第一篇：北通鎮(zhèn)關(guān)于如何解決土地問(wèn)題加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的

北通鎮(zhèn)關(guān)于如何解決土地問(wèn)題

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研人：林森、陳桂坤、韋紅、戴宗局、龐業(yè)林

調(diào)研時(shí)間：2010年10月20—31日

按照黨委中心組理論學(xué)習(xí)相關(guān)要求，鎮(zhèn)黨政班子成員組成調(diào)研組深入到相關(guān)部門(mén)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、群眾、黨員、黨小組和協(xié)會(huì)等地方，通過(guò)走訪(fǎng)座談等靈活易操作的形式進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研的課題是《新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策》，我們一共走訪(fǎng)了3間企業(yè)、4間學(xué)校、5間機(jī)關(guān)、6個(gè)村委、7個(gè)黨小組、20名黨員、16位群眾代表，了解到了我鎮(zhèn)如何解決土地問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們調(diào)研組也根據(jù)實(shí)際調(diào)研的情況，作出了相應(yīng)的對(duì)策建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，集約利用土地資源，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。土地是不可再生資源之一，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，土地資源尤為緊缺，因此必須堅(jiān)持在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地的科學(xué)合理利用。

一、加大宏觀(guān)調(diào)控，合理配置土地資源

首先必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀(guān)調(diào)控作用。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，就是資源合理配置、調(diào)整和聚集的過(guò)程。在這一過(guò)程之中，政府應(yīng)始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地資源配置的宏觀(guān)調(diào)控，加大國(guó)有土地的擁有量，促進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)高效、協(xié)調(diào)、全面地發(fā)展。政府應(yīng)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)權(quán)，杜絕協(xié)議出讓土地，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)口”進(jìn)出，清理回收城鎮(zhèn)的閑置土地。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃管理

要高效利用我鎮(zhèn)有限的土地資源，就必須地城鎮(zhèn)的建設(shè)在政府組織下，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源與環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，各村自身的目標(biāo)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，研究城鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。在二級(jí)公路兩旁開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要高效有序地為每一寸土地資源進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到土地使用的最優(yōu)化。堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)、違規(guī)建設(shè)，無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。

三、是優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)。

由于我鎮(zhèn)土地供給的稀缺性，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)必須根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的不同，按照促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，合理分配土地資源。切忌盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的短期發(fā)展效應(yīng)。

四、樹(shù)立正確科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，優(yōu)化土地資源的配置

集約利用土地資源，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，必須發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。我鎮(zhèn)在加快土地市場(chǎng)管理，作為經(jīng)營(yíng)城市的突破口，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量，壟斷土地市場(chǎng)。發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使國(guó)有土地資源不斷升值，由2001年的每畝7萬(wàn)元上升到了現(xiàn)在的每畝60萬(wàn)元。由此，我鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)土地資源的配置上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

第二篇：北通鎮(zhèn)沼氣建設(shè)工作總結(jié)

北通鎮(zhèn)沼氣建設(shè)工作總結(jié)

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真按照市委、市政府和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署要求，把2008年沼氣建設(shè)工作，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要工作、為民辦實(shí)事好事的民生工程來(lái)抓，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。截至12月30日止，全鎮(zhèn)9個(gè)項(xiàng)目村已共完成沼氣池建設(shè)369座，完成任務(wù)108.5%。我們的主要做法是：

一、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)沼氣建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，年初，鎮(zhèn)召開(kāi)了三套班子專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)一年的沼氣工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的研究和部署，同時(shí)，成立沼氣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，人大主席、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其他班子成員以及相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員，形成黨、政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他部門(mén)配合抓的齊抓共管的局面。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)工作小組，分別由三個(gè)班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)村的支書(shū)為副組長(zhǎng)，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。

二、做到三個(gè)到位，確保工作順利推進(jìn)

一是宣傳到位。為了推動(dòng)全鎮(zhèn)沼氣池建設(shè)，鎮(zhèn)、村充分利用會(huì)議、橫額、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)等多種形式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，全鎮(zhèn)張貼了900多條標(biāo)語(yǔ)，拉了12條永久性橫額，出了10幅墻

