第一篇：第28講 城市化及城市化問題

第28講 城市化及城市化問題

[考綱要求]

城市化：城市化及其進(jìn)程。城市化過程中產(chǎn)生的問題以及解決途徑。

[知識(shí)講解]

1、城市化

（1）城市化的含義

含義：一般是指人口向城市地區(qū)集聚和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程

一個(gè)國家或地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城市是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，又促使城市的發(fā)展。此外，使城鄉(xiāng)人民的勞動(dòng)方式、人均收入、文化教育的差別不斷縮小，價(jià)值觀念和生活方式等逐漸趨同

主要標(biāo)志：城市人口增加、在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?、用地?guī)模擴(kuò)大，其中比重是最重要指標(biāo)

（2）世界城市化的進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)革命前緩慢

產(chǎn)業(yè)革命后加速發(fā)展

20世紀(jì)尤其是二次世界大戰(zhàn)后速度空間：城市人口比重迅速上升。大城市發(fā)展速度超過小城鎮(zhèn)、數(shù)目增多；人口規(guī)模迅速膨脹

（3）發(fā)達(dá)國家城市化

城市化起步早：英國最早，世界第一個(gè)城市人口超過鄉(xiāng)村人口的國家

城市化水平高：新技術(shù)革命使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，20世紀(jì)70年代，城市人口比重達(dá)到70%

出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象

原因：人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求提高，以及鄉(xiāng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善發(fā)展：先從英國，隨后在美國、西歐各國、日本，后來又在北歐

表現(xiàn)：城市人口向鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和小城鎮(zhèn)回流，大城市中心區(qū)萎縮，中小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村人口數(shù)量增多

4）發(fā)展中國家的城市化1975年城市人口超過發(fā)達(dá)國家，目前，占世界城市總?cè)丝诘?0%

起步晚，發(fā)展快：速度超過同時(shí)期發(fā)達(dá)國家，比發(fā)達(dá)國家的最高速度要快

城市化水平較低：1990年比重為33%

城市發(fā)展不合理：主要因城市經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，人口增長過快，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩造成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，大城市迅速膨脹，中小城市發(fā)展緩慢，人口聚集于大城市如墨西哥城和布宜諾斯艾利斯

2、市化過程中的問題及解決途徑

（一城市化過程中產(chǎn)生的問題

原因：城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長，（1）環(huán)境質(zhì)量下降。主要污染：

①大氣污染

污染源：居民燃燒煤炭、工礦企業(yè)、交通工具

污染物：煤煙、粉塵、二氧化硫、氮氧化合物、碳?xì)浠衔?/p>

危害：城市空氣污濁，有時(shí)出現(xiàn)酸雨和光化學(xué)煙霧，危害人們健康

②水污染

污染源：城市工業(yè)廢水、生活污水

污染現(xiàn)象：水體富營養(yǎng)化、赤潮、水體重金屬污染產(chǎn)生公害病

危害：使江河湖海和地下水水質(zhì)變壞，特別是飲用水的水質(zhì)下降

③噪聲污染

污染源：交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工和社會(huì)活動(dòng)

危害：妨礙人們休息、工作和交談，甚至損害人體健康

污染源：工業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、居民生活

④固體廢棄物污染

危害：危害人體健康和環(huán)境

（2）交通擁擠，居住條件差；交通阻塞，導(dǎo)致時(shí)間、能源浪費(fèi)；住宅問題表現(xiàn)為住房缺少、質(zhì)量低劣

（3）增加就業(yè)困難，失業(yè)人數(shù)增多；

（4）影響計(jì)會(huì)治安，還會(huì)帶來貧困、內(nèi)城衰落等問題

（二）保護(hù)和改善城市環(huán)境——上海保護(hù)城市環(huán)境的措施

建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)：浦 東新區(qū)成為上海新的金融中心、工業(yè)中心和居住區(qū)，人口遷往衛(wèi)星城和新區(qū)有效控制了城市中心區(qū)的規(guī)模

改善城市交通和居住條件：擴(kuò)寬道路、修建環(huán)城公路、建設(shè)南浦、楊浦大橋、新修高架和地鐵等

保護(hù)和治理城市環(huán)境：全面開展污染物的治理、大力加強(qiáng)綠化建設(shè)

[能力訓(xùn)練]

1．關(guān)于城市化的錯(cuò)誤敘述是（）

 Ａ．城市化過程是農(nóng)村人口向城市集聚

Ｂ．城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果

Ｃ．城市化水平體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

Ｄ．城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)的2．關(guān)于城市化的標(biāo)志，表達(dá)不妥的是（）

