第一篇：44 山東省棗莊市：找準癥結(jié) 破解“城中村”難題

44山東省棗莊市：找準癥結(jié)破解“城中村”難題

■ 司鴻亮楊兵

山東省棗莊市市中區(qū)現(xiàn)有需要改造的城中村共22個，涉及4個辦事處和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城中村大多缺乏規(guī)劃，村中的供水、供電、電訊、煤氣、排水等市政設(shè)施不完善，隨意拉線鋪管現(xiàn)象隨處可見；排污不暢，垃圾堆積，環(huán)境臟亂差；道路狹窄彎曲，消防通道受堵嚴重，防災(zāi)抗災(zāi)能力差；住宅、工廠和商店相互交織，建筑風格與城市不相協(xié)調(diào)，影響城市綜合景觀。因改造建設(shè)搬遷需安置的村民較多，改造任務(wù)十分繁重。城中村的大量存在，嚴重制約著市中區(qū)城市化進程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、市中區(qū)“城中村”改造的基本狀況

土地和空間資源利用粗放，影響城市功能拓展。從土地利用來看，城中村居民住宅設(shè)計標準低，空間利用率低，多為一層兩層、獨戶獨院，合法建筑容積率通常在1.2以下，建設(shè)用地綜合利用效率低。從空間利用來看，城中村村落布局零亂分散，造成土地分割，影響城市開發(fā)和功能拓展，城市道路、公交、綠化等公用設(shè)施建設(shè)延伸受阻。

管理服務(wù)體系不完善，影響居民生活質(zhì)量。城中村內(nèi)生活服務(wù)要素缺乏，多數(shù)城中村沒有幼兒園、菜市場、衛(wèi)生服務(wù)站、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施。村民社會保障滯后，城中村住戶仍享受農(nóng)民待遇，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障項目少，水平低。居民安全感差，城中村外來人口多，人員混雜，治安防范和矛盾化解機制弱，社會治安面臨很大挑戰(zhàn)。

管理體制不順，管理難度較大。“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，亂搭亂建成風，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。

二、“城中村”改造中存在的主要問題

從長遠看，重視和解決“城中村”問題，是利國、利民、利家的好事，干部和市民的呼聲很高，但是，在目前具體實施過程中存在的阻力和障礙卻很大。如對市中區(qū)光明路街道前石碑村的拆遷改造，項目占地88.61畝，建筑面積3.9萬平方米，104戶。然而歷經(jīng)三年多，派入拆遷改造工作組數(shù)次，由于種種阻力和原因，沒有能夠進行下去?！俺侵写濉备脑熘写嬖诘膯栴}主要有以下幾個方面：

一是思想障礙。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，一方面，“城中村”農(nóng)民依附土地的傳統(tǒng)觀念改變較難，擔心集體土地逐步減少，日后生活無著落，抵制政府對“城中村”改造。另一方面，“城中村”農(nóng)民封閉狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，擔心既得利益受影響，如可收取出租房屋租金，怕一旦改造，經(jīng)濟損失得不到補償，經(jīng)濟收入減少。因此農(nóng)民絕大部分對征地和“城中村”改造都不情愿，甚至十分反對，并由此可能引發(fā)群體性上訪。

二是政策障礙?！俺侵写濉辈疬w、改造是一件新生事物，涉及戶籍制度、土地利用制度、財政制度、投融資體制、城市管理體制、行政管理體制等諸多方面的問題，國家法規(guī)沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在操作上沒有統(tǒng)一的做法。棗莊市是內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達城市，城市建設(shè)起步相對較晚，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多，財政對“城中村”拆遷改造的補償標準、配套建設(shè)的優(yōu)惠政策和鼓勵多元化融資的政策還沒有出臺，這也是制約“城中村”改造進展的一個重要原因。三是出路障礙。城市建設(shè)拆遷后，失地農(nóng)民的出路問題形勢嚴峻。解決好失地農(nóng)民的出路問題，是關(guān)系到社會穩(wěn)定的大問題。在歷次的城市道路及項目建設(shè)中，土地被一塊一塊征用，一次性貨幣補償，讓農(nóng)民擁有這一生中難有的鈔票，除了激動，更多的是茫然，如何把現(xiàn)金換成長遠的生存保障，對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，大部分農(nóng)民還比較陌生，既無經(jīng)商頭腦，又缺

