第一篇：加快解決土地資源瓶頸制約問(wèn)題

加快解決土地資源瓶頸制約問(wèn)題

南充市嘉陵區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng) 唐林

近年來(lái)，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“川東北新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，大力實(shí)施“四城兩園一山”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)均取得了顯著成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。隨著全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，發(fā)展建設(shè)和用地供給矛盾日益突出，嚴(yán)格土地管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前土地資源利用面臨的形勢(shì)

（一）從國(guó)家土地政策走向看，土地“閘門(mén)”不斷收緊。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令，下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。這些是近年來(lái)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部出臺(tái)的關(guān)于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴(yán)格的文件，在土地審批權(quán)、更嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、理順各級(jí)政府土地管理的責(zé)任等方面都作出了明確的規(guī)定，也向我們傳出了明確的信息。宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)用地政策只會(huì)從嚴(yán)從緊，不會(huì)放寬放松。

（二）從省、市用地計(jì)劃管理看，建設(shè)用地指標(biāo)控制得越來(lái)越緊。南充市新增建設(shè)用地年度計(jì)劃每年基本保持在幾千畝，可利用的新增建設(shè)用地指標(biāo)相當(dāng)有限。市政府在實(shí)際報(bào)批用地過(guò)程中，優(yōu)先考慮的是主城區(qū)和重大項(xiàng)目的建設(shè)用地，對(duì)各縣區(qū)的用地是從嚴(yán)從緊進(jìn)行控制。這對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)，每年需求用地指標(biāo)在2500畝左右，而僅有400多畝年度計(jì)劃指標(biāo)更是“杯水車(chē)薪”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我區(qū)建設(shè)用地的需求。只有靠年底追加指標(biāo)和實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目獲得指標(biāo)，以解決用地需求。2011年，嘉陵區(qū)共獲得了省廳追加指標(biāo)1000余畝。

（三）從我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地情況看，工業(yè)用地供需矛盾特別突出。嘉陵作為一個(gè)新區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤為重要。雖然我區(qū)近幾年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但建設(shè)用地供需矛盾卻越來(lái)越突出。

（四）從征地工作情況看，難度日益增大。無(wú)論是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生工程，在征地過(guò)程中，普遍存在著征地難的問(wèn)題。其原因主要有以下幾個(gè)：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。二是失地農(nóng)民就業(yè)難。由于部分農(nóng)民一直都是以種地為生，沒(méi)有多少文化和技能，致使再就業(yè)比較困難。三是失地農(nóng)民心態(tài)變化。一方面，農(nóng)民失地后徹底割斷了與土地的聯(lián)系，也就意味著土地對(duì)其社會(huì)保障功能徹底喪失。雖有不少人通過(guò)各種途徑再就業(yè)，但很多人認(rèn)為沒(méi)有了土地，農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)必然會(huì)受到影響。四是農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重。在征地的過(guò)程中，很多建設(shè)項(xiàng)目地上附著物的賠償費(fèi)用遠(yuǎn)高于土地。主要是農(nóng)民為私利所為，搶建、搶栽導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用很高，致使企業(yè)的征地成本大幅增加。

二、我區(qū)土地資源及規(guī)劃利用情況

嘉陵區(qū)土地總面積117039.5公頃，其中農(nóng)用地98889.5公頃，建設(shè)用地11888公頃，未利用地6262公頃。

（一）城市建設(shè)用地情況

近幾年來(lái)，嘉陵城市用地增長(zhǎng)率為13%、人口增長(zhǎng)率為2%，城市用地規(guī)模增長(zhǎng)系數(shù)為6.5。按照控制性規(guī)劃要求建筑容積率為2.0——4.5之間，城市人均用地面積50平方米。

目前，嘉陵城區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)13平方公里，城市建設(shè)用地面積12平方公里（小山子河、風(fēng)埡河城區(qū)共占地1平方公里），城市土地利用系數(shù)為0.92。全區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編指標(biāo)分配優(yōu)先考慮嘉陵中心城區(qū)，本輪土地利用總體規(guī)劃修編確定中心城區(qū)分配規(guī)劃指標(biāo)12450畝（8.3平方公里），同時(shí)安排了8130畝（5.42平方公里）有條件建設(shè)區(qū)（彈性區(qū)），以滿足建設(shè)需要調(diào)規(guī)和掛鉤項(xiàng)目土地報(bào)征。

（二）工業(yè)企業(yè)用地情況

自2003年以來(lái)，全區(qū)共引進(jìn)企業(yè)75家，用地面積共6262.8畝。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，2011年4月，我區(qū)開(kāi)展了嘉陵工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用績(jī)效評(píng)估工作，整個(gè)嘉陵工業(yè)園區(qū)企業(yè)平均投資強(qiáng)度為103萬(wàn)元/畝、平均產(chǎn)出強(qiáng)度為96萬(wàn)元/畝，不存在閑置土地情況。但對(duì)主城區(qū)原工業(yè)用地，區(qū)政府按照城市規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)企業(yè)收儲(chǔ)工作。

（三）農(nóng)村發(fā)展用地情況

總體說(shuō)來(lái)，呈現(xiàn)出農(nóng)用地類(lèi)型多樣、利用程度高、后備資源不足、居民點(diǎn)比重大、分布零散等特點(diǎn)。

三、解決土地資源瓶頸制約的幾點(diǎn)建議

嘉陵要建設(shè)現(xiàn)代新城，必須推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，走出符合嘉陵實(shí)際的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。二者都需要土地來(lái)支撐、來(lái)助推。只有進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、解放思想，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口，加快解決土地資源瓶頸制約問(wèn)題，才能為嘉陵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得先機(jī)。

（一）堅(jiān)決有力保護(hù)土地資源

一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的保護(hù)責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)管，確保完成保護(hù)目標(biāo)。二是抓好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，充分發(fā)揮基層“前沿哨兵”的作用，在全區(qū)聘請(qǐng)村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員，建立村級(jí)協(xié)管員工作職責(zé)、動(dòng)態(tài)巡查、報(bào)告等制度，對(duì)違法用地實(shí)行零報(bào)告、周報(bào)、月分析等制度，確保在第一時(shí)間獲得違法用地信息。三是建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，改變執(zhí)法監(jiān)察單家獨(dú)斗的局面。建設(shè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切配合，做好案件的調(diào)查、立案、查處及移送工作。四是全力推進(jìn)國(guó)土資源工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田以及各類(lèi)建設(shè)用地進(jìn)行全程、全方位監(jiān)管，切實(shí)建立巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、處理等一整套完整的責(zé)任體系，環(huán)環(huán)相扣，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，達(dá)到“地動(dòng)人知”，一有違法，立即查處。對(duì)因管理不力或是帶頭違法的基層地方政府報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造保護(hù)國(guó)土資源的良好包圍，使土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，力求做到每年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零問(wèn)責(zé)”。

