第一篇：土地制度改革六大認(rèn)識誤區(qū)

土地制度改革六大認(rèn)識誤區(qū)

華生 原創(chuàng) | 2013-11-07 18:41

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題是土地城市化與人口城市化脫節(jié)，以至有兩億多農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)之間，幾千萬留守兒童與父母分離，這是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和人力資本升級的主要障礙。有意思的是，在新一輪制度改革的討論中，人的城市化往往被一筆帶過，而土地的非農(nóng)使用即城市化使用卻吸足了眼球。土地制度改革中許多似是而非的觀念儼然成為正統(tǒng)和主流，下面就對當(dāng)下流行的幾個主要的提法逐一剖析。

誤區(qū)之一：嚴(yán)格區(qū)分公益性與非公益性用地，縮小征地范圍。

這個思路聽起來完全正確，但這幾年在實踐中恰好是反其道而行之，當(dāng)然如果真去做也完全不可行，故而口號與政策實踐直接沖突，沒有任何積極意義，只是造成了思想混亂，原因在于這個口號本身就是脫離實際的空談。

首先，按這條思路去做，非公益性用地由市場談判，公益性征地政府出錢。那么這意味著政府現(xiàn)行土地收益全部喪失，相反還要另外籌巨資進(jìn)行公益土地征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對于現(xiàn)在靠賣地還深陷債務(wù)泥潭的地方政府而言，顯然是天方夜譚。因此，真要實行這條思路，先要停止土地財政，解決現(xiàn)有債務(wù)，還要給地方政府提供公益征地和城市基礎(chǔ)建設(shè)的巨額資金來源。在所有這些條件都根本不具備也不可能具備的情況下，區(qū)分和停止非公益征地當(dāng)然只能是空話。

其次，如果真解決了地方政府的債務(wù)和資金來源問題，那么我們是否就真能嚴(yán)格區(qū)分公益性非公益性用地去改革征地制度呢？其實在城市化的快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，這也是不可能的。因為在一個城市的城區(qū)擴大時，其所占用的公益性用地如道路、橋梁、綠地、公共設(shè)施等用地一般就要占四分之一左右，市場價值最高的商住用地大約也只占四分之一，另有一半是行政事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等用地。公益用地分散在整個城區(qū)，與其它用地犬牙交錯。挑選公益用地單獨征收，根本無法操作。對被征地者來說，近在咫尺的鄰居或鄰村因為被規(guī)劃為商住用地就可通過市場談判要到高價，自己被規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)或公益用地就只能拿低價，這是根本行不通的。對公益用地征收來說，出低價人家不干，全按市場最高的商住用地出高價，政府出不起，對

公共財政和納稅人也不公平。故而這些年雖然提出了區(qū)分公益與非公益用地的口號，但政府頒布的政策卻是征收土地實行“同地同價”，即同一塊土地，不論其中各部分以后用于什么用途，都按一個價格征收補償。這里的價格確定雖然有主觀隨意性，但至少在形式上對被征地者一視同仁，可以操作。否則相鄰的土地，張三補高價，李四補低價，顯然太過荒唐，也完全行不通。這是在實踐中政府推行的“同地同價”，即不分公益非公益，都按一個價統(tǒng)一征收補償?shù)脑颉?/p>

實際上國際經(jīng)驗也驗證了這一點。在二戰(zhàn)后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和快速城市化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國和我國臺灣地區(qū)都學(xué)習(xí)當(dāng)年西歐特別是德國的經(jīng)驗，把舊城改造、新城區(qū)擴展統(tǒng)統(tǒng)列為公益事業(yè)，這樣一來，至少在城市化轉(zhuǎn)型階段，就幾乎沒有什么非公益用地了。

