此，她們終于有了可以以平等的主體身份與村委會(huì)對(duì)話的地方，而且法院的判決是具有強(qiáng)制力的。但是，由于法律規(guī)定過(guò)于原則，具體性可操作性和都十分欠缺，法院審理此類(lèi)案件，也多是以政策為依據(jù)。在筆者對(duì)法官進(jìn)行訪談時(shí)，法官告訴筆者，由于各基層地方的政策各有不同，這類(lèi)性質(zhì)完全相同的案件在不同的地方法院往往會(huì)有不同的審判結(jié)果；即就是在同一個(gè)法院，由于辦案人員對(duì)政策理解的不同等諸多因素的存在，同一性質(zhì)的案件形成不同判決結(jié)果的現(xiàn)象也并不少見(jiàn)。

近一兩年來(lái)，隨著農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的日益突出，逐漸受到了各級(jí)政府和人民法院的重視，如西安市人民法院就通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、研討會(huì)紀(jì)要的方式對(duì)基層法院審理此類(lèi)案件提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)，而紀(jì)要的內(nèi)容很大程度上維護(hù)了婦女的土地權(quán)益。紀(jì)要的下發(fā)，從一定程度上避免了同一性質(zhì)案件卻出現(xiàn)不同判決結(jié)果現(xiàn)象的發(fā)生。在筆者所收集的一基層法院2001年和2002年兩年的法律文書(shū)里，除兩起原告撤訴的裁定書(shū)和兩起調(diào)解書(shū)之外，筆者可喜的看到，幾十份判決書(shū)幾乎全部是以原告即婦女兒童的勝訴結(jié)案（有一例是母親及三個(gè)子女為共同原告，母親與符合計(jì)劃生育政策的子女均勝訴，僅超生的第三個(gè)孩子敗訴）。但是，訴訟中的獲勝，并不意味著問(wèn)題就得到了解決。陜西婦女研究會(huì)法律中心2000年援助過(guò)的一起農(nóng)村婦女向村委會(huì)索要征地補(bǔ)償款案件，在獲得勝訴后的執(zhí)行階段，全村200多戶(hù)家庭400多人簽字堅(jiān)決抵制判決的執(zhí)行。原因很簡(jiǎn)單，判決的執(zhí)行會(huì)直接減少簽字村民的既得的經(jīng)濟(jì)利益。于是，婦女和兒童們捧著勝訴的判決書(shū)又陷入了執(zhí)行難的沼澤地。除了執(zhí)行難的問(wèn)題以外，在筆者收集的2001年、2002年灞橋區(qū)法院的判決書(shū)中，又發(fā)現(xiàn)了另一現(xiàn)象：兩名婦女帶著她們的孩子在兩年的時(shí)間先后各起訴兩次，案由都是一個(gè)，要求所在村組支付她們被扣發(fā)的土地補(bǔ)償款。細(xì)細(xì)了解后才知道，第一年的判決書(shū)在婦女孩子勝訴、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后得到了執(zhí)行，但到了第二年，村組繼續(xù)不給她們享受合法的村民待遇，無(wú)奈的她們只能再次訴至法院。而到了2003年，村組仍然延續(xù)其侵權(quán)行為，婦女們只能再次起訴，很巧的是，其中一位婦女在2003年起訴時(shí)向中心申請(qǐng)了法律援助，而筆者又有幸被指派為這位婦女和她的孩子提供援助服務(wù)。勝訴后，婦女送來(lái)了錦旗，但筆者卻無(wú)論如何也喜悅不起來(lái)，不僅執(zhí)行難的問(wèn)題是筆者所擔(dān)憂的，筆者深深擔(dān)憂的還有另外一個(gè)問(wèn)題：明年、后年以至將來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間，村組始終明知故犯，那么我們的婦女姐妹將會(huì)被這樣的訴訟糾纏多久？難道是終身的？而在這樣本無(wú)必要的訴訟中婦女耗費(fèi)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本又該如何計(jì)算？村組的故犯行為應(yīng)當(dāng)如何予以制約？

還有很多的問(wèn)題已不是本課題所能承載的了，這就意味著對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)的關(guān)注將必須繼續(xù)下去。

①林志斌《她們的權(quán)益不該被漠視》《中國(guó)婦女報(bào)》“婦女論壇”2001年6月19日

②幸詠梅《試論農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律保障》滕州市人民法院網(wǎng)

③羅萍《農(nóng)村婦女土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的制約因素分析》中國(guó)改革論壇網(wǎng)

④2003年3月17日，就職于廣州一服裝公司的大學(xué)生孫志剛未攜帶身份證逛街時(shí)，被廣州黃村街派出所以沒(méi)有暫住證為由予以收容。3月18日，孫被送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，后又被收容站送往廣州收容人員救治站，并于3月20日死亡。中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心的鑒定表明：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡”——即孫志剛是被打死的。事件披露后，受到社會(huì)各界的關(guān)注。5月14日，三位法學(xué)博士以普通公民身份向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議-----2003年6月《瞭望》周刊。另外，城市改造過(guò)程中對(duì)公民房屋強(qiáng)制拆除問(wèn)題；國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員時(shí)的身高要求、對(duì)乙肝病毒攜帶者的限制錄用等問(wèn)題。

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第二篇：交通警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及措施

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)交通警察是一個(gè)特殊的警種,肩負(fù)著維護(hù)交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,打擊違法犯罪等神圣使命。每天都要直接面對(duì)眾多的交通參與者進(jìn)行交通管理，隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地人、財(cái)、物流量增大，機(jī)動(dòng)車(chē)輛迅猛增長(zhǎng)，交通管理任務(wù)加重，各類(lèi)突發(fā)事件、違法犯罪難以預(yù)料，其職業(yè)危險(xiǎn)性不言而喻。

近年來(lái)，侵害交通警察執(zhí)法權(quán)益的事（案）件屢見(jiàn)不鮮，傷害數(shù)字居高不下，嚴(yán)重?fù)p害了交通警察的執(zhí)法權(quán)威和形象，更踐踏了國(guó)家法律的尊嚴(yán)，對(duì)民警本人也是極大的傷害和不公。面對(duì)日趨惡化的交通執(zhí)法環(huán)境，怎樣維護(hù)廣大交通警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益是當(dāng)務(wù)之急。

一、交通警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因

從交通警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀看，其原因是多方面的，既有社會(huì)發(fā)展的客觀原因，也有民警本身的主觀原因：

