第一篇：關于我國城市化的問題

中國經濟熱點問題分析 題目：關于我國城市化問題的研究 研究報告

關于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農村存在大量剩余勞動力，城鄉(xiāng)貧富差距大，城市化進程遠遠落后于工業(yè)化進程。如何讓我過的城市化進程健康迅速的發(fā)展成為重要的課題之一。小城鎮(zhèn)主導型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優(yōu)勢與不足和解決方案對我國未來發(fā)展具有重要作用。

【關鍵字】城市化 小城鎮(zhèn)主導型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強烈的地域，它是各種利益關系變動最頻繁、經濟社會矛盾和生態(tài)環(huán)境問題最集中的地區(qū)，同時也是各種先進的技術與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進程成為人類社會發(fā)展的必然趨勢。

城市化是一種世界性的社會經濟現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農業(yè)經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化成城市的經濟要素，進而城市成為經濟的主要動力的過程。加快城市化進程，可以有效解決農村剩余勞動力轉移，破解“三農”難題。我國是一個人口大國，又是一個農業(yè)人口為主的國家，因此在我國城市化的發(fā)展實踐中，面臨的一個重要問題，就是如何解決農地的合理補償和農民的社會保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發(fā)展道路，已成為我國政府部門、經濟學界、法學界與社會各界共同探討和解決的一個重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農村家庭聯(lián)產承包責任制的實施，我國的農業(yè)生產效率迅速提高，大量的農村剩余勞動力開始向城市涌入。但由于大中城市向農民開放的就業(yè)行業(yè)大多是“苦、臟、險”的行業(yè)，而且農民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對待，使得大量的農村剩余勞動力只能涌向政策限制相對較少的小城鎮(zhèn)，從而推進了小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數(shù)國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮(zhèn)主導的城市化模式。

小城鎮(zhèn)主導型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導力量，在小城鎮(zhèn)、市郊、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)進行的農村人口農轉非的工業(yè)化的過程。對于像中國這種農業(yè)人口占總人口比重巨大的國家來說，農村過剩的勞動力和以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮(zhèn)主導型城市化的特點及優(yōu)勢

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是建設具有中國特色的社會主義農村的重要組成部分，是建立合理的城鄉(xiāng)人口結構的重要途徑，對建立新型城鄉(xiāng)關系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”，小城鎮(zhèn)可以更好的防止農村人口大量涌入城市，以便更好地發(fā)揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進行小城鎮(zhèn)主導型城市化模式對于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農業(yè)人口轉向工業(yè)、服務業(yè)，耕地可以有效的進行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業(yè)而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護政策，國內無法建立統(tǒng)一的市場，某些領域可以買到的商品大多都是各地自己生產的。保護主義雖然保護了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價和尋租的可能。而進行小城鎮(zhèn)主導型的城市化模式，可以避免城市規(guī)模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮(zhèn)相對于大城市便于農村因地制宜、實事求是向城市的轉化，同時維持了原先的社會結構和人際關系，而且小城鎮(zhèn)更適合于普及教育的公平進行，避免了城市中教育資源不平衡的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)主導型城市化的問題

1、產業(yè)的集聚效應不足

在我國中西部地區(qū)，甚至部分沿海發(fā)達地區(qū)，不少小城鎮(zhèn)人口數(shù)還不到1萬。這些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，導致城鎮(zhèn)功能不健全。另外，基礎設施的投資成本高，使用率低，配套服務能力弱等，進一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應，影響小城鎮(zhèn)的產業(yè)形成和升級，導致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進程中，如果土地規(guī)劃不到位，就會導致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發(fā)生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規(guī)劃的亂建至少會造成5%的土地浪費。一些城鎮(zhèn)的實踐表明，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設如過能夠合理規(guī)劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費現(xiàn)象嚴重

不論沿海還是內地，現(xiàn)在幾乎沒有幾座城市沒有新城區(qū)。一些城市為了要使城市全新，一方面進行大規(guī)模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統(tǒng)一、政出多門、拆遷行為不規(guī)范、補償方式和數(shù)額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號稱“新城運動”，比如許多城市脫離實際擴寬馬路、大廣場，城鎮(zhèn)建設盲目外延擴張等，而且是規(guī)劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動新區(qū)建設無可厚非，但是不是每個城市都要建立新區(qū)呢？在歐美日等發(fā)達國家，大城市的邊緣確實都有新城區(qū)，這些都是由于大城市的發(fā)展，它本身的一種歷史延伸、經濟輻射、文化推動的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級市也一味地搞新城區(qū)、新城市，老的城區(qū)的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費是非常嚴重的。

4、農村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發(fā)展的任何時期，都以占用大量耕地、擴大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，這就導致城市化建設必然會不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護形勢極其嚴峻。但是受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現(xiàn)象也很突出：一些地方片面追求經濟增長指標，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū)、經濟園區(qū)、大學城，造成大量耕地閑置浪費等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關于城市化的認識有所偏差

一些地方的領導，對城市化的認識存在偏差，推動城市化的指導思想不正確、不科學的。認為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區(qū)為城市化而城市化。在生產力的發(fā)展沒達到足夠水平，城市的實力、經濟能力、人口的聚集也沒達到一定條件，特別是政府的財政能力和市場化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領導的一些主觀意志，脫離地方實際盲目城市化。另外，有些當政者為體現(xiàn)為官一任、造福一方，把城市化的進程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實現(xiàn)領導任期間的目標，不顧環(huán)境資源承載力和經濟條件，盲目擴大城市建設規(guī)模。地方政府發(fā)展經濟的熱情與嚴格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經濟上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定：非農建設經批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度，主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實中，由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業(yè)生產條件好的良田，而新開墾補償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠、生產條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優(yōu)補差、補償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導致我國耕地數(shù)量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經濟發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展變成亂占耕地的現(xiàn)象日趨嚴重，這就導致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現(xiàn)象并伴隨著嚴重的浪費。