（二）全力以赴保障項(xiàng)目用地

一是用足政策，全力爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。嘉陵是窮區(qū)，城市建設(shè)和發(fā)展工業(yè)迫在眉睫，土地成了構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)最重要的載體。為此，我們將調(diào)動(dòng)一切人脈關(guān)系，加大與省、市的協(xié)調(diào)力度，力求在每年省、市下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)和分配預(yù)留指標(biāo)時(shí)對(duì)我區(qū)給予傾斜和關(guān)照。二是用嚴(yán)政策，合理使用指標(biāo)。將有限的用地指標(biāo)重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)傾斜，向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)招商引資和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目用地傾斜；鼓勵(lì)非工業(yè)性項(xiàng)目使用儲(chǔ)備土地和存量建設(shè)用地，盡量少占轉(zhuǎn)用計(jì)劃，切實(shí)將有限用地計(jì)劃用在刀刃上。三是用活政策，努力創(chuàng)造指標(biāo)。積極申報(bào)、實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和土地掛鉤項(xiàng)目。四是加大工作力度，加快土地報(bào)批工作。突出重點(diǎn)，把各類(lèi)建設(shè)的土地報(bào)批和用地服務(wù)、保障工作作為國(guó)土資源工作之首抓好抓實(shí)，以保證各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。五是依法搞好征地拆遷工作，維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。建設(shè)“四城兩園一山”需要實(shí)施的項(xiàng)目多，用地量大，涉及范圍廣，情況較為復(fù)雜，征地拆遷工作必須做到程序合法、補(bǔ)償合理、公正透明、依法報(bào)批，采取強(qiáng)有力的措施，竭力做好群眾工作，維護(hù)好被征地群眾的合法權(quán)益，做到和諧用地。

（三）改革創(chuàng)新搞好土地經(jīng)營(yíng)

深化土地挖潛，在盤(pán)活存量上做文章。一是摸清存量制定整合方案。對(duì)存量土地進(jìn)行一次全面的清查、摸底，有針對(duì)性地制定具體整合利用方案，切實(shí)經(jīng)營(yíng)好、利用好這些土地。二是依法依規(guī)收回盤(pán)活。大力開(kāi)展閑置土地清理，依法對(duì)閑置土地采取收閑置費(fèi)，責(zé)令限期開(kāi)發(fā)建設(shè)和收回的方式處置，對(duì)以圈地為目的的投機(jī)行為依法給予查處；三是拆除、改造、擴(kuò)建盤(pán)活。對(duì)符合規(guī)劃，但建筑密度過(guò)低、容積率小或是城市形象不好的已建和在建項(xiàng)目，采取政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，重新定位規(guī)劃條件公開(kāi)出讓或是增容部份免收城市配套費(fèi)、土地出讓金等方式，對(duì)企業(yè)用地鼓勵(lì)現(xiàn)有廠房進(jìn)行改造擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)二次利用，甚至復(fù)合利用。

強(qiáng)化用地管理，在推進(jìn)集約節(jié)約利用上做文章。研究制定《加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》和《鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，杜絕低效用地、或乘機(jī)圈占土地的行為發(fā)生，著實(shí)推進(jìn)集約節(jié)約用地。一是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。按照“規(guī)劃定方向、項(xiàng)目定土地、投入產(chǎn)出定面積”的原則，建立健全項(xiàng)目供地預(yù)審、供地備案、投資強(qiáng)度審核和供后監(jiān)管制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和用地定額管理。二是大力推行“借天生地”。適度提高容積率、建筑密度、高度要求，倡導(dǎo)廠房向空中發(fā)展，并鼓勵(lì)搞多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三是鼓勵(lì)實(shí)施“零地技改”項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新、工藝改造等技術(shù)創(chuàng)新途徑上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，做到“增資不增地”，不斷提高土地的投資強(qiáng)度和總體效益。四是積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真研究農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律法規(guī)，有效盤(pán)活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，化解疏導(dǎo)農(nóng)村集體土地利用方面的違法違規(guī)隱患。

加強(qiáng)土地運(yùn)營(yíng)管理，為城市建設(shè)積聚資金。一是抓規(guī)劃。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，首先要從抓規(guī)劃入手。著力抓好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)”的銜接工作。二是抓整合。開(kāi)展工業(yè)用地績(jī)效評(píng)估，對(duì)績(jī)效低的企業(yè)采取收回、退城進(jìn)園或是共同開(kāi)發(fā)的方式有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行儲(chǔ)備整合。三是抓運(yùn)營(yíng)。明確土地功能定位，完善配套設(shè)施，做好推廣，通過(guò)輿論宣傳對(duì)土地進(jìn)行文化包裝，提升土地價(jià)值，盡最大努力為嘉陵城市建設(shè)積聚資金。

（四）充分利用政策激活土地資源

推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，要求我們地方政府采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，加大督查力度，營(yíng)造良好的條件和環(huán)境。土地作為“兩化互動(dòng)”的重要載體，我們急切需要上級(jí)政府在政策上給予充分的保障。一是切實(shí)加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。省上下達(dá)年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。二是切實(shí)加強(qiáng)政策保障。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，在土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施與驗(yàn)收上多開(kāi)綠燈，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是切實(shí)加強(qiáng)依法用地規(guī)范管理的法治保障。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地的前期整理開(kāi)發(fā)，防止以地?fù)Q工程、以工程換土地，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)企業(yè)參與政府土地收益分成。嚴(yán)禁政府違法招拍掛出讓未經(jīng)依法征收的集體土地。嚴(yán)禁以工業(yè)用地為名圈占土地、擅自改變工業(yè)用地為房地產(chǎn)用地。四是切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效的工作保障。實(shí)行并聯(lián)審核制，縮短工作時(shí)間，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目要先行介入，超前謀劃。

第二篇：解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報(bào)告

解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委、省政府的安排部署，以省水利廳、省引黃局負(fù)責(zé)同志及水利專(zhuān)家為主要成員，以中國(guó)工程院院士王浩為技術(shù)顧問(wèn)的“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展解決水資源瓶頸制約問(wèn)題”調(diào)研組，主要圍繞如何破解水資源瓶頸制約，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源支撐展開(kāi)調(diào)查研究。為突出調(diào)研的重點(diǎn)，便于省委、省政府據(jù)此做出決策，本調(diào)研分為“山西省供水保障能力及山西大水網(wǎng)建設(shè)”、“山西黃河水資源開(kāi)發(fā)利用”、“山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水體制構(gòu)建及政策創(chuàng)新”和“山西省萬(wàn)家寨引黃工程擴(kuò)大供水量”四項(xiàng)子課題。在綜合子課題調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展面臨水資源瓶頸的嚴(yán)重制約