（一）、客觀原因

一是我國(guó)法制建設(shè)速度加快，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》自2004年5月1日施行后，與其相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但從目前看，對(duì)交通法規(guī)的宣傳工作滯后，部分群眾交通法制觀念淡薄，對(duì)交通警察執(zhí)法活動(dòng)不理解，不知道行車(chē)走路要遵規(guī)守法，甚至于有的司機(jī)看不懂交通標(biāo)志，不清楚交通警察的手勢(shì)。隨著道路交通管理法治化進(jìn)程的加快，執(zhí)法力度將不斷加強(qiáng)，如果宣傳教育工作跟不上，也難使人們從根本上認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的重大意義。

二是多年以來(lái)，由于道路交通法律法規(guī)不健全，人們的交通安全意識(shí)差，已習(xí)慣走自己的路，闖紅燈、橫穿馬路、逆行是平常事，與旁人無(wú)關(guān)；有的司機(jī)圖方便隨意掉頭、超速、超載、酒后駕駛，我行我素。所以說(shuō)，要從傳統(tǒng)習(xí)慣中走出來(lái)還需要時(shí)間。

三是思想觀念的變化和道德水準(zhǔn)的下降，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人一味地向錢(qián)看，個(gè)人利益至上，沒(méi)有公正心和正義感，認(rèn)識(shí)不到交通警察以法管理是其本身行為所致。筆者曾見(jiàn)本隊(duì)一民警在處理出租車(chē)違法時(shí)，當(dāng)事人指點(diǎn)著民警一口一個(gè)“裝X”，場(chǎng)面十分尷尬、無(wú)奈。有的人只要觸及自身利益，就認(rèn)為是警察找事，不能正確對(duì)待，動(dòng)輒辱罵、推搡、威脅、恐嚇，有的甚至大打出手，有些圍觀群眾不但不制止，還集體起哄，惡意攻擊。

（二）、主觀方面

一是少數(shù)民警思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管理者自居，把自己凌駕于人民群眾之上，工作不講究方式方法，態(tài)度粗暴惡劣，有的看面子處罰，視態(tài)度行事，甚至以權(quán)謀私。這不僅損害了交通警察整體形象，也引起群眾對(duì)執(zhí)法工作的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

二是隨著交通管理工作日趨艱巨、復(fù)雜，多數(shù)交通警察超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有節(jié)假日，沒(méi)有休整的時(shí)間，工作疲勞。上崗時(shí)烈日嚴(yán)寒、汽車(chē)尾氣、灰塵、噪音等惡劣環(huán)境，影響民警的身體健康和工作積極性。

三是執(zhí)勤執(zhí)法不規(guī)范，有的民警對(duì)新頒布、修改的法律、法規(guī)一知半解，對(duì)執(zhí)行的法律底數(shù)不清。有的學(xué)習(xí)也只是字面的理解，不注重法理的學(xué)習(xí)，理論不僅是指導(dǎo)法律的制定，更是指導(dǎo)執(zhí)法者對(duì)法律的正確運(yùn)用，如果你不了解有關(guān)法律的基本理論和立法精神，只根據(jù)片面理解就可能導(dǎo)致執(zhí)法偏差，引起群眾不滿(mǎn)，影響警民關(guān)系。

二、維護(hù)交通警察執(zhí)法權(quán)益的措施

面對(duì)日趨嚴(yán)重的交通執(zhí)法形勢(shì)，應(yīng)引起全社會(huì)的普遍關(guān)注，道路交通安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，與每個(gè)人都息息相關(guān)，應(yīng)從立法上、組織上、輿論上等到多方面采取可行的措施，切實(shí)維護(hù)廣大交通警察的執(zhí)法權(quán)益。

首先、應(yīng)完善的法律法規(guī)，從根本上提供法律保障。《人民警察法》、《刑法》、《治安處罰法》中對(duì)保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益作了一些規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，處罰也偏輕，而且操作性差，在十屆人代會(huì)上，人大代表再次提出議案，建議增設(shè)襲警罪，以震懾不法分子，保護(hù)警察的執(zhí)法尊嚴(yán)和國(guó)家法律。應(yīng)在《刑法》、《治安處罰法》里對(duì)不同程度的侵害行為增設(shè)有關(guān)的具體條文，加大法律對(duì)不法分子的打擊力度，依法維護(hù)民警的人身安全和執(zhí)法權(quán)威。

第二、應(yīng)完善法律法規(guī)的普及和宣傳機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。面對(duì)交通違法行為大量存在，交通安全意識(shí)普遍不高的現(xiàn)狀，必須加大宣傳教育力度。這要靠全社會(huì)共同努力，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，加大本單位人員的交通安全教育，更好地提高道路交通參與者的安全意識(shí)和守法意識(shí)，使群眾了解法律，知道依法管理的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，明確遵守交通法規(guī)與確保交通安全的辯證關(guān)系。應(yīng)抓住“五進(jìn)”和公民“道德教育”活動(dòng)的有利契機(jī)，把與人民群眾日常生活相關(guān)的法規(guī)和容易出現(xiàn)的違法行為，采取形式多樣的方式方法反復(fù)宣傳教育，并通過(guò)新聞媒體對(duì)典型案例及時(shí)曝光。此外，還要建立法制教育與執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高群眾的法制觀念。使人們既熟悉法律法規(guī)，也了解執(zhí)法程序。只有長(zhǎng)期堅(jiān)

持不懈的宣傳“灌輸”，才能營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法環(huán)境。

第三、應(yīng)完善交通警察的教育培訓(xùn)機(jī)制，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。執(zhí)法環(huán)境不盡人意，與民警本身存在的問(wèn)題不無(wú)關(guān)系，這既有思想觀念問(wèn)題，也有法制意識(shí)、紀(jì)律作風(fēng)等到方面問(wèn)題。所以，要加大教育培訓(xùn)力度，采取集中、分散、輪訓(xùn)等方式，讓每名民警每年都有一段脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，增

強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，提高自身的法律素質(zhì)和文化教養(yǎng)。切實(shí)抓好“大練兵”活動(dòng)，完善崗位培訓(xùn)機(jī)制，要有針對(duì)性地開(kāi)展體能、實(shí)戰(zhàn)、專(zhuān)業(yè)和心理的訓(xùn)練，加強(qiáng)人員盤(pán)查、車(chē)輛查控、設(shè)卡堵截等個(gè)人和集體戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。使民警具備熟練的業(yè)務(wù)、法律、技能，在遇到突發(fā)事件時(shí)，能沉著冷靜、機(jī)智果斷地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和自身安全。同時(shí)，要提高民警做群眾工作的能力，善于與執(zhí)法對(duì)象溝通，達(dá)到相互理解、相互配合，用實(shí)際行動(dòng)改善執(zhí)法環(huán)境。