五、城市化問題的解決對策

1、根據(jù)實際情況采取不同的城市化模式

我國地域寬廣，區(qū)域之間從自然環(huán)境、生產要素分布、經濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個完全固定的模式來發(fā)展。從城市規(guī)?？矗跂|部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時，沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市，尤其是區(qū)域中心城市，是經濟發(fā)展的引擎，是區(qū)域經濟城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個?。▍^(qū)、市）發(fā)展模式又會有所差別。

2、科學合理地利用好城市空間，提高城市土地產出水平

主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）嚴格控制城市中心區(qū)的規(guī)劃和建設。在城市中心區(qū)不能過度開發(fā)住宅而應重點發(fā)展金融、商貿、旅游業(yè)等新興第三產業(yè)和高新技術產業(yè)，以拓展中心城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的品位和地價，避免造成存量國有土地資產的浪費。（2）充分發(fā)揮城市立體效應，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間來提高土地的相對供給能力。發(fā)展地上地下空間，大力支持城區(qū)內的工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū), 實現(xiàn)城市土地資產效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節(jié)流”，而我國儲備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實施土地集約利用是解決我國建設用地需求旺盛及土地供應不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實施耕地保護的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護目標責任制

國家實施積極的財政政策、大力進行基礎設施建設和農業(yè)結構調整、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)退耕工程，這些都對耕地保護有一定影響。在新形勢下，要加強耕地保護宏觀政策研究，正確處理發(fā)展經濟與保護耕地的關系，既為國家經濟建設搞好服務，又切實加強耕地保護。

（2）嚴格土地用途管制制度

嚴格控制城鄉(xiāng)建設占用耕地將農用地轉為建設用地，從嚴審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格審查補充耕地方案和補充耕地資金落實情況。實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，堅決落實耕地“占一補一”制度。推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補后占。加強征地管理，嚴格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度和征地費用標準，確保被征地農民依法獲得合理的補償和安置。研究完善農村集體土地產權制度，保護農民群眾的土地權益，充分調動廣大農民保護耕地的積極性。

4、要有大規(guī)模產業(yè)的支撐。

城市化發(fā)展非常重要的核心要素，在于當?shù)厣a力的發(fā)展，必須有城市的產業(yè)，有相當實力的產業(yè)鏈的支撐。沒有產業(yè)支持，僅僅停留在建制城市化和城市規(guī)模擴張的城市化，是不能實現(xiàn)城市化的宗旨的。因為沒有產業(yè)支持，城市人口就難以充分就業(yè)，沒有就業(yè)居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動消費，而一個沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經濟發(fā)展的關鍵時期，城市化水平會有一個大的飛躍，經濟發(fā)展也會上升到較高平臺。因此，對我國城市化進程的研究成為一個非常重要的課題，對中國的發(fā)展產生巨大的影響。

參考文獻：

[1]趙妍,尚金城,焦連成,宋濤,.城市化戰(zhàn)略環(huán)境評價促進城市可持續(xù)發(fā)展作用探討[J].上海環(huán)境科學,2007,(4).[2]王月英,李燕梅,.追求健康城市化——克服城市化發(fā)展中的誤區(qū),促進城市化健康發(fā)展[J].陜西建筑,2005,(12).[3]周建國,.從“半城市化”到城市化:農民工城市化路徑選擇探究[J].江西社會科學,2009,(11).[4]金東海,谷樹忠,沈鐳.城市化發(fā)展的營力系統(tǒng)分析——兼論我國城市化影響因子與可持續(xù)城市化戰(zhàn)略選擇[J].中國人口.資源與環(huán)境,2004,(2).[5]陳甬軍.中國的城市化與城市化研究——兼論新型城市化道路[J].東南學術,2004,(4).

第二篇：《關于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程,城市化意味著城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。城市化亦指人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。有的學者也把城市化稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉變、產業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化。

從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發(fā)展。

城市化主要有三個主要標志：1.城市人口增加；2.城市人口在總人口的比重上升；3.城市用地規(guī)模擴大。發(fā)展中國家城市化特點：1.起步晚,發(fā)展快；2.城市化水平較低；3.城市發(fā)展不合理。

在城市化過程中會出現(xiàn)一系列的問題，城市規(guī)模的無限制擴大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現(xiàn)了嚴重的問題。具體表現(xiàn)在六個方面：（1）環(huán)境污染嚴重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價房租昂貴，居住條件差；

5、失業(yè)人口增多；（6）社會秩序混亂。

我國是一個發(fā)展中國家，是一個人多件差異性極大、地區(qū)地廣、自然資源與自然條發(fā)展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關注的焦點。我國的城市化主要開始于20世紀70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡單地當作一個城市現(xiàn)代化的指標來追求。為追求數(shù)字指標，有的靠行政區(qū)劃調整以擴大管轄面積。實際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標。城市化的實質是產業(yè)結構轉型，就業(yè)結構優(yōu)化，非農就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實質而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數(shù)字游戲”導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來擴大城市轄區(qū)，把城市做大，導