報(bào)，同時(shí)，我們還分別召開(kāi)了9個(gè)項(xiàng)目村沼氣建設(shè)動(dòng)員會(huì)、黨員隊(duì)長(zhǎng)會(huì)、戶(hù)長(zhǎng)會(huì)等“三個(gè)會(huì)議”，進(jìn)行層層宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾更深刻地認(rèn)識(shí)沼氣的好處和了解建設(shè)沼氣池的相關(guān)扶持政策，從而在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成濃厚的全民建設(shè)生態(tài)沼氣的氛圍。二是人員到位。為了確保人員到位，順利開(kāi)展工作，全鎮(zhèn)抽調(diào)了45名干部職工骨干參與沼氣建設(shè)工作，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)9個(gè)項(xiàng)目村的建池任務(wù)，要求工作成員做到時(shí)間到位、人員到位、精力到位，進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展工作，沒(méi)有特殊情況，不得請(qǐng)假，不得擅自離開(kāi)工作崗位。三是技術(shù)、模具到位。為了確保建池質(zhì)量，讓群眾放心，推進(jìn)建池速度，組成專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和模具調(diào)配組，主要成員由林業(yè)站和農(nóng)辦成員組成，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和模具調(diào)配，全鎮(zhèn)的模具和技術(shù)人員由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指揮，那里需要就調(diào)配到那里去，保證模具和技術(shù)人員及時(shí)到位，從而確保工程進(jìn)度。

三、集中人力、物力，抓突擊，促進(jìn)度

鑒于我鎮(zhèn)第一季度沼氣建設(shè)進(jìn)度滯后，效果不明顯，為了改變落后的狀況，趕上進(jìn)度，我們把6至9月份作為沼氣建設(shè)突擊月來(lái)抓，集中人力、物力、財(cái)力，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。從鎮(zhèn)政府干部中抽調(diào)三分之二的干部職工和項(xiàng)目所在村的全體村干部組成三個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作組，明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，每個(gè)工作組分別負(fù)責(zé)三個(gè)項(xiàng)目村的建設(shè)任務(wù)，在要求每個(gè)項(xiàng)目村抓

好一個(gè)20戶(hù)以上的示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)沼氣建設(shè)工作。通過(guò)突擊月的活動(dòng)，9個(gè)項(xiàng)目村群眾建池?zé)崆楦邼q，踴躍出了幾個(gè)典型的沼氣生態(tài)示范村，一下子就把全鎮(zhèn)的沼氣建設(shè)工作推向了一個(gè)高潮。例如清糊村委車(chē)木角自然村、平坡村委垌楠坡自然村、旱田村委高大角自然村和高林村委細(xì)村自然村的群眾建池積極性非常高，僅6、7兩個(gè)月份，就分別規(guī)劃落實(shí)建好了沼氣池62座，46座，16座，25座，有效推動(dòng)了全鎮(zhèn)的沼氣池建設(shè)進(jìn)度。

四、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,提高干部、農(nóng)戶(hù)的積極性

為了確保任務(wù)的按時(shí)完成，我鎮(zhèn)出臺(tái)一系列的獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)干部職工以及農(nóng)戶(hù)的建池積極性。（1）凡在2008年6月30日前建好沼氣池的（倒制批好灰為準(zhǔn)）農(nóng)戶(hù)，在享受?chē)?guó)家每座扶持資金1450元基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每座給予扶持100元，超過(guò)6月30日，在8月30日前建好的，每座給予扶持70元，超過(guò)8月30日，在10月30日前建好的，每座給予50元扶持。（2）以工作組為單位，各組凡在2008年6月30日前完成所分配任務(wù)的40%以上的，每座給予150元的獎(jiǎng)勵(lì)；在2008年9月20日前累計(jì)完成所分配任務(wù)的70%以上的，每座給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)（減除已獎(jiǎng)勵(lì)部分）；在2008年11月20日前累計(jì)完成所分配任務(wù)的100%以上的，每座給予70元的獎(jiǎng)勵(lì)（減除已獎(jiǎng)勵(lì)部分）。干部職工個(gè)人完成任務(wù)按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（3）參

與沼氣建設(shè)工作的干部職工，完成任務(wù)與兩個(gè)月的補(bǔ)貼、下鄉(xiāng)費(fèi)掛鉤，以組為單位完成任務(wù)達(dá)70%以上的，按比例發(fā)給；完成任務(wù)達(dá)不到70%的，扣發(fā)兩個(gè)月的下鄉(xiāng)費(fèi)、補(bǔ)貼，年終考核不得評(píng)優(yōu)、評(píng)先。