（一）山西水資源概況

干旱缺水是山西的基本省情。全省近10年平均降水量473 mm。水資源總量占全國(guó)的0.4%，人均占有水資源量為全國(guó)人均值的17%。我省分屬黃河、海河兩大流域，其中黃河流域占62％，海河流域占38%。我省絕大多數(shù)河流呈輻射狀自省內(nèi)向四周發(fā)散，山西也因此稱(chēng)為華北“水塔”。全省多年平均用水量60億m3，其中地下水利用量為40億m3，占2/3；地表水利用量為20億m3。按照用水分類(lèi)，全省城鄉(xiāng)生活用水9億m3，工業(yè)用水15億m3，農(nóng)業(yè)用水35億m3，生態(tài)用水1億m3。2009年全省人均供水量174 m3，為全國(guó)平均值的40%；城鎮(zhèn)生活人均日用水量99L，為全國(guó)平均值的46%。這兩項(xiàng)指標(biāo)均處全國(guó)最末位。

（二）水資源瓶頸制約的主要癥結(jié)

1、地表水利用不足，工程性缺水問(wèn)題突出。全省地表水總量年均72億m3，其中48億m3流出省境。各主要流域地表水開(kāi)發(fā)利用率僅為30%左右，還達(dá)不到低開(kāi)發(fā)率的上限（40%）。地表水利用不足的主要原因是缺乏調(diào)蓄汛期來(lái)水的水庫(kù)工程。全省現(xiàn)有水庫(kù)總數(shù)739座，庫(kù)容53億m3，總庫(kù)容為全國(guó)的0.8％。與周邊省份相比，河南水庫(kù)總庫(kù)容396億m3，河北156億m3，北京100億m3，內(nèi)蒙古、陜西的水庫(kù)總數(shù)及總庫(kù)容均遠(yuǎn)超過(guò)我省。不僅如此，山西水庫(kù)大多建于上世紀(jì)50～60年代，現(xiàn)在已有三分之一左右?guī)烊荼荒嗌秤俜e，調(diào)蓄量不到河川徑流量的十分之一。山西這樣一個(gè)高原臺(tái)地、降雨多集中于7、8兩月的省份，如果沒(méi)有一定數(shù)量的調(diào)蓄和調(diào)水工程，水資源很難得到有效利用。

2、地下水嚴(yán)重超采，供水結(jié)構(gòu)不合理。1971年全省地下水年開(kāi)采量約為11億m3，到2005年開(kāi)采量已達(dá)40億m3。大同、忻定、太原、臨汾、運(yùn)城5大盆地地下水均嚴(yán)重超采，超采區(qū)面積約為6500km2，淺層地下水已基本疏干，深層地下水水位每年下降2至30m不等，有的水井深度已超過(guò)1000m。全省19個(gè)巖溶大泉3個(gè)完全斷流，2個(gè)基本斷流，12個(gè)流量嚴(yán)重衰減。地下水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為寶貴的戰(zhàn)略資源，一般年份應(yīng)該充分涵養(yǎng)與有效保護(hù)，遭遇干旱年份用于保障應(yīng)急。從用水結(jié)構(gòu)講，也應(yīng)該是以地表水利用為主，以地下水利用為輔。而我省恰恰相反，三分之二為地下水，三分之一為地表水。這種用水結(jié)構(gòu)如得不到根本扭轉(zhuǎn)，山西一旦出現(xiàn)類(lèi)似光緒年間連年特大干旱，河流干涸，地下無(wú)水可抽，我們將失去以地下水資源來(lái)保障經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的最后手段。

3、采煤對(duì)水資源造成嚴(yán)重破壞。水煤共生，水在“樓上”，煤在“樓下”。采煤直接導(dǎo)致含水層破壞、水量漏失、水質(zhì)污染為不爭(zhēng)的事實(shí)。每開(kāi)采1噸煤影響、破壞2.48 m3水資源。全省按年煤開(kāi)采量7億噸計(jì)，每年就要破壞17億m3左右的水資源。目前，我省采礦區(qū)及周邊都存在水位下降、水井報(bào)廢、泉水?dāng)嗔鞯耐怀鰡?wèn)題。

4、黃河水資源利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)務(wù)院分配山西年可耗用黃河水量43.1億m3，目前我省在黃河干流年提水量?jī)H為4.5億m3，而其他沿黃各省都已達(dá)到或超過(guò)分配指標(biāo)。內(nèi)蒙古用水超過(guò)分配指標(biāo)12億m3，并多次向我省商借黃河用水指標(biāo)。

（三）我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對(duì)水資源需求的分析與預(yù)測(cè)

根據(jù)省委書(shū)記袁純清同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的重要講話精神，山西省“十二五”期間GDP要年均增長(zhǎng)13%，到2015年全省GDP達(dá)到1.7萬(wàn)億元，工業(yè)年均增長(zhǎng)超過(guò)15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％。水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性需求，目前全省供給能力僅為60億m3左右。據(jù)此，即使采取嚴(yán)厲的節(jié)水措施，全省總需水量仍將達(dá)到85億m3，缺口25億m3。按照年均增長(zhǎng)15%的速度，預(yù)計(jì)2015年全省工業(yè)用水量增加12億m3，達(dá)27億m3；按照2015年55%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)人口將增加315萬(wàn)人，需增加供水2億m3，加之原有城鄉(xiāng)人口供水水平提高，城鄉(xiāng)居民生活用水量將增加4億m3,達(dá)到13億m3；預(yù)計(jì)“十二五”末，農(nóng)業(yè)灌溉面積增加200萬(wàn)畝，達(dá)到2100萬(wàn)畝，灌溉用水量增加7億m3，達(dá)到42億m3；生態(tài)用水量將增加2億m3，達(dá)到３億m3。

綜合分析，我省面臨的水資源瓶頸制約主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是供水總量不足的瓶頸制約。供水量存在較大缺口，支撐和保障1.7萬(wàn)億的GDP及55%的城鎮(zhèn)化率,需要新增25億m3的供水量。二是水資源分布不均衡的瓶頸制約。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、適宜發(fā)展煤化工的地區(qū)缺水嚴(yán)重，水資源的空間分布與能源、礦產(chǎn)資源等工業(yè)發(fā)展布局不相匹配。三是水管理體制不順的瓶頸制約?！俺青l(xiāng)分割、部門(mén)分割、多龍治水”的水管理體制造成的體制性缺水，增加了解決水資源瓶頸制約的難度。

二、山西破解水資源瓶頸制約的基本思路和主要措施

根據(jù)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對(duì)水資源支撐與保障能力的要求，針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題和主要障礙，山西破解水資源瓶頸制約的基本思路應(yīng)該是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施興水戰(zhàn)略，以保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展用水為目標(biāo)，優(yōu)化配置水資源，努力增加供水量，構(gòu)建管水用水新體制；以加大利用黃河水為重點(diǎn)，西引黃河、東抓攔蓄、腹部盆地調(diào)水節(jié)水并重，用好國(guó)家分配我省的黃河水量；新建一批蓄、引、提工程，建成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的十大供水體系，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、保障應(yīng)急，豐枯調(diào)劑、促進(jìn)發(fā)展”的山西大水網(wǎng)。到“十二五”末，全省供水能力從現(xiàn)狀的 60億m3提高到85～90億m3，有效滿足我省工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的用水需求；全省水資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”的轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠的水資源保障。主要措施是：