乏技能，投資找不準方向，只能盤算如何節(jié)約用錢，幾萬元十幾萬元的補償費用完了，這些失地農(nóng)民的生存問題再一次顯現(xiàn)，又成了政府的負擔。由于我國社會保險起步較晚，目前還沒有形成一個健全的社會保障機制，農(nóng)民社會保險沒有建立，購買保險意識也不強。因此，目前的社會保障機制也不能很好地解決失地農(nóng)民的基本生活保障。

四是負面影響。隨著 “城中村”改造的逐步開展，“城中村”帶來的負面影響越來越突出。由于城市建設(shè)牽動“城中村”土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加劇。形成大量的違法占地、違章建設(shè)，這種情況在中心城市建設(shè)中尤為突出。例如在棗莊市市中區(qū)西郊生態(tài)植物園建設(shè)中，不少農(nóng)戶拿到征地補償款后搶修搶建，一方面是想在下一次的拆遷中得到補償，另一方面是用來出租，大量違規(guī)修建住房，嚴重破壞了城市土地市場秩序。所以，加快改造“城中村”，是實現(xiàn)農(nóng)村城市化，推進城市現(xiàn)代化的需要，勢在必行。

三、解決“城中村”改造問題的對策

在具體操作上，無論是采取市場化模式或者是政府主導(dǎo)模式，均制定有利于“城中村”農(nóng)民的優(yōu)惠政策。包括拆遷安置政策、新村建設(shè)優(yōu)惠政策、土地政策，政府都是最大限度地讓利于民。市中區(qū)成立了由公安、建設(shè)、行政執(zhí)法、國土、交通、工商等部門組成的 “城中村”改造辦公室，堅持以人為本，和諧拆遷，做到拆遷工作在陽光下操作，達到群眾滿意自愿拆遷。

一是加大新聞媒體對城中村改造的宣傳力度。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體多渠道宣傳城中村改造的政策，讓廣大村民了解城中村改造的意義，積極配合政府實施好城中村改造工作。在搞好宣傳的同時，加大對搶建房屋各個環(huán)節(jié)的查處力度，成立由公安、行政執(zhí)法、交通等部門組成的執(zhí)法隊伍，分片包干，全天候巡查，堅決剎住搶建搶蓋勢頭，查處一處，拆除一處。堅決遏止借城中村改造大發(fā)橫財?shù)牟环ㄐ袨椤?/p>

二是編制規(guī)劃，制定“城中村”改造和拆遷安置的區(qū)域標準。市中區(qū)“城中村”改造才剛剛起步，要根據(jù)不同區(qū)域、不同情況區(qū)別對待。雖然“城中村”在總體上有其共性，但這也是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要循序漸進，根據(jù)區(qū)域位置、經(jīng)濟條件做詳實調(diào)查，制定詳細的規(guī)劃和相關(guān)的政策標準。對“城中村”改造分為重點改造區(qū)域和政策過渡區(qū)域。如在城市中心區(qū)域制定較為徹底的“城中村”改造規(guī)劃；而對城市邊緣、城市近郊區(qū)、經(jīng)濟相對落后的村莊，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工”的要求，建設(shè)村民公寓小區(qū)，安置拆遷居民，既可改變原農(nóng)村村落的居住形態(tài)，又不使今后城市發(fā)展形成新的“城中村”。三是集中全力解決集體土地變?yōu)閲型恋氐膯栴}，最主要的是處理好農(nóng)民利益。這是“城中村”改造的重要基礎(chǔ)，如若不推進這一轉(zhuǎn)變，“城中村”制約城市發(fā)展空間，影響城市規(guī)劃的實施，造成城市土地粗放經(jīng)營和無序使用的弊端就無法從根本上消除。因此，集體土地變?yōu)閲型恋厥恰俺侵写濉备脑觳豢苫乇艿拇胧?，將行政村所轄范圍?nèi)所有的集體土地通過政府統(tǒng)征的辦法，一次性轉(zhuǎn)為國有土地，并按有關(guān)政策給予征地補償?？傊?，在集體土地變?yōu)閲型恋刂?，?yīng)充分考慮村民失地后的經(jīng)濟來源問題，以切實保障村民失地不失房，失地不失利。