五、加大督查力度，確保任務(wù)的完成

為了確保各項(xiàng)措施的得以實(shí)施，任務(wù)得以順利推進(jìn)，鎮(zhèn)從紀(jì)委、組織、辦公室等部門(mén)抽調(diào)人員成立督查小組，對(duì)9個(gè)項(xiàng)目村進(jìn)行定期或不定期的督察，經(jīng)常開(kāi)展檢查督促工作，在建池實(shí)施過(guò)程中，要求各個(gè)工作組每星期報(bào)一次進(jìn)度；每10天召開(kāi)一次分析會(huì)，對(duì)沼氣建設(shè)進(jìn)度快、效果好的先進(jìn)典型，及時(shí)給予總結(jié)推廣，對(duì)工作打不開(kāi)局面，進(jìn)度慢、措施不力的要說(shuō)明原因，對(duì)個(gè)別干部職工工作不到位的，要作出書(shū)面檢查，并追究相關(guān)的責(zé)任。

北通鎮(zhèn)人民政府

二00八年十二月三十日

第三篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問(wèn)題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根本原因在于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國(guó)民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。我國(guó)由于農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了在我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實(shí)的迫切感。目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)及增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問(wèn)題。

關(guān)鍵字: 三農(nóng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體說(shuō)是指縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中過(guò)程。

1、人口的分布由原有較為分散的農(nóng)村居住點(diǎn)逐步向相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)集結(jié)。其結(jié)果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、農(nóng)村土地由原有比較單純的的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設(shè)用地，農(nóng)村土地逐漸的流失。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無(wú)人居住，其結(jié)果嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村土地。

3、在金融危機(jī)下，政府實(shí)施的4萬(wàn)億投資建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需的政策，主要用于了農(nóng)村公路、工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)等固定資產(chǎn)的建設(shè)。各城市先后規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，招商引資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的拉動(dòng)下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，一體化的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有著重要的推動(dòng)作用。

4、大量的閑置農(nóng)民勞動(dòng)力得到有效的就業(yè)，同時(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

近年來(lái)，萍鄉(xiāng)實(shí)施萬(wàn)畝工業(yè)園計(jì)劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬(wàn)新、橫板、院背等村被劃為開(kāi)發(fā)區(qū)，帶動(dòng)了該鎮(zhèn)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設(shè)投入的加大，有力地推進(jìn)了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾?，城?zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計(jì)有所突破2城市道路總長(zhǎng)度快速增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的增加以及運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路網(wǎng)的擴(kuò)大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來(lái)了更大的便利，城市之間的時(shí)間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強(qiáng)

隨著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。同時(shí)，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及城鎮(zhèn)設(shè)施的完善，城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設(shè)管道，在未來(lái)一兩年內(nèi)將會(huì)覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯

近年來(lái)對(duì)全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱(chēng)GDP）增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化水平這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，得出城鎮(zhèn)GDP增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有高度的促進(jìn)作用。

5有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2

6推動(dòng)了社會(huì)全面進(jìn)步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，并且越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題

1城市的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來(lái)的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成熟的市場(chǎng)與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀(guān)念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動(dòng)一大片區(qū)域的繁榮和進(jìn)步。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶(hù)，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強(qiáng)，影響城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來(lái)諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)地的大量減少，同時(shí)由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農(nóng)田，嚴(yán)重影響農(nóng)地質(zhì)量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級(jí)，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)為該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵(lì)繼續(xù)吧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的一體化。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場(chǎng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動(dòng)。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對(duì)教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4 用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊?，要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計(jì)和建筑的水平。

5廣開(kāi)投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，在政治宏觀(guān)調(diào)控下，利用市場(chǎng)手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過(guò)財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來(lái)源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、國(guó)外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

7進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，成為啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決需求嚴(yán)重不足問(wèn)題的“切入點(diǎn)”。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣(mài)出難”、“賣(mài)價(jià)低”等問(wèn)題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買(mǎi)房，可以直接帶動(dòng)建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問(wèn)題，減少對(duì)耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺(tái)階，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過(guò)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。許多地區(qū)正是通過(guò)“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