致城市是“聚集的點(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區(qū)域實體，整個地區(qū)成為一個城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個點(中心)。譬如內蒙古呼倫貝爾盟改地設市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實，還造成了統(tǒng)計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產業(yè)結構上，缺乏區(qū)域和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產業(yè)、高科技產業(yè)作為支柱產業(yè)。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規(guī)劃權力缺乏制約機制和責任追究機制。而在市場經濟國家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會。目前流行“規(guī)劃聽市長的”，而有的市長又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實，看不到在經濟全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調的必然趨勢，不是主動聯(lián)合而是惡性競爭，既造成了區(qū)域基礎設施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。

城市化要數(shù)量、質量并重，但更要重視質量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對此有五大建議可供參考：

首先是科學定位。各城市要依據(jù)自身的資源、區(qū)位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規(guī)劃，實事求是地、科學地進行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。并且要根據(jù)城市發(fā)展過程中內外條件的演變相應調整其定位，從定位和優(yōu)勢出發(fā)建設特色城市。

第二，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展城市以滿足當代人需求時，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關系?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵就在于認清對城市發(fā)展的關鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關鍵性制約因素的允許范圍內，避免由于過度發(fā)展對環(huán)境資源造成不可逆轉的破壞。

第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經濟，加快實現(xiàn)區(qū)域經濟的一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，而且任何城市都離不開區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設和區(qū)域發(fā)展的關系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實現(xiàn)區(qū)域經濟規(guī)?；?、集團化、建立區(qū)域共同市場。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應，強化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調性。

第四，以提高城市領導管理水平為核心，培養(yǎng)城市領導的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機制。城市規(guī)劃、建設、管理是復雜的系統(tǒng)科學，應建立一整套科學決策制度體系，提高城市規(guī)劃、建設管理決策的科技含量，避免城市規(guī)劃、建設、管理決策中不科學的長官意志。建議較大城市應建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經濟師制度。

第五，建議有關部門，特別是行政、統(tǒng)計、城市規(guī)劃等主管部門，應組織依靠專家研究中國城市行政區(qū)劃和中國城市統(tǒng)計區(qū)劃問題。建立科學的符合我國實際的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計區(qū)，并穩(wěn)定城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標，建立可對比的城市統(tǒng)計資料庫。

從我國城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)差距擴大的現(xiàn)實出發(fā)，我國在推進城市化進程中必須采取兩手策略，一是抓好農業(yè)的發(fā)展，二是抓好城市的發(fā)展。

如此，才能更好的解決我國城市化進程中出現(xiàn)的問題，拉動我國經濟的發(fā)展，更好的促進我國經濟的騰飛及人民生活水平的提高。

第三篇：淺析我國城市化進程中失地農民社會保障問題

轉自發(fā)表吧論文范文發(fā)表論文發(fā)表

淺析我國城市化進程中失地農民社會保障問題

作者：粟琪 姜澤芳

摘 要 20世紀80年代以來，伴隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，產生了一個失去土地卻又無法真正融入城市生活，從而游離于城市與鄉(xiāng)村之間的新的社會困難群體——失地農民，而當今社會的快速發(fā)展以及對土地需求的快速增長使得失地農民這一特殊群體越來越龐大。作為弱勢群體，失地農民社會保障問題正逐步受到社會關注，成為我國維護社會和諧穩(wěn)定和長治久安的重要因素之一。本文通過對城市化進程中我國失地農民社會保存在的主要問題進行分析，提出了健全我國失地農民社會保障體系的具體措施，以期能為解決我國失地農民社會保障問題提供一些切實可行的方法和對策，維護失地農民的合法權益。

關鍵詞 失地農民 社會保障 問題 對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，征地規(guī)模不斷擴大，大量的農業(yè)用地被征用為建設用地，產生了大批的失地農民。當前中國失地農民的總數(shù)已經超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農民約200萬，“十二五”期間失地農民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。有學者測算，預計到2020年，失地農民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。但當前，對于這個龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農民，他們失去了基于土地產生的經濟收入作為生活來源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會保障體系帶來的后續(xù)保障，他們的合法權益得不到有效維護，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產生了諸多的社會問題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴重影響社會和諧。在這種背景下，如何將被失地農民的利益考慮進來，切實使失地農民的生產和生活得以妥善安置，成為一個艱巨而任重道遠的使命。

1失地農民概念界定

失地農民這一詞匯是現(xiàn)階段我國由農業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉變過程中產生的新詞匯，目前，學術界對失地農民這一概念并沒有形成統(tǒng)一明晰的認識。一般意義上來講，失地農民泛指失去土地的農民。白呈明（2003）認為，農民在失地過程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對他們的技術、資金、農資等方面的支持的機會，農民那些與土地密切相關的文化、教育等方面的權利的實現(xiàn)也會受到極大的限制。所以，從這個角度上講，失地農民指的就是這樣一類弱勢群體，他們因為失去了土地而失去了與土地相關聯(lián)的一系列權益和利益。其與土地相關的權利包括財產權利、就業(yè)機會、基本生活保障以及與土地相關的政治、文化、教育和發(fā)展的權利等。

2我國失地農民社會保障存在的主要問題

現(xiàn)階段，土地的社會保障功能，這一對農民來說最為重要的功能正在逐步消失。農民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機會和經濟收益，同時，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業(yè)和社會保