（一）充分?jǐn)r蓄地表水

通過(guò)完建“十一五”確定的35項(xiàng)應(yīng)急水源工程，新建晉中東山供水等一批調(diào)水工程，提高現(xiàn)有供水工程實(shí)際供水能力，使“十二五”末境內(nèi)地表水供水能力由目前的20億m3增加到37億m3，地表水資源開(kāi)發(fā)利用率51%，達(dá)到中等開(kāi)發(fā)利用程度。我省“十二五”期間攔蓄工程建設(shè)的重點(diǎn)，一是長(zhǎng)治吳家莊水庫(kù)。該工程位于黎城縣濁漳河干流上，為一座蓄水3.64億m3的大型水庫(kù)，水庫(kù)建成后可以滿足長(zhǎng)治盆地今后較長(zhǎng)時(shí)期的需水要求。二是新建晉中東山供水工程。從晉中東部的石匣、關(guān)河、云竹等水庫(kù)調(diào)水至?xí)x中盆地南部人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍的介休、靈石、太谷、祁縣、平遙5縣市。吳家莊水庫(kù)和東山供水工程水源地均處水量較為充沛的漳河，是目前我省海河流域出境水量最多的河流。建設(shè)吳家莊水庫(kù)和實(shí)施東山

供水工程，不僅可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治盆地、晉中盆地水資源的有效配置，而且對(duì)我省跨省河流的水權(quán)占有具有戰(zhàn)略意義。

（二）加大利用黃河水

黃河流經(jīng)我省西部與南部邊界，是我省極為重要的水源保障。我省要切實(shí)加大黃河干流水資源開(kāi)發(fā)利用，用好國(guó)家分配我省的黃河水量，“十二五”末黃河干流水的利用量將由2009年的4.5億m3增加到24億m3。

1、擴(kuò)大萬(wàn)家寨引黃工程供水量

規(guī)劃“十二五”末萬(wàn)家寨引黃工程供水量從2009年的0.9億m3增加到8億m3以上。首先要擴(kuò)大南干線供水量。一要全面推進(jìn)關(guān)井壓采。太原市關(guān)閉348眼自備井，全部用引黃水置換，年供水量增加0.66億m3。二要加快供水配套工程。完善太原市城區(qū)供水配套工程，建設(shè)陽(yáng)曲縣和清徐縣兩條支線，年供水量增加0.78億m3。三要實(shí)施汾河生態(tài)供水，年供水量1.5億m3。采取以上措施后，南干線供水量將達(dá)3.85億m3。同時(shí)，要抓緊抓好北干線建設(shè)。北干線將于2011年10月建成，配套工程正在同步建設(shè)?！笆濉蹦?，北干線供水量可達(dá)到4.77億m

3。其中，向大同、朔州城市和工業(yè)供水2.41億m3；向左云縣供水0.36億m3；通過(guò)桑干河向東榆林和冊(cè)田水庫(kù)補(bǔ)水，增加桑干河灌溉和生態(tài)用水2億m3。

2、發(fā)揮禹門(mén)口和浪店提黃工程的供水能力

“十二五”期間，通過(guò)建設(shè)禹門(mén)口東擴(kuò)工程、禹門(mén)口一級(jí)站擴(kuò)建工程和西范東擴(kuò)工程，提黃能力達(dá)到66 m3/s，年供水能力12億m3；浪店水源工程（含尊村和夾馬口提黃工程等）提黃能力達(dá)到65 m3/s，年供水能力11億m3。主要措施是：對(duì)沿黃的禹門(mén)口、夾馬口、尊村、大禹渡和用黃河水置換汾河水的西范和汾南6處大型泵站進(jìn)行更新改造；繼續(xù)推進(jìn)禹門(mén)口、夾馬口、尊村和大禹渡等大型灌區(qū)以及元上、回龍、楊范等中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造；將禹門(mén)口供水工程的供水范圍擴(kuò)大到曲沃、襄汾、侯馬、翼城。

3、加快實(shí)施西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程

按照王君省長(zhǎng)的要求，今年省政府啟動(dòng)了西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程，范圍包括忻州、呂梁、臨汾三市沿黃的11個(gè)縣，其中國(guó)家級(jí)貧困縣9個(gè)，省級(jí)貧困縣2個(gè)?！笆濉逼陂g，在西山沿黃地區(qū)建設(shè)提黃灌溉工程145處，發(fā)展灌溉面積122萬(wàn)畝，同時(shí)利用其中的90處工程來(lái)建設(shè)306處農(nóng)村飲水工程；建設(shè)河曲龍口工業(yè)供水工程、興縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)、臨縣三交工業(yè)園區(qū)和柳林高紅工業(yè)園區(qū)等7項(xiàng)工業(yè)供水工程。這些工程設(shè)計(jì)年供水量4.5億m3，其中農(nóng)業(yè)供水3億m3，工業(yè)供水量1.5億m3。

4、積極爭(zhēng)取黃河古賢和磧口水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)

黃河古賢水利樞紐位于吉縣古賢村附近的黃河北干流，壩址在壺口瀑布以上10km。水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容160億m3，壩高199m，正常蓄水位640m，水電裝機(jī)210萬(wàn)千瓦，年發(fā)電70億度，樞紐工程總投資400億元。該工程具有較大的供水、發(fā)電、生態(tài)效益。工程建成后，汾河下游和運(yùn)城盆地的500多萬(wàn)畝提黃灌區(qū)可以實(shí)現(xiàn)自流灌溉，徹底解決脫流問(wèn)題；還可新發(fā)展400多萬(wàn)畝自流灌溉面積；運(yùn)城市、臨汾市的城市生活、工業(yè)用水短缺問(wèn)題可以穩(wěn)定解決。該水庫(kù)回水到臨縣的磧口鎮(zhèn)，形成長(zhǎng)210km的湖泊和濕地，可極大改善我省西部沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該水利樞紐的水電站和管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定設(shè)在山西一側(cè)。

黃河磧口水利樞紐工程位于臨縣磧口鎮(zhèn)上游5km處，控制流域面積43.1萬(wàn)km2，是黃河干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的骨干工程?？値?kù)容124億m3，正常蓄水位785m，電站裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量47億度，樞紐工程總投資300億元。該工

程具有較大的發(fā)電、供水效益，可為工業(yè)和城市供水4億m3。該水庫(kù)庫(kù)區(qū)與古賢樞紐相連，可形成從忻州保德縣至臨汾吉縣長(zhǎng)達(dá)400余公里的湖泊和濕地區(qū)，使我省西部沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到徹底改變。

