第一篇：對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考

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對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考2010-06-29 19:06:17免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考(2)

**國稅征管信息系統(tǒng)（優(yōu)化版）上線應(yīng)用兩年來，實現(xiàn)了稅收數(shù)據(jù)省級大集中，改變了數(shù)據(jù)的存儲和處理方式，也帶來了稅收業(yè)務(wù)、操作流程、崗位職能的變化。如何優(yōu)化整合縣級計統(tǒng)工作職能，不斷提高計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控能力、數(shù)據(jù)增值利用能力、稅收分析風(fēng)險預(yù)警能力，發(fā)揮縣級計統(tǒng)力量作用，為征管服務(wù)、為基層一線服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，一直是計統(tǒng)部門必須直面的挑戰(zhàn)。

一、數(shù)據(jù)大集中后的基層計統(tǒng)實體化運作

1、操作流程調(diào)整，突出分析和監(jiān)控兩大職能。數(shù)據(jù)大集中后，對縣級計統(tǒng)來說，最大的改變是稅收會計核算流程發(fā)生了變化，基層分局不再單獨進(jìn)行會計核算，縣級計統(tǒng)部門變成了最基層的稅收會計核算單位，直接承擔(dān)網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)接收、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)稅款扣繳入庫、以及與人民銀行的電子記賬對賬等工作。

2、完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)控。數(shù)據(jù)是稅收征收的基礎(chǔ)。從納稅人進(jìn)機的稅種登記信息到納稅申報、稅款開票、上解、入庫、欠稅等一系列與會計核算相關(guān)的數(shù)據(jù)全部納入了縣級計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控對象，同時負(fù)責(zé)定期對納稅人提交的各類報表進(jìn)行表內(nèi)、表表間數(shù)據(jù)邏輯檢測并發(fā)布檢測結(jié)果，督促基層修正。

3、開展經(jīng)濟(jì)稅收分析。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和稅收征管需求的增多，計統(tǒng)稅收分析指標(biāo)、分析方法也發(fā)生了變

化。首先，要從經(jīng)濟(jì)角度開展分析，做好宏觀和微觀兩方面的分析。既要開展地區(qū)宏觀稅負(fù)分析，把握較長時期內(nèi)宏觀稅源的發(fā)展趨勢，也要做好微觀企業(yè)投入產(chǎn)出理論稅負(fù)分析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報中可能存在的問題，重點開展行業(yè)稅源發(fā)展趨勢分析、同業(yè)稅負(fù)比較分析，剖析地區(qū)和行業(yè)稅負(fù)差別的內(nèi)在原因，滿足稅源聯(lián)動管理中稅收分析業(yè)務(wù)需求;其次，要建立稅收分析體系，做好稅源增量和存量兩方面的分析。對內(nèi)要重視數(shù)據(jù)的采集和積累，對外要加強與相關(guān)部門交流，建立重點稅源企業(yè)、重點稅源項目跟蹤臺賬，掌握稅源發(fā)展勢態(tài)，為稅源風(fēng)險管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；再則，要不斷豐富稅收分析方法。依托信息技術(shù)，采用回歸模型、線性分析、時間序列滾動分析等方法做好各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的對比分析，科學(xué)判斷組織收入是否正常、稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)稅源分析已成為數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)部門的

一項重要工作。

二、數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)工作亟待解決的幾個主要問題

1、計統(tǒng)職能劃分有待進(jìn)一步明晰。數(shù)據(jù)利用信息化是以稅收業(yè)務(wù)為主線、以稅收數(shù)據(jù)為對象、以崗位操作為驅(qū)動而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理過程。各地在應(yīng)用省局監(jiān)控決策系統(tǒng)并將監(jiān)控按業(yè)務(wù)類別進(jìn)行再分解時，通常習(xí)慣按塊劃分。如：人為地將稅務(wù)登記中與扣繳相關(guān)的銀行賬號、協(xié)議等事項、認(rèn)定管理中的稅種認(rèn)定等事項、申報征收中的稅款屬性、預(yù)算級次、征收品目等事項全部劃歸計統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)控。傳統(tǒng)概念上，這些確實都屬于計統(tǒng)的管理業(yè)務(wù)，但目前情況是，一方面，監(jiān)控決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的這些錯誤可能只屬于錄入時的誤操作，其“真實性”的考量需要由稅源管理部門實地巡查來驗證完成；另一方面，**國稅征管信息系統(tǒng)（）在對計統(tǒng)用戶操作權(quán)限的設(shè)計中已不開放這些管理事項，也就是說，受前臺權(quán)限設(shè)置制約，縣級計統(tǒng)部

門已不能了解這些征管數(shù)據(jù)的來龍去脈，各地在對決策系統(tǒng)監(jiān)控事項的按塊劃分上，與省局開發(fā)設(shè)計征管信息系統(tǒng)的理念已不同步。

2、計統(tǒng)工作機制有待進(jìn)一步細(xì)化明確。數(shù)據(jù)大集中后，計統(tǒng)職能發(fā)生了變化，但目前，除總局2007年制訂下發(fā)的《稅收分析工作制度》（國稅發(fā)〔2007年〕46號）和各級在稅源聯(lián)動管理辦法中對稅收分析提出的一些實施意見外，至今沒有出臺一個細(xì)化的具有可操作性的計統(tǒng)工作運行機制，對計統(tǒng)工作、計統(tǒng)內(nèi)部各崗位、各環(huán)節(jié)之間也沒有出臺一個完整而明確的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。新出臺的《**省國稅局稅收征管業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范》在對大量征管業(yè)務(wù)作出規(guī)范的同時，對計統(tǒng)業(yè)務(wù)僅列出了“收入退還書的開具”、“留抵稅金抵減增值稅欠稅管理”、“多繳稅款退付利息申請審批”和“退抵稅申請審批”4項，對一些經(jīng)常接觸到的計統(tǒng)業(yè)務(wù)要求及操作流程并沒有詳細(xì)規(guī)定。再如，在應(yīng)征稅金原始憑證管理上，目前對納稅評估、執(zhí)法檢查等征管行為中發(fā)生的作為應(yīng)征稅金的原始憑證來源渠道、取得（傳遞）方式、保管、以及憑證的合法性等沒有一個明確規(guī)定來共同遵守，影響到對應(yīng)征稅金核算準(zhǔn)確性的考核和評價。

3、在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理上有待進(jìn)一步完善。影響稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的。一是數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門不一，有的地方明確由征管部門負(fù)責(zé)，有的則由計統(tǒng)部門負(fù)責(zé)；二是生成錯誤數(shù)據(jù)的“當(dāng)事人”不一，有納稅人提交的網(wǎng)上申報原始信息錯誤，也有稅務(wù)登記或征收服務(wù)大廳操作人員錄入責(zé)任心不強等人為因素帶來的錯誤；三是數(shù)據(jù)采集的口徑不一，目前上上下下數(shù)據(jù)采集一般是根據(jù)稅源管理的需要，稅源分析需要什么數(shù)據(jù)，就布置基層采集哪一類數(shù)據(jù)

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重生之官道

第二篇：對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考

**國稅征管信息系統(tǒng)（ctais2.0優(yōu)化版）上線應(yīng)用兩年來，實現(xiàn)了稅收數(shù)據(jù)省級大集中，改變了數(shù)據(jù)的存儲和處理方式，也帶來了稅收業(yè)務(wù)、操作流程、崗位職能的變化。如何優(yōu)化整合縣級計統(tǒng)工作職能，不斷提高計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控能力、數(shù)據(jù)增值利用能力、稅收分析風(fēng)險預(yù)警能力，發(fā)揮縣級計統(tǒng)力量作用，為征管服務(wù)、為基層一線服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，一直那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)是計統(tǒng)部門必須直面的挑戰(zhàn)。