障多方面的困境，同時也暴露出了失地農民社會保障存在的一些問題。

2.1補償標準偏低，方式單一且費用分配不當

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年平均產值的6—10倍，安置費為4—6倍。西部城市土地補償費和安置補償費平均標準為每人18000元（不含青苗和地上附著物補償），按目前農村居民人均消費支出計算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當提高了征地補償標準，但是在征地過程中，土地補償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實踐中，其實有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴格意義上說，目前各地的失地農民社會保障政策并未形成一個體系。有些地區(qū)實行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠，更不具備社會性、福利性、公平性和互助性這些社會保障的基本特征。而一些地區(qū)雖然建立了失地農民社會保障的制度框架，但社會保障的內容不夠全面。從目前各地的實施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農民辦理失業(yè)保險、提供就業(yè)指導與技能培訓也是在極個別地方實行。另外，目前普遍將失地農民的社會保障工作重心定位于養(yǎng)老風險的防范與保障上，而醫(yī)療保險、失業(yè)保障和工傷保險等僅在沿海一些經濟比較發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)，沒有得到普及推廣，社會保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業(yè)培訓不到位

失地農民社會保障資金主要來源于征地單位支付的征地補償費、安置補助費以及政府轉讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補償費和安置補助費為主。有的地區(qū)專門成立了第三方社會保險經辦機構，當?shù)卣笳鞯貑挝灰淮涡詫槭У剞r民補繳的保險費從征地補償費和安置補助費中扣除，并直接撥付到社會保險經辦機構；有的地區(qū)則由地方財政、村集體及失地農民個人共同負擔失地農民的社會保障。但是由于我國《土地管理法》的補償標準較低，而失地農民個人大部分缺乏繳費能力，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，所以失地農民保障資金籌集難以保障。另外，沒有穩(wěn)定的資金來源，也使得針對失地農民所進行的就業(yè)培訓工作難以開展。失地農民由于受自身知識水平和科學文化素質的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當前激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，因此其中的相當一部分農民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.4保險費用缺乏精算且監(jiān)管缺失

在實際運作中，社會保險部門沒有充分考慮諸如資金的時間價值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險費的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區(qū)的保險費繳納直接根據(jù)土地補償費的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標準為依據(jù)，對保險待遇的調整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農民的需求，也沒能適應社會經濟的發(fā)展。另外，對于保險資金具體的運營、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過程中都沒有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險資金的風險。

3完善我國失地農民社會保障的對策

3.1堅持分類實施，逐步提高補償標準

我國各地區(qū)經濟、社會發(fā)展水平差異性較大，在構建失地農民社會保障制度的過程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進行，循序漸進。首先可以從經濟基礎雄厚，經濟發(fā)展較快的地區(qū)著手，建立起具有當?shù)靥厣氖У剞r民社會保障制度。對于經濟相對落后和相對貧困的地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，以當?shù)貙嶋H經濟發(fā)展水平為基礎，可以逐步提高保障的標準。另外，在明確并逐步提高失地農民社會保障的水平的同時，應該進一步確立合理的征地補償標準，以土地的市場價值為基礎，提高征地補償?shù)囊?guī)范性和公開性，從而真正維護農民的合法權益。

3.2完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標準一刀切。而是應該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類型分層次的擴大對失地農民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農民的可持續(xù)生計和權益保護問題。具體可以從以下幾個方面入手：第一，實行不同于農村社會保障和城鎮(zhèn)居民社會保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農民失去工作退回農村留有退路，又為其農轉非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過度銜接。第二，分層推進，逐步完善保障項目。首先建立失地農民的養(yǎng)老保險和再就業(yè)保障體系，因為養(yǎng)老保險是社會保險最重要的保障；其次是醫(yī)療保險；接著是工傷、生育、失業(yè)保險等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會保障體系相銜接。第三，堅持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項目能夠在各地得到普遍實行，尤其是經濟不發(fā)達的地區(qū)，從而提高保障水平，擴大社會保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會保障安置運行的基礎。社會保障資金的來源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。在實際操作中，考慮到失地農民承擔保障資金的不現(xiàn)實狀況，社會保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補償費為保障資金的一次性存量供給。增量部分來源于政府土地征收后的增值或土地使用過程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進入了地方各級政府的“財政口袋”。這不僅加劇了失地農民社會問題的嚴重性，而且愈加誘發(fā)了地方政府征地的強烈動機。土地增值收益應當“取之于民（失地農民），用之于民（失地農民）”，因此，應將土地出讓金優(yōu)先用于失地農民社會保障安置的支出?？偠灾?，失地農民社會保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農民社會保障資金的投入。

3.4構建就業(yè)保障機制，引導失地農民再就業(yè)

由于我國農民長期缺少接受教育和培訓的機會，文化素質和就業(yè)技能水平低下，在當今競爭激烈的市場經濟中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。

為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場網絡，實現(xiàn)用工信息共享；在發(fā)揮市場基礎性調節(jié)作用的同時，逐步建立一種勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機制，實現(xiàn)在勞動力市場中統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)格局。構建失地農民就業(yè)保障機制應當做到以下幾點：一是要建立被征地農民就業(yè)專項資金，保證失地農民就業(yè)培訓工作能順利展開和進行。二是勞動保障部門要建立培訓基地，充分利用各類技工學校和職業(yè)學校的資源，幫助失地農民再就業(yè)。三是加大對失地農民就業(yè)培訓力度，通過落到實處的就業(yè)培訓，引導失地農民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農民能在激烈的就業(yè)競爭中占得一席之地。