Ａ．城市人口增加，鄉(xiāng)村人口減少

Ｂ．城市人口在總?cè)丝谥械谋戎卦谏仙?/p>

Ｃ．城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大

Ｄ．城人口數(shù)量增加

3．二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界城市化的特點(diǎn)是（）

Ａ．世界城市化的速度、規(guī)模、范圍都達(dá)空前的程度

Ｂ．中小城市發(fā)展快，大城市發(fā)展慢

Ｃ．由于城市人口不斷集中，城市用地規(guī)模不斷縮小

Ｄ．城市化開始加速發(fā)展，城市人口的比重達(dá)到13.3％

4．發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象的原因是：①人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求提高；②鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；③交通運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性不斷增強(qiáng)；④鄉(xiāng)村的人均收入高于城市；⑤城市的地價(jià)昂貴，房租高于農(nóng)村。（）

Ａ．①②③④Ｂ．②③④⑤

Ｃ．①②③⑤Ｄ．①③④⑤

5．二次大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家城市化特點(diǎn)的敘述，錯(cuò)誤的是（）

Ａ．發(fā)展超過了同時(shí)期的發(fā)達(dá)國家

Ｂ．發(fā)展速度比發(fā)達(dá)國家以往的最高速度還快

Ｃ．城市人口的比重還不足發(fā)達(dá)國家的一半

Ｄ．大城市發(fā)展慢，中小城市發(fā)展迅速

6．二次大戰(zhàn)后發(fā)展中國家城市化進(jìn)程加快的原因是：①城市經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展；②人口增長過快，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過剩；③農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；④城市基礎(chǔ)設(shè)施完善；⑤城市就業(yè)條件改善。（）

Ａ．①④Ｂ．②③Ｃ．④⑤Ｄ．①②

7．隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活帶來一系列問題，主要表現(xiàn)在：①環(huán)境污染；②交通擁擠；③住房困難；④失業(yè)人口增多；⑤水旱災(zāi)害頻繁；⑥水土流失加重；⑦社會(huì)秩序混亂；⑧人口老齡化加快。（）

Ａ．②③④⑤⑥Ｂ．②④⑤⑥⑦

Ｃ．①③④⑤⑧Ｄ．①②③④⑦

8．城市化問題產(chǎn)生的根本原因是：①城市規(guī)模無限擴(kuò)大；②城市人口迅猛增長；③城市管理水平落后；④城市設(shè)施很不完善。（）

Ａ．①②Ｂ．③④Ｃ．②③Ｄ．①④

9．城市大氣污染原因的敘述，錯(cuò)誤的是（）

Ａ．城市人口密集，呼吸過程中排放大量二氧化碳

Ｂ．居民燃燒煤炭等燃料做飯和取暖，排放大量煙塵

Ｃ．工礦企業(yè)燃燒煤炭排放大量煙塵和廢氣

Ｄ．汽車、飛機(jī)、火車等各類交通工具排放大量尾氣

10．保護(hù)和改善環(huán)境，不應(yīng)該（）

Ａ．加強(qiáng)城市管理Ｂ．控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

Ｃ．進(jìn)行全面規(guī)劃Ｄ．?dāng)U大綠地面積

11．首都北京提出建成全國政治、文化中心的建設(shè)方針，主要考慮的是（）

Ａ．強(qiáng)化北京市民以至全國人民的政權(quán)意識(shí) Ｂ．經(jīng)濟(jì)建設(shè)不再是北京的工作重心 Ｃ．加強(qiáng)首都的教育、科技、文化建設(shè) Ｄ．分散職能、控制規(guī)模、改善環(huán)境

12．解決城市交通擁擠最有效、最科學(xué)的辦法是（）

Ａ．在市中心區(qū)建立大量停車場(chǎng)

Ｂ．學(xué)校、工廠和機(jī)關(guān)安排不同的上下班時(shí)間

Ｃ．鼓勵(lì)市民使用公共交通工具

Ｄ．控制和減少小汽車數(shù)量，禁止大貨車入城

[能力訓(xùn)練答案]

1-5 AAACD6-10DDAAB11-12DC

第二篇：城市化問題調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)于臨安市回龍村城市化狀況的調(diào)查報(bào)告

引言：從社會(huì)學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程，發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。簡(jiǎn)單地說：城市化是城市先進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在鄉(xiāng)村的普及程度。