第四、完善民警維權(quán)機(jī)構(gòu)，提高維權(quán)意識(shí)。近年來(lái)，公安內(nèi)部維權(quán)機(jī)構(gòu)相繼建立，但并不完善，作用不大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視,按公安部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公安檢察干警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作的通知》和有關(guān)文件精神，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，充分發(fā)揮其“保護(hù)”職能。要依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，使每一起非法侵害民警合法權(quán)益的事（案）件都能得到應(yīng)得的懲罰，堅(jiān)決糾正偏右思想，從嚴(yán)從快懲處違法犯罪，絕不姑息手軟。人民警察是人民的公仆，是服務(wù)人民的；也是違法犯罪分子的克星，是執(zhí)法者。要辯證地處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，提高自我維權(quán)意識(shí)。

第五、規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，樹(shù)立執(zhí)法威信。首先要立足于端正執(zhí)法思想，要從根本上解決為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，打牢思想基礎(chǔ)。嚴(yán)格《執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范》，從規(guī)范值班、值勤、接警、辦案等每個(gè)環(huán)節(jié)入手，真正做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。其次，要全面了解掌握交通管理的法律法規(guī)，牢固樹(shù)立依法辦事的觀念。掌握法制信息、動(dòng)態(tài)，不斷提高依法行政能力?！鞍闯绦蜣k事，憑證據(jù)定案”。工作中要以法服人，要講程序、講證據(jù)、講服務(wù)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要以規(guī)范、嚴(yán)格的行為，贏得執(zhí)法威信。

第六、規(guī)范警務(wù)、勤務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。要嚴(yán)格按照《人民警察法》，“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”等規(guī)定，支持民警在職權(quán)、義務(wù)和權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé)。要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)民警負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視民警的維權(quán)工作。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，不參與任何超出法定職權(quán)范圍的警務(wù)、勤務(wù)活動(dòng)，避免激發(fā)黨群關(guān)系矛盾，影響警民關(guān)系，損害黨和政府形象。只要是依法行政，就應(yīng)理直氣壯，要不斷提高自我保護(hù)能力和技巧，提高自我安全意識(shí)。

第七、改善武器裝備，增強(qiáng)自我防范能力。針對(duì)新形勢(shì)下公安交通管理工作的需要，加強(qiáng)對(duì)裝備的改善和投入已是迫在眉睫。公安部正在研發(fā)非致命性武器，應(yīng)及時(shí)推廣、應(yīng)用先進(jìn)的科技成果，加強(qiáng)對(duì)非殺傷性武器以及防護(hù)性裝備，通訊設(shè)施、電子測(cè)控等科技含量高的相關(guān)器材的配備。教育民警增強(qiáng)敵情觀念和自我保護(hù)意識(shí)，提高自我防范和打擊犯罪的能力。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施，提高一線民警執(zhí)勤執(zhí)法的安全系數(shù)。要根據(jù)《警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，支持民警依法使用武器警械。嚴(yán)格規(guī)定民警在巡邏、執(zhí)勤、追捕、設(shè)堵截等警務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須配帶槍支警械，以防止和減少傷亡事件的發(fā)生。

第三篇：當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及對(duì)策

【 文獻(xiàn)號(hào) 】1-11444

【報(bào)刊名稱(chēng)】政法學(xué)刊

【主辦單位】廣東警官學(xué)院

【ISSN號(hào)】10093745

【CN號(hào)】441007

【卷 期 號(hào)】200503

【出版日期】200506

【標(biāo)題】當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及對(duì)策

【作者】歐陽(yáng)潔慧，連揚(yáng)達(dá)

【作者簡(jiǎn)介】歐陽(yáng)潔慧（1977－），女，廣東警官學(xué)院科研處研究實(shí)習(xí)員，從事科研管理研究；連揚(yáng)達(dá)（1972－），男，廣東省公安廳警務(wù)督察處民警，從事督察制度研究。

【內(nèi)容摘要】民警執(zhí)法權(quán)益受到?jīng)_擊和侵害的現(xiàn)象日益突顯，其危害性不容忽視。警察是執(zhí)法者，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和依法辦事是警察的天職，但同時(shí)也是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的特殊群體。在工作實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)其現(xiàn)狀、危害性和根源，認(rèn)真研究如何建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制。

【關(guān) 鍵 詞】民警/執(zhí)法權(quán)益/保障

【分 類(lèi) 號(hào)】D035．31

【分 類(lèi) 名】公安管理學(xué)

【正文】近年來(lái)，民警在執(zhí)勤中，受到不法侵害的問(wèn)題日益突出。如何切實(shí)加強(qiáng)保障、維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題。

一、民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀和危害性

民警執(zhí)法權(quán)益，是指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保障和報(bào)酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱(chēng)。當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形主要有：一是不法分子進(jìn)行惡意造謠、侮辱、誹謗、投訴舉報(bào)民警；二是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動(dòng)；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；五是政府財(cái)政措據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險(xiǎn)、撫恤費(fèi)被拖欠；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強(qiáng)制措施過(guò)程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯(cuò)誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問(wèn)題，依法理應(yīng)予以一般紀(jì)律處分，卻被加重為定罪判刑等。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的危害性主要表現(xiàn)在：一是阻礙、破壞公安機(jī)關(guān)及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，損害公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威性，影響警民關(guān)系以至黨群關(guān)系；二是直接損害當(dāng)事民警的生命健康、經(jīng)濟(jì)收益、精神名譽(yù)等權(quán)益；三是受侵害的民警如若得不到及時(shí)有效的救助保障，將嚴(yán)重挫傷民警的積極性，個(gè)別民警甚至因此出現(xiàn)“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，飯碗是自己的；不求有功，但求無(wú)過(guò)”的消極想法和作法。

二、當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因

筆者根據(jù)實(shí)踐調(diào)查研究和查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的主要原因歸納如下：

（一）從社會(huì)環(huán)境因素上看，當(dāng)前社會(huì)整體法制水平不高、個(gè)別不法分子借機(jī)報(bào)復(fù)鬧事。二十一世紀(jì)頭20年是我國(guó)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文

明蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著大量的不穩(wěn)定、不確定因素和問(wèn)題，時(shí)刻考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)整體的法制水平還不高，一些群眾一巳遇到自己利益受損時(shí)就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報(bào)復(fù)民警。

（二）從自身客觀因素上看，警察的職業(yè)特性起了很大的決定作用?！皣?guó)家安危，公安系于一半?！弊鳛樯鐣?huì)治安一線力量，民警在查處違法犯罪活動(dòng)、處置群體性事件過(guò)程中本著“可順不可激”原則，必然會(huì)受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負(fù)重。

（三）從自身主觀因素上看，公安隊(duì)伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法為民思想觀念淡薄，依法執(zhí)法和依法維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強(qiáng)。一是執(zhí)法沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的程序。民警在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，采取什么形式去做，做到什么程度等都是模糊的，往往直接導(dǎo)致了執(zhí)法的隨意性，表現(xiàn)為想當(dāng)然辦事。二是執(zhí)法執(zhí)勤行為不規(guī)范。這其中包括執(zhí)法者主體資格的規(guī)范性問(wèn)題和行為本身的規(guī)范性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一部分具備執(zhí)法主體資格的民警素質(zhì)低，加上訓(xùn)練不足，實(shí)戰(zhàn)技能不強(qiáng)而不能勝任執(zhí)法工作，另一部分不具備執(zhí)法主體資格的人員擅自違法參與執(zhí)法和不按法定程序執(zhí)法。三是受“熟人社會(huì)”中的“人情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”、“財(cái)色關(guān)”影響，一些民警不敢、不愿、不能?chē)?yán)格公正文明執(zhí)法，存在亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、濫用武器警械、執(zhí)法不公、不作為等與民爭(zhēng)利、有法不依、執(zhí)法犯法等行為，既侵害了群眾權(quán)益，又嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的形象。由于我們的民警自身未能熟練掌握運(yùn)用法律、執(zhí)法不規(guī)范所引起，或者出于時(shí)間、精力、人力以及人情、關(guān)系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責(zé)任。四是一些民警法治意識(shí)不強(qiáng)，不懂、不愿、不能依法維權(quán)，甚至圖一時(shí)之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。五是個(gè)別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警消極應(yīng)對(duì)依法從嚴(yán)治警方針，為避免工作出悸⑹艽恚紗唷奧矸拍?山、刀槍入庫(kù)”，執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)不配發(fā)、不領(lǐng)用武器警械，留下安全隱患。六是近年來(lái)，一些涉警案件被不負(fù)責(zé)任的新聞媒體或個(gè)人通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播、熱炒之后，使警察個(gè)人和公安機(jī)關(guān)的形象受損，一定程度上影響到警察與公眾的良性互動(dòng)。

（四）從管理體制上看，警察的權(quán)責(zé)不明確、不具體，尤其是警察職能不清晰。正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動(dòng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在處理計(jì)劃生育、房屋拆遷、催交公糧等“老大難”問(wèn)題時(shí)往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權(quán)參與非警務(wù)活動(dòng)，使一些民警因此被追究責(zé)任。

（五）從經(jīng)濟(jì)因素上看，受經(jīng)濟(jì)條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。當(dāng)前多數(shù)地方財(cái)政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障公安機(jī)關(guān)的裝備配備，甚至拖欠民警的工資津貼。

（六）從保障環(huán)節(jié)上看，既有內(nèi)部保障環(huán)節(jié)上的不足，也有外部保障環(huán)節(jié)上的不足。一是一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，重視、協(xié)調(diào)不足；政工、法制、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等管理保障部門(mén)職能作用發(fā)揮不足，缺乏協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保障乏力。二是一些部門(mén)對(duì)公安工作重監(jiān)督輕保障，重處理輕保障。個(gè)別部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)在查處涉警問(wèn)題上，存在先人為主思想，層層批轉(zhuǎn)，層層加碼，從嚴(yán)處理有余，保障保護(hù)不足。個(gè)別新聞媒體出于追求轟動(dòng)效應(yīng)、迎合部分讀者獵奇心理等

因素考慮，未經(jīng)深入調(diào)查就草率見(jiàn)報(bào)，甚至以訛傳訛。不少基層民警反映，干工作不怕流汗流血，不怕薪酬低薄，不怕家人誤會(huì)、朋友譏笑，怕的就是聽(tīng)到“投訴你”，怕的就是各個(gè)上級(jí)部門(mén)沒(méi)完沒(méi)了的調(diào)查，怕的就是“身正影斜”。

（七）從法律保障上看，現(xiàn)行法律保障機(jī)制較薄弱，可操作性不強(qiáng)。一是從刑法上看，對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益的犯罪行為主要依照第二百七十七條“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，但該罪對(duì)侵害對(duì)象的規(guī)定十分嚴(yán)格，而且只是把公安民警等同于一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，沒(méi)有考慮到警察工作的特殊性和危險(xiǎn)性而給予特別保護(hù)。二是從治安管理處罰條例上看，對(duì)違法者的處罰也偏輕，震懾、保障功能不強(qiáng)。三是從人民警察法上看，雖然第三十三條明確規(guī)定：“人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告”；第三十七條規(guī)定“人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分原則，分別列人中央和地方的財(cái)政預(yù)算?！币约捌渌木瘎?wù)保障條款。但俗話說(shuō)：“人在屋檐下，不得不低頭?！蹦軌蛑噶钤綑?quán)參與非警務(wù)活動(dòng)的，當(dāng)然是公安機(jī)關(guān)和民警在人財(cái)物上的“衣食父母”，在目前缺乏其他相應(yīng)法律保障的情形下，要使公安機(jī)關(guān)和民警沒(méi)有后顧之憂地去執(zhí)行這條規(guī)定，往往只是成為了立法者的一個(gè)良好愿望和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。四是從公安機(jī)關(guān)督察條例及其實(shí)施辦法等內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)、制度上看，側(cè)重于建立健全對(duì)違法違紀(jì)民警的查處工作機(jī)制，缺乏對(duì)民警的人事救濟(jì)、心理保健等制度的探索，保護(hù)、支持民警依法維權(quán)的保障措施不多。

三、健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的對(duì)策

依法行政是建設(shè)社會(huì)主義民主法制社會(huì)的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的根本途徑在于提高自身素質(zhì)，依法行政，依法執(zhí)法，依法維權(quán)。