3.5引入社會保障精算，健全監(jiān)管機制

在社會保障領域，精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發(fā)揮著重要的作用。在建立新的社會保障制度時，通過精算，可以測算在給定的社會保障資源下可能提供的社會保障水平，或者為了實現(xiàn)一定的社會保障水平必須具備的經濟能力，從而為社會保障制度的建立提供依據(jù)。通過長期精算評估報告，反映制度未來的發(fā)展方向，為及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題提供依據(jù)?？梢?，引入社會保障精算對于評估失地農民社會保障制度可持續(xù)性，評價失地農民社會保障相關政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。另外，在健全監(jiān)管機制方面要做到以下幾點：首先，要盡快建立和完善失地農民社會保障的相關法規(guī)體系，確保失地農民社會保障制度的健康運行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強監(jiān)督部門對資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強透明度，加大社會監(jiān)督的力度。參考文獻

[1] 宋斌文，荊瑋.城市化進程中失地農民社會保障問題研究[J].理論探討，2004（3）.[2] 肖立新.失地農民社會保障制度建立和完善的研究[J].農業(yè)考古，2012

（3）.[3] 鮑海君，吳次芳.論失地農民社會保障體系建設[J].管理世界，2002（1）.[4] 朱明芬.浙江失地農民利益保障現(xiàn)狀調查及對策研究[J].中國農村經濟，2003（3）.[5] 陳信勇，藍鄧駿.失地農民社會保障的制度建構[J].中國軟科學，2004

（3）.[6] 潘海斌.失地農民社會保障制度研究[D].杭州：浙江工商大學，2013.[7] 白呈明.農民失地問題的法學思考[J].人文雜志，2003（1）.[8] 王瓊，李薇.我國失地農民社會保障問題研究[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2012

（6）.[9] 楊卿.對當前我國失地農民社會保障模式的評估[J].商業(yè)時代，2008

（32）.[10] 王桐，金喜在.我國失地農民的社會保障問題探析[J].勞動保障世界，2012（4）.[11] 郭興友.當前失地農民社會保障存在的問題及對策建議[J].安徽農學報，2012（12）.[12] 鐘水映.失地農民社會保障安置：制度、模式與方向[J].中州學刊，2009

（1）.[13] 勞動保障部課題組，何平，金維剛，劉燕生，費平，武玉寧，田曉雯.我國被征地農民社會保障制度研究[J].中國勞動，2007（2）.[14] 董恒瑞.我國失地農民社會保障制度問題研究[D].長春：東北師范大學，2012.[15] 申政光.淺析我國城市化進程中失地農民問題[J].經營管理者，2013

（7）.

第四篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因為受制于特定的政治、經濟和社會背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時又顯現(xiàn)出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀的城市化建設過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。但是，隨著市場經濟的加速推進與產業(yè)結構的快速升級，尤其是隨之而來的農村剩余勞動力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。概括地講表現(xiàn)在六個方面。

1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調性較差。

在長期計劃經濟“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會經濟結構得以產生、固化乃至于不斷強化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。

在市場經濟條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，其聚集經濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農村一農業(yè)”的產業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用，使得農村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經濟難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。

2.結構雷同，特色不明顯。

我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導產業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經濟色彩。

首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設中的一切事務，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產生、發(fā)展的最主要動力的經濟因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產業(yè)結構的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當?shù)貭幍酶嗟捻椖亢唾Y金，并通過構建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。同構化的城市結構一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢。

3.城鎮(zhèn)體系不健全，協(xié)同效應不足。

受制于不同時期政治和經濟環(huán)境的需要，我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。例如，大城市具備較強的聚集效應，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農村市場，更有利于城鄉(xiāng)之間生產要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費較為嚴重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優(yōu)劣。

4.強調行政催化作用，缺乏產業(yè)支撐。

眾所周知，城市的產生源于經濟發(fā)展的內在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經濟發(fā)展的自然演化的動態(tài)結果。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發(fā)達國家城市化過程中共有的規(guī)律。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導產業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。其結果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結構雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導產業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發(fā)達國家差，但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

6.傳統(tǒng)制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領域甚至得到強化。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農村剩余勞動力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農村人口向城市的流動。這種規(guī)?？涨暗膭趧恿α鲃硬粌H滿足了城市產業(yè)發(fā)展的用工需求，農村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農村來說本該形成雙贏的結局。

但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)先權，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優(yōu)化內部結構，提升城市功能、培植主導產業(yè)等方式來擴充城市容量。顯然，這些措施將進一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關系的構建。

二、解決問題的對策

1.城鄉(xiāng)互動，協(xié)調發(fā)展。

國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農村的協(xié)調和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的角度謀劃我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結構雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導產業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領域獨占鰲頭，其核心就在于它們結合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨特的主導產業(yè)，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。

因此，我國城市的發(fā)展應該結合自身的特點，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導產業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應。

由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此，如何通過科學的規(guī)劃，構建一個結構合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當務之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調整和功能的整合，努力構建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應；另一方面，要結合城市的未來發(fā)展，在科學預測的基礎上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

4.發(fā)揮市場機制的作用，弱化行政干預力度。

城市化建設中濃厚的行政干預帶來了諸多方面的負面效應，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規(guī)范性。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權力壟斷人為壓低被征地農民的土地補償標準，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應強化市場機制在城市化進程的基礎性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環(huán)境。學習和運用現(xiàn)代經營城市理念，不斷完善城市功能。引進市場機制，把長期由政府壟斷的某些領域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導各市場主體通過合理有序的競爭，提供質優(yōu)價廉的服務。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。

導致我國城市化水平不高的關鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。農村剩余勞力向城市流動受阻、現(xiàn)代化農業(yè)經營模式難以推行、大量農村人口長期滯留貧困、農村消費市場難以啟動等問題的癥結皆出于此。