一、數(shù)據(jù)大集中后的基層計統(tǒng)實體化運作

1、操作流程調(diào)整，突出分析和監(jiān)控兩大職能。數(shù)據(jù)大集中后，對縣級計統(tǒng)來說，最大的改變是稅收會計核算流程發(fā)生了變化，基層分局不再單獨進(jìn)行會計核算，縣級計統(tǒng)部門變成了最基層的稅收會計核算單位，直接承擔(dān)網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)接收、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)稅款扣繳入庫、以及與人民銀行的電子記賬對賬等工作。

2、完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)控。數(shù)據(jù)是稅收征收的基礎(chǔ)。從納稅人進(jìn)機的稅種登記信息到納稅申報、稅款開票、上解、入庫、欠稅等一系列與會計核算相關(guān)的數(shù)據(jù)全部納入了縣級計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控對象，同時負(fù)責(zé)定期對納稅人提交的各類報表進(jìn)行表內(nèi)、表表間數(shù)據(jù)邏輯檢測并發(fā)布檢測結(jié)果，督促基層修正。

3、開展經(jīng)濟(jì)稅收分析。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和稅收征管需求的增多，計統(tǒng)稅收分析指標(biāo)、分析方法也發(fā)生了變化。首先，要從經(jīng)濟(jì)角度開展分析，做好宏觀和微觀兩方面的分析。既要開展地區(qū)宏觀稅負(fù)分析，把握較長時期內(nèi)宏觀稅源的發(fā)展趨勢，也要做好微觀企業(yè)投入產(chǎn)出理論稅負(fù)分析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報中可能存在的問題，重點開展行業(yè)稅源發(fā)展趨勢分析、同業(yè)稅負(fù)比較分析，剖析地區(qū)和行業(yè)稅負(fù)差別的內(nèi)在原因，滿足稅源聯(lián)動管理中稅收分析業(yè)務(wù)需求;其次，要建立稅收分析體系，做好稅源增量和存量兩方面的分析。對內(nèi)要重視數(shù)據(jù)的采集和積累，對外要加強與相關(guān)部門交流，建立重點稅源企業(yè)、重點稅源項目跟蹤臺賬，掌握稅源發(fā)展勢態(tài)，為稅源風(fēng)險管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；再則，要不斷豐富稅收分析方法。依托信息技術(shù)，采用回歸模型、線性分析、時間序列滾動分析等方法做好各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的對比分析，科學(xué)判斷組織收入是否正常、稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)稅源分析已成為數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)部門的一項重要工作。

二、數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)工作亟待解決的幾個主要問題

1、計統(tǒng)職能劃分有待進(jìn)一步明晰。數(shù)據(jù)利用信息化是以稅收業(yè)務(wù)為主線、以稅收數(shù)據(jù)為對象、以崗位操作為驅(qū)動而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理過程。各地在應(yīng)用省局監(jiān)控決策系統(tǒng)并將監(jiān)控按業(yè)務(wù)類別進(jìn)行再分解時，通常習(xí)慣按塊劃分。如：人為地將稅務(wù)登記中與扣繳相關(guān)的銀行賬號、協(xié)議等事項、認(rèn)定管理中的稅種認(rèn)定等事項、申報征收中的稅款屬性、預(yù)算級次、征收品目等事項全部劃歸計統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)控。傳統(tǒng)概念上，這些確實都屬于計統(tǒng)的管理業(yè)務(wù)，但目前情況是，一方面，監(jiān)控決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的這些錯誤可能只屬于錄入時的誤操作，其“真實性”的考量需要由稅源管理部門實地巡查來驗證完成；另一方面，**國稅征管信息系統(tǒng)（ctais2.0）在對計統(tǒng)用戶操作權(quán)限的設(shè)計中已不開放這些管理事項，也就是說，受前臺權(quán)限設(shè)置制約，縣級計統(tǒng)部門已不能了解這些征管數(shù)據(jù)的來龍去脈，各地在對決策系統(tǒng)監(jiān)控事項的按塊劃分上，與省局開發(fā)設(shè)計征管信息系統(tǒng)的理念已不同步。

2、計統(tǒng)工作機制有待進(jìn)一步細(xì)化明確。數(shù)據(jù)大集中后，計統(tǒng)職能發(fā)生了變化，但目前，除總局2007年制訂下發(fā)的《稅收分析工作制度》（國稅發(fā)〔2007年〕46號）和各級在稅源聯(lián)動管理辦法中對稅收分析提出的一些實施意見外，至今沒有出臺一個細(xì)化的具有可操作性的計統(tǒng)工作運行機制，對計統(tǒng)工作、計統(tǒng)內(nèi)部各崗位、各環(huán)節(jié)之間也沒有出臺一個完整而明確的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。新出臺的《**省國稅局稅收征管業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范》在對大量征管業(yè)務(wù)作出規(guī)范的同時，對計統(tǒng)業(yè)務(wù)僅列出了“收入退還書的開具”、“留抵稅金抵減增值稅欠稅管理”、“多繳稅款退付利息申請審批”和“退抵稅申請審批”4項，對一些經(jīng)常接觸到的計統(tǒng)業(yè)務(wù)要求及操作流程并沒有詳細(xì)規(guī)定。再如，在應(yīng)征稅金原始憑證管理上，目前對納稅評估、執(zhí)法檢查等征管行為中發(fā)生的作為應(yīng)征稅金的原始憑證來源渠道、取得（傳遞）方式、保管、以及憑證的合法性等沒有一個明確規(guī)定來共同遵守，影響到對應(yīng)征稅金核算準(zhǔn)確性的考核和評價。

3、在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理上有待進(jìn)一步完善。影響稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的。一是數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門不一，有的地方明確由征管部門負(fù)責(zé)，有的則由計統(tǒng)部門負(fù)責(zé)；二是生成錯誤數(shù)據(jù)的“當(dāng)事人”不一，有納稅人提交的網(wǎng)上申報原始信息錯誤，也有稅務(wù)登記或征收服務(wù)大廳操作人員錄入責(zé)任心不強等人為因素帶來的錯誤；三是數(shù)據(jù)采集的口徑不一，目前上上下下數(shù)據(jù)采集一般是根據(jù)稅源管理的需要，稅源分析需要什么數(shù)據(jù)，就布置基層采集哪一類數(shù)據(jù)

大爭之世 網(wǎng)游之復(fù)活 煉寶專家 混在三國當(dāng)軍閥重生之官道，稅源分析延伸到企業(yè)哪一環(huán)節(jié)（生產(chǎn)或財務(wù)），基層數(shù)據(jù)采集就擴展到哪一環(huán)節(jié)，各地對外部信息數(shù)據(jù)的采集，也缺乏一個全面而系統(tǒng)的規(guī)劃，征管、稅政、計統(tǒng)部門都在布置數(shù)據(jù)采集，但都沒有一個統(tǒng)一而明確的采集口徑?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的來源質(zhì)量制約著數(shù)據(jù)分析的可信度和增值利用程度。

4、稅收計統(tǒng)干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一是數(shù)據(jù)大集中后，基層那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)征收服務(wù)大廳基本上不再設(shè)有專職計統(tǒng)崗位，稅收會計、票證管理通常由納稅申報或綜合服務(wù)窗口人員兼職，稅收分析由辦稅服務(wù)廳（股）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，稅源分析則由稅源管理股長負(fù)責(zé)，各項計統(tǒng)職能分散在分局的不同崗位，增加了縣級計統(tǒng)對基層分局的管理難度;二是各級對稅收分析的要求越來越高，對具體從事稅收分析的稅務(wù)干部來說，既要懂經(jīng)濟(jì)理論、稅收業(yè)務(wù)知識，又要熟悉財務(wù)會計、統(tǒng)計分析理論和方法，縣級計統(tǒng)干部在從傳統(tǒng)的稅收會計向稅收分析轉(zhuǎn)型中，難以迅速滿足高標(biāo)準(zhǔn)高起點的稅收分析要求，稅收分析能力和綜合素質(zhì)有待提高。