四是解決好村莊變社區(qū)的問題。城中村改造不僅要實現(xiàn)土地管理的體制轉(zhuǎn)變，更要實現(xiàn)社會管理的體制轉(zhuǎn)軌。從名義上要變村委會為居委會，從形式上要變村莊為社區(qū)，從內(nèi)涵上要將城市社區(qū)管理服務(wù)的機制全面引入。同時，將這些地方的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)建設(shè)及管理納入市政統(tǒng)一監(jiān)管范圍，使改造后的“城中村”與城市其他社區(qū)享受同等待遇。

五是解決好村民變市民的問題。這一環(huán)節(jié)與集體土地變國有土地同步，在“交地”的同時，一次性將村民集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，換發(fā)新戶口薄，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的所有費用全免。轉(zhuǎn)制后的居民，在入學(xué)、參軍、醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，尤其是城市低保等方面享受城市居民同樣的待遇。政府應(yīng)通過勞動與社會保障部門出臺失地農(nóng)民社會保障政策，以消除村民對“城中村”改造、城市建設(shè)拆遷的抵觸情緒。特別在失地農(nóng)民就業(yè)方面，政府應(yīng)制定失地農(nóng)民就業(yè)政策，對這

部分人群應(yīng)特別關(guān)注，把他們的就業(yè)問題與城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)放在同樣重要的位置對待，積極引導(dǎo)他們從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)，納入勞務(wù)輸出統(tǒng)一規(guī)劃，進行技能培訓(xùn)，提供中介服務(wù)，千方百計為這部分人創(chuàng)造就業(yè)機會。特別要鼓勵區(qū)內(nèi)各企業(yè)（尤其是區(qū)直企業(yè)）招工向被拆遷區(qū)域傾斜，擴大被拆遷戶的就業(yè)渠道，增加被拆遷戶的經(jīng)濟收入，在一定程度上緩解被拆遷戶失去土地的抵觸情緒。

（作者單位：山東省棗莊市市中區(qū)建設(shè)局）

第二篇：找準癥結(jié) 破解難題 加快發(fā)展——關(guān)于龍里工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告

找準癥結(jié) 破解難題 加快發(fā)展 ——關(guān)于龍里工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告

龍里工業(yè)園區(qū)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的重要舉措。目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。如何搞好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，如何做大做強，是我縣經(jīng)濟發(fā)展中不能回避的問題。為此，園區(qū)管委會根據(jù)工業(yè)園區(qū)的實際情況，通過深入企業(yè)、召開座談會等形式對龍里工業(yè)園區(qū)進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、龍里工業(yè)園發(fā)展的基本情況

龍里工業(yè)園區(qū)是在2002年1月農(nóng)業(yè)部授予谷腳鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園區(qū)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的工業(yè)園區(qū)。2006年5月經(jīng)國家發(fā)改委審核和省人民政府批準升格為省級開發(fā)區(qū)。2003年4月，經(jīng)黔南州人民政府批準，成立了龍里工業(yè)園區(qū)管委會。按照黔南州《州縣（市）共建工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》的政策實行“精簡、統(tǒng)一、廉潔、高效”的建園方針，誠信招商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，致力于做好園區(qū)企業(yè)的服務(wù)工作。2004年8月，為解決企業(yè)融資擔保難的問題，園區(qū)成立了龍里金誠信用擔保有限公司。

目前園區(qū)總規(guī)劃面積6.8平方公里,審核面積3.3平方公里，已開發(fā)面積約2平方公里，入園企業(yè)60家。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，園區(qū)現(xiàn)已初具規(guī)模，取得了明顯成效，為龍里縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展邁出了堅實的一步。主要有以下幾個特點：

（一）園區(qū)經(jīng)濟已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟重要的增長極。2009年，龍里工業(yè)園區(qū)企業(yè)累計完成產(chǎn)值212169.1萬元，同比增長33％，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的62.5%；完成稅收5932萬元，同比增長11％，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)財政稅收的47.8%。園區(qū)經(jīng)濟對我縣經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著。