第一，加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)程序意識(shí)，樹(shù)立執(zhí)法為民觀念，是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個(gè)法寶。但當(dāng)前部分民警的大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政治學(xué)習(xí)教育活動(dòng)抱著應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)甚至抵觸的態(tài)度。因此，公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，和風(fēng)細(xì)雨地做好隊(duì)伍的思想政治工作，引導(dǎo)廣大民警牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營(yíng)造學(xué)法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊(duì)伍。

第二，學(xué)法、懂法、守法、用法，依法執(zhí)法、依法維權(quán)是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障。古語(yǔ)說(shuō)得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛閳?zhí)法者，民警如果不依法執(zhí)法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權(quán)益都不能依法維護(hù)，又如何能維護(hù)好老百姓的權(quán)益？近年來(lái)公安機(jī)關(guān)積極開(kāi)展警務(wù)公開(kāi)、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、大練兵活動(dòng)等一系列固本強(qiáng)基工程，有效地提高了“四個(gè)能力”，下一步必須繼續(xù)深化、提高，在規(guī)范警務(wù)活動(dòng)、提高民警依法執(zhí)法能力上下功夫。廣大民警要樹(shù)立起“依法執(zhí)法”的法治觀念和“只有維護(hù)好自己的權(quán)益才能更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益”的維權(quán)觀念，認(rèn)真學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格按照法律和工作規(guī)范要求執(zhí)法，并對(duì)侵害自己執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，堅(jiān)決依照法律途徑，追究侵權(quán)者的行政、刑事法律責(zé)任和索賠經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)名譽(yù)。有關(guān)公安機(jī)關(guān)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要大力支持民警運(yùn)用法律武器維權(quán)，促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)救助力度，適當(dāng)提高民警的經(jīng)濟(jì)待遇是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的物質(zhì)保障。積極探索改進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，爭(zhēng)取按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，保障公安經(jīng)費(fèi)，改善警務(wù)裝備，提高民警

待遇。近年來(lái)，黨和政府加大了對(duì)公安機(jī)關(guān)的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫(yī)療救助基金會(huì)”、上海市開(kāi)設(shè)了因公負(fù)傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫(yī)治傷殘民警。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強(qiáng)警隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)合力，建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部維權(quán)保障工作機(jī)制是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的組織保障。一是建立快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，各部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)。一巳發(fā)生民警執(zhí)法權(quán)益受侵害情況，上級(jí)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)指揮后續(xù)警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門(mén)及時(shí)做好固定證據(jù)工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門(mén)及時(shí)宣傳報(bào)道，澄清事實(shí)；政工、財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)探望慰問(wèn)，醫(yī)療保險(xiǎn)、評(píng)功授獎(jiǎng)，落實(shí)從優(yōu)待警措施；法制部門(mén)提供法律支持，指導(dǎo)如何用足用好相關(guān)法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅2000年就有3名民警通過(guò)民事訴訟向侵權(quán)者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)制。如借鑒澳門(mén)警方做法，民警受侵權(quán)或很可能遭受侵權(quán)情況下，及時(shí)向“ 110”報(bào)告，由督察部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察維權(quán)；自2000年以來(lái)，上海、江蘇、浙江、云南、寧夏、深圳等省市成立廣民警權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，其中深圳市公安局還落實(shí)了編制、人員，在政治部綜合處成立了警察權(quán)益保障科。第五，建立健全警察職業(yè)心理輔導(dǎo)制度，增強(qiáng)民警心理健康現(xiàn)狀是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的精神保障。民警心理健康問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越得到重視。今年初，公安部開(kāi)通了全國(guó)民警心理咨詢(xún)網(wǎng)站；廣東省公安廳早在2004年初就聘請(qǐng)境內(nèi)外專(zhuān)家成立了“廣東省民警心理健康專(zhuān)家顧問(wèn)組”，組建了全省公安機(jī)關(guān)民警心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，受到了基層民警的歡迎。各地應(yīng)依托公安院校師資優(yōu)勢(shì)，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務(wù)培訓(xùn)中心，開(kāi)設(shè)心理咨詢(xún)服務(wù)熱線、網(wǎng)站，主動(dòng)為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發(fā)事件的民警提供心理健康服務(wù)，增強(qiáng)民警的自我調(diào)節(jié)能力和心理健康。

第六，加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作，改善警民關(guān)系是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的社會(huì)保障。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)和人民警察在群眾心目中的形象離我們的期望還有一段距離，一個(gè)重要原因就是一些公安機(jī)關(guān)對(duì)涉警的片面、失實(shí)新聞報(bào)道反應(yīng)遲鈍，沒(méi)有及時(shí)澄清事實(shí)、追究相關(guān)媒體和當(dāng)事人的法律責(zé)任，群眾難以全面了解支持公安工作，甚至因誤解而站到了對(duì)立面。因此，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”原則，在加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的同時(shí)，建立警察與公眾的良性互動(dòng)機(jī)制，大力加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，積極創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。一是廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)和人民警察的職權(quán)和工作程序，減少和消除社會(huì)公眾的誤解和偏見(jiàn)；二是及時(shí)“曝光”侵害民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，密切關(guān)注新聞報(bào)道尤其是互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)警情動(dòng)態(tài)，澄清事實(shí)，維護(hù)警隊(duì)良好形象。

第七，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推動(dòng)維權(quán)立法是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。近年來(lái)，社會(huì)各界日益關(guān)注民警執(zhí)法權(quán)益問(wèn)題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂人民警察權(quán)益保障法。為早日實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)必須先行一步，積極調(diào)研。探索保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的新方法、新路子，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全內(nèi)部保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的工作規(guī)范和制度，確保已經(jīng)得到現(xiàn)行法律確認(rèn)的民警權(quán)利得到全面保障和維護(hù)，并積極推動(dòng)修改、完善現(xiàn)有警察法律和制訂特別保護(hù)法律的立法程序，通過(guò)立法進(jìn)一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護(hù)。

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第四篇：未成年人合法權(quán)益受侵害調(diào)查報(bào)告

未成年人合法權(quán)益受侵害---

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學(xué)校

日期

調(diào)查報(bào)告

關(guān)于未成年人合法權(quán)益受侵害情況報(bào)告

未成年人是國(guó)家的未來(lái)，他們的前途、命運(yùn)關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。為確保國(guó)家將來(lái)的發(fā)展前途，必須通過(guò)立法來(lái)保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。未成年的立法是本著兩個(gè)層面制定的“保護(hù)未成年人的成長(zhǎng)”“保障未成年人權(quán)益”這兩個(gè)方面聯(lián)系密切。保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)不僅要防止未成年人犯罪，更重要的是為了保護(hù)未成年人的合法權(quán)益保障未成年人健康成長(zhǎng)。保護(hù)未成年健康成長(zhǎng)，是確保未成年人的到應(yīng)有的教育，使他們不會(huì)誤入歧途，走上犯罪道路，將來(lái)成為國(guó)家有用的人才。保障未成年人的合法權(quán)益，是保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)，因此我作以下調(diào)查：