所以，我國原有的土地財政和征地模式當(dāng)然要做重大改革，但沿著現(xiàn)在流行的所謂區(qū)分公益非公益的思路走，看似捷徑，其實是條死胡同。

誤區(qū)之二：集體土地應(yīng)與國有土地同地同權(quán)同價

土地性質(zhì)不應(yīng)按所有制區(qū)分，表面上看完全正確，也是這種觀點義正詞嚴(yán)、覺得自己立于不敗之地的自信所在。不過這個命題其實偷換了一個概念，就是我國恰好將城市土地規(guī)定為國有，農(nóng)村土地規(guī)定為集體所有，因此真實的問題不是土地的所有制區(qū)分，而是農(nóng)村土地與城市土地的區(qū)別。因為即便是同一種所有制，如在臺灣城鄉(xiāng)土地都可私有，農(nóng)地與市地（臺灣的叫法）的區(qū)別依然巨大。所以臺灣有“農(nóng)地如糞土、市地是黃金”的說法。中國大陸也是一樣，國有農(nóng)場的土地在農(nóng)村，同屬國有土地它能否與城市國有土地“同地同權(quán)同價”呢？當(dāng)然不能。相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，國有農(nóng)場的土地只能與農(nóng)村集體土地一樣對待。可見，用途和規(guī)劃管治是高于所有制的。農(nóng)村與城市土地的根本區(qū)別不在所有制，而在用途與規(guī)劃。在一定意義上說，所謂城市和鄉(xiāng)村之分，就是土地用途和規(guī)劃不同。如果規(guī)劃相同，那就沒有城市農(nóng)村的差別了。這些年發(fā)展起來的新城區(qū)，都是因土地用途和規(guī)劃改變投資建設(shè)從農(nóng)村改變而來的。因此，在城鄉(xiāng)土地問題上僅拿所有制說事，是把形式和表面當(dāng)成了問題的實質(zhì)。

那么，城鄉(xiāng)的建設(shè)用地可否同地同權(quán)呢？問題是即便城市建設(shè)用地也是分為各種不同類型的，如商住、工業(yè)、道路等，各個類型之間并不同權(quán)。同種類型的地因規(guī)劃不同也不同權(quán)。

因此，離開各種建設(shè)用地類型及每塊地不同的規(guī)劃要求，無論城鄉(xiāng)都不存在什么同地同權(quán)一說。

進(jìn)一步說，現(xiàn)在農(nóng)村的所謂經(jīng)營性建設(shè)用地，是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地轉(zhuǎn)化而來，充其量是個工業(yè)用地。我們知道城市工業(yè)用地與其它建設(shè)用地就不同權(quán)。城市工業(yè)用地本身也是就項目論價，每塊地都不是一個價，也就是說，城市工業(yè)用地本身就不是同地同權(quán)同價，當(dāng)然就更談不上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的同地同權(quán)同價了。

當(dāng)然，很多人強調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)，主要想說農(nóng)村居民的宅基地應(yīng)當(dāng)與城市的商品房用地同權(quán)。但他們混淆的是，城市居民的商品房用地是花錢購買而來，只有幾十年土地使用權(quán)，房子面積是固定的，自己隨便搭建就是違建要被拆除。農(nóng)民的宅基地是年滿18歲的村民就可無償分得，是永久使用權(quán)，在宅基地上蓋多大的房子自己也有很大的自主空間，土地性質(zhì)、來源、付費、使用權(quán)年限、建筑規(guī)劃要求都不相同的土地顯然不是同地，當(dāng)然不會同權(quán)。要使這兩種土地同地同權(quán)，在法律上和經(jīng)濟(jì)上都要作出一系列重大修改。治大國如烹小鮮，在法律和財產(chǎn)關(guān)系上均未作任何改變時，就妄談這兩種土地同地同權(quán)，是要出大亂子的。

有人說，我們講的同權(quán)，是指同樣的抵押交易買賣的權(quán)利。城市居民可以賣房，農(nóng)民為何不能賣宅基地？這是因為城市居民賣的是自己買來的商品房，而農(nóng)民擁有的是按一戶一宅分配的福利地。城市居民的保障房出售也有限制，不能自由買賣。城市居民賣了房還享有城市的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障保險。這些福利和保障都是不能變賣的。農(nóng)民的全部保險和福利都在他平均分得的土地上，在他能移居城市落戶之前，當(dāng)然不能隨便出售。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)意味改變農(nóng)村一戶一宅福利分地的大制度，需要整體規(guī)劃，立法先行，哪里可以兒戲？