（二）園區(qū)已成為我縣招商引資項目的承載區(qū)。園區(qū)成立以來，在招商引資的競爭中不斷創(chuàng)新思路，在工作中不斷改進方法。一是嚴格實行“銷售公司注冊龍里、增加地方稅收、環(huán)評達標、投資強度標定、土地招拍掛出讓、優(yōu)先使用本地工、投資主體變更備案”的七條原則，婉拒了一批高污染、高耗能、財政貢獻率低、就業(yè)少的項目，逐步實現(xiàn)招商引資向更加注重質(zhì)量、注重生態(tài)的方向轉(zhuǎn)變。二是積極參加各種招商引資活動，廣泛地宣傳園區(qū)。三是利用園區(qū)網(wǎng)站發(fā)布招商信息和招商政策等，通過網(wǎng)絡(luò)招商平臺，積極開展網(wǎng)上招商工作。四是通過以商引商方式，讓現(xiàn)有的外來投資企業(yè)影響、帶動更多的客商來園區(qū)投資興業(yè)。依托工業(yè)園區(qū)平臺，工業(yè)園區(qū)在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得了顯著的成效。園區(qū)成立至今，已成功引進浙江紅獅水泥、貴州基業(yè)鋼結(jié)構(gòu)、長通集團、弘康藥業(yè)、貴州豐達凱萊等51家企業(yè)，協(xié)議引資316379萬元，到目前為止園區(qū)已累計入住企業(yè)60家。

（三）園區(qū)已成為轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要載體。工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，為我縣提供了較多的就業(yè)機會，使不少富余勞動力解決了就業(yè)問題，增加了收入，提高了生活水平，直接享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，有效促進社會和諧穩(wěn)定。截止到2009年底，園區(qū)共安置失地農(nóng)民工520余人，安置我縣勞動力3000余人。

（四）園區(qū)已初步形成了以制藥、機械加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。園區(qū)成立以來，結(jié)合自身實際，堅持走“以大項目帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進園區(qū)化”的發(fā)展路子。通過努力，已初步形成了以制藥、機械制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域。目前園區(qū)共有制藥企業(yè)12家、建材企業(yè)8家、建筑裝飾工程企業(yè)8家、機械制造企業(yè)4家、其他行業(yè)28家。目前龍里工業(yè)園區(qū)已是全省聚集醫(yī)藥企業(yè)最多的工業(yè)園區(qū)之一。

二、當前工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

（一）園區(qū)管理體制滯后，運轉(zhuǎn)機制不暢。一是園區(qū)管委會雖然名義上是政府的派出機構(gòu)，但實際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè)，既“管”不了招商引資又“管”不了項目落地，由于責、權(quán)、事不統(tǒng)一，作用發(fā)揮受到限制，已不適應(yīng)當前國內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政效能建設(shè)的管理與發(fā)展要求。二是目前園區(qū)管委會編制數(shù)為7名，均為副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。為使園區(qū)工作能正常運轉(zhuǎn)，2003年9月通過人事勞動和社會保障局向社會公開招考招聘了3名工作人員，并陸續(xù)直接聘用各類專業(yè)技術(shù)人員10名。由于園區(qū)管委會未能在3年后與財政脫鉤，實行自收自支，導(dǎo)致聘用人員工資難以保障，聘用人員缺乏歸屬感，思想不穩(wěn)定，工作積極性受到挫傷。

（二）園區(qū)經(jīng)費嚴重不足。根據(jù)《黔南州州縣（市）共建工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》的規(guī)定，“州、縣財政每年按園區(qū)企業(yè)上繳各種稅費后形成本級可安財力的30％返還給園區(qū)管委會用于工作運轉(zhuǎn)，人員工資，園區(qū)管理、開發(fā)以及債務(wù)償還等開支?！钡捎谠撘?guī)定一直未能實施，導(dǎo)致園區(qū)管委會不能測算出自己自身的償債能力和每年的經(jīng)費來源，無法通過資金籌措進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來完善園區(qū)的服務(wù)功能。2009年縣財政經(jīng)費預(yù)算為59.5萬元，而實際上全年涉及工作經(jīng)費為116.32萬元，經(jīng)費缺口達56.82萬元，缺口經(jīng)費只能向其它單位暫借。工作經(jīng)費不足，嚴重影響了園區(qū)工作的順利開展。