參考文獻(xiàn)：

【1】宋戈.中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用問(wèn)題研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005

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第四篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我鎮(zhèn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)及增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問(wèn)題。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，因地制宜，主要采取幾下措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，核桃園鎮(zhèn)利用山石資源豐富的優(yōu)勢(shì)為該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，合理有序的開(kāi)發(fā)山石資源，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，以山石資源為依托，洋蔥、大蒜種植為基礎(chǔ)，加大扶持力度，鼓勵(lì)繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，核桃園要充分利用金山旅游資源，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的一體化。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場(chǎng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動(dòng)。我鎮(zhèn)積極與人設(shè)局進(jìn)行溝通，了解勞動(dòng)市場(chǎng)的需求，提供經(jīng)費(fèi)對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，使其專(zhuān)業(yè)技能能夠符合市場(chǎng)要求，能夠找到好環(huán)境，高工資，有前途的工作。3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對(duì)教育和健康的要求不斷提高，所以，我鎮(zhèn)積極建立和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相關(guān)政策措施，大力發(fā)展農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4廣開(kāi)投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

核桃園鎮(zhèn)府前廣場(chǎng)建設(shè)全部竣工，正式對(duì)外開(kāi)放使用。府前廣場(chǎng)總投資218萬(wàn)元，占地16.6畝，毗鄰滿(mǎn)莊新村商貿(mào)一條街，于金山旅游區(qū)練成一體，成為核桃園鎮(zhèn)娛樂(lè)、文體休閑中心。鎮(zhèn)黨委政府注重廣場(chǎng)日常維護(hù)，致力于服務(wù)全鎮(zhèn)群眾，為全鎮(zhèn)群眾日常健身娛樂(lè)提供了一個(gè)設(shè)施齊全、廣闊衛(wèi)生的綠色場(chǎng)所。黨的十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化擺到了更高的位置，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的必然趨勢(shì)，更是群眾生活需求的體現(xiàn)。針對(duì)群眾需求，近年來(lái)，核桃園鎮(zhèn)堅(jiān)持高定位、高起點(diǎn)，結(jié)合金山旅游資源，精準(zhǔn)謀劃，快步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，先后開(kāi)工建設(shè)滿(mǎn)莊新村、齊山新村，建設(shè)完工府前廣場(chǎng)，為近千戶(hù)群眾提供規(guī)范化高質(zhì)量住房，為兩千多戶(hù)群眾提供了完善現(xiàn)代化的公共休閑娛樂(lè)設(shè)施。

下一步，核桃園鎮(zhèn)計(jì)劃快步推進(jìn)環(huán)鎮(zhèn)北路建設(shè)，現(xiàn)已完成前期道路清障工作，道路建設(shè)已全面開(kāi)工，為群眾出行提供便利，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)吳平坊新村、鳳凰山社區(qū)，將核桃園鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)推向高潮，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的跨越發(fā)展。

第五篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究111

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題研究

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號(hào)角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來(lái)，科左后旗城鎮(zhèn)化建設(shè)以建設(shè)蒙古族生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持南移東擴(kuò)的發(fā)展格局，抓規(guī)劃、繪藍(lán)圖，抓建設(shè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作整體上不斷加強(qiáng)，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進(jìn)展?？谱蠛笃煸诖罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)縣域工業(yè)集群化的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。甘旗卡鎮(zhèn)建城區(qū)面積13.24

平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近8萬(wàn)人（其中流動(dòng)人口1萬(wàn)人）。老城區(qū)三街六路總長(zhǎng)29.12公里，新城區(qū)道路為九街五路，目前已完成鋪設(shè)20公里。完成的重點(diǎn)工程有：（1）城市道路工程。重點(diǎn)建設(shè)了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團(tuán)結(jié)路延伸、建設(shè)路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（2）市政工程。通過(guò)實(shí)施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到3000盞,亮燈率達(dá)95%以上。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬(wàn)平方米，更新、扶正路邊石8萬(wàn)延長(zhǎng)米，新鋪和改造雨水管網(wǎng)100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類(lèi)花卉30萬(wàn)株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率26%，人均綠地達(dá)到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經(jīng)達(dá)到120萬(wàn)平方米。（5）垃圾處理場(chǎng)工程，無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬(wàn)噸／日，遠(yuǎn)期3萬(wàn)噸／日的污水處理廠(chǎng)已正式運(yùn)行。此外建筑開(kāi)發(fā)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。五年來(lái)共完成各類(lèi)房屋建設(shè)工程271項(xiàng)，面積146.83萬(wàn)平方米，投資14.73億元。