三、做好數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)工作的幾點建議

1、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步突出稅收分析的基礎(chǔ)作用。稅收計統(tǒng)在完成由會計核算向稅收分析職能轉(zhuǎn)型后，決定了稅收分析工作將向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展，更要通過分析進(jìn)一步揭示稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，客觀反映稅收征管狀況和各項征管措施的成效，測算分析各項政策調(diào)整對稅收收入的影響，進(jìn)而提出加強管理、完善政策的建議，更好地為組織收入服務(wù)、為加強征管服務(wù)、為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2、健全工作機制，進(jìn)一步明確崗位職能職責(zé)。一是制訂并完善計統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范征管信息系統(tǒng)的操作，明確計統(tǒng)相關(guān)崗位工作職責(zé);二是明確進(jìn)機原始數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任人，把好原始數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān);三是健全稅收分析指標(biāo)體系，細(xì)化分析內(nèi)容，規(guī)范并統(tǒng)一分析項目；四是建立衡量稅收分析完成情況及完成質(zhì)量的評價體系，探索對稅收分析工作的績效管理。

3、深化科技應(yīng)用，進(jìn)一步提高稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是提高數(shù)據(jù)采集能力，充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在內(nèi)、外部信息采集中拓展信息交換空間，增加信息交換內(nèi)容，盡可能減少信息數(shù)據(jù)的手工錄入，杜絕人工錄入操作中的低級錯誤；二是開發(fā)全省統(tǒng)一的免費網(wǎng)上申報系統(tǒng)，提高納稅人網(wǎng)上申報覆蓋面，發(fā)揮網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)接收自動檢測功能，減少納稅申報表填報中的錯報、漏報及勾稽關(guān)系不平的現(xiàn)象。對網(wǎng)上申報不成功需要到大廳申報的，大廳窗口人員對納稅人報送的申報表及其附列資料錄入操作要規(guī)范，補錄數(shù)據(jù)要齊全、準(zhǔn)確；三是提高數(shù)據(jù)集約處理能力，發(fā)揮基層信息中心數(shù)據(jù)集約處理技術(shù)，將分散的信息變成集中的信息，將孤立的信息變成相互聯(lián)系的信息，加強數(shù)據(jù)間的邏輯比對，并定期發(fā)布檢測結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的缺報、漏報報表盡可能交基層補齊、修正。

4、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升稅收計統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。一是加強理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展稅收分析人員的視野，既要做好短期集訓(xùn)，及時更新稅收分析人員的專業(yè)知識，也要有計劃、分層分批做好脫產(chǎn)輪訓(xùn)，組織基層稅收分析人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和財務(wù)會計知識，不斷提高基層稅收分析人員對宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的綜合分析和預(yù)測判斷能力，對微觀經(jīng)濟(jì)實體的深層次解剖和處理能力。二是組織優(yōu)秀稅收分析案例交流。理論離不開實踐的檢驗。通過組織優(yōu)秀稅收案例交流，及時總結(jié)、推廣稅收分析工作經(jīng)驗，不斷開拓分析思路，提高分析整體水平。

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第三篇：對國稅部門稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作的思考

對國稅部門稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作的思考

略陽縣國家稅務(wù)局 梁飛

內(nèi)容提要：隨著信息化的發(fā)展，國稅系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)累計了大量的稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是寶貴財富，如何更好地利用這些數(shù)據(jù)，為稅收管理工作服務(wù)，已經(jīng)成為一重要課題。本文結(jié)合數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作實踐，對當(dāng)前數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)闡述與分析，對做好數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作提出了一些可行性建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)分析 現(xiàn)狀 思考

近年來，國稅機關(guān)依托信息化技術(shù)對涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行整合集中，數(shù)據(jù)資源得到了廣泛共享，同時依據(jù)稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，結(jié)合稅收政策理論對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，探索把握規(guī)律，挖掘出有價值信息應(yīng)用于稅收征管，有效降低了稅收成本和執(zhí)法風(fēng)險，提升了征管質(zhì)量和辦稅效率。然而，在工作實踐中我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層國稅機關(guān)對數(shù)據(jù)管稅工作推進(jìn)不足，對數(shù)據(jù)信息的表層分析多、縱深分析少，應(yīng)用經(jīng)驗積累不足，使許多數(shù)據(jù)資源被閑臵而沒有得到較好地利用。隨著信息管稅理念的確立，數(shù)據(jù)分析利用的作用日益凸顯，如何通過提高涉稅數(shù)據(jù)的分析利用質(zhì)量來持續(xù)提升征管質(zhì)量，已成為我們當(dāng)前面臨的一個重要課題。

一、稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀及存在問題

目前，國稅系統(tǒng)主要應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中，數(shù)據(jù)大集中的征管模式已經(jīng)建立，綜合征管CTAIS系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)等已運行多年，并趨于完善和成熟，業(yè)務(wù)功能齊全，設(shè)臵合理，操作簡便，不僅將稅務(wù)人員從繁瑣的手工勞動中解放出來，提高了工作效率，而且還為推行數(shù)據(jù)管稅工作提供了充足數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)管理手段和管理方法的創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。

與此同時，數(shù)據(jù)管稅的工作方法在基層單位尚處于初級運用階段，還沒有真正成為稅收管理的重要手段，一些涉稅數(shù)據(jù)的分析結(jié)果對基層工作指導(dǎo)作用不明顯，稅收信息化的優(yōu)勢沒有得到較好發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

（一）數(shù)據(jù)資源的利用率不高

稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)為我們提供了大量的查詢、分析、監(jiān)控功能，但一些部門除了進(jìn)行日常登記、查詢業(yè)務(wù)外，很少對系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析利用。例如，省、市局下發(fā)了疑點數(shù)據(jù)和問題，但我們卻一時找不到出現(xiàn)問題的原因，找不到解決的方法，較少利用分析監(jiān)控系統(tǒng)去尋找答案。由于年齡大等原因，現(xiàn)在基層稅務(wù)機關(guān)真正能熟練操作計算機運用各種數(shù)據(jù)軟件的人員屈指可數(shù)。由此可見，數(shù)據(jù)資源被大量閑臵、浪費得不到有效利用的現(xiàn)象在基層較為普遍。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量不理想

從數(shù)據(jù)應(yīng)用工作的實踐中，我們得知數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用必須建立在數(shù)據(jù)信息是真實、準(zhǔn)確、完整、邏輯關(guān)系正確的基礎(chǔ)之上。建立在錯誤數(shù)據(jù)上的分析，同樣會使稅務(wù)管理決策發(fā)生錯誤。雖然我們也采取了一定的管理措施與手段加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，但從效果上來，并不理想。從數(shù)據(jù)應(yīng)用工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)，仍然有一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量還不能適應(yīng)稅收數(shù)據(jù)分析工作的需要。數(shù)據(jù)采集面窄，數(shù)據(jù)的失真、不完整、邏輯關(guān)系不符還大量存在。如在增值稅普通發(fā)票驗舊信息與申報信息數(shù)據(jù)比對數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，存在錯誤地錄入驗舊金額項目的情況，導(dǎo)致普通發(fā)票驗舊金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其申報金額，給我們實際核查工作帶來誤導(dǎo)和麻煩。這些錯誤數(shù)據(jù)的存在，使數(shù)據(jù)的可應(yīng)用價值大幅度降低，制約了數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作向縱深開展?？梢赃@樣說，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應(yīng)用質(zhì)量不高已經(jīng)成為影響稅收數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的深入開展的主要瓶頸之一。