改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農民營造公平的競爭氛圍，并最終實現(xiàn)構建和諧城鄉(xiāng)關系的目的。

第五篇：我國城市化進程中郊區(qū)城市化問題分析

我國城市化進程中郊區(qū)城市化問題分析

來源：資源網作者：李爭發(fā)布時間：2008.06.2

4郊區(qū)城市化是城市在經歷了中心區(qū)絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個絕對分散的階段，是由于城市中心區(qū)的土地稀缺地價昂貴、交通堵塞擁擠、居住人口密集、環(huán)境質量惡化，致使城市中心區(qū)人口和企業(yè)、公司外遷到郊區(qū)，使城市中心區(qū)的人口增加低于郊區(qū)，形成相對中心區(qū)而言的離心化現(xiàn)象。其實質是城市周圍的農村地域受到城市擴張的影響，逐步向城市性因素和農村性因素相互混雜的過渡地域變化的過程。隨著我國城市化進程的加快，城市不斷的外延擴張，位于城市邊緣的地帶在城市化進程中不斷被發(fā)展成為新的城市，在這一背景下，我國部分學者也提出了我國的郊區(qū)城市化問題，并指出了郊區(qū)城市化的發(fā)展方向以及目標等。我國的郊區(qū)城市化發(fā)展模式也借鑒了西方發(fā)達國家的經驗，在我國的實際應用中也出現(xiàn)了一些問題，本文將對我國在郊區(qū)城市化發(fā)展中存在的誤區(qū)和問題進行分析。

一、郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式、原因以及實質

目前部分學者和政府官員對我國的郊區(qū)城市化的理解還存在著誤區(qū)，產生了概念上的錯誤，造成的不利影響也是相當大的。正確理解郊區(qū)城市化的形式和本質有助于我們對我國的郊區(qū)城市化現(xiàn)象進行分析。

1．郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式

“郊區(qū)城市化”是指人口與經濟活動從城市中心區(qū)域向廣闊的郊區(qū)甚至小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村遷移，引起城市郊區(qū)迅速發(fā)展成為新型城區(qū)，而老的中心城區(qū)出現(xiàn)人口減少的現(xiàn)象。郊區(qū)城市化首先出現(xiàn)在歐美等工業(yè)化、城市化程度很高的國家，以美國尤為突出。與郊區(qū)城市化現(xiàn)象相聯(lián)系的另外一個現(xiàn)象是原有的中心城市功能衰退，環(huán)境惡劣，導致中心城區(qū)向郊區(qū)發(fā)展的現(xiàn)象。20世紀80年代以來，我國城市化水平大大提高，北京、上海等大城市相繼出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象，如城市中心區(qū)企業(yè)外遷，郊區(qū)大型企業(yè)設施及住宅區(qū)與別墅區(qū)的建設等。目前我國城市郊區(qū)化主要是城市人口與工業(yè)及部分商業(yè)的郊區(qū)化，服務業(yè)、金融保險等第三產業(yè)仍在向城市中心區(qū)集中。

2．郊區(qū)城市化產生的原因

郊區(qū)城市化產生的原因分為外部因素和內部因素，其外部因素有：

（1）技術進步及由此產生的經濟繁榮是城市郊區(qū)化必要的經濟條件。交通網絡的完善、通訊技術的發(fā)達以及隨著技術進步而產生的對生活質量的需求都是導致郊區(qū)城市化產生的原因。交通的進步減少了人們從郊區(qū)到城市中心的成本，通訊技術的發(fā)達可以實現(xiàn)在郊區(qū)對城市中心業(yè)務的控制，這些為人們遷往郊區(qū)提供了必要的條件。

（2）政府的政策導向。政府的政策為城市郊區(qū)化創(chuàng)造了良好的外部條件。政府直接向郊區(qū)投資建設工業(yè)園區(qū)，不斷改善城市郊區(qū)的基礎設施建設狀況，并且城市郊區(qū)的地層建筑具有較低的建設成本，吸引了眾多的建設資金，使郊區(qū)的建設日益完善，并吸引城市中心區(qū)的人口向郊區(qū)不斷轉移，導致了郊區(qū)城市化的形成。

郊區(qū)城市化產生的內部因素有：

城市發(fā)展客觀規(guī)律所導致的城市內部凝聚力的逐漸喪失。城市作為一個區(qū)域的增長核心，在形成初期具有極強的內部凝聚力，進而產生集聚一規(guī)模效應，但這種集聚是有限度的，當達到某一限度時，許多城市問題相繼產生，如交通擁擠、地價上漲、住房緊張、基礎設施老化、教育資源短缺、犯罪率上升、環(huán)境惡化等，稱之為“規(guī)模不經濟”現(xiàn)象。這時，城市增長開始由原來以集聚力為主導的極化階段轉向以擴散力為主導的擴散階段。一戰(zhàn)后，西方國家快速的城市化導致社會變遷失控和城市問題層出不窮，使城市固有的向心力逐漸喪失，嚴重抑制著中心城區(qū)經濟的進一步發(fā)展，成為促使富人階層、工廠各種機構紛紛向郊區(qū)遷移的內部動因。