誤區(qū)之三：集體土地應(yīng)當(dāng)允許直接入市，以后城市化發(fā)展不必先征收轉(zhuǎn)為國有土地，城市中可以既有國有土地，也有集體土地，權(quán)利平等地作為城市建設(shè)用地交易，形成統(tǒng)一市場。我國法律現(xiàn)在講的集體土地主要是指以行政村為單位的集體擁有的土地。這個集體是個地域概念，即出生和居住在這塊土地的全體農(nóng)民構(gòu)成了這個集體。一個人因出嫁等原因遷出，就不再是這個集體的成員。因此這個村集體是以農(nóng)村封閉固定的居住方式來界定的。但一個村莊一旦轉(zhuǎn)為城市市區(qū)，固定人員的邊界就被打破。城市市區(qū)的最大特點是“鐵打的營盤，流水的兵”，對外開放，人來人往。顯然再用固定居住在這個區(qū)域的人來定義集體是不行了，只能是以轉(zhuǎn)為城區(qū)前的老村民作為集體。因此許多地方村改居后都是用股份公司的形式來持有這塊土地，原村民的土地權(quán)利變成股權(quán)。從法律上說，當(dāng)土地成為股份公司的財產(chǎn)時，它已不是集體所有，而與其它一般的公司擁有的資產(chǎn)沒有區(qū)別，已經(jīng)成為私產(chǎn)。公司若經(jīng)營不善或被收購就變?yōu)閯e的公司或個人的私有土地。也就是說，農(nóng)村村莊轉(zhuǎn)為城區(qū)社區(qū)后，原農(nóng)村固定區(qū)域內(nèi)封閉成員的集體土地所有制就自然會瓦解，城區(qū)中不可能存在以行政村為載體的集體所有制。

再深入一步，農(nóng)村土地改革這些年來搞的“增人不增地、減人不減地”政策，就等于是把這個集體土地界定給了土地承包時的那批農(nóng)民。由于新增人口即后來出生的人口都沒有土地權(quán)利，這樣等當(dāng)年承包土地的那批人老了不在了，這個集體也就沒人和不存在了，可見這個原村集體及其所有成員的消失只是時間問題。因此，在城市化轉(zhuǎn)型后，土地可以國有、私人占用（如現(xiàn)在城市的住宅用地），也可以土地私有，但唯獨不可能存在的就是這個現(xiàn)在被許多人拿來作為旗幟的“集體所有”。希望將來中國城市里國有和集體土地所有制平等并存是一個不切實際的空想。從此也可以看出，如果以后城鄉(xiāng)住宅用地全部都是國有私用，可以做到同地同權(quán)；或者以后城鄉(xiāng)土地都是私有私用，也可以同地同權(quán)，但唯獨在土地集體所有時，城鄉(xiāng)住宅用地不可能同地同權(quán)。

誤區(qū)之四：農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)、抵押、交易買賣最符合農(nóng)民利益

這種觀點有一個最強有力的理由：農(nóng)民可以賣糧賣菜，為何不可賣地？難道農(nóng)民多一項權(quán)利反而不利于農(nóng)民嗎？這種觀點強調(diào)不必?fù)?dān)心有農(nóng)民會因賭博受騙或生計被逼賣地，農(nóng)民很聰明，農(nóng)民的利益自己最懂得如何保護(hù)。

這種貌似鏗鏘有力的論證，其實主要混淆了兩類不同的農(nóng)民的概念。對于不在城郊的中國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，有兩類農(nóng)民。一類是準(zhǔn)備不當(dāng)農(nóng)民、賣房賣地的原農(nóng)民，一類是準(zhǔn)備繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民的真農(nóng)民。對前一類農(nóng)民來說，他們確實不反對甚至歡迎土地的自由交易（只要村鎮(zhèn)不借著這個名目軟硬兼施地強迫他們流轉(zhuǎn)）。但是他們也很明白，無論怎么自由，他們的那點土地、房子遠(yuǎn)離城市，在市場上賣不了兩個錢。對他們來說最需要和最重要的是他們不當(dāng)農(nóng)民后能夠在就業(yè)城鎮(zhèn)安家落戶、家庭團(tuán)聚、安居樂業(yè)，而不致年齡一大，又被迫返鄉(xiāng)（這是今天的絕大多數(shù)情況），那樣他們既不能在城鎮(zhèn)安居，回鄉(xiāng)又失地失房，這是他們最可怕的噩夢。故他們中的大多數(shù)人如果不是被迫，并不愿意放棄土地得一點小錢，而更愿意留著土地做個退路和保險。只有當(dāng)他們真正在城市安居，融入城市成為市民，他們自然會考慮家鄉(xiāng)土地處理。由此可見，打著為農(nóng)民旗號要農(nóng)民土地趕快流轉(zhuǎn)，著急的并非農(nóng)民，而是另有自己考慮的政府和另有所圖的資本。由于資本去與每家每戶談判交易成本太高，因此資本下鄉(xiāng)必有好大喜功的地方政府和官員引路、組織和操刀，因此這種流轉(zhuǎn)行政干預(yù)的力度自不待言。