（三）軟件查詢功能不完善

現(xiàn)有的查詢軟件雖然在一定程度上滿足了稅務(wù)人員數(shù)據(jù)分析、稅源監(jiān)控工作的需要，但也存在一些不盡人意的地方。一是功能不全。綜合征管軟件只適合單口徑查詢，很少能進(jìn)行多口徑綜合查詢。二是查詢結(jié)果不準(zhǔn)確。某些查詢軟件在具體的查詢項目上查出的數(shù)據(jù)與實際不符。不同軟件在同一查詢條件、同一口徑下查出數(shù)據(jù)結(jié)果不一致。三是軟件設(shè)計時技術(shù)不規(guī)范、接口不標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有推廣的部分應(yīng)用軟件在系統(tǒng)設(shè)計時，沒有遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、接口，這對后期數(shù)據(jù)的互通、共享帶來巨大的麻煩。四是軟件更新升級滯后。一些查詢軟件是建立在綜合征管軟件等核心業(yè)務(wù)軟件之上，當(dāng)核心軟件發(fā)生變化時，這些查詢軟件的取數(shù)口徑也應(yīng)做調(diào)整。而實際運用中，部分查詢軟件升級工作滯后，沒有隨著核心業(yè)務(wù)軟件的變化而做相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致查詢出的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（四）數(shù)據(jù)分析的深入性和系統(tǒng)性不足

數(shù)據(jù)必須加以深入分析才能夠更好地為稅收征管工作服務(wù)，但在實際工作中，由于數(shù)據(jù)分析利用機制不健全，分析數(shù)據(jù)往往存在不深入、不透徹、不系統(tǒng)、不全面的問題。一是數(shù)據(jù)分析表層化。對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)疑點不進(jìn)行深層次的分析，不能做到以點帶面深化拓展，而是急功近利，只要解決了眼前問題就萬事大吉，往往導(dǎo)致同一個疑點或問題重復(fù)出現(xiàn)，對納稅人進(jìn)行重復(fù)檢查，增加了稅收成本，影響了工作效率。二是數(shù)據(jù)分析靜態(tài)化。一些稅務(wù)人員雖然對涉稅軟件應(yīng)用、操作程序、業(yè)務(wù)流程比較了解，但對稅收政策法規(guī)、企業(yè)財會制度等業(yè)務(wù)不熟悉，只看到一堆靜態(tài)的數(shù)據(jù)，而找不出數(shù)據(jù)之間的相互聯(lián)系，對數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性的綜合分析，分析結(jié)果一旦出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致稅負(fù)不公，引起征納雙方矛盾。三是數(shù)據(jù)分析簡單化。當(dāng)前基層國稅機關(guān)的數(shù)據(jù)分析水準(zhǔn)僅停留在對上級下發(fā)疑點數(shù)據(jù)的分析上，而不是積極主動地通過數(shù)據(jù)分析自己找問題，當(dāng)問題被上級通報后才去亡羊補牢，才去搞專項分析和整改處理，導(dǎo)致征管工作缺乏自身特色，很難創(chuàng)出工作亮點。

（五）數(shù)據(jù)分析與工作實際結(jié)合不緊密 由于一些數(shù)據(jù)分析結(jié)果不是來自基層而是來自上級，用結(jié)果搞分析不僅本末倒臵，而且使基層單位忙于核查落實，增加了基層工作負(fù)擔(dān)，甚至還會對基層工作產(chǎn)生誤導(dǎo)。一些軟件的設(shè)計開發(fā)脫離基層工作實際，利用效率不高、效果不佳。如加油站管理系統(tǒng)是單獨開發(fā)設(shè)計的，沒有與綜合征管軟件銜接，這就不能使納稅人的實際經(jīng)營狀況和基層國稅機關(guān)的征管情況很好結(jié)合，即使發(fā)現(xiàn)了疑點，也無法通過深入分析獲取證據(jù)，只能采用調(diào)取加油機數(shù)據(jù)、實地調(diào)查等老方法進(jìn)行，使征管工作效率大打折扣。

（六）數(shù)據(jù)應(yīng)分析工作機制不健全

一是數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作開展還不規(guī)范。如：數(shù)據(jù)應(yīng)用工作的到底以什么樣的組織形式開展？如何開展？如何考評？等等一系列問題還沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗。這在一定程度上，導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用工作混亂、流轉(zhuǎn)不暢。如：數(shù)據(jù)應(yīng)用工作是單獨成立一部門來承擔(dān)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作好，還是以松散的成立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作小組的形式進(jìn)行開展好？在數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，技術(shù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系如何處理？等問題還需要在實踐中不斷探索。二是對分析流程及結(jié)果缺乏有效監(jiān)督。對分析流程和結(jié)果缺少量化指標(biāo)，處理問題的伸縮性和隨意性較大，對數(shù)據(jù)分析成果的利用效果如何缺少考評辦法，未能真正從機制上去規(guī)范數(shù)據(jù)分析利用工作。三是對分析的方式方法缺乏統(tǒng)一模型。如果對同一項疑點數(shù)據(jù)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同、分析的方法或方向不同，就會得出不同的分析結(jié)論。這樣，就會造成對同一類納稅人進(jìn)行同一類稅務(wù)檢查的處理結(jié)果有較大差別，從而違背了稅收的公平原則。同時當(dāng)前數(shù)據(jù)應(yīng)用工作也缺少考核評價機制，做與不做無所謂，做好做壞無評價，沒有建立制度考評和跟蹤檢查等機制，使數(shù)據(jù)分析工作流于形式，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

二、上述問題產(chǎn)生的主要原因

加強稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深入分析利用，是稅收信息化建設(shè)的目的所在。上述問題是稅收信息化發(fā)展過程中的問題，只有在發(fā)展中不斷探索、不斷完善，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，健全科學(xué)工作機制，才能切實提高涉稅數(shù)據(jù)的分析利用質(zhì)量。上述問題產(chǎn)生的主要原因有：

一是思想認(rèn)識不到位，數(shù)據(jù)管稅理念落實不到位。首先是傳統(tǒng)的征管模式和征管手段沒有大的改變，對納稅人的涉稅信息獲取渠道單一，主要工作方法仍然是對報表、賬簿、憑據(jù)的測算，對賬制不健全的納稅人只能采取簡易征收辦法，而不是綜合運用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)分析，進(jìn)而作出更為準(zhǔn)確的判斷。其次是基層單位對數(shù)據(jù)分析利用工作重視程度不高，使涉稅數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果長期“沉睡”得不到利用，有的對許多疑點數(shù)據(jù)視而不見，不善于利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源去分析問題、解決問題。

二是業(yè)務(wù)水平不高，數(shù)據(jù)分析利用難以深入推進(jìn)。一方面，部分國稅人員稅收業(yè)務(wù)水平較低，在較為復(fù)雜的數(shù)據(jù)面前，由于缺乏稅收、財會等業(yè)務(wù)知識，不知道如何靈活利用數(shù)據(jù)，不能從數(shù)據(jù)中找出邏輯關(guān)系發(fā)現(xiàn)問題，更談不上利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行更深入的分析。另一方面，基層缺乏微機高級語言軟件專門人才，對稅收信息系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)特別是后臺數(shù)據(jù)不會提取應(yīng)用。例如，由于基層不會使用數(shù)據(jù)庫查詢語言，對發(fā)票驗舊信息不對等、核定與征收品目不一致、納稅申報數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不正確、稅率適用不準(zhǔn)確等問題不能及時發(fā)現(xiàn)處理，只有待上級監(jiān)控結(jié)果下發(fā)之后才能了解和解決，但有些問題事后往往無法解決，且造成了大量的垃圾數(shù)據(jù)和征管漏洞。