一、關(guān)于對(duì)回龍村調(diào)查的前期準(zhǔn)備

由于回龍村大多為農(nóng)村村民，而且我們的調(diào)查時(shí)間是在他們的工作日，因此若采用問卷形式進(jìn)行調(diào)查必定會(huì)遇到許多不便。經(jīng)過大家的討論，我們決定以訪談為主，問卷為輔的形式進(jìn)行調(diào)查。為了讓此次調(diào)查更具有可參考性，我們?cè)谡{(diào)查前做了充分的準(zhǔn)備，我們大致從該地區(qū)交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質(zhì)、收入狀況等幾個(gè)方面展開調(diào)查，同時(shí)，我們也制作了一張調(diào)查問卷，我們所有問題的出發(fā)點(diǎn)都以這張問卷為基礎(chǔ)，包括我們后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也是根據(jù)這張問卷來的。其次，在做好調(diào)查方式準(zhǔn)備的同時(shí)，我們也進(jìn)行了組員的分工，每個(gè)人都有自己的職責(zé)，都能充分發(fā)揮自己的交際能力，對(duì)回龍村的調(diào)查固然不能反映整個(gè)臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來對(duì)臨安市的城市化有個(gè)粗線條的了解。

二、關(guān)于在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題

（1）回龍村交通不便，各類交通設(shè)施并不完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

盡管我們由于時(shí)間有限沒能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒有深入更里面進(jìn)行調(diào)查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發(fā)達(dá)，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對(duì)我們的調(diào)查造成很大的不便，就我們見到的交通狀況而言，此地區(qū)并沒有很好的通暢性，往往是靠近街區(qū)的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經(jīng)過我們的細(xì)心觀察，我們發(fā)現(xiàn)，村里來往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經(jīng)過，這也從一個(gè)側(cè)面反映出這里的第二第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，而主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入?yún)s不低

我們此次總共調(diào)查了近50戶人家，由于調(diào)查時(shí)間的沖突，我們調(diào)查的對(duì)象大多為在家的老人或婦女，經(jīng)過我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結(jié)論，經(jīng)過后期的統(tǒng)計(jì)，這些情況可通過下面兩個(gè)表格反映出來：

以上兩個(gè)表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當(dāng)然我們調(diào)查的都是老年人這也導(dǎo)致這個(gè)數(shù)據(jù)的不規(guī)范性，但通過他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當(dāng)我們問到他們的收入來源時(shí)，大部分回答是通過土地征用補(bǔ)貼的錢以及自己在農(nóng)業(yè)上的收獲，于是我們趁熱打鐵調(diào)查了該村的土地征用狀況，結(jié)果大部分被調(diào)查對(duì)象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設(shè)工廠，也有用于建設(shè)學(xué)校，而村民由于沒土地，大多在家里無所事事，當(dāng)然也有一些在家里經(jīng)營一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入?yún)s是非常可觀的，這個(gè)狀況又讓我們一度認(rèn)為這邊的城市化水平能超過30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農(nóng)村戶口，回龍村城市化水平并不高

經(jīng)過我們的認(rèn)真調(diào)查以及仔細(xì)的分析，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)回龍村城市化水平僅為16%，這與當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖氩⒉怀烧龋覀冋{(diào)查的50戶對(duì)象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實(shí)際不到15%，當(dāng)我們?cè)儐柎迕裨驎r(shí)，村民的回答也十分模糊，大部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口的都在住宅區(qū)，農(nóng)村基本上都是農(nóng)民，除非是外地的或者已購房的，這樣一來，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計(jì)，但他們沒有在市區(qū)購房的意思，整個(gè)臨安市由于地形，經(jīng)濟(jì)等各種原因，有些地區(qū)，農(nóng)村反而比城市更發(fā)達(dá)，并且回龍本身離市區(qū)很近，村民完全沒有必要為轉(zhuǎn)戶口而去購房，同時(shí)，可能是政府工作重點(diǎn)還未涉及到擴(kuò)大鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，因此對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支持力度并不是很大，整個(gè)回龍村以第一產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)然政府也已經(jīng)開始在村的附件建設(shè)工廠，擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相信在不久的將來，回龍村的城市化進(jìn)程將大大提高。

三、關(guān)于對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題的進(jìn)一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段?！痢链宕迕裢恋禺?dāng)初被征時(shí)，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費(fèi)上（如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補(bǔ)償費(fèi)一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補(bǔ)償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，時(shí)間一長也將會(huì)面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

（2）再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機(jī)遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們?cè)谇懊嫣岬酱迕竦氖杖氩⒉坏?，但這些收入并不是純收入，當(dāng)剔除其消費(fèi)的時(shí)候，他們的收入其實(shí)并不高，我們可以從下面這個(gè)表格中得知：

通過這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費(fèi)也不低，在剔除其消費(fèi)后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來，當(dāng)我們問到其有無積蓄時(shí)，大部分村民回答是沒有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔(dān)心會(huì)沒有生活來源。

四、關(guān)于加快臨安市回龍村城市化進(jìn)程的建議與對(duì)策

（1）完善機(jī)制與加大宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本生存社保化

當(dāng)前各地在征地補(bǔ)償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對(duì)政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔(dān)心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對(duì)征地工作也存在著抵觸情緒。對(duì)此，政府部門積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實(shí)現(xiàn)城郊村村民基本生活的社保化。在這一點(diǎn)上，我可以肯定回龍村相關(guān)部門做的很好，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加農(nóng)