對準(zhǔn)備繼續(xù)務(wù)農(nóng)的真正農(nóng)民而言，他們歡迎離開的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給自己，但土地不加限制面向任何人的自由流轉(zhuǎn)，并不符合他們的利益。因為在那種情況下，農(nóng)民靠種地收益能付得起的那一點流轉(zhuǎn)費根本無法與實力雄厚、可以將土地非糧化乃至非農(nóng)化運作的城市工商資本競爭，因而土地自由流轉(zhuǎn)不會使他們的經(jīng)營規(guī)模擴大和經(jīng)濟(jì)狀況改善，相反會因工商資本拿走大量土地進(jìn)一步惡化他們的處境。這是為什么在城市化轉(zhuǎn)型期日本、韓國和臺灣地區(qū)都嚴(yán)禁資本下鄉(xiāng)購地的原因，也是美國最大的九個農(nóng)業(yè)州立法限制農(nóng)業(yè)土地資本化公司化經(jīng)營的原因。因此，限制農(nóng)地面向任何人的自由流轉(zhuǎn)交易權(quán)，恰恰是真正務(wù)農(nóng)農(nóng)民利益的要求。

限制土地自由交易反而保護(hù)農(nóng)民這句話并不荒唐，而是真真實實的道理。

實際上，縱觀全球，即使是人少地多的美國，家庭經(jīng)營也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)形式。對于人多地少的我們來說，即便20年后城市化率達(dá)到70%以上，仍會有4億多農(nóng)村人口，每家平均經(jīng)營規(guī)模也只有20、30畝地，更接近于日、韓、臺的專業(yè)農(nóng)戶規(guī)模。因此，資本下鄉(xiāng)搞大農(nóng)場脫離了我國人口資源的客觀條件，只會加劇我國農(nóng)村人口的流民化。

誤區(qū)之五：小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民要求自主城市化的抗?fàn)?，有其合理性，?yīng)在交納一定的土地出讓金后合法化。

這個命題中的農(nóng)民也偷換了一個概念。能蓋小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民不是廣大農(nóng)村的絕大多數(shù)農(nóng)民，而是城中村和城郊的原住民。這些城中村和城郊的原住民其實主要已不務(wù)農(nóng)，而是當(dāng)起了地主房東，很多靠土地過上了寄生生活。這是因為在城市化過程中土地價值發(fā)生了嚴(yán)重的分化，城市郊區(qū)土地迅速升值，而廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地則價格低廉。同樣一畝地價差可達(dá)百倍、千倍。在城市化轉(zhuǎn)型時代，重要的已經(jīng)不再是占有多大的土地，而是占有哪里的土地。由于土地價值的升值和分化既不是由于土地天然的肥沃程度，也不是土地占有者的投入造成，而是由于人口聚集、公共財政集中投入和土地的用途和規(guī)劃管制造成的。因此，城市化過程中對城市及城郊土地增值的重新分配（即孫中山所說的漲價歸公），就和農(nóng)業(yè)社會中平均地權(quán)的土地改革一樣，對于保證社會財富分配的公平公正，具有決定性意義。在用途和規(guī)劃管制下，規(guī)劃就是錢，原住民的土地?zé)o權(quán)自由流轉(zhuǎn)入市獲益，否則，既破壞了社會公正，也是對占人口絕大多數(shù)的外來進(jìn)城農(nóng)民利益的擠壓和傷害。