三是處理方法簡單，數(shù)據(jù)分析只停留在表面之上。當(dāng)前大多數(shù)基層單位只能進(jìn)行低層次的數(shù)據(jù)分析利用，對問題的解決也比較膚淺。例如，針對同一個法人辦理多個企業(yè)的疑點問題，我們應(yīng)當(dāng)從相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)入手，看這些企業(yè)之間是否有相互虛開發(fā)票增值稅專用發(fā)票現(xiàn)象，是否有相互之間購銷不入賬現(xiàn)象等，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，有針對性地進(jìn)行具體數(shù)據(jù)具體分析，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)綜合分析，按流程逐項排除疑點，使數(shù)據(jù)分析發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但如果僅分析表面現(xiàn)象，看看法人代表登記信息與實際情況是否屬實，僅調(diào)查一下相關(guān)信息的真?zhèn)?，那就失去了?shù)據(jù)分析的意義。

四是指標(biāo)設(shè)臵不合理，數(shù)據(jù)分析的指導(dǎo)作用不強。首先，部分?jǐn)?shù)據(jù)分析指標(biāo)與基層工作實際聯(lián)系不緊密，起不到正確的導(dǎo)向作用，對不符合實際的分析結(jié)果，基層不愿使用，更談不上深入分析利用。其次，部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)不具備通用性，對一些地方適用的考核指標(biāo)，對另一些地方卻不一定適用，因為各地的市場經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境等諸多因素不同，地區(qū)、行業(yè)不同，稅收負(fù)擔(dān)就不盡相同。例如，我縣誠信礦業(yè)公司主要銷售鐵精粉，但其從采礦到選礦再到運輸銷售都是自己經(jīng)營，可抵扣的增值稅進(jìn)項稅的環(huán)節(jié)和項目少，因而稅負(fù)高。但上級根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的要求，則要求我們深入核查，來解釋該公司為何稅負(fù)高于同行業(yè)平均水平，類似這樣的核查回復(fù)不僅花去我局大量人力，還會增加企業(yè)不必要負(fù)擔(dān)。

五是信息來源渠道窄，數(shù)據(jù)采集缺少橫向聯(lián)系。目前的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，可以很方便地進(jìn)行同期比和環(huán)比分析等，但缺少橫向信息比對交換平臺，特別是對外部的動態(tài)信息更缺少信息來源渠道，造成信息不對稱，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量。如，稅務(wù)登記信息采用的還是辦理稅務(wù)登記證時的內(nèi)容，納稅人新近的動態(tài)信息沒有反饋渠道，企業(yè)生產(chǎn)變化不能及時反映出來，制約了對信息數(shù)據(jù)的深入分析研究。

三、對提高稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作的思考

對基層單位來說，能夠靈活運用涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，不僅是當(dāng)前信息化快速發(fā)展的需要，也是國稅部門更好地服務(wù)納稅人、服務(wù)稅收征管工作的需要。充分利用數(shù)據(jù)資源做出高質(zhì)量的深度分析，有利于規(guī)范執(zhí)法，公平執(zhí)法，應(yīng)收盡收，引導(dǎo)依法誠信納稅，優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境。提高涉稅數(shù)據(jù)分析利用質(zhì)量，應(yīng)在以下幾個方面做出努力：

（一）樹立“數(shù)據(jù)管稅”工作理念

可以預(yù)見，在不久的將來，對稅收數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用將成為稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)一項常規(guī)的、重要性工作。數(shù)據(jù)管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅數(shù)據(jù)的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險管理理念，健全稅源管理體系，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。“數(shù)據(jù)管稅”工作理念的提出，為我們今后的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作指明了方向。在實際工作，首先，要做好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念更新工作，使他們成為數(shù)據(jù)應(yīng)用工作的堅定支持和倡導(dǎo)者，使數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)決策時重要的參考依據(jù)。其次，要加強對稅務(wù)干部數(shù)據(jù)應(yīng)用意識的培養(yǎng)。加大對數(shù)據(jù)應(yīng)用工作重要性的宣傳、教育力度，使稅務(wù)干部對數(shù)據(jù)應(yīng)用工作有著正確的認(rèn)識，樹立數(shù)據(jù)應(yīng)用意識，從心理上接受并愿意從事數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。

（二）強化數(shù)據(jù)深度分析的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先要加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。重點培訓(xùn)稅收、財會等業(yè)務(wù)知識，及時更新基層人員的知識結(jié)構(gòu)，提高查賬及報表分析能力，提高評估約談技巧等。這方面的培訓(xùn)是數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的基礎(chǔ)，只有熟練掌握這部分業(yè)務(wù)知識，才能更好地利用數(shù)據(jù)展開分析。其次是強化基層人員培訓(xùn)。對基層人員分層、分類強化培訓(xùn)，使數(shù)據(jù)分析更好地為實際工作服務(wù)，變被動分析為主動分析，變簡單分析為綜合分析，特別是根據(jù)不同的具體稅收環(huán)境，有計劃、有重點、有針對性地綜合各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深入調(diào)查分析，形成正確結(jié)論，提高征管質(zhì)量。第三是普及信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)。應(yīng)用征收管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析不應(yīng)成為高端專利，而應(yīng)當(dāng)把分析數(shù)據(jù)的主動權(quán)交給基層，按照用戶權(quán)限的大小加強信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)相關(guān)軟件操作和微機基礎(chǔ)知識，還應(yīng)對計算機高級語言應(yīng)用方面進(jìn)行專門培訓(xùn)，使信息化技術(shù)成果更好地為基層稅務(wù)機關(guān)服務(wù)。

（三）嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的輸入關(guān)口

采取切實措施提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性、完整性，形成正確的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，為上級決策提供依據(jù)。首要的是要嚴(yán)把稅務(wù)登記關(guān)口。包括稅務(wù)登記、一般納稅人登記、福利企業(yè)登記、出口退稅票種登記等基礎(chǔ)信息，嚴(yán)格登記納稅人的注冊資金、職工人數(shù)、股東信息、各種費用支出等信息，對一些重要數(shù)據(jù)應(yīng)通過實地調(diào)查獲取第一手資料，對動態(tài)信息進(jìn)行不定期抽查，為數(shù)據(jù)深度分析利用打下堅實基礎(chǔ)。其次是嚴(yán)把申報信息關(guān)口。申報前應(yīng)加強對申報數(shù)據(jù)的審核，特別是對低零負(fù)申報應(yīng)認(rèn)真分析核對申報表內(nèi)容，對申報異常戶及時評估分析，與同期同行業(yè)進(jìn)行比對，確保申報數(shù)據(jù)的真實性，為數(shù)據(jù)分析提供可靠依據(jù)。三是嚴(yán)把發(fā)票領(lǐng)購關(guān)口。以票控稅是加強稅收征管的一項重要舉措，因此要嚴(yán)格登記發(fā)票領(lǐng)、用、存信息，認(rèn)真做好發(fā)票驗舊及數(shù)據(jù)輸入工作，保證每月定額領(lǐng)用發(fā)票，通過發(fā)票數(shù)據(jù)分析推進(jìn)以票控稅。