1、調(diào)查目的：結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)查是否存在未成年人合法權(quán)益受侵害情況。

2、調(diào)查對(duì)象：所在小區(qū)及村居的未成年人

3、調(diào)查形式：本次調(diào)查采用采訪調(diào)查，變采訪邊記錄。整理分析調(diào)查情況，做成調(diào)查報(bào)告。

二、調(diào)查結(jié)果分析：

【不存在未成年人合法權(quán)益受侵害的情況】

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，不存在未成年人合法權(quán)益受侵害的情況。

一是來(lái)自家庭的保護(hù)維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。這種保護(hù)包括在生活上的關(guān)心照顧和思想上的教育培養(yǎng)。家庭保護(hù)是對(duì)未成年人保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，家庭保護(hù)的好壞，直接影響未成年人的成長(zhǎng)。

二是來(lái)自學(xué)校的保護(hù)，學(xué)校保護(hù)指有關(guān)的學(xué)校、幼兒園及其他教育機(jī)構(gòu)依照我國(guó)《未成年人保護(hù)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)未成年學(xué)生和幼兒園兒童實(shí)施的專(zhuān)門(mén)保護(hù)。學(xué)校保護(hù)是未成年人保護(hù)的重要方面。

三是社會(huì)的保護(hù)，社會(huì)保護(hù)是指各社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)組織和其他組織及公民，對(duì)未成年人實(shí)施的保護(hù)。其主要內(nèi)容是：保護(hù)未成年人的安全與健康、保護(hù)未成年人的榮譽(yù)權(quán)、保護(hù)未成年人的智力成果權(quán)、保護(hù)有特殊天賦和突出成就的未成年人、公共場(chǎng)所優(yōu)惠開(kāi)放等。

四是司法保護(hù)，司法保護(hù)是指人民檢察院，法院，公安機(jī)關(guān)以及司法行政部門(mén)等國(guó)家專(zhuān)政機(jī)構(gòu)通過(guò)依照法律履行職責(zé)，對(duì)未成年人所實(shí)施的一種專(zhuān)門(mén)保護(hù)措施。

三、對(duì)于維護(hù)未成年合法權(quán)益的認(rèn)知及建議

1.保護(hù)未成年人合法權(quán)益。保護(hù)未成年人的身心健康、保障合法權(quán)益，促進(jìn)德、智、體全面發(fā)展；使未成年人能夠得到較好的教育培養(yǎng)他們的品行，有效防止犯罪的發(fā)生。包括家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)。法律的保護(hù)是貫穿始終的、是同步的雙保護(hù)。

2.未成年人在社會(huì)中是一類(lèi)特殊群體，他們無(wú)論在生理上和心理上均與成年人有諸多不同。在生理方面，未成年人的生理結(jié)構(gòu)正處于發(fā)育期，力量弱小，自我控制和自我保護(hù)能力較差；在心里方面，未成年人具有較強(qiáng)依賴(lài)性，思想單純，在認(rèn)知分析判斷能力上存在較大局限。因此，未成年人極易受外界不良事物的影響和毒害，影響其自身的健康成長(zhǎng)

3.對(duì)特殊未成年人權(quán)益的保護(hù)不夠。特殊未成年人是指如孤兒、流浪兒童、家庭破碎的兒童、殘疾兒童等。這些未成年人的身心具有一定的特殊性，是未成年人中的弱勢(shì)群

體，應(yīng)該得到法律的特別保護(hù)。“實(shí)際上特殊未成年人與其他未成年人相比更加脆弱，權(quán)益更容易受到侵害，更應(yīng)成為法律所保護(hù)的重點(diǎn)?！?/p>

4.平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合原則。法律面前人人平等，是法律的基本理念。法律對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)與對(duì)成年人權(quán)益保護(hù)給予同等待遇，這自然是法律平等原則的應(yīng)有之義。但是，法律平等原則所追求的是實(shí)質(zhì)上的平等而非形式上的平等。在適當(dāng)時(shí)候法律在對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)上予以?xún)A斜，也并不違反法律平等原則。只有將平等保護(hù)和特殊保護(hù)相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的立法和司法，才能真正起到保護(hù)未成年人權(quán)益的目的。

5.最后，我們要做到，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，,共建和諧社會(huì)。

第五篇：民間法對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵害及防治

民間法對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵害及防治

一、民間法：婦女土地權(quán)益之害

所謂民間法就是調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)生活的民間規(guī)約、習(xí)慣法則以及道德規(guī)范。在傳統(tǒng)農(nóng)村，民間法的主要形式是宗法族規(guī)。在當(dāng)代，民間法的構(gòu)成要素主要有村民自治章程、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣以及殘存的宗法制度。其中，具備合法地位的是村民自治章程及村規(guī)民約。

村規(guī)民約的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他類(lèi)型的民間法，這主要是由于它具有某些類(lèi)法律性。此外，由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決通過(guò)的決定、辦法等，也具有一定的民間法性質(zhì)。

根據(jù)《村們自治組織法》第二十條規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。這是民間法合法性的根據(jù)。但是，該條同時(shí)有規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策想抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。這是對(duì)民間法效力的限定。村民自治應(yīng)該維護(hù)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治權(quán)利。但是，不能以自治為名違反法律和國(guó)家的政策，村民自治只能是村民的依法自治。因此，村規(guī)民約有其合法性，但是有必須符合法律和國(guó)家政策。任何違反現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)家政策的村規(guī)民約都是無(wú)效的。

然而，廣大農(nóng)村婦女的土地權(quán)益卻飽受民間法的侵害。農(nóng)村婦女土地權(quán)利受到民間法侵犯，一般不是個(gè)人行為所致，而是村組織領(lǐng)導(dǎo)人利用村規(guī)民約或村落習(xí)慣法，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)利有根據(jù)的侵犯。這種侵犯甚至達(dá)到了大義滅親的程度。因此，民間法是我國(guó)婦女土地權(quán)利之害。農(nóng)村婦女土地權(quán)利受到民間法侵犯主要有如下幾種類(lèi)型：