小產(chǎn)權(quán)房是城郊農(nóng)民搭城市基礎(chǔ)設(shè)施便車的逐利行為，本來沒有任何必要美化。只要法治松弛，城市住宅用地即大產(chǎn)權(quán)地上居民違章亂建一樣失控，是否也交點土地出讓金合法化呢？許多地方小產(chǎn)權(quán)房在一波波搶建中蓋到二、三十層，城區(qū)中在樓頂上建別墅等現(xiàn)象說明人的貪欲沒有止境。因此，城鄉(xiāng)所有違章建設(shè)都是破壞用途和規(guī)劃管治，法治不彰的產(chǎn)物。在任何法治國家都是不可想象的。治理小產(chǎn)權(quán)房和所有違章建筑用過去合法、今后不準(zhǔn)的辦法只會刺激更大規(guī)模違建。真正的治理之道是區(qū)分不同情況，處罰得當(dāng)，使小產(chǎn)權(quán)房及一切違規(guī)建設(shè)者付出必要的代價，不能輕易獲利。這樣才能恢復(fù)守法不吃虧、違法不得益的法治精神，杜絕后來者的仿效之心。

有人說，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化可以解決外來農(nóng)民工的住房問題。其實恰好相反。外來農(nóng)民工現(xiàn)在還能在小產(chǎn)權(quán)房暫時棲身，正是因為其不合法，只能出租、不易出售。小產(chǎn)權(quán)房一旦合法化其房價就會立即向大商品房看齊，農(nóng)民工就住不起了。珠三角的一些地方農(nóng)地大部分被建成了出租房，原住民倒是成了地主，但外來打工者根本不可能真正安居，相反與原住民的對立和沖突不斷發(fā)展。這說明讓原住民成地主房東來實現(xiàn)中國的農(nóng)民工市民化，完全是一廂情愿的幻想。

誤區(qū)之六：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決了城市用地指標(biāo)的不足和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的閑置，是土地改革的重要途徑。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地與土地掛鉤，還是只見土地不見人。掛鉤這些年來趕了大

量的農(nóng)民上樓，但我國農(nóng)民工及其家屬不能進(jìn)城落戶問題卻越來越嚴(yán)重。反映了這種掛鉤沒有跳出土地城市化的巢臼，不能解決人的城市化的問題。相反，由于眼睛盯著農(nóng)民的宅基地指標(biāo)去掛鉤生財，把城市拆遷擴大到鄉(xiāng)村去了，搞得市場扭曲、雞犬不寧。

實際上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的叫法就名不符實。因為它實際上并非建設(shè)用地掛鉤，而是行政力量安排的鄉(xiāng)村所有建設(shè)用地與城市房地產(chǎn)用地掛鉤，利用房地產(chǎn)用地的收益來推動掛鉤。這種自己人為造出來的行政分配指標(biāo)在政府組織下的掛鉤，不是土地的真實市場價格，反而惡化了土地資源配置。

其實，在城市化過程中大部分農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)安家，農(nóng)民進(jìn)城后需要的用地大大小于在鄉(xiāng)村的用地，因此本來根本不存在建設(shè)用地的緊張問題。是我們對行政分配的建設(shè)用地指標(biāo)的人為控制，造成所謂建設(shè)用地指標(biāo)緊缺和房價高企，然后關(guān)上正門叫下面爬窗戶，開口子讓各地去搞增減掛鉤、趕農(nóng)民上樓弄指標(biāo)。這種指標(biāo)緊張和掛鉤價格完全是人為行政制造的產(chǎn)物。結(jié)果在農(nóng)民工大量進(jìn)城的地區(qū)，嚴(yán)控土地供給，連大量外來工集聚的珠三角長三角的縣城和集鎮(zhèn)，外來工都根本無法落戶，所謂放開戶籍的只是沒有人去和沒有就業(yè)的中小城市，或?qū)Σ辉高M(jìn)城的本地農(nóng)民。這樣造成幾億農(nóng)民工城市化市民化受阻，經(jīng)濟(jì)增長乏力。與之相對照，日本、韓國和臺灣地區(qū)這幾個二戰(zhàn)后成功跨過中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，根本沒有搞什么行政性土地控制和指標(biāo)掛鉤，而是在大量外來人口進(jìn)城的地區(qū)，順應(yīng)市場規(guī)律放開控制，大量供應(yīng)土地，使進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民都能安居樂業(yè)市民化。在農(nóng)民大量舉家離鄉(xiāng)后，用稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民向留在村里的農(nóng)民流轉(zhuǎn)出售土地，國家財政資助開展大規(guī)模農(nóng)田整理事業(yè)，使農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，包括沒有謀利動機地將空置的宅基地復(fù)墾。這樣既順利地實現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民市民化，又使留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，縮小了城鄉(xiāng)差距，走出了城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化良性循環(huán)的道路。