（四）完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用手段

首先是要完善現(xiàn)有各應(yīng)用軟件查詢功能。提高各應(yīng)用軟件查詢功能的準(zhǔn)確度，使查詢結(jié)果與實際相符合。加強軟件查詢功能的開發(fā)與完善，使軟件支持多口徑查詢與自定義查詢。加強軟件數(shù)據(jù)接口設(shè)計，接口設(shè)計要符合總局制定的標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)后期能夠被共享使用。另外，在稅收政策調(diào)整后，各類軟件的查詢口徑也要及時做調(diào)整。其次是加強對信息技術(shù)手段的應(yīng)用。軟件的查詢功能由于受查詢界面與查詢條件的限制，在實際工作，往往導(dǎo)致一些個性化、復(fù)雜查詢通過軟件查詢不能實現(xiàn)，這在一定程度也制約了稅務(wù)人員對涉稅數(shù)據(jù)的分析、利用。信息的技術(shù)處理恰恰可以彌補軟件查詢功能的不足。當(dāng)軟件操作人員通過軟件查詢不出需要的數(shù)據(jù)信息時，可以向本級信息中心提出數(shù)據(jù)支持申請既提出業(yè)務(wù)需求，信息中心根據(jù)業(yè)務(wù)申請，運用技術(shù)手段從現(xiàn)有應(yīng)用軟件中提取目標(biāo)數(shù)據(jù)，為各部門使用。在實際工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門及全體稅務(wù)干部應(yīng)充分利用信息處理技術(shù)手段，進(jìn)行專題性的數(shù)據(jù)分析，不斷提高稅收管理與決策水平。

（五）建立多方溝通聯(lián)系機制

納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況的變化決定著稅收數(shù)據(jù)信息的動態(tài)變化，這就需要嚴(yán)密組織，多方配合，逐步形成橫向溝通聯(lián)系機制，為數(shù)據(jù)分析利用提供可靠保證。首先應(yīng)加強共同管理部門的聯(lián)系。聯(lián)合工商、地稅部門實現(xiàn)信息共享，隨時了解數(shù)據(jù)信息變化情況，保持信息互通，共同加強監(jiān)管。其次是加強相關(guān)單位的聯(lián)系。銀行、物流、民爆、電力等部門掌握著納稅人的貨物流、資金流、耗能情況，在維護(hù)好納稅人權(quán)益的前提下，依法獲取相關(guān)的涉稅信息，利用外圍數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)據(jù)分析及評估工作。第三是加強系統(tǒng)內(nèi)部的溝通聯(lián)系。加強系統(tǒng)內(nèi)部的溝通聯(lián)系，對類似企業(yè)就可以互相參考管理經(jīng)驗和管理方法，加強相關(guān)數(shù)據(jù)的比對分析，就可以找出管理不同點，取長補短，互通有無，共同提高。

（六）完善數(shù)據(jù)分析考核辦法建立長效機制

首先應(yīng)明確數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的工作職責(zé)，探索數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的歸口管理。一方面，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用是一項全局性工作，需要各部門共同參與。在實際工作中要明確征管、計統(tǒng)、稽查、各稅種管理部門及信息中心在數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的具體職責(zé)。另一方面，為了保障數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的有效開展，應(yīng)指定或設(shè)立一專門部門（這個部門應(yīng)由業(yè)務(wù)人員與信息技術(shù)處理人員共同組成），來具體承擔(dān)對數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評與數(shù)據(jù)技術(shù)處理工作，實行數(shù)據(jù)應(yīng)用工作的統(tǒng)一歸口管理。該部門將系統(tǒng)內(nèi)各部門單項數(shù)據(jù)應(yīng)用需求進(jìn)行整合，集中運用專業(yè)技術(shù)手段對稅收數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，將分散在征管各個應(yīng)用系統(tǒng)中大量真實、可靠的數(shù)據(jù)，按著各部門提出的業(yè)務(wù)需求抽取出來，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析、研究，從中找出價值的信息，為各業(yè)務(wù)部門與領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時應(yīng)建立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用管理工作制度。通過制度的建立，明確數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的職責(zé)、流程、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)，實施對數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的考評，以考評來保障數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的有效開展。

第四篇：對國稅部門執(zhí)行力的調(diào)研思考

執(zhí)行力就是貫徹落實上級決策、方針政策的能力，落實重大工作部署、工作目標(biāo)的能力，狠抓責(zé)任落實、完成任務(wù)的能力。國稅部門的中心工作是組織國稅收入，國稅部門執(zhí)行力的強弱直接決定收入質(zhì)量，影響著稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和組織收入職能的發(fā)揮。

一、高度認(rèn)識提高國稅部門執(zhí)行力的現(xiàn)實意義

（一）提高國稅部門執(zhí)行力是行使工作

職能的本質(zhì)要求。國稅部門是政府部門的主要組成部門之一，其一言一行代表政府執(zhí)行公務(wù)，其形象的好壞，事關(guān)政府形象；其執(zhí)行落實政策到位不到位，事關(guān)群眾利益；其服務(wù)態(tài)度好不好，事關(guān)百姓滿意度；其作風(fēng)實不實，事關(guān)政府公信力；其工作效率高低，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我們必須清醒認(rèn)識執(zhí)行力問題，必須加強國稅部門執(zhí)行力建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，建設(shè)上級放心、人民滿意的國稅部門。

（二）提高國稅部門的執(zhí)行力是加強隊伍建設(shè)的迫切需要。國稅部門作風(fēng)建設(shè)，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎事業(yè)成敗，關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨著難得的發(fā)展機遇，也是改革的最關(guān)鍵時期，國稅干部隊伍肩負(fù)歷史重任，如果干部隊伍的作風(fēng)不好、工作不實，就會喪失發(fā)展良機，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。為此，國稅部門必須保持清醒頭腦，以對國家、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，來認(rèn)真加強作風(fēng)建設(shè)，大力提高執(zhí)行能力，切實增強憂患意識，增強政治意識，增強服務(wù)意識。只有這樣，我們的干部作風(fēng)才能有明顯好轉(zhuǎn)，才能真正成為執(zhí)行力強的隊伍，讓黨和人民放心的隊伍。

（三）提高國稅部門執(zhí)行力是實現(xiàn)依法治稅的必由之路。每項稅收政策法律的貫徹，各項稅收政策的落實，都必須依靠國稅部門來實現(xiàn)。為此，國稅部門的執(zhí)行力高低，與決策落實的到位不到位，法律法規(guī)貫徹得深入不深入，法律面前人人平等不平等，市場經(jīng)濟(jì)競爭公平不公平息息相關(guān)，緊密相連。我們應(yīng)當(dāng)站在講政治的高度，充分認(rèn)識依法治稅的重大意義，只有大力提高國稅部門的執(zhí)行力，增強責(zé)任感和緊迫感，才能真正實現(xiàn)依法治稅。

二、深入分析影響國稅部門執(zhí)行力的因素

（一）責(zé)任淡化影響執(zhí)行力。國稅部門主流肯定是好的，這個不能否認(rèn)，日常工作中責(zé)任意識欠缺，責(zé)任心差，毫不夸張的說隨處可見。具體表現(xiàn)為：遇到難辦的事推諉扯皮，布置工作不按時完成，要求的事情應(yīng)付差事，不保證質(zhì)量，緊急突擊，臨時工作討價還價，甚至牢騷不斷，工作拈輕怕重，更有甚者份內(nèi)的事情就不想做，職責(zé)范圍內(nèi)的工作想方設(shè)法推給別人，要么敷衍應(yīng)付等等，責(zé)任心不強的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）作風(fēng)弱化影響執(zhí)行力。一是做表面文章，搞形式主義。對待工作不是研究怎樣做實，把基礎(chǔ)打牢，考慮長遠(yuǎn)，而是研究怎樣“吹”，言行不一致，表里不如一，搞些經(jīng)看經(jīng)不起檢驗的東西。二是搞上有政策、下有對策。上級文件要求布置的工作，不是用心想方設(shè)法高質(zhì)量、創(chuàng)造性的貫徹落實，而是搞你有政策，我有對策，欺上瞞下，落實不力。三是不顧全局，只顧部門利益。工作中對本部門有利的事就辦，不利的就推，有油水的搶著辦，得罪人的推諉，甚至頂著不辦，只顧部門利益，搞小團(tuán)體主義，只要組織照顧，不講組織原則。