村醫(yī)療保險(xiǎn)的村民數(shù)為100%，也就是說，回龍村幾乎每一家人家都有醫(yī)療保險(xiǎn)，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農(nóng)村生活的原因，雖然沒有城市那么發(fā)達(dá)，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化

①繼續(xù)做好政策宣傳，使每個(gè)下崗、失業(yè)人員都能了解到國家優(yōu)惠政策，都能夠享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。大力開發(fā)就業(yè)崗位，出臺(tái)一些針對(duì)吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)企業(yè)大量吸納下崗職工，緩解失業(yè)人員就業(yè)壓力。

②充分利用就業(yè)創(chuàng)建工作，利用2—3年時(shí)間使創(chuàng)建率達(dá)90%以上，大力開發(fā)小型加工性企業(yè)和各類服務(wù)型企業(yè)，以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)的模式，來促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

③在鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上樹立典型，宣傳典型；在就業(yè)援助上找出亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；調(diào)整就業(yè)格局，擴(kuò)大就業(yè)范圍和再就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。

④在工作實(shí)踐中，要總結(jié)和繼續(xù)運(yùn)用科學(xué)的方法，堅(jiān)持做到認(rèn)識(shí)到位、政策到位、幫扶到位、服務(wù)到位，指導(dǎo)和推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。

⑤對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)狀況進(jìn)行普查登記，全面摸清底數(shù)，有針對(duì)性地開展工作，努力使廣大失地農(nóng)民通過社會(huì)援助和自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

重點(diǎn)是靠提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對(duì)此，相關(guān)部門要對(duì)被征地村民進(jìn)行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對(duì)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場(chǎng)館推介。二是對(duì)有經(jīng)營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在稅收、辦證費(fèi)用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對(duì)于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵(lì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民家里種了菜，通過賣菜農(nóng)民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂乎。

（3）提升素質(zhì)與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實(shí)現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對(duì)緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺(tái)，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動(dòng)，對(duì)剛進(jìn)入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識(shí)、交通意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、人際關(guān)系意識(shí)等培訓(xùn)，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時(shí)宜的傳統(tǒng)意識(shí)，促進(jìn)村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對(duì)回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質(zhì)，這樣也有利于村民更好地再就業(yè)，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化，調(diào)整該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要使村集體經(jīng)濟(jì)從薄弱到壯大，政府可在征用土地時(shí)，考慮給他們預(yù)留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發(fā)展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產(chǎn)、生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在征地規(guī)劃過程中，可在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排一定面積的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，支持被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)村集體建造寫字樓、商住樓、市場(chǎng)等，被征地村民可以以土地補(bǔ)償款入股。這樣一來，既可增加集體經(jīng)濟(jì)的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實(shí)現(xiàn)村民增收和集體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和發(fā)展?？傊?，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從五個(gè)方面加以重視。

1、建立產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間的利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革，將有效地改變目前農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布的不合理現(xiàn)象。

3、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村市場(chǎng)化服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。

4、健全的法律法規(guī)，特別是合同法律、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律，將為農(nóng)戶權(quán)利的行使提供保障。

5、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的保障和促進(jìn)作用。這個(gè)措施對(duì)解決回龍村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村里也缺少工廠等第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在征地的同時(shí)若能考慮到這一點(diǎn)將對(duì)回龍村的城市化進(jìn)度做出巨大的貢獻(xiàn)。上述幾點(diǎn)建議也只是我們通過摘取網(wǎng)上資料以及自身的想法總結(jié)出來的，可能缺少一定的科學(xué)性，但我們的整個(gè)調(diào)查是建立在為加快回龍村城市化進(jìn)程出謀劃策的基礎(chǔ)之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉(zhuǎn)型為城市，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

通過此次社會(huì)調(diào)查，我們對(duì)城市化的概念有了更深入的了解，我們也學(xué)會(huì)了為加快城市化貢獻(xiàn)自己的一份力量，其次，在調(diào)查過程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協(xié)力，一步一步完成了整個(gè)調(diào)查，我覺得我們這次調(diào)查的成功之處在于我們一個(gè)組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調(diào)查唯一的不足之處就在于時(shí)間緊迫，我們無法調(diào)查更多的村民，這使得我們的調(diào)查數(shù)據(jù)有一定 的片面性，但我堅(jiān)信，我們共同的努力是此次調(diào)查最大的收獲。

第三篇：[城市化問題探究]