由此可見，土地制度的改革，必須不做井底之蛙，跳出我們土地行政指標(biāo)層層分解嚴(yán)格控制的思維慣性，突破土地財政的惡性循環(huán)，緊緊圍繞人口城市化這個主線，才能真正走出符合人口流動和市場規(guī)律的全新大格局。

第二篇：痤瘡的六大認(rèn)識誤區(qū)

痤瘡的六大認(rèn)識誤區(qū)

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誤區(qū)1：有些人認(rèn)為痤瘡是生理現(xiàn)象，不需治療，以致于面部像個芝麻餅，嚴(yán)重者有毀容傾向。其實，痤瘡的臨床表現(xiàn)有輕有重，的確有些病人不需治療癥狀便漸漸消退，但有些比較嚴(yán)重的病人還是需要積極就醫(yī)，以免留下囊腫、結(jié)節(jié)、疤痕、色素沉著等后遺癥。

誤區(qū)2：與上一類人消極治療相反，很多患者是過度治療。不少病人本身痤瘡皮損很輕，但由于治病心切，多種方法一起用。還有一些病人的痤瘡皮疹已消除，卻仍要求服用藥物進(jìn)行治療，這些也是不科學(xué)的。

誤區(qū)3：只要注意飲食即可控制痤瘡的發(fā)病。控制飲食對某一類病人有很明顯的效果，但痤瘡的致病原因很多，如精神緊張熬夜均可導(dǎo)致腎上腺分泌增大，因此只從飲食上進(jìn)行調(diào)節(jié)并不能完全達(dá)到控制痤瘡的目的。有些病人飲食很清淡，但由于各種原因消化功能也極差，即使清淡的飲食對這類人來講也是一種負(fù)擔(dān)，這類人就需要積極調(diào)整一下胃腸功能。

誤區(qū)4：不吃肉不吃甜食不吃油炸類食品就能預(yù)防痤瘡的發(fā)生。實際上臨床許多病人做到了這點，但痤瘡癥狀仍然此起彼伏。究其原因，是這類病人并沒有完全控制住飲食，如許多人嗜食花生、瓜子、開心果，如果進(jìn)食過多就如同喝花生油一般。

誤區(qū)5：只吃水果蔬菜就不會發(fā)生痤瘡。很多現(xiàn)代病與主食吃的太少有直接關(guān)系，痤瘡也不例外。不吃主食對人體的消化功能百害而無一益，對各種微量元素的吸收也會產(chǎn)生影響，如有些病人缺鋅也是導(dǎo)致痤瘡的原因。更有甚者，有些人節(jié)食，往往導(dǎo)致內(nèi)分泌嚴(yán)重紊亂，更加重了痤瘡的發(fā)病。

誤區(qū)6：痤瘡是年輕人的病，成人不會得痤瘡。痤瘡發(fā)病與遺傳因素有很大關(guān)系，有些人天生油脂分泌多，痤瘡?fù)鶗七t到50歲左右，再加之現(xiàn)代人高熱量飲食，運動少，消耗少，脂肪代謝不利，往往過了成年也會發(fā)生痤瘡。

第三篇：六大制度改革

中國農(nóng)村改革下一步怎么走？首推六項制度建設(shè)。10月12日下午，眾所矚目的中共十七屆三中全會閉幕。會議公報指出，要“抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障”。

具體而言，未來12年，中國將建立和完善農(nóng)村六大制度——“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度”。

會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，被廣泛認(rèn)為是2020年前中國農(nóng)村改革的政策框架。分析人士指出，這意味著執(zhí)政黨在農(nóng)村改革30年后，再一次把制度建設(shè)和創(chuàng)新作為農(nóng)村改革的首要目標(biāo)。

確立農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)