（三）能力退化影響執(zhí)行力。執(zhí)行力的高低，看得是個人能力的強弱，它是動力的源泉，特別是現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新知識新事物不斷出現(xiàn)，要求的知識就需不斷更新，然而在日常工作中仍然有少數(shù)同志不愿學(xué)、不想學(xué)，靠吃老本過日子，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，怕學(xué)、厭學(xué)，不能及時掌握新的知識，造成推動工作緩慢，工作效率低下，納稅服務(wù)輔導(dǎo)不力，工作不夠規(guī)范，崗位技能不專，處理業(yè)務(wù)憑想象，甚至出現(xiàn)差錯、失誤，延誤工作，使工作被動，造成工作效率低下。工作相互拆臺，相互推諉，相互扯皮，相互指責(zé)，沒有氣度，沒有風(fēng)度，甚至相互嫉妒。班子打內(nèi)耗，股室之間打內(nèi)戰(zhàn)，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響整體合力，大大降低執(zhí)行力。

（四）觀念腐化影響執(zhí)行力。工作落實中思路不寬，思想觀念保守，因循守舊，遇到新問題，使用老辦法。在日常管理中，不探索新方法，研究新矛盾，得過且過，導(dǎo)致該管的沒管住，征管有漏洞，稅負(fù)不公平，政策執(zhí)行不統(tǒng)一，缺乏開拓開放意識，缺乏敢闖敢拼精神，缺乏深入調(diào)查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的完成上級安排的工作任務(wù)。

三、提高國稅部門執(zhí)行力的思考

（一）多措并舉，培養(yǎng)一種意識。即責(zé)任意識。執(zhí)行力的提高貴在抓落實，落實過程中必須增強工作責(zé)任感，怎樣培養(yǎng)和加強責(zé)任意識呢？一是健全責(zé)任制。合理劃分工作崗位，明確工作職責(zé)，防止推諉扯皮現(xiàn)象，特別是衍接處的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步的明確各自的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)和要求，做到分工明確，責(zé)任清晰。二是健全督查制。對沒履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的加大懲處力度，對責(zé)任心強，履行職責(zé)好，完成任務(wù)出色的要通報表揚，對工作嚴(yán)重失職者從嚴(yán)從重處罰，保障責(zé)任落實到位。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓住兩個層次。工作作風(fēng)的好壞關(guān)系事業(yè)成敗。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通職工，倘若工作作風(fēng)漂浮，工作肯定不能落實到位，必然造成工作效率低下，甚至工作雜亂無章。一方面，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。中層以上干部要經(jīng)常深入基層、深入一線、深入群眾，調(diào)查了解收入實情、干部思想動態(tài)和征管工作存在的問題，每季度要安排一次工作調(diào)研，納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。另一方面，要改進(jìn)國稅干部作風(fēng)。“天下大事必做于細(xì)”。我們必須樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作理念，要教育和培養(yǎng)每位同志，以大處著想，從小事做起，追求卓越，決不允許漠視細(xì)節(jié)，拖拖拉拉的現(xiàn)象存在，各項工作力求以最短的時間，最小的成本，取得最好的質(zhì)量和最大的效益，提高凝聚力和執(zhí)行力。

（三）突出重點，提高三種能力。強化自身能力建設(shè)是提高執(zhí)行力的核心。作為國稅干部必須提高三種能力：一是提高專業(yè)實踐能力。知愈深、則行愈達(dá)。每位干部認(rèn)知能力的高低，決定執(zhí)行力的好與壞。因此，要更新觀念，更新知識，組織干部職工學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能，經(jīng)常邀請專業(yè)人才講課輔導(dǎo)，或聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、強化班，或組織業(yè)務(wù)興趣小組研究課題，提升自身分析、判斷能力，為提高執(zhí)行力奠定良好基礎(chǔ)。二是提高溝通協(xié)調(diào)能力。一方面，要做好工作衍接、上傳下達(dá)，流程順暢，形成工作合力，提高辦事效率，減少影響工作的能耗，提高工作質(zhì)效。另一方面，對一些涉及面大、影響全局、影響發(fā)展的矛盾和問題，要早溝通、早協(xié)調(diào)，防止影響問題的解決，只有提高溝通能力，才能樹立良好形象。三是提高自我約束能力。每位稅務(wù)干部要把黨的政策視為“生命線”，把黨紀(jì)國法視為“高壓線”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定視為“警戒線”，做到時時處處嚴(yán)格要求自己，加強自我約束。

（四）注重修養(yǎng)，營造四種環(huán)境。德厚者得天下，厚德者事竟成。一個團(tuán)隊要抵達(dá)目標(biāo)頂峰，就必須團(tuán)結(jié)一心，一個人要實現(xiàn)愿望，就必須得到他人幫助。為此，加強個人修養(yǎng)是必備的前提保障。戰(zhàn)國時期，魏武侯對吳起說：“魏國有堅固山川，是魏國之寶??！”吳起回答說：“國之興亡，在德不在險。君不修德，身邊之人便是敵人”。歷史與現(xiàn)實告訴我們，加強道德建設(shè)，提高個人修養(yǎng)是決定事業(yè)成功的必由之路。一是導(dǎo)向環(huán)境。要經(jīng)常開展“三德”、“三觀”教育，引導(dǎo)干部職工恪盡職守、無私奉獻(xiàn)，特別是要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)修養(yǎng)，為國稅干部當(dāng)好勤政務(wù)實的表率、廉政無私的表率、執(zhí)行有力的表率。二是協(xié)作環(huán)境。建立健全崗責(zé)體系，推行ab崗制，力求缺位不缺崗，即體現(xiàn)分工又密切協(xié)作。三是干事環(huán)境。要引導(dǎo)干部職工找準(zhǔn)方向，擺正位置，求大同存小異，要經(jīng)常換位思考，理解他人、尊重他人，諒人之過，容人之錯，顧全大局，通力配合，工作互相支持，生活相互幫助，凝聚隊伍集體力量，形成局興我榮、局衰我恥的局面。四是激勵環(huán)境。對優(yōu)秀干部、業(yè)務(wù)能手等典型要給予適當(dāng)?shù)恼未?，要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激，激發(fā)隊伍智慧潛能。

第五篇：對當(dāng)前國稅部門信訪工作的調(diào)研思考

一、新時期國稅部門信訪案件的特點

當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和稅收法制的不斷完善,國稅部門已成為社會公眾越來越關(guān)注的重點和熱點行業(yè)，廣大公民對稅收執(zhí)法公正的期望和要求也愈來愈高，由此引發(fā)的信訪案件也具有新的特點：

（一）信訪案源多樣化。在國稅征管、機構(gòu)、人事改革和新的國家公務(wù)員法的實施的過程

中，不可避免地在調(diào)整和改變廣大納稅人行為習(xí)慣和觸及到廣大國稅干部切身利益，一些歷史遺留和深層次問題逐漸凸現(xiàn)并且通過信訪渠道反映出來。從內(nèi)容上看，外部涵蓋了執(zhí)法、服務(wù)等方方面面，內(nèi)部涵蓋了人事、待遇甚至干部職工日常生活的各個領(lǐng)域，都是改革中的熱點、難點問題；從來源上看，有上級或政府信訪部門轉(zhuǎn)交的，也有個體自發(fā)提交的；從原因上看，有現(xiàn)實的也有歷史的，有納稅人不理解稅收政策造成的，也有國稅干部作風(fēng)不實造成的，有由實施決策時程序不規(guī)范、不公開、不科學(xué)引起群眾誤解造成的，也有的是本該由司法途徑解決的問題而作為信訪件產(chǎn)生出來。