一、城市規(guī)劃如何控制城市化進(jìn)程中城市的無序蔓延或擴(kuò)張？

1．正確處理城市化與保護(hù)耕地的矛盾

從現(xiàn)狀可以看出，加快城市化進(jìn)程迫在眉睫，但保護(hù)耕地同樣不容忽視。然而城市化和耕地保護(hù)的矛盾不是不可調(diào)和的，它們有共同的本質(zhì)傾向，是一種相互依存、相互制約的關(guān)系。

首先必須走出城市化的誤區(qū)----盲目擴(kuò)張和開采。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)遍地開花，“豪華工業(yè)園區(qū)”也有出現(xiàn)。要認(rèn)識(shí)到城市化并不僅是要減少農(nóng)村土地面積，也不是一下子將農(nóng)村徹底變成城市。城市化首先是為了淡化城鄉(xiāng)界限，解決城鄉(xiāng)分割的問題；其次保護(hù)耕地，是促進(jìn)城市化的重要保證。集約用地，科學(xué)用地，規(guī)劃用地，以此來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。處理城市化和保護(hù)耕地兩者關(guān)系的正確思路應(yīng)注意：堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，使城市化真正有利于實(shí)現(xiàn)集約用。不能不顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理要求，單純地為了保護(hù)耕地而保護(hù)耕地；也不能只考慮城市化用地發(fā)展，而忽視保護(hù)耕地。堅(jiān)持“一在吃飯，二要建設(shè)發(fā)展”，保護(hù)耕地和城市化并重，缺一不可。從世界各國先進(jìn)發(fā)達(dá)國家來看，以城市化發(fā)展迅速的美國為例，很早就重視了城市化和耕地保護(hù)的問題，并采取了相應(yīng)的措施。面對(duì)挑戰(zhàn)和困難，我們也應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來解決難題。

2．搞好各個(gè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)

科學(xué)合理編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，搞好兩個(gè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合交通水利規(guī)劃進(jìn)行山、水、土、路綜合治理，提高用地效力，特別強(qiáng)調(diào)山林的治理。眾所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能種糧，有糧才能保障吃飯。只有這樣才是解決城市化和耕地保護(hù)之間的矛盾。首先加強(qiáng)規(guī)劃法律力度，提高土地利用總體規(guī)劃地位?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃，村莊集鎮(zhèn)，規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！?，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！睆倪@一條款可以看出，土地利用總體規(guī)劃在某種意義上，是從量上（或從供給上）約束了城市總體規(guī)劃，而體現(xiàn)土地需求的城市總體規(guī)劃是從規(guī)劃建設(shè)上與土地利用總體上相互制約。這樣看來，二者應(yīng)當(dāng)處于平等的法律地位，但在現(xiàn)實(shí)中是存在著很大的差距，城市總體規(guī)劃是當(dāng)?shù)卣ㄟ^立法來執(zhí)行的，而土地利用總體規(guī)劃是業(yè)務(wù)部門通過行政手段來執(zhí)行的。是否可以考慮制定土地利用總體規(guī)劃法，將土地利用總體規(guī)劃提升到與城市規(guī)劃并列的地位。這就需要改革規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研究生態(tài)環(huán)境變化和預(yù)測(cè)，在實(shí)際工作中，當(dāng)多個(gè)規(guī)劃出現(xiàn)不可避免的矛盾沖突時(shí)，城建、交通、水利、林業(yè)、土地管理部門應(yīng)改變規(guī)劃思想、規(guī)劃理念和規(guī)劃方法，不能各自為陣，堅(jiān)持切合實(shí)際，土地集約使用，走可持續(xù)發(fā)展道路，使規(guī)劃工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧生態(tài)環(huán)保，測(cè)算出土地最大的承載能力。

3．實(shí)行規(guī)劃圖的“多圖合一”

“多圖合一”能確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，包括交通、水利、綠化和土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃銜接。要落實(shí)“多圖合一”，即城市、城鎮(zhèn)配置規(guī)劃建設(shè)城區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)留用或待轉(zhuǎn)換地和彈性控制區(qū)等共同要素，在多個(gè)規(guī)劃圖上位置一致，相互套合，提高和確保各個(gè)規(guī)劃的合理和可操作性，防止重復(fù)投資建設(shè)，比如現(xiàn)在的土地整理成了工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的前期工作，大量重復(fù)投入，浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)。