（三）有效涵養(yǎng)地下水

涵養(yǎng)地下水的主要措施：一是新建地表水源工程能夠滿足需求的灌區(qū)，嚴(yán)禁開(kāi)采地下水；二是在地表水源覆蓋的城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，除保留生活用水井外，其它地下水井全部關(guān)閉；三是建設(shè)地下水監(jiān)控系統(tǒng)；四是實(shí)行水權(quán)分配。關(guān)閉的開(kāi)采井應(yīng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，在遇到嚴(yán)重干旱時(shí)啟用，作為應(yīng)急水源?！笆濉蹦“S河干流提水在內(nèi)的地表水供水量將達(dá)到61億m3，為有效涵養(yǎng)地下水創(chuàng)造條件。在保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的同時(shí)，用地表水置換12億m3的地下水開(kāi)采量，其中5億m3用于置換超采地下水量，7億m3用于涵養(yǎng)補(bǔ)充地下水，在全省范圍實(shí)現(xiàn)地下水止降返升，地下水開(kāi)采量減少到28億m3，用水結(jié)構(gòu)得到顯著改善。

此外，還要加大空中水資源的開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大人工增雨規(guī)模，抓好人工增雨基地建設(shè)，“十二五”期間努力使全省年均人工增雨量達(dá)到20億m3以上。

（四）構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)

根據(jù)山西的自然地理?xiàng)l件，水系的天然分布情況，主要區(qū)域供水體系的布局，以黃河干流和境內(nèi)汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河六大主要河流和區(qū)域性供水體系為主骨架，通過(guò)建設(shè)必要的連通工程，形成“兩縱十橫、六河連通”的山西大水網(wǎng)。

第一縱：黃河北干流線。北起偏關(guān)縣老牛灣，經(jīng)已建的萬(wàn)家寨水利樞紐，規(guī)劃的磧口、古賢水利樞紐，南至風(fēng)陵渡，全長(zhǎng)763km，多年平均徑流量280億m3，構(gòu)成山西大水網(wǎng)的一條天然縱向水道。

第二縱：汾河～涑水河線。以汾河為主干，通過(guò)已建的萬(wàn)家寨引黃工程南干線將黃河與汾河連通，遠(yuǎn)期通過(guò)黃河古賢供水工程將汾河與涑水河連通，最終可形成近千公里、縱貫山西南北的又一條縱向水道。

第一橫：朔州～大同線。連通黃河、桑干河、冊(cè)田水庫(kù)，向朔同地區(qū)供水。已建工程主要有冊(cè)田水庫(kù)、東榆林水庫(kù)和冊(cè)田調(diào)水工程。在建的萬(wàn)家寨引黃工程北干線設(shè)計(jì)年提水量5.6億m3，除通過(guò)管線向朔州和大同供水外，其余水量可通過(guò)七里河進(jìn)入桑干河輸送，向東榆林和冊(cè)田水庫(kù)補(bǔ)水。

第二橫：忻州～陽(yáng)泉線。自萬(wàn)家寨引黃工程南干線寧武縣周家堡支洞口，經(jīng)滹沱河支流陽(yáng)武河，將黃河水自流到滹沱河，經(jīng)坪上水庫(kù)或王家莊水庫(kù)與龍華口水電站的連接管線，從龍華口水電站提水至盂縣縣城，可自流到陽(yáng)泉市區(qū)。在建的坪上應(yīng)急引水工程和龍華口水電站，年供水能力可達(dá)1.5億m3。

第三橫：晉中北線。自瀟河上游通過(guò)在建的松塔水電站調(diào)節(jié)向西連通汾河，向東通過(guò)已建的昔陽(yáng)縣龍門(mén)口引水工程連通滹沱河支流松溪河，主要向晉中北部供水。在建的松塔水電站設(shè)計(jì)總庫(kù)容0.98億m3，年供水量0.3億m3。

第四橫：呂梁線。西起黃河磧口，通過(guò)黃河磧口供水工程經(jīng)橫泉水庫(kù)與三川河連通后，穿越關(guān)帝山進(jìn)入文峪河，經(jīng)柏葉口、文峪河兩座水庫(kù)調(diào)節(jié)，東至汾河，向呂梁山區(qū)及平川四縣供水。在建的柏葉口水庫(kù)年供水能力1億m3，龍門(mén)渠引水工程年引水能力0.18億m3。

第五橫：晉中～長(zhǎng)治線。通過(guò)晉中東山供水工程將清漳河、濁漳河與汾河連通。在建工程澤城西安水電站（二期），具有0.5億m3的供水能力。規(guī)劃晉中東山

供水工程，設(shè)計(jì)年供水量1.13億m3，濁漳河黎城吳家莊水庫(kù)工程，年供水能力0.8億m3。

第六橫：黃河古賢～臨汾～運(yùn)城線。通過(guò)擬建的黃河古賢供水工程將黃河古賢水利樞紐與汾河、涑水河連通。該線供水區(qū)是山西主要的糧棉基地，灌溉面積750多萬(wàn)畝，煤炭、化工、鋼鐵、有色金屬、制造等工業(yè)發(fā)達(dá)。

第七橫：臨汾～晉城線。通過(guò)引沁入汾工程和張峰水庫(kù)供水工程連通汾河、沁河、丹河。新建的張峰水庫(kù)設(shè)計(jì)供水能力2.07億m3，和川取水輸水工程年供水能力1億m3，在建的五馬水庫(kù)設(shè)計(jì)供水能力420萬(wàn)m3。

第八橫：黃河禹門(mén)口～翼城線。西起黃河禹門(mén)口，經(jīng)禹門(mén)口東擴(kuò)工程?hào)|至汾河流域翼城縣。在建工程包括禹門(mén)口東擴(kuò)工程、禹門(mén)口一級(jí)站擴(kuò)建工程和西范東擴(kuò)工程，主要為北趙引黃工程和西范東擴(kuò)工程113萬(wàn)畝灌溉面積提供水源。

第九橫：黃河～涑水河線。通過(guò)浪店提黃工程與黃河小浪底調(diào)水工程將黃河和涑水河連通。已建浪店水源工程，設(shè)計(jì)灌溉面積190萬(wàn)畝。規(guī)劃的黃河小浪底調(diào)水工程設(shè)計(jì)年提水能力1.7億m3，揚(yáng)程260m。該線建成后，可滿足涑水河供水區(qū)的需水要求。

第十橫：黃河三門(mén)峽～小浪底線。為黃河風(fēng)陵渡以下的天然河道，包括黃河干流三門(mén)峽水庫(kù)和小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)河段。已建工程主要有大禹渡提黃工程，設(shè)計(jì)灌溉面積31.4萬(wàn)畝，最大揚(yáng)程330m。

以上“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)，供水區(qū)總面積7.66萬(wàn)km2，占全省總面積的49%，覆蓋六大盆地、11個(gè)中心城市、70個(gè)縣（市、區(qū)），受益人口占全省總?cè)丝诘?2%，占全省GDP的83%，有效灌溉面積占全省的76%。35項(xiàng)應(yīng)急水源工程完建后，大部分線路的框架即可拉開(kāi)，十大區(qū)域性供水體系初具雛形?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)吳家莊水庫(kù)、晉中東山供水工程和禹門(mén)口東擴(kuò)三大工程，山西大水網(wǎng)將進(jìn)一步得到完善，供水量和安全性得到較大提高。2015年，大水網(wǎng)地表水供水量可達(dá)到43億m3，較現(xiàn)狀增加26億m3，有效灌溉面積增加200萬(wàn)畝，正常年份和一般干旱年份可滿足供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需水要求。嚴(yán)重干旱年份和特大干旱年份動(dòng)用地下水儲(chǔ)備水源，增加外調(diào)水量，可保證城鄉(xiāng)生活用水和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)用水。