第一，農(nóng)村婦女一旦同村外人（無(wú)論城市戶(hù)口還是農(nóng)村戶(hù)口）結(jié)婚或宣布成親（事實(shí)婚姻），其承包份地要被村集體收回，而無(wú)論其是否能夠從夫家所在村莊獲得承包土地。同時(shí)，失去其承包土地的一切經(jīng)濟(jì)收益。

第二，農(nóng)村婦女一旦同非農(nóng)戶(hù)口的人結(jié)婚，無(wú)論是否定居在本村，也無(wú)論是否獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口，其承包土地及其土地收益權(quán)也就自動(dòng)喪失，或者只能獲得少于本村一般勞動(dòng)力的土地承包份額及土地收益。

第三，未婚姑娘及待嫁婦女不能獲得應(yīng)得的承包份額甚至預(yù)先取消了土地承包資格，也就沒(méi)有土地分紅或土地征購(gòu)款分配的資格。

第四，離婚婦女的承包土地被丈夫強(qiáng)行剝奪或被村集體合法收回，而無(wú)論離婚婦女是否能夠從娘嫁或再婚夫家所在村莊獲得承包土地。

第五，入贅丈夫及婦女本身不能獲得承包土地，或獲得少量耕地，或只能分給旱地、荒地、荒坡、灘涂等次等土地。同時(shí)，沒(méi)有資格享受村集體分紅或不公平對(duì)待。

第六，結(jié)婚、離婚、再婚及喪偶的婦女及其子女的土地權(quán)利受村集體歧視。他們的其他權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)，如不能參加村民小組會(huì)議、戶(hù)代表會(huì)議以及村民會(huì)議。有些農(nóng)村甚至連她們的選舉與被選舉權(quán)都被剝奪了。使這些農(nóng)村婦女成了村莊里的邊緣群體。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益的以上種種侵害，都是村集體以民間法的合法形式侵害的，被侵害只有覺(jué)得不公平卻無(wú)法控訴，甚至得不到同村村民的同情。這些，都是民間法對(duì)農(nóng)村婦女的不公正之害。

二、民間法危害婦女土地權(quán)利的原因

村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。法律已經(jīng)有明確的規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)的情況是，因?yàn)榇逡?guī)民約，出嫁女不能平等享受村級(jí)集體利益分配的事時(shí)有發(fā)生，在通過(guò)行政途徑處理時(shí)，出現(xiàn)了市委領(lǐng)導(dǎo)、縣委書(shū)記的指示在村民組長(zhǎng)、村長(zhǎng)面前行不通的情況；在運(yùn)用法律手段處理過(guò)程中，有時(shí)連人民法院的判決也被村、組置之不理。其原因何在呢？

首先，這是由于農(nóng)村土地資源緊張所造成的土地資源性別爭(zhēng)奪。我國(guó)土地資源緊張，這是有目共睹的國(guó)情。我國(guó)人均土地面積非常少，許多地方的農(nóng)民土地僅夠維持生計(jì)，加之人口又在持續(xù)增加。因此，許多農(nóng)村新出生的人員就等著出嫁女或老人去世空出土地來(lái)分得口糧田。在這種土地資源緊張的形式下，村規(guī)民約等對(duì)土地資源的分配方案就在違反法律、忽視女性土地權(quán)益、得到男人們肯定的情況下通過(guò)了。

因?yàn)樵谫Y源貧乏的農(nóng)村社會(huì)中，村莊集體的首要任務(wù)是維護(hù)世居者的生存條件。當(dāng)然，土地是最重要的資源。因此，農(nóng)村所遺留下來(lái)的所有民間法，最終都是以犧牲非世居者的利益來(lái)維護(hù)村莊集體的生存利益。在傳統(tǒng)農(nóng)村倫理中，生于斯、死于斯的人的利益要高于生于斯、不死于斯者的利益的。而生于斯的女性都是現(xiàn)實(shí)或潛在的不死于斯或外嫁女，她們的利益自然要被犧牲掉。所以在當(dāng)代中國(guó)，那些資源十分貧乏的農(nóng)村，婦女的土地權(quán)利也是受侵犯最嚴(yán)重的地方。

其次，村規(guī)民約披上了民主自治的外衣，具有多數(shù)性和得到大多數(shù)村民的擁護(hù)。村規(guī)民約是在村組大多數(shù)人通過(guò)的形式下出臺(tái)的，它是多數(shù)人的決定，至少是多數(shù)男人的決議下通過(guò)的，并且，許多自己有女兒的男人也投了贊成票，因?yàn)檫@

是男人的權(quán)利，他們必須大義滅親。在這種情況下，女性權(quán)益被侵害披上了合法和正當(dāng)?shù)耐庖?。大部分婦女只有被動(dòng)接受，因?yàn)樽约和恋貦?quán)益被剝奪，剝奪者還是充滿(mǎn)正義的舉動(dòng)。我國(guó)村民委員會(huì)自治法第二十條明確規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策想抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利

和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但是，由于法律的規(guī)定沒(méi)有明確的監(jiān)督者，法律失去監(jiān)督就不能實(shí)現(xiàn)，有時(shí)還會(huì)成為專(zhuān)制者的工具。村規(guī)民約就是這樣的例子。

其三，這也是封建制度的遺毒。封建制度的遺毒是很深刻的，它至今還影響著農(nóng)村婦女的命運(yùn)。一是丁口制度。按照農(nóng)村民間習(xí)慣，丁或鴻丁是指家庭的男性，口則包括女性成員。這是男權(quán)主宰的民間制度形式，這種民間法則至今然存在并產(chǎn)生實(shí)際影響。在這種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，有利于男性而不利于女性。即使婦女有分割承包土地及家庭財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也很難爭(zhēng)取得到。二是從夫居制度。中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村采取從夫居住的家庭組合形式。女方家庭只是在嫁女的時(shí)候贈(zèng)送一份嫁妝。出嫁之后，婦女生活在一個(gè)完全陌生的村莊社會(huì)，在婆家的初始社會(huì)地位不高，影響其土地權(quán)利的維護(hù)。三是土地的村莊內(nèi)轉(zhuǎn)其實(shí)是傳統(tǒng)的土地家族內(nèi)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代變形。所謂土地的村莊內(nèi)轉(zhuǎn)，主要是指土地的使用權(quán)在自然村（過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)或現(xiàn)在的村民小組）的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，由此保障村莊土地不流落外姓人或村外人的手中，以維護(hù)土地的家族共有制度。在鄉(xiāng)土中國(guó)，維護(hù)家族共有的土地財(cái)產(chǎn)是家族法的根本職責(zé)。宗族長(zhǎng)老一般認(rèn)為，保證土地族內(nèi)流轉(zhuǎn)，是守住祖宗基業(yè)的根本法則。對(duì)于相對(duì)封閉的村落社會(huì)來(lái)說(shuō)，入贅的男人或出嫁的女人都是外家人，因此，都沒(méi)有資格分配土地。