“多圖合一”必須改革創(chuàng)新管理體制，土地、城市、交通、林業(yè)、水利規(guī)劃部門統(tǒng)一。省、市、縣政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家成立規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)，規(guī)劃委員會(huì)主任由規(guī)劃專家擔(dān)任，而不是行政官員擔(dān)任。只有這樣才能改變目前規(guī)劃建設(shè)中，缺少公眾參與，很少群眾來監(jiān)督，為謀取急功近利的經(jīng)濟(jì)行為和目光短淺的長官意識(shí)提供了發(fā)生條件，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了不可彌補(bǔ)的損失。而在發(fā)達(dá)國家，規(guī)劃建設(shè)體系中的公眾參與是一個(gè)不可缺的重要步驟。規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃某一工程可舉辦多次公眾調(diào)查、公眾聽證會(huì)或聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，并及時(shí)修改方案。政府工作人員、社會(huì)團(tuán)體、私人企業(yè)和個(gè)人，凡愿意參加規(guī)劃的都有機(jī)會(huì)對(duì)規(guī)劃提出評(píng)論性意見，公眾的評(píng)論意見是行政官員批準(zhǔn)的重要依據(jù)。這樣可以彌補(bǔ)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的不足，以使我們機(jī)制更健全，規(guī)劃更合理。

同時(shí)能控制城市的合理推進(jìn)及中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人口發(fā)展資源的開發(fā)，自然環(huán)境持續(xù)利用，合理控制城市發(fā)展，科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，其具體規(guī)定是：在城市邊緣地增設(shè)城市綠化帶之外，與中心城市保持一定距離的地區(qū)建設(shè)新鎮(zhèn)，新鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)自給自足，自我平衡，保持15Km以上距離，以防止城市繼續(xù)蔓延。如果土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃能精心規(guī)劃合理布局，進(jìn)行城市化的整理，則一定可以大大節(jié)省土地資源，并從客觀上促進(jìn)城市化循序漸進(jìn)地發(fā)展，完善城內(nèi)機(jī)制。再建設(shè)距城外一定距離衛(wèi)星城鎮(zhèn)，緩解城市無限擴(kuò)大，并解決就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，若在城市邊緣規(guī)劃成面積相當(dāng)?shù)母叽蠼?jīng)濟(jì)林帶，河流水系和寬闊的田野，形成城市的綠環(huán)，以農(nóng)業(yè)種園區(qū)的“生態(tài)長廊”，作為城市的隔離帶或城市邊界，都不失為控制富陽城市規(guī)模盲目擴(kuò)張的有效手段。先從控制人口的增加，才能控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模，否則城市的吃水排污都無法解決凈化，很大程度度上降低了城市生活質(zhì)量和城市水準(zhǔn)要求。其實(shí)城市化水平與速度問題直接涉及占用耕地補(bǔ)給的因素。

4．城市化推進(jìn)必須科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃

根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，城市建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”，并且耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制必須落實(shí)，是正確處理城市化進(jìn)程與保護(hù)耕地關(guān)系的重要保證。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要明確三個(gè)主要指標(biāo)，即規(guī)劃期的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和耕地占補(bǔ)平衡，國土資源部根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)各省、市耕地保有量進(jìn)行考核公布。強(qiáng)化各地耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)是法律規(guī)定的，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的重要制度。在城市化的過程中，保住基本農(nóng)田才能從真正意義上保護(hù)耕地，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定2010年我國基本農(nóng)田要達(dá)到16.28億畝的目標(biāo)，這是立足十幾億人吃飯的問題制定的硬杠桿，不容小覷。實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡措施，要堅(jiān)持實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤，同時(shí)整理面積的新增耕地要讓質(zhì)量也可換算成用地指標(biāo)，防止開發(fā)整理后無人無耕種，造成增加面積不增加糧食，更談不上增收。因?yàn)楝F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民種糧虧本，成本太高，就不愿意種地，導(dǎo)致大量耕地拋荒。政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)戶加基地工業(yè)加工產(chǎn)品。種1斤糧只有1元錢，加工成方便面和餅干可有每斤10元，加工成高檔飲料能達(dá)到20-30元/斤的價(jià)值，這樣農(nóng)戶才能增收，加工需要原料，農(nóng)民才愿意種糧，土地才會(huì)有人愛惜，耕地才能安全保護(hù)。

科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)城市化與保護(hù)耕地并舉，應(yīng)摸清存量土地，積極盤活用地。要求市政府制定規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位，在尚存土地未利用的情況下，不得使用增量土地，利用存量土地開發(fā)建設(shè)可優(yōu)先辦理審批手續(xù)，否則是助長了在“工業(yè)立市”的口號(hào)下，大量圈地的出現(xiàn)。目前有一種怪現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門聽政府，而政府聽企業(yè)家的，結(jié)果導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家們”說了算，一路開綠燈，導(dǎo)致“規(guī)劃”成了“鬼話”。無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依法行政成了一句空話。