此次會議確立的中國農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，基本消除農(nóng)村貧困人口，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化有明顯進(jìn)展，基本建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。中國決策者認(rèn)定，當(dāng)前農(nóng)村依然面對諸多困難和挑戰(zhàn)，“特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出”，而“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強”，“農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持”，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。

為了改變上述局面，中國農(nóng)村改革將有三大任務(wù)：首先就是“加強農(nóng)村制度建設(shè)”；其次為“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”；第三是“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”。而在制度建設(shè)中，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度”“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度”是首次提出。

農(nóng)地制度改革為首要任務(wù)

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此次會議，農(nóng)地制度的改革是核心內(nèi)容。其中主要有兩大關(guān)鍵點：一是農(nóng)地承包權(quán)從30年不變，改為“長久不變”；二是提出了征地制度改革的主要目標(biāo)和基本原則。最值得期待的就是征地制度改革。

在征地制度改革方面，基本原則就是要縮小征地范圍，把政府強制性的征地權(quán)限于公共利益的范圍。而對不涉及公共利益的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，有望在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和用途管制的前提下，由農(nóng)民集體與用地者談判，按公平市場價交易。

當(dāng)然，征地制度的改革，是一個漸進(jìn)的過程。十七屆三中全會只是提出了主要目標(biāo)和基本原則，關(guān)鍵還在于如何修改《土地管理法》等相關(guān)法律，確定新的土地管理和耕地保護(hù)制度框架。改革依然會有阻力，任務(wù)十分艱巨。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

除了上述制度建設(shè)，會議公報提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。具體的措施是“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

2000年后，中國決策者確立了農(nóng)村政策的“六字方針”，所謂“多予、少取、放活”。在“少取”方面，近年來變化甚大。始于2000年的農(nóng)村稅費改革，2006年已全面完成，取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等各種收費，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。

在“多予”方面，中國政府加大了對農(nóng)民的補貼，諸如糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等，目前種糧農(nóng)民每畝地年均可獲得補貼70元以上。同時，農(nóng)民參加合作醫(yī)療每年可獲人均80元的補助；2007年，中國還決定在全國農(nóng)村建立低保制度。

在“放活”方面，由于長期城鄉(xiāng)分治，利益格局難以短時間調(diào)整，改革創(chuàng)新的難度最大。但正因此，推進(jìn)改革的空間也最大，這也正是此次社會各界高度關(guān)注十七屆三中全會的原因所在。諸如戶籍制度、土地制度、金融支持等，都是最為核心的內(nèi)容。

此次會議把農(nóng)村制度建設(shè)放在整個農(nóng)村改革的首位，這說明中央決策者對“放活”已有清醒認(rèn)識和決斷。學(xué)者指出，未來中國農(nóng)村的改革重在“放活”。同時，“多予”也會繼續(xù)強化，比如增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資，加大對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)支持力度，強化農(nóng)村公共服務(wù)等。

第四篇：關(guān)于土地使用證的認(rèn)識誤區(qū)

辦理土地使用證的認(rèn)識誤區(qū)

一、簽訂了出讓合同就可以辦理土地登記。根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部39號令)第23規(guī)定：“受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。”因此，出讓土地只有全額繳納出讓金后才能辦理土地使用證。

二、辦土地證提供資料是一成不變的。土地登記因申請事項、用地性質(zhì)、規(guī)劃條件等的不同，需要提供的資料是有區(qū)別的。例如初始登記是單方申請，而變更登記是雙方申請；集體土地不能轉(zhuǎn)讓，國有劃撥土地需要先變更為出讓土地后才能出讓；規(guī)劃條件發(fā)生變化也要先將用地手續(xù)變更成與新的規(guī)劃條件一致后才能夠辦理土地登記等。因此，沒有“萬能”的土地登記資料清單，最好是申請人將手上現(xiàn)有資料帶上，到辦理地點說明情況后，由辦事人員根據(jù)實際情況告訴你具體需要哪些資料。如果你能夠說清。資料不齊全或不規(guī)范，是無法辦理的。

三、只要房主有土地證房子就可以買。在城中村，有很多當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)政府批準(zhǔn)使用本村集體建設(shè)用地建造房屋，并辦理了集體土地使用證。這種土地根據(jù)目前的法律法規(guī)規(guī)定是不能轉(zhuǎn)讓的，即使通過某種渠道辦理了房產(chǎn)證過戶，土地證也無法辦理變更。因此在購買私人房屋時一定要注意先看清楚房主手中的土地使用證是哪種性質(zhì)的，如果是集體土地最好不要購買。