最后，女性政治參與權(quán)失落的結(jié)果。女性由于其在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)地位很低，所以她們的政治地位也很低。在農(nóng)村，婦女幾乎不參與村組的事務(wù)管理，也沒(méi)有代表家庭參與鄉(xiāng)村決策的機(jī)會(huì)，在男人為主宰的鄉(xiāng)村社會(huì)，即使有部分婦女參與了村組決策，人單力薄也起不了作用，發(fā)生不了影響。由于農(nóng)村婦女的政治參與活動(dòng)普遍缺失，致使其失去制定村規(guī)民約的發(fā)言權(quán)，自己不能參與游戲規(guī)則的制定，游戲規(guī)則不利于自己也是順理成章的。所以，她們的切身利益被男人在決策中遺忘了，男人們以有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)制定了村規(guī)民約。當(dāng)農(nóng)村婦女們的土地權(quán)益被侵害時(shí)，再醒過(guò)來(lái)已經(jīng)很晚了。因而，女性的土地權(quán)益經(jīng)常遭到村規(guī)民約的侵害，婦女在這種披著合法外衣的村規(guī)民約面前，顯得完全無(wú)措。

三、婦女的抗?fàn)帲河行д{(diào)適民間法

綜合來(lái)看，傳統(tǒng)農(nóng)村的宗法制度、婚姻制度、繼承制度、姓氏制度等等，都是維護(hù)男權(quán)中心主義的制度。盡管百多年來(lái)中國(guó)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，在不斷淘空男權(quán)中心主義的道義基礎(chǔ)，并給予封建夫權(quán)制度以重創(chuàng)，但男權(quán)中心主義的習(xí)慣勢(shì)力由來(lái)已久、根深蒂固，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)男女平權(quán)的社會(huì)文化障礙，是村規(guī)民約侵害婦女土地權(quán)益的文化根源。

由村規(guī)民約所規(guī)定，婦女婚后未遷出戶(hù)口者不能享受本村的福利待遇，已非個(gè)別案例，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及各省許多地區(qū)屢有發(fā)生。如何限制村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女權(quán)益，關(guān)鍵是理順村規(guī)民約與國(guó)家法之間的關(guān)系，這是農(nóng)村婦女土地權(quán)益抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)，也是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

勿庸諱言，村規(guī)民約與國(guó)家法之間必然存在著不同程度的矛盾和沖突。與國(guó)家法不同，村規(guī)民約的調(diào)節(jié)范圍是有限的，即村規(guī)民約的作用只涉及到村莊集體和個(gè)體之間的關(guān)系，以維護(hù)村落整體利益、維護(hù)村落整體秩序?yàn)槟康?，并不協(xié)調(diào)更大范圍的公共和個(gè)體利益關(guān)系。一般而論，村規(guī)民約的特點(diǎn)表現(xiàn)為：（）特殊性。每一個(gè)村規(guī)民約所覆蓋的區(qū)域，只代表一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生活共同體，超出這個(gè)邊界，它的作用就減弱或根本不為他人所承認(rèn)。（）絕對(duì)性。村規(guī)民約往往強(qiáng)化一種觀念，即村民成員的資格并非是無(wú)條件的，必須以對(duì)集體的歸屬為前提，以一致性道德為治理基礎(chǔ)。（）彌散性。由鄉(xiāng)村組織行政權(quán)力的衍散性所決定，村規(guī)民約也具有懲戒范圍的彌散性，即擴(kuò)散到與當(dāng)事人生存有關(guān)的任意事項(xiàng)上。概言之，村規(guī)民約與國(guó)家法之間有著復(fù)雜的關(guān)系，既有聯(lián)系也有明顯的區(qū)別。

面對(duì)村規(guī)民約與國(guó)家法之間的矛盾沖突，不能采取限制抑或取消村規(guī)民約的簡(jiǎn)單的辦法。必須認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)復(fù)雜的多元社會(huì)中，多元規(guī)范或多元秩序是客觀存在的基本事實(shí)，為調(diào)節(jié)各種各樣的社會(huì)關(guān)系，僅有國(guó)家法還不夠，在正式法律之外應(yīng)該有非正式法律存在的空間。但對(duì)村規(guī)民約與國(guó)家法的調(diào)控領(lǐng)域和范圍要有一個(gè)基本的限定。其限定范圍一般為：（）屬于最基本、最主要的社會(huì)關(guān)系，必須由國(guó)家法運(yùn)用強(qiáng)制性規(guī)范予以確定和調(diào)整，不允許村規(guī)民約之類(lèi)的民間法串位；（）屬于具有強(qiáng)烈的地方性知識(shí)和民間色彩的社會(huì)關(guān)系，可以依靠村規(guī)民約來(lái)處理；（）屬于國(guó)家法與民間法都可以涉及到的社會(huì)關(guān)系，可由兩者互動(dòng)適用。村規(guī)民約可以發(fā)揮作用，但有一個(gè)基本要求，這就是必須符合國(guó)家法的基本原則和基本精神。具體而言，婦女婚后未遷出戶(hù)口者，必須和其他村民一樣承包土地；土地因征用而產(chǎn)生的收入，必須與其他村民一樣有同等分配的資格；但對(duì)因集體經(jīng)營(yíng)土地所產(chǎn)生的收入，可以在分配上視其投入的情況有所區(qū)別。這樣做，既維護(hù)了國(guó)家法的普遍性和權(quán)威性，又考慮了人戶(hù)分離現(xiàn)象的多樣性和復(fù)雜性。

總之，在一個(gè)男性文化傳統(tǒng)還占主要地位的社會(huì)里，村規(guī)民約的制定上存在很大的性別歧視性。但是村規(guī)民約這種民間法，是村民自治的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。因此農(nóng)村婦女土地權(quán)益的抗?fàn)帲覀儾荒芤蜞鎻U食，不是否定民間法，而是要消除民間法制定中的男性主宰傾向，用國(guó)家法限制其違法和超越政策運(yùn)行，有效地調(diào)適其與國(guó)家法的關(guān)系。