5．關(guān)鍵是政府更新用地的觀念

用規(guī)劃引導(dǎo)高效用地，提高企業(yè)的用地效率，關(guān)鍵是政府更新用地觀念。上世紀(jì)末一些外資和民營企業(yè)處于起步階段，地方政府在招商引資中采取一些優(yōu)惠措施，吸引外商、民營企業(yè)主前來投資開發(fā)，以比較多的土地資源換取資金和技術(shù)，引進(jìn)項(xiàng)目，加快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，政府還利用老辦法解決新問題，只會(huì)引起國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，這種方法民間總結(jié)的順口詞：“發(fā)了老板，虧了百姓”；“多了數(shù)字，少了財(cái)政”；“個(gè)別升官，大部背債”；“用了今后的錢，斷了子孫的路”。政府必須要更新觀念，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，以有限的土地資源最大限度地謀得投資效益。政府樹立用地的質(zhì)量和效率意識(shí)，要克服“保護(hù)耕地是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“節(jié)約用地就會(huì)影響引進(jìn)項(xiàng)目”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。企業(yè)集約用地不僅可以有效地防止投資者超前用地，而且能有效地控制工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，緩解資金緊缺的矛盾。

完善規(guī)劃體系，在新的一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編中，不少地方規(guī)劃超前，規(guī)劃偏大，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不上，對(duì)此要探索集約合理用地和土地經(jīng)營新機(jī)制，不斷完善規(guī)劃體系。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地要在科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照國家確定的人均用地指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)建設(shè)占用耕地，要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，合理確定基數(shù)，并允許在采用強(qiáng)制性指標(biāo)的同時(shí)，增加一定幅度的調(diào)節(jié)指標(biāo)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改、變動(dòng)，防止“圈地”重演。

二、城市規(guī)劃防止城市化進(jìn)程中城市的空心化問題？

1.城市空心化的概念：

隨著我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于考慮到開發(fā)成本和避免拆遷帶來的麻煩，現(xiàn)在一般的開發(fā)商都不愿意在舊城區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，而熱衷于在城郊結(jié)合部開發(fā)新型住宅小區(qū)或衛(wèi)星城，這樣雖然降低了開發(fā)成本，降低了房?jī)r(jià)，給低收入者早圓住宅夢(mèng)提供了廉價(jià)房，但另一方面，由于配套的市政公用設(shè)施不健全，給人們的生活、出行、孩子就讀帶來諸多不便。而更重要的是，這種房地產(chǎn)開發(fā)郊區(qū)化，將使城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，浪費(fèi)寶貴的土地資源，占用大量耕地，而且也破壞城市總體規(guī)劃。而中心舊城區(qū)卻得不到改造，出現(xiàn)周邊新中間舊的不協(xié)調(diào)景觀，同時(shí)使城市空心化，嚴(yán)重影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化誤區(qū)，投身舊城改造和環(huán)境創(chuàng)新

政府的土地批租部門、城市規(guī)劃部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在開發(fā)新城區(qū)和改造舊城區(qū)的問題上制定一個(gè)合理的規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用，使新城區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是在土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)范圍外以及不符合城市規(guī)劃土地利用強(qiáng)度要求的建設(shè)項(xiàng)目均不得提供土地。避免發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展過程中先發(fā)展新城區(qū)，后又回過頭來改造老城區(qū)帶來的弊端。

例如，政府的土地規(guī)劃部門可以對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商作出硬性規(guī)定：在郊區(qū)開發(fā)一定數(shù)量的住宅小區(qū)同時(shí)必須在舊城區(qū)開發(fā)改造多少數(shù)量的住宅小區(qū)，如果開發(fā)商改造舊城區(qū)超過政府部門規(guī)定的比例，還可以給予更多的優(yōu)惠政策。再者，政府規(guī)劃部門可以對(duì)舊城改造作出分塊成片改造的統(tǒng)一規(guī)劃，把土地逐塊批租，逐塊開發(fā)，使舊城改造有序進(jìn)行。如果一幅土地一個(gè)開發(fā)商拿不下來，可以幾個(gè)開發(fā)商一起開發(fā)，避免出現(xiàn)現(xiàn)在的零星開發(fā)、無序開發(fā)、遍地開花給城市規(guī)劃帶來的問題。在這方面，上海市等城市建設(shè)走在前列的大城市已經(jīng)有一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法可以借鑒。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，也是土地市場(chǎng)建設(shè)和土地資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。為規(guī)避法律法規(guī)，獲取臨時(shí)和短期的土地收益，農(nóng)民集體和個(gè)人大多興建的是可用于出租的平房和集貿(mào)市場(chǎng)，樓房很少。盡管對(duì)于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃而言，這些房屋的土地用途并未違反規(guī)劃，但建筑容積率、建筑密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃的要求。土地利用強(qiáng)度明顯偏低。這不僅占用了大量建設(shè)用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，與城市化進(jìn)程明顯不相協(xié)調(diào)，影響和制約了城市形象和城市功能的發(fā)揮。這一問題必須引起各級(jí)土地行政主管部門特別是城市土地管理部門的高度重視。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原則，研究和農(nóng)民打交道的新路子。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以新的利益關(guān)系，激勵(lì)提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用效率，促進(jìn)土地集約利用。

第四篇：論城市化問題[范文模版]

論城市化問題

為了響應(yīng)祖國“學(xué)習(xí)地理，建設(shè)祖國“的號(hào)召，我針對(duì)我國的城市化問題作出一番認(rèn)真研究??