3．郊區(qū)城市化的實質

有學者在較早的時候指出，這種城市化由集中走向分散的現(xiàn)象，是在新的歷史條件下出現(xiàn)的一種新的城市化形式。（楊重光，劉維新。1986）根據(jù)城市倒“S”型曲線發(fā)展規(guī)律，郊區(qū)城市化是城市化歷程的一個必然階段。在城市化的第二個階段（城市化率達到70%~90%），出現(xiàn)了城市區(qū)域化的現(xiàn)象，即不是向城市的一個點聚集，而是向一群相互緊密聯(lián)系的城市點聚集，同時伴隨著老點向新點的擴散，城市數(shù)量仍在增加，城市質量也在提高。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷發(fā)展，第二產業(yè)將逐漸向城市郊區(qū)轉移，導致城市中心區(qū)域原有的功能開始倒退，據(jù)研究表明，當一個區(qū)域的人均GDP達到4000美圓時，郊區(qū)城市化速度會大大加快。城市郊區(qū)化實質上是一種城市化發(fā)展階段的需要，是一種主動形成的過程。

二、我國郊區(qū)城市化的特征及問題

（一）我國郊區(qū)城市化的特征

中外城市郊區(qū)化都是隨著生產力水平的提高，人民生活逐步富裕，出現(xiàn)為改善居住條件而離心遷移的要求，而城市交通改善、政府政策導向又拉動了這一進程。相對于發(fā)達國家的郊區(qū)化，中國城市郊區(qū)化具有自己的特點，主要表現(xiàn)為基礎差、雙向性和步伐快等方面。

1．我國郊區(qū)城市化的基礎差

我國郊區(qū)化是經濟發(fā)展水平較低基礎之上的郊區(qū)化。雖然郊區(qū)化的發(fā)生與經濟發(fā)展密切相關，但我國郊區(qū)化的社會經濟基礎遠不及西方。西方開始郊區(qū)化的時候，城市化水平就己經很高，經濟己經發(fā)展到相當高的水平，市場經濟日臻成熟。而我國的城市底子薄、基礎差，市場經濟體制不完善城市化水平低。1990年我國城市化水平為26.2%，2001年為37.7%，至2006年，東、中、西部城市化水平分別達到54.6%、40.4%和35.7%，城鎮(zhèn)化水平最高的上海才達到88%，而美國在20世紀50年代的城市化水平達70%以上，2001年達90%以上。

2．產業(yè)與人口發(fā)展的雙向性

從宏觀上看，我國日前大多數(shù)城市仍然處于集聚為主的城市化發(fā)展階段，但這并不排除北京、上海、廣州、天津等國內特大城市郊區(qū)化現(xiàn)象的產生，只不過這些城市的郊區(qū)化與西方發(fā)達國家有所不同，表現(xiàn)為產業(yè)和人口的集聚及擴散效應同時并存。中心區(qū)不但沒有“空心化”，反而

更加繁榮。由于我國城市發(fā)展處在集聚發(fā)展階段中心區(qū)仍保持著強大的吸引力，依然是城市經濟活動的核心。經過產業(yè)結構調整，城市原有的中心區(qū)工業(yè)特別是勞動密集型、污染較重的工業(yè)遷至郊區(qū)，而向心性很強的商業(yè)、金融業(yè)等第三產業(yè)集聚中心區(qū)，加強了中心區(qū)的城市現(xiàn)代化功能。同時，大量資金投入舊城改造，且推行上地有償使用制度，城區(qū)特別是市中心的各項建設獲得了生機。而由于產業(yè)的外遷，以及開發(fā)區(qū)等方而的建設，我國城郊地區(qū)獲得了飛快的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的產業(yè)帶。

隨著我國對人口遷移政策的放松，城市化進程進一步加快，富裕起來的私營企業(yè)家和個體工商從業(yè)人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村遷往大城市，在城區(qū)從事工商業(yè)活動；同時，為了方便就業(yè)和子女上學等原因，一些中產階級和富裕階層甚至遷往中心城區(qū)，從而形成了我國獨特的人口雙向流動現(xiàn)象。

（二）我國郊區(qū)城市化存在的問題

我國的郊區(qū)城市化有了一定的發(fā)展，特別是在北京、上海、廣州等城市化水平很高的地區(qū)。但是目前我國郊區(qū)城市化的發(fā)展面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．郊區(qū)被動的城市化

從前面郊區(qū)城市化的實質分析中我們可以看到，正常的郊區(qū)城市化是一城市化發(fā)展的一個必然階段，是一種因為中心城區(qū)和整個地區(qū)經濟的不斷發(fā)展和技術的不斷進步帶來的主動的發(fā)展。在我國，郊區(qū)城市化卻是一種為了經濟發(fā)展而進行的一種“圈地運動”，給經濟的發(fā)展帶來了很多的負面影響，主要表現(xiàn)在：

（1）城市蔓延引發(fā)城郊土地利用矛盾。城市郊區(qū)是各類用地矛盾的集中之地，因為城市蔓延不但要占用用大量的耕地，使生產城市必需的原材料和農副產品的空問減少，而且工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)往往在郊區(qū)建設，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設投資。

（2）土地級差效益與盲目開發(fā)不和諧。城郊是城市到農村的動態(tài)過渡帶，非農產業(yè)迅速發(fā)展以及城市擴張引起土地級差收益的變化，而此時往往由于沒有科學的土地開發(fā)利用模式和管理制度作指導，土地朝暫時級差收益較高的方向盲目開發(fā)利用，使得土地不能發(fā)揮最大經濟效益（楊靈珍，王舟，2006）。