第五篇：細(xì)數(shù)認(rèn)識中醫(yī)的六大誤區(qū)

細(xì)數(shù)認(rèn)識中醫(yī)的六大誤區(qū)

誤區(qū)1：中醫(yī)見效慢，西醫(yī)見效快

這種說法很籠統(tǒng)。一般來說，西醫(yī)在搶救重大的危急重癥方面確有優(yōu)勢，但是，對于一些普通疾病，尤其是慢性病，西藥療效不見得就快，而中醫(yī)往往療效并不慢。并且中醫(yī)在治療某些急癥方面也很有特色，如針刺治療急性疼痛往往一針見效。

誤區(qū)2：中藥味苦，針灸痛苦

在許多人眼中，中藥味苦，扎針痛苦。實際上，苦口的中藥只是某些中藥湯劑，很多中藥湯劑并不苦，且中藥劑型有丸、散、膏、丹等，可直接吞服或外用，無口苦之感。針刺也只是進(jìn)針的一剎那有些微痛，如果進(jìn)針快是感覺不到痛的，主要是針刺后的疼、麻、脹、重等感覺有些人不適應(yīng)。

誤區(qū)3：只有西醫(yī)療效不好時才找中醫(yī)

有些病人到西醫(yī)療效不好時才想起找中醫(yī)，把中醫(yī)當(dāng)作是“救命稻草”，此時若中醫(yī)療效不好就認(rèn)為中醫(yī)不行。其實許多病中醫(yī)一開始就可以介入，這樣效果會更好。也并不是西醫(yī)治不好的病，中醫(yī)治療都一定會有效果，因為這些病本身很可能就不好治。

誤區(qū)4：看中醫(yī)就得找祖?zhèn)髦嗅t(yī)、老中醫(yī)

在大眾眼中，一位白胡子老頭、一個脈枕、三根手指，加上一塊“祖?zhèn)鳌链嗅t(yī)”匾，就代表了高境界的中醫(yī)。翻閱許多名中醫(yī)從醫(yī)經(jīng)歷，多在40歲左右就醫(yī)術(shù)出眾，聞名一方。祖?zhèn)髦嗅t(yī)依賴家傳經(jīng)驗，若本人悟性高且勤奮好學(xué)，療效是不錯。但是市面上魚龍混雜，有些所謂祖?zhèn)髦嗅t(yī)純粹就是騙子。只要醫(yī)術(shù)高超、醫(yī)德高尚就是好醫(yī)生，不在于他年齡大小以及是否祖?zhèn)鳌?/p>

誤區(qū)5：吃中藥就不用吃西藥了

有些病人過分相信中醫(yī)，認(rèn)為哮喘、糖尿病、高血壓、腎病綜合征、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等病只要吃中藥就可以了，西藥的副作用大，不愿長期吃?？墒沁@些病必須吃西藥，中西醫(yī)結(jié)合才療效好。而且這些人很可能被“純中醫(yī)制劑”迷惑，其實好多所謂專治上述疾病的“純中醫(yī)制劑”里面就含有西藥成分，所以病人一吃療效好，停藥就病情反彈。

誤區(qū)6：中醫(yī)不科學(xué)

中醫(yī)的理論很抽象、不直觀，不容易讓人一聽就懂。許多病治好了也得不到西醫(yī)的認(rèn)可。有個比喻近似地反映了中、西醫(yī)診察疾病的特點：中醫(yī)看病好比有經(jīng)驗的瓜農(nóng)通過看、摸、敲來判斷西瓜是否成熟;西醫(yī)看病好比用刀直接剖開西瓜親自品嘗一下。中醫(yī)是復(fù)雜性科學(xué)，現(xiàn)有的研究手段還只能揭示中醫(yī)科學(xué)性的一部分。一些西醫(yī)大家對中醫(yī)也很有研究，認(rèn)為中醫(yī)治療一些疾病確有優(yōu)勢，如葉任高、向紅丁等對中醫(yī)治療腎病、糖尿病并發(fā)癥的療效都給予了充分的肯定。