（二）信訪處理復(fù)雜化。從近幾年信訪工作實踐來看，造成信訪的緣由錯綜復(fù)雜，有陳年積案，有無理纏訪，各地在處理信訪問題上方法各不相同，新《信訪條例》把以前的“歸口管理”改為“屬地管理”，雖然是一大改進(jìn)，但是從處理的角度上看，有相當(dāng)一部分信訪問題相互交織、錯綜復(fù)雜，處理稍有不慎，矛盾就會轉(zhuǎn)化升級或顧此失彼，贊成新的矛盾，“鬧訪”案件就會頻發(fā)。

（三）信訪行為多元化。有個體上訪，也有集體上訪，并有單體上訪向聚眾串聯(lián)上訪的趨勢；有本級信訪，也有越級信訪，甚至直接上省進(jìn)京信訪；有常年上訪，也有專門擇機上訪，總有一些上訪戶，經(jīng)常選擇黨代會、人代會或者國家有重大活動時上訪，借機造成較大的社會影響，向單位施加壓力。

二、當(dāng)前信訪工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識不充分，工作方法不嚴(yán)謹(jǐn)。一是思想上麻痹。少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)只注重稅收征管工作，把精力全部集中在組織稅收收入工作上，信訪工作沒有擺到重要的議事日程。二是認(rèn)識上錯位。片面地認(rèn)為參與信訪都是不合理的，甚至把信訪與穩(wěn)定對立起來，認(rèn)為信訪案件越多，單位就不和諧，執(zhí)政能力就打折扣，有怕“訪”、畏“訪”情緒。三是方法上簡單。發(fā)生信訪案件，就對信訪人進(jìn)行“圍、追、堵、截”，采取敷衍搪塞或打壓方式處理，以至于一些的合理要求或應(yīng)該解決的問題沒有得到落實，小事拖成大事，形成集體上訪或越級上訪。有的為了息事寧人，采取無原則地讓步，“按下葫蘆漂起了瓢”，造成新的矛盾。

（二）執(zhí)法行為不規(guī)范，決策管理不科學(xué)。少數(shù)干部在稅收執(zhí)法時，不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不公開侵害納稅人的權(quán)益，是造成系統(tǒng)外部信訪件頻發(fā)的主要原因；系統(tǒng)內(nèi)部信訪案件產(chǎn)生，大多數(shù)是由于決策時未廣泛征詢干部職工意見，辦事程序不規(guī)范、不公開，管理時缺乏事前評估和充分論證，工作方法簡單，引發(fā)干部職工不滿。

（三）考核機制不完善，信訪處理不到位。個別信訪者信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”，從而形成大量的越級上訪案件?；鶎訃惒块T在處理這些案件時，投入了大量的人力物力，而個別信訪者仍堅持無理要求，讓基層無所適從。此外，過分強調(diào)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，一些原本由上級決策或政府部門行為引起的信訪問題，如政府拆遷、移民等問題，仍由信訪人所在單位負(fù)責(zé)就地處理，一些問題難以正確解決到位。

（四）信訪機構(gòu)不健全，溝通機制不暢通。目前，國稅部門沒有專門的信訪機構(gòu)，各地的信訪工作歸由辦公室兼人負(fù)責(zé)，信訪人員除了要受理、登記、轉(zhuǎn)辦各類信訪案件，還要開展矛盾排查、參與信訪處理，人員不夠，責(zé)重權(quán)輕。此外，上下級信訪機構(gòu)缺乏有效的溝通機制，是造成上訪—批示—回復(fù)—又上訪循環(huán)的重要原因，上級對下級信訪辦理還缺乏有效地監(jiān)督審查，往往只注重對量的控制，缺乏對質(zhì)的檢查，出現(xiàn)越級上訪就追究工作責(zé)任，導(dǎo)致一些問題沒真正解決到位。

三、加強信訪工作的有效途徑

（一）提高認(rèn)識，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是變上訪為下訪。要經(jīng)常深入實際、深入納稅人、深入干部職工，調(diào)查了解信訪反映的問題，掌握第一手材料，有針對性地解決好信訪反映的問題。二是變被動為主動。堅持抓早、抓小、抓苗頭，開展矛盾排查調(diào)處，及時化解矛盾，注重調(diào)處一起、化解一起、穩(wěn)定一片、不留后患，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、解決在基層。三是變單純信訪為綜合治理。高度重視信訪工作，著力解決信訪工作提起來重要、干起來次要、忙起來不要和重業(yè)務(wù)輕信訪、重形式輕實效兩種問題，要堅持科學(xué)民主決策，推行政府信息公開，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，依靠領(lǐng)導(dǎo)、股室和群眾的配合，加強對信訪工作的綜合治理，促進(jìn)大信訪工作格局的形成。

（二）加強管理，暢通三個渠道。第一，暢通內(nèi)部運作渠

道。一是圍繞“暢通、有序、務(wù)實、高效”的目標(biāo)，構(gòu)建信訪工作新秩序，切實做好信訪案件的受理、登記、初審、交辦、承辦、督辦和辦結(jié)反饋等工作。二是堅持“熱情、公正、便民”的工作原則，建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，公開公布單位及領(lǐng)導(dǎo)接訪電話、接待時間和地點，公開公布查詢信訪事項處理進(jìn)展及結(jié)果的方式，開通網(wǎng)上信訪，廣泛聽取社會各界的意見和建議，方

便干部群眾反映問題。第二，暢通宣傳教育渠道。一是多途徑、多形式宣傳《信訪條例》、稅法等法律法規(guī)，增強政策執(zhí)行透明度和納稅人守法自覺性，引導(dǎo)群眾依法納稅、依法上訪。二是以教育引導(dǎo)為主，推進(jìn)人性化執(zhí)法，把解決群眾思想問題和解決實際問題相結(jié)合，要以換位思考的方式多為納稅人、信訪人著想，對可罰可不罰的行為不予處罰，處罰可輕可重的違法行為可從輕處罰。第三，暢通縱橫聯(lián)系渠道。進(jìn)一步強化同上級單位的聯(lián)絡(luò)，加強與信訪部門和各兄弟部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，共同做好信訪工作。

（三）依法辦案，突出三個嚴(yán)格。一是嚴(yán)格按政策解決問題。要認(rèn)真落實2007年中央5號文件提出的“兩個不能”的要求，即不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決現(xiàn)時引發(fā)新的矛盾，對已做到情至義盡，仍堅持無理要求，繼續(xù)纏訪鬧訪的人員，堅持依法處理，不能委曲求全，對本應(yīng)由司法解決的問題，不再納入信訪解決，真正做到對合理問題依法按政策解決到位。二是嚴(yán)格按程序辦事。對信訪問題的處理，不能特事特辦，不能超越正常的辦事程序，仍然要依法、有序地進(jìn)行。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。加大信訪執(zhí)法力度，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益，對濫用職權(quán)、不作為、侵害信訪人權(quán)益導(dǎo)致信訪事項發(fā)生而造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照按《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律自律處分條例>若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定規(guī)定》，給予責(zé)任人行政處分甚至追究刑事責(zé)任。

（四）規(guī)范機構(gòu)，完善三項機制。一是建立專門信訪機構(gòu)，充實信訪工作人員，明確信訪機構(gòu)及其工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，完善信訪信息員和信訪信息報告制度。二是強化上下溝通，加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實信訪督辦審查工作機制。三是聘請律師和法律工作者參與信訪接待工作，綜合運用政策、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，拓展解決信訪問題的渠道，優(yōu)化信訪工作考評機制，強化信訪工作質(zhì)量的考核，弱化案件數(shù)量的控制，進(jìn)一步落實崗位工作責(zé)任制度，對不正確履行職責(zé)、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，給與行政處分。