與此同時(shí)，“十二五”期間還將做好民生水利和水土保持及水生態(tài)修復(fù)等工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，全面普及自來(lái)水，力爭(zhēng)自來(lái)水普及率達(dá)到95％以上。二是加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均一畝水澆地的目標(biāo)。三是加快水土保持綜合治理。再建設(shè)4456座水保淤地壩，為山區(qū)群眾增加旱澇保收的溝壩地，新增治理水土流失面積1620萬(wàn)畝，治理度達(dá)到59%，林草恢復(fù)度達(dá)到31%，減少入黃泥沙量1.5億噸。四是加快以汾河為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，修復(fù)河道自然形態(tài)，維護(hù)河流健康生命，使山西母親河汾河實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)流常清；加強(qiáng)河流水資源的統(tǒng)一配置與管理，加強(qiáng)入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，改善河流水質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)汾河、桑干河、沁河、滹沱河等主要河流源頭的保護(hù)，使全省主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、我省水利轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的資金保障、政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）資金保障

按照正在研究編制的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全省擬建工程約需中央和省級(jí)投資320億元，加上引黃后續(xù)項(xiàng)目30億元，約需資金350億元。

主要包括：一是大水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，需80億元；二是西山沿黃145處泵站需32億元；三是小型水庫(kù)及河道治理需80億元；四是大中型灌區(qū)與農(nóng)田水利及飲水

安全資金需68億元；五是水土保持需40億元；六是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固需20億元。以上六大部分除大水網(wǎng)按項(xiàng)目計(jì)算外，其余項(xiàng)目按投資強(qiáng)度計(jì)算。

按照現(xiàn)有資金來(lái)源，中央投資和各種水規(guī)費(fèi)征收可解決190億元，省級(jí)發(fā)改、財(cái)政可安排65億元。剩余95億元的資金缺口建議通過(guò)以下措施籌集：一是提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于水利建設(shè)的比例，按每年增加7億元計(jì)算，五年可解決35億元；二是社會(huì)融資建設(shè)水利工程解決30億元;三是延期水資源補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于引黃工程，解決資金30億元。

（二）政策支持

1、實(shí)行嚴(yán)格的關(guān)井壓采政策。抓緊編制并組織實(shí)施關(guān)井壓采規(guī)劃，采取強(qiáng)有力的措施限制地下水開(kāi)采。并建議通過(guò)省人大立法的形式推動(dòng)這項(xiàng)工作。特別是引黃水已經(jīng)到達(dá)的太原市和即將到達(dá)的大同、朔州兩市，要堅(jiān)決完成關(guān)井壓采任務(wù)。

2、實(shí)行有效的水價(jià)調(diào)節(jié)政策。建議責(zé)成省物價(jià)局、水利廳等部門(mén)，抓緊制定完善以差別水價(jià)和階梯式水價(jià)為重點(diǎn)的水價(jià)政策。自備井的水價(jià)要高于城市公共供水和回用水的價(jià)格，回用水的價(jià)格要高于污水處理成本且低于公共供水價(jià)格，逐步形成公共供水、自備井、污水處理和中水回用“四水”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、全面建立水資源有償使用制度。建議修訂完善水資源費(fèi)征收政策，全面開(kāi)征水資源費(fèi)。逐步提高水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)超采區(qū)的用水戶(hù)，要大幅度提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。為保證足額征收，建議由目前水利廳負(fù)責(zé)征收改為由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)代征。

4、實(shí)行優(yōu)惠的黃河水利用政策。為確保山西黃河水權(quán)，在目前沿黃地區(qū)工業(yè)利用黃河水有限的情況下，建議先通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉途徑把黃河水利用起來(lái)，儲(chǔ)水于農(nóng)。鼓勵(lì)興建引黃工程項(xiàng)目，優(yōu)先列入水利工程建設(shè)計(jì)劃。逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民提黃灌溉積極性。

5、實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)水政策。強(qiáng)化節(jié)水政策措施，加強(qiáng)用水總量控制，用水指標(biāo)分類(lèi)核定，定額管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰。對(duì)高耗水建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和整改要求。積極鼓勵(lì)支持地方和企業(yè)，加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)，促進(jìn)水循環(huán)利用效率。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新

1、深化投融資體制改革。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的辦法，全面放開(kāi)水利建設(shè)市場(chǎng)。所有新建大中型水庫(kù)、水電、污水處理、供水等工程，都可以由用水大戶(hù)和其他民資外資企業(yè)投資入股建設(shè)。大型水庫(kù)既可以政府投入為主、實(shí)行絕對(duì)控股，也可以政府參股、實(shí)行相對(duì)控股，還可以民資投入為主，明確民資的社會(huì)責(zé)任。中小型水利工程，鼓勵(lì)民資占大股，允許其優(yōu)先用水、優(yōu)惠價(jià)用水。

2、提高城鄉(xiāng)供水市場(chǎng)化水平。進(jìn)一步開(kāi)放城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活水利資產(chǎn)，實(shí)行公司化運(yùn)作。推進(jìn)引黃工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。積極組建供水、排水和污水處理回用為一體的城市水業(yè)集團(tuán)。農(nóng)村供水工程要走管理專(zhuān)業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會(huì)化和持續(xù)利用的新路子。

3、推進(jìn)水務(wù)一體化改革。在引黃水到達(dá)的市縣率先實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門(mén)分割，結(jié)束“多龍治水”局面。由水行政管理部門(mén)對(duì)縣域范圍內(nèi)包括污水在內(nèi)的水資源權(quán)屬管理、規(guī)劃和調(diào)配等重要水事活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度。

第三篇：解決制約辦公室工作瓶頸提高工作有效性（xiexiebang推薦）

解決制約辦公室工作瓶頸提高工作有效性

近年來(lái)，xx系統(tǒng)取得的有目共睹的成績(jī)，這其中，辦公室所付出的努力功不可沒(méi)，無(wú)論是在新聞信息宣傳、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、綜合協(xié)調(diào)、督查督辦等各方面為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，在社會(huì)上樹(shù)立了xx部門(mén)良好的社會(huì)形象。但是，隨著質(zhì)監(jiān)事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀，辦公室工作中仍然有一些問(wèn)題和差距，影響著辦公室發(fā)揮“助推器”的作用。因此，解決制約辦公室工作的瓶頸，更好地服務(wù)xx事業(yè)科學(xué)發(fā)展，首先辦公室工作也要實(shí)現(xiàn)“運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力、督辦有效、服務(wù)到位”的科學(xué)發(fā)展。

一、辦公室工作存在的問(wèn)題和困難

結(jié)合焦作市局辦公室近年來(lái)的工作實(shí)際，我們對(duì)新形勢(shì)下辦公室工作存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了剖析：