城市化，是20世紀(jì)對(duì)人類影響巨大的社會(huì)發(fā)展過程。主要體現(xiàn)為：人口向城市集中，人口總量占總?cè)丝诘谋戎厣仙擎?zhèn)密度、規(guī)模擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)用地漸漸發(fā)展為城區(qū)，城市用地進(jìn)一步分化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。城市文明向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。其中，第二、第三產(chǎn)業(yè)的建立和集聚是城市化的本質(zhì)內(nèi)容。

現(xiàn)在，城市化已經(jīng)成為了世界性的潮流。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：中國的城市化步伐正在加快，1978年我國城市人口僅有1.72億，1989年為2.95億，1997年為3.69億，2001年底為4.8064億，城市化水平接近了40%。

但是，凡是有利就有弊。在我國，城市就被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂等活動(dòng)中心，導(dǎo)致農(nóng)村人口盲目向城市遷移。城市化的大發(fā)展，給我國帶來了城市問題：以水污染、噪聲污染、垃圾污染為主的環(huán)境問題。以及交通阻塞、停車難的交通問題等。種種類似問題接踵而至。最近的“就業(yè)難、用工難”等問題也屬于城市化的結(jié)果。

為了防止帶來盲目城市化，中國應(yīng)該吸取各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)得出一條規(guī)律：加強(qiáng)了農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的國家，大量農(nóng)村人口向城市遷移的現(xiàn)象就少很多，因?yàn)橹挥修r(nóng)村人們生活得安居樂業(yè)，才不會(huì)因?yàn)楦鞣N生活問題大量遷移，國家還應(yīng)提高落后地區(qū)待遇，促進(jìn)落后地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能盡可能地減少城市化帶來的弊端，中國人民才能生活得更美好，中國才能更加又好又快發(fā)展。除此之外，應(yīng)并同實(shí)行城市精神建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)，使城市農(nóng)村二者各有所長，人們就不會(huì)只選擇城市了，到那時(shí)，說不定農(nóng)村也是一個(gè)圣地??

第五篇：城市化

城市化可以從不同角度分成不同的類型。既可以分為市場(chǎng)型城市化和計(jì)劃型城市化，也可以分為發(fā)達(dá)型城市化和發(fā)展型城市化，還可以根據(jù)與工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)系考察，分為以下四種城市化：

一是同步城市化。這是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。發(fā)達(dá)國家在城市化加速時(shí)期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。發(fā)達(dá)國家在整個(gè)工業(yè)化中期，工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)極高，平均水平為0.997。工業(yè)化率與城市化率曲線幾乎是兩條平行上升的曲線。大部分發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式都具有地域遷移先于職業(yè)轉(zhuǎn)換的特征。

二是過度城市化。城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，城市人口過度增長，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，造成嚴(yán)重的“城市病”。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家是這種城市化模式。

三是滯后城市化。指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”的發(fā)生，采取種種措施來限制城市化的發(fā)展，結(jié)果使城市的集聚效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代表。上世紀(jì)80年代世界城市化水平為42.2%，中國城市化水平僅為19.4%。我國城市化明顯滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)呈低水平上的相適應(yīng)。

四是逆城市化。指城市市區(qū)人口尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的城市化模式。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降，引起人口向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移等。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀(jì)五六十年代城市化水平很高的發(fā)達(dá)國家。如美國除洛杉磯以外的12個(gè)大城市的市區(qū)人口，在1950年~1971年間，城市市區(qū)人口下降了70萬，郊區(qū)及衛(wèi)星城人口則增加了250萬。逆城市化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是更高層次的城市化。

韓國城市化有兩個(gè)特點(diǎn)：一是城市化速度快，二是發(fā)展單極化

韓國的發(fā)展模式為大城市（首要為首都）優(yōu)先發(fā)展的非均衡模式。這是由韓國產(chǎn)業(yè)布局的非均衡化決定的。這是韓國城市化區(qū)別于其他發(fā)展中國家的特有的一面。

在很多發(fā)展中國家，非均衡城市化發(fā)展很大程度上伴隨著經(jīng)濟(jì)不景氣及發(fā)展水平很低的地區(qū)。但是一個(gè)地區(qū)中心的不景氣不代表所有地區(qū)都這樣，其中，韓國中心城市的發(fā)展動(dòng)力，從理論上講很大程度上分擔(dān)了地區(qū)中心的困難，與其他發(fā)展中國家相比更有實(shí)踐意義。