（一）科學(xué)規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間。科左后旗投資135萬(wàn)元，聘請(qǐng)北京、沈陽(yáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了新一輪《甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《甘旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)5.44平方公里城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了甘旗卡鎮(zhèn)37平方公里和金寶屯鎮(zhèn)18平方公里的地形圖測(cè)繪工作，構(gòu)筑了甘旗卡鎮(zhèn)“東

擴(kuò)南移”的發(fā)展框架。同時(shí)，科左后旗堅(jiān)持宏觀(guān)與微觀(guān)相結(jié)合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進(jìn)、配套呼應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線(xiàn)四鎮(zhèn)一區(qū)”?！耙痪€(xiàn)”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線(xiàn)；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺(tái)鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)。科左后旗計(jì)劃到2020年，將城區(qū)面積擴(kuò)大到22.5平方公里，可容納城鎮(zhèn)人口15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城鎮(zhèn)美好形象?？谱蠛笃旒涌熘攸c(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實(shí)施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計(jì)完成街路改造33萬(wàn)平方米，并新建住宅樓52.7萬(wàn)平方米。同時(shí)，重點(diǎn)抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達(dá)90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，通訊、有線(xiàn)電視主干道全部實(shí)現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%；在新城區(qū)建設(shè)中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設(shè)施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線(xiàn)、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關(guān)單位入駐。新建街路28萬(wàn)平方米，重點(diǎn)實(shí)施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機(jī)結(jié)

合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強(qiáng)。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設(shè)施建設(shè)的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項(xiàng)目廠(chǎng)家8個(gè)，哈布哈鑄造園已有10個(gè)鑄造項(xiàng)目落戶(hù)，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位?？谱蠛笃煲?guī)劃實(shí)施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍(lán)、白為主色調(diào)的蒙古族風(fēng)情一條街建設(shè)工程，對(duì)33棟原有建筑進(jìn)行整體改造裝飾，設(shè)計(jì)蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風(fēng)俗的阿古拉廣場(chǎng)、體現(xiàn)蒙古族建筑風(fēng)格的滿(mǎn)達(dá)步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風(fēng)格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱(chēng)。同時(shí)不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好社區(qū)、廣場(chǎng)建設(shè)。累計(jì)投資2800萬(wàn)元，先后完成了世紀(jì)廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)、火車(chē)站前廣場(chǎng)、雙合爾公園迎賓廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、阿古拉廣場(chǎng)和新區(qū)廣場(chǎng)的建設(shè)，總建筑面積達(dá)16萬(wàn)平方米；投資700萬(wàn)元，對(duì)封閉式賽馬場(chǎng)進(jìn)行了維修和擴(kuò)建。此外，還積極開(kāi)展社區(qū)“共駐共建”活動(dòng)，鼓勵(lì)建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全年實(shí)施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO(shè)蒙古族風(fēng)情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀(guān)帶建設(shè)，以及賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴(kuò)建等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能、提高建設(shè)品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點(diǎn)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，增強(qiáng)集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合市里做好高速路、一級(jí)路和國(guó)道建設(shè)工作，進(jìn)一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)設(shè)備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關(guān)心的工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴(yán)重缺失，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）公用設(shè)施滯后，城管機(jī)制不夠健全。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒(méi)有公用停車(chē)場(chǎng)，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進(jìn)一步提高。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口集聚的過(guò)程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過(guò)程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)

城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀(guān)監(jiān)管。充分研究國(guó)家宏觀(guān)政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大工作力度，積極爭(zhēng)取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無(wú)污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)

業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會(huì)。

加快公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營(yíng)造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設(shè)施等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)

秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。創(chuàng)新管理體制，大力實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)精神文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語(yǔ)文明，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識(shí)到位、部門(mén)監(jiān)督有力、社會(huì)自覺(jué)共管的城市管理新局面。

總之，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。