（一）主動(dòng)性發(fā)揮得不夠。主要是做日常性、事務(wù)性工作和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)未安排部署的工作缺乏主動(dòng)思考，對(duì)工作滯后反映得多，預(yù)見(jiàn)性和前瞻性不強(qiáng)。沒(méi)有或很少?gòu)念I(lǐng)導(dǎo)的角度考慮問(wèn)題、替領(lǐng)導(dǎo)減輕負(fù)擔(dān)，盡量為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，對(duì)于拿不定的問(wèn)題往往交領(lǐng)導(dǎo)批示，卻未能提出建設(shè)性意見(jiàn)供領(lǐng)導(dǎo)參考。

（二）綜合性調(diào)研不夠。日常工作中，雖從各部門(mén)報(bào)送的各類(lèi)材料、信息中可以了解一些情況，但內(nèi)容掌握僅停留在表

面，缺乏認(rèn)真核實(shí)，也沒(méi)有及時(shí)綜合整理，案頭分析調(diào)研不夠，對(duì)一般性、普遍性問(wèn)題抓得多，對(duì)全局性、宏觀性、傾向性問(wèn)題抓得不夠；對(duì)問(wèn)題淺層次、表象性的描述分析多，深度、力度不夠。

（三）督促落實(shí)不力。督查工作雖有制度，但在實(shí)際操作中難度較大，督查運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有理順，督查缺乏計(jì)劃性，存在滯后性。具體部門(mén)承辦的事項(xiàng)與辦公室統(tǒng)一督查督辦的事項(xiàng)界定不明確，個(gè)別部門(mén)將需要自身催辦的事項(xiàng)交辦公室辦理。

（四）綜合協(xié)調(diào)不夠。辦公室作為綜合部門(mén)，本身的工作繁而雜，但實(shí)際工作中，職責(zé)劃分不清的、承辦不明確的或?qū)儆谄渌块T(mén)的范疇但相關(guān)部門(mén)辦理存在困難的事項(xiàng)都可能交給辦公室辦理。遇到推委、扯皮事項(xiàng)時(shí)，在相互協(xié)調(diào)、理解，推動(dòng)問(wèn)題解決方面做得還不夠。

（五）管理精細(xì)化程度不高。雖然在2007年對(duì)辦公室工作實(shí)施了精細(xì)化管理，制定了方案和績(jī)效考核辦法，但由于辦公室人員相對(duì)較少，人員分工較粗，每個(gè)工作人員往往兼職多項(xiàng)具體工作，要使每項(xiàng)兼職工作都做到突出成效存在一定的困難；難免在日常工作出現(xiàn)紕漏。

二、制約辦公室工作的五對(duì)矛盾

形成以上問(wèn)題和困難的原因有客觀的也有主觀的，主要原因還是在于以下五對(duì)矛盾造成：

一是政務(wù)和事務(wù)的矛盾。政務(wù)和事務(wù)是辦公室工作的兩個(gè)輪子，過(guò)渡重視政務(wù)而忽視事務(wù)工作，會(huì)造成服務(wù)不到位的情

況，忙于事務(wù)而疏于政務(wù)在其它人看來(lái)辦公室工作就是吃吃喝喝沒(méi)有真本事，失去了參謀助手的作用。

二是主動(dòng)和被動(dòng)的矛盾。辦公室工作的服務(wù)性職能決定了其工作的被動(dòng)性，但如果事事都消極等待，工作必然無(wú)法跟上領(lǐng)導(dǎo)工作節(jié)拍。做好辦公室工作，又必須發(fā)揮人員的主動(dòng)性，善于在被動(dòng)中求主動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)。

三是人少與活多的矛盾。這是基層辦公室普遍存在矛盾，在機(jī)關(guān)各部門(mén)中，辦公室所承擔(dān)的工作任務(wù)最多，因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑?，要求辦公室人員在文字水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)各方面有一定的水平，而且要耐得清貧和寂寞，吃得苦和累，適宜這項(xiàng)工作的人就很少，形成現(xiàn)在許多辦公室秋黃不接，人員流轉(zhuǎn)慢，缺乏新鮮血液。

四是“管的寬”與“做的細(xì)”的矛盾。辦公室是機(jī)關(guān)的“大管家”，綜合全局，協(xié)調(diào)各方，承內(nèi)聯(lián)外，而辦公室工作又無(wú)小事，每一件承辦的事情都要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，一絲不茍，來(lái)不得半點(diǎn)敷衍和虛假。兩者兼顧不當(dāng)就造成許多問(wèn)題。

五是“種別人田”與“荒自己地”的矛盾?，F(xiàn)在上級(jí)部門(mén)經(jīng)常組織一些大型工作會(huì)議或者經(jīng)驗(yàn)交流，一方面辦公室要進(jìn)行會(huì)議的籌備，另一方面無(wú)論是全局性的還是業(yè)務(wù)性的經(jīng)驗(yàn)材料都需辦公室“代勞”。一年到頭忙碌于此類(lèi)工作，年終總結(jié)時(shí)才發(fā)現(xiàn)原來(lái)只記得種別人的田了，自己的地卻荒了。

三、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，助推質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

正確認(rèn)識(shí)辦公室工作中存在的問(wèn)題和不足，用科學(xué)發(fā)展觀

指導(dǎo)辦公室工作，才能解決上述矛盾，使辦公室在xx事業(yè)發(fā)展中更好地充當(dāng)“助推器”、“潤(rùn)滑劑”的作用。

（一）目標(biāo)責(zé)任要進(jìn)一步明晰

要建立一套較為完善的辦公室工作責(zé)任體系，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，打破目前按人設(shè)崗的辦法，實(shí)行以事定崗、以崗定責(zé)，即根據(jù)工作性質(zhì)的差異、工作量的大小制定各崗位的職責(zé)內(nèi)容，相應(yīng)明確崗位要求，使各崗位之間工作量、難易程度基本相當(dāng)，工作責(zé)任應(yīng)盡可能細(xì)化，避免崗位不清、職責(zé)不明、苦樂(lè)不均的問(wèn)題。職責(zé)確定后應(yīng)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)落實(shí)獎(jiǎng)懲方法，根據(jù)每個(gè)工作崗位所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小、工作量的多少、勞動(dòng)強(qiáng)度的高低等綜合因素，實(shí)行目標(biāo)考核，并通過(guò)必要的獎(jiǎng)懲提高工作績(jī)效，做到嚴(yán)格考核，按期兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

（二）工作方式方法要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)

辦公室工作如公文的運(yùn)轉(zhuǎn)有一套程序和流程、材料的起草必須在領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)下，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志等，相對(duì)來(lái)說(shuō)，一些工作存在一定的局限和定式。但并不能說(shuō)辦公室的工作是一成不變的。辦公室工作人員面對(duì)新情況、新問(wèn)題，勇于思考，敢于探索，推動(dòng)辦公室工作有聲有色、富有成效。辦公室工作千頭萬(wàn)緒，只有分清輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，才能做到忙而不亂、緊張有序。只有善于思考，不斷摸索工作規(guī)律，才能避免埋于事務(wù)堆中。只有開(kāi)闊視野、開(kāi)動(dòng)腦筋，積極研究新情況，努力探索新路子，才能推動(dòng)工作體現(xiàn)突破。