（3）破壞城市郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境。郊區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分，合理的郊區(qū)土地利用結構和布局是優(yōu)化整個城市生態(tài)的重要囚素，但城市的發(fā)展和郊區(qū)工業(yè)的繁榮，往往只考慮經濟效益而忽略了郊區(qū)土地非農開發(fā)給郊區(qū)生態(tài)帶來的影響，肆意占用耕地和不合理的非農用地使得城市污染蔓延，郊區(qū)污染增多，城市和郊區(qū)居民的生活環(huán)境同時惡化。

根據(jù)郊區(qū)城市化發(fā)展的實質來看，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境以及社會環(huán)境要優(yōu)于城市中心區(qū)域，而就上面出現(xiàn)的問題來看，我國所謂的“郊區(qū)城市化”不是一種真正的郊區(qū)城市化，而是一種變態(tài)的，由于經濟發(fā)展的一種盲目需要帶來的不良后果。

2．制度改革不能與郊區(qū)城市化的發(fā)展配套

隨著城市的不斷擴張，原城市郊區(qū)農村不斷發(fā)展成為城市，其途徑是對農村集體土地進行征收，轉為城市土地。在此過程中，然而，城郊農村在土地被征用后，管理上仍然普遍保留了原村鎮(zhèn)集體管理的模式，未能納入城市一體化的管理體系。由于農村組織自身的局限性，不僅在規(guī)

劃建設、環(huán)境管理、設施配置、治安管理等方面的工作捉襟見肘，在就業(yè)培訓、社區(qū)生活等其它方面的工作也遠遠不能勝任。使這些地帶保持著村落的物質環(huán)境、文化觀念、社會網絡和生活方式，居民就業(yè)困難、或靠出租房屋與集體股分紅為生，“是城而非城”，成了城市里的村莊，也就是通常所說的“空心村”。同時這些“非農非城”的階層也帶來了一系列社會問題。這種“欠帳”式空間擴展還扭曲了土地供應的市場機制，一方面不利于土地資源的合理配置，導致政府競相壓低地價招商、開發(fā)商在郊區(qū)大量圈地、郊區(qū)土地利用效率低下等一系列問題。另一方面利益分配機制向開發(fā)商傾斜，使城市收益外流、農民不能獲得轉變?yōu)槭忻竦某杀?，不能成為有貢獻的市場主體，而成為社會的負擔，進而影響國民經濟的長遠發(fā)展（張穎，2003）。

產生以上現(xiàn)象的深層次的原因就在與我國的制度改革未能跟上城市化發(fā)展的步伐，農地產權制度的不合理導致了征地之后大量社會問題的產生，譬如農民生活失去保障等。而我國政府財稅制度的不合理導致了地方政府盲目圈地，盲目的經營城市，致使城市無規(guī)律的擴張，城市郊區(qū)環(huán)境受到破壞，郊區(qū)城市化軌跡被嚴重歪曲。

三、對我國郊區(qū)城市化的討論

通過以上的分析，我國在所謂的“郊區(qū)城市化”中暴露了許多的問題，郊區(qū)并沒有變成城市，而是仍然是城市的邊緣，基礎設施仍然落后，生活和社會環(huán)境落后于城市中心地帶，由此我們可以看到我國的郊區(qū)城市化并不符合真正的郊區(qū)城市化的軌跡。這是因為我國的經濟狀況還沒有達到發(fā)展郊區(qū)城市化的階段，我國城市化的質量并不高，只有當一個城市經濟發(fā)展超過了城市現(xiàn)有功能承載力的時候，才會主動的向郊區(qū)城市化發(fā)展。

就我國目前的各種政策體系來看，要想實現(xiàn)真正的郊區(qū)城市化，還需要對各種制度進行改革和創(chuàng)新，特別是農地產權制度和財稅體制。農村集體土地產權主體的不確定，導致的在農地非農化過程中利益分配不均等問題將會對郊區(qū)城市化過程產生巨大的阻力。目前很多學者就農地制度改革與征地制度改革做了較多的研究，也提出了很多有效的建議，《物權法》第四十二條對土地征收補償?shù)囊罁?jù)、原則、內容及責任作了規(guī)定，體現(xiàn)了征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，為農地非農化收益分配提供了法律依據(jù)，有效的保證了失地農民的利益。另外，在當前財稅體制下，地方政府財政狀況緊張，并且對土地收益依賴過重，會造成城市郊區(qū)土地的粗放利用，形成新的“圈地運動”，新的城區(qū)不能合理的開發(fā)，舊的城區(qū)不能被合理的利用，造成了城市結構的失調以及城市發(fā)展路徑的變形，使我國的城市化進程嚴重滯后，因此有學者建議將一次性繳納土地有償使用費制度改為年租制，保證地方政府的可持續(xù)性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，為主動的郊區(qū)城市化發(fā)展奠定良好的基礎。

在我國城市化發(fā)展過程中，應該積極做好統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，實現(xiàn)城郊共同繁榮積極調整中心城區(qū)的產業(yè)結構，實現(xiàn)中心城區(qū)用地“退二進三”的調整，繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)在城市經濟中的核心作用，提高其現(xiàn)代化功能。按照城市郊區(qū)化的客觀要求，推進郊區(qū)三大產業(yè)之間、各產業(yè)內部及產業(yè)布局空間3個方面結構的調整。以產業(yè)為依托，加快人口和產業(yè)的集聚，承接中心城區(qū)的功能轉移，在空間經濟、人口、社會、生態(tài)等方面加速實行城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)

調發(fā)展（盛廣耀，2006）避免走國外城市郊區(qū)化過程中中心城區(qū)“空心化”和經濟衰退的彎路。