（三）建立科學(xué)的選人用人育人機(jī)制

一是合理選拔干部從事辦公室工作。在新的形勢(shì)下，辦公室工作面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，選人用人時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持組織選擇與個(gè)人興趣、所學(xué)專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，注意收集人材信息向組織推薦合適的人員，切實(shí)將政治硬、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部選拔出來(lái)從事辦公室工作。二是建立更加靈活的用人制度。每個(gè)崗位工作均存在一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)、從不熟練到熟練的過(guò)程，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的歷練，才能培養(yǎng)出一批辦公室崗位的行家里手。但長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作也極易產(chǎn)生惰性，容易造成目光狹窄、僵化保守、不思進(jìn)取、不易突破，應(yīng)該實(shí)行辦公室干部與其它部門(mén)輪崗交流，促使辦公室人員進(jìn)一步拓展知識(shí)面，開(kāi)闊視野，豐富經(jīng)驗(yàn)，保持朝氣，提高綜合能力。這樣才有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才、塑造高素質(zhì)的辦公室干部隊(duì)伍。三是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦公室工作支持力度。辦公室工作的特點(diǎn)決定了辦公室工作人員平時(shí)經(jīng)常沉浸于紛繁零碎的事務(wù)中，臨時(shí)性工作較多，遇到緊急事項(xiàng)加班加點(diǎn)多。作為辦公室主任應(yīng)積極各組織推薦優(yōu)秀的辦公室人員，使優(yōu)秀人才享受到一定的待遇，合理選派辦公室骨干參加相應(yīng)的培訓(xùn)，盡可能改善辦公室的辦公條件，經(jīng)常與辦公室干部交心談心，解決他們遇到的實(shí)際困難。這樣，不僅能夠穩(wěn)定隊(duì)伍，還會(huì)充分調(diào)動(dòng)辦公室人員的積極性，有利于促進(jìn)工作。

第四篇：第7期(申報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,解決農(nóng)業(yè)制約瓶頸)

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)工 作 信 息

第7期

地區(qū)人社局駐宗雄村組編 2011年10月31日

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申報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目 解決農(nóng)業(yè)制約瓶頸

――地區(qū)人社局駐村工作隊(duì)為甲措雄鄉(xiāng)宗雄村開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研工作

為加強(qiáng)日喀則市甲措雄鄉(xiāng)宗雄村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善該村生產(chǎn)生活條件，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，地區(qū)人社局駐村工作隊(duì)以深入開(kāi)展強(qiáng)基惠民活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研工作，努力解決影響該村在農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展方面的關(guān)鍵問(wèn)題。

一是開(kāi)展座談，征求立項(xiàng)意見(jiàn)。為盡快落實(shí)一批基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和短平快產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)為農(nóng)牧民群眾辦一批看得見(jiàn)摸得

第五篇：制約公安交通管理工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題研究

制約公安交通管理工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題研究

近年來(lái)，各級(jí)公安交通管理工作越來(lái)越受到各級(jí)黨委政府重視，將公安交通管理工作的科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)和解決的難點(diǎn)，但也應(yīng)該看到，當(dāng)前制約公安交通管理工作的深層次問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠重視，一些重要問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。

一是意識(shí)問(wèn)題。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)交通管理并不很重視，有的重視基礎(chǔ)建設(shè)、基本建設(shè)，基本投入，而對(duì)如何科學(xué)組織、規(guī)劃交通，如何就城市可持續(xù)發(fā)展而科學(xué)規(guī)劃城市交通等做得不夠，因此，在新區(qū)開(kāi)發(fā)、擴(kuò)建、改建等過(guò)程中主動(dòng)過(guò)問(wèn)交通、征求交管部門(mén)意見(jiàn)的情況較少，尤其是在寸土寸金的大中城市，主動(dòng)進(jìn)行交通及其基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、決心不大，往往造成城市建設(shè)越來(lái)越大、投入越來(lái)越多，但城市道路越來(lái)越擁堵，停車(chē)難、行車(chē)難等問(wèn)題越來(lái)越尖銳、突出。二是觀念問(wèn)題。在城市規(guī)劃建設(shè)中，尤其是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)和道路交通及基礎(chǔ)性配套設(shè)施建設(shè)中，各級(jí)各部門(mén)超前意識(shí)、超前觀念還沒(méi)形成，導(dǎo)致規(guī)劃不配套、中遠(yuǎn)期規(guī)劃無(wú)法有效銜接，出現(xiàn)重復(fù)投入、重復(fù)浪費(fèi)等情況。

三是缺乏整體規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在城市規(guī)劃，尤其是道路規(guī)劃建設(shè)中政府主動(dòng)考慮、系統(tǒng)考慮交通及配套

設(shè)施建設(shè)的情況較少，如城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線、提示、道路優(yōu)化組織等等；城市道路整體規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃還不夠，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還不足，基層交管、秩序、參謀部門(mén)考察少，對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有直觀的、形象的和可資借鑒的印象，在規(guī)劃與管理上提不出更多的可具操作性的措施與辦法，對(duì)未來(lái)的發(fā)展與預(yù)測(cè)，以及超前性的、跳躍式思維還受到很大局限。

四是相應(yīng)的保障性政策及措施還沒(méi)跟上實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展的步伐。如城市道路交通科學(xué)管理、優(yōu)化管理、有效性管理的格局還沒(méi)有形成，還存在區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)和城市發(fā)展相對(duì)較快，而不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展慢甚至沒(méi)有發(fā)展，在投入與使用上也存在各自為陣的情況，造成重復(fù)、浪費(fèi)。中小城市、欠發(fā)達(dá)城市交通發(fā)展出現(xiàn)一步差步步差，仍在沿襲和走大中城市失敗之路。

五是應(yīng)急性防御措施幾乎為零。近幾年來(lái)，暴風(fēng)雨雪天氣多次考量了我國(guó)的城市交通與長(zhǎng)線交通，一旦發(fā)生緊急情況、災(zāi)害性天氣，城市交通、主要交通干線將處于癱瘓狀態(tài)，更別說(shuō)發(fā)生地質(zhì)性災(zāi)害，一旦發(fā)生，城市道路、交通將無(wú)法保障基本運(yùn)行。

六是服務(wù)性、管理性工作沒(méi)有行之有效的辦法與措施。在交通管理、服務(wù)等方面方面跟進(jìn)的措施、手段與保障不到位，影響了工作的開(kāi)展和效果、作用的發(fā)揮，導(dǎo)致一些好的想法、措施，在運(yùn)行過(guò)程中，在需要相關(guān)部門(mén)、單位配合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)中出現(xiàn)“梗阻”影響了整體工作的推進(jìn)與拓展。