（三）園區(qū)規(guī)劃不盡合理。一是園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃缺乏前瞻性，發(fā)展空間受限。目前園區(qū)的規(guī)劃是《貴州龍里醫(yī)藥工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》(2002年8月)按純工業(yè)小區(qū)的模式進行規(guī)劃，城市功能簡單，沒有考慮到工業(yè)化與城市化的合理銜接。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確。園區(qū)成立之初雖明確把制藥作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是進入后GMP時代，可引進的制藥企業(yè)已不多，一些職能部門在園區(qū)的招商引資工作中沒能主動營造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈的配套，導(dǎo)致入園企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，園區(qū)對投資商的吸引力和附著力不強。三是園區(qū)功能較為簡單，由于功能區(qū)分不明確，園區(qū)開發(fā)建設(shè)存在一定的盲目性。

（四）土地問題制約園區(qū)發(fā)展。一是目前園區(qū)可供開發(fā)的土地已經(jīng)不多，園區(qū)用地需求與用地指標矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在有項目無地、有地不敢用或開發(fā)后不能辦證、辦證時間太長等方面，已成為制約園區(qū)項目引進和發(fā)展的“瓶頸”。二是龍里縣土地利用總體規(guī)劃修編工作尚未完成，導(dǎo)致盛峰二期、彤鑫機械、迪龍藥業(yè)等九家企業(yè)的土地手續(xù)不能完善。三是企業(yè)良莠不齊，土地資源浪費嚴重。近年來，為吸引企業(yè)入住，相關(guān)部門引資過程中無論企業(yè)優(yōu)劣、規(guī)模大小，來者不拒。致使一些入園企業(yè)圈大建小，有的企業(yè)圈而不建，土地資源浪費嚴重。四是項目征地款兌現(xiàn)困難。一些被征地農(nóng)戶認為目前的土地補償標準偏低，對征地持觀望態(tài)度，造成征地款項難以兌現(xiàn)，項目無法動工。

（五）硬件設(shè)施投入不到位，基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。一是雖然園區(qū)對園區(qū)垃圾填埋場、閉路電視、醫(yī)院和客車站等基礎(chǔ)性設(shè)施進行了建設(shè)，但由于缺乏建設(shè)資金，園區(qū)內(nèi)污水處理、雨污管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、道路綠化、道路路燈等基礎(chǔ)設(shè)施長期不能完善，特別是污水處理、雨污管網(wǎng)和供水設(shè)施的建設(shè)投入不足，在一定程度上影響了項目進入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營，離“功能完備、設(shè)施齊全”的要求還有相當大的距離。二是社會化服務(wù)還是空白。園區(qū)作為眾多人員的集聚區(qū)，醫(yī)院、郵政、金融服務(wù)、商場、娛樂化設(shè)施等還比較欠缺。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，已經(jīng)成為制約園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”，若得不到有效解決，園區(qū)的整體形象將受影響，很難吸引更多的企業(yè)前來落戶。

（六）部門服務(wù)意識不到位，企業(yè)生存環(huán)境仍不夠?qū)捤?。?jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境仍然是影響園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸。一方面，部門職能錯位，有的以管理者自居，有的“管理、培訓(xùn)就是收費”，有的執(zhí)法單位動輒罰款，服務(wù)企業(yè)意識淡漠；另一方面，部門“中梗阻”現(xiàn)象還相當嚴重，“閻王好見，小鬼難纏”，企業(yè)往往在與具體辦事人員協(xié)調(diào)時遭遇“梗阻”。更為重要的是，針對宏觀調(diào)控的地方政策應(yīng)對不夠及時，各部門對政策信息反應(yīng)不夠靈敏，信息服務(wù)力度不夠，宣傳引導(dǎo)力度不夠，尚未做到在思想和行動上的應(yīng)對準備。

（七）園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不容樂觀。從2009年園區(qū)企業(yè)完成的產(chǎn)值、稅收情況看，建成的34家企業(yè)中，神奇、金橋、長通集團（4家）、富華、良濟、盛峰、磊鑫、基鋼等11家企業(yè)保持了良好的生產(chǎn)和發(fā)展勢頭；建工建材、通力達、豐達凱萊、和潤機械和彤鑫機械等5家屬新建成投產(chǎn)企業(yè)，由于產(chǎn)能和市場因素的影響，經(jīng)濟效益還未發(fā)揮；玉宏、同康、大成、青草堂、林隆、玖吾源、海日和王胎等8家企業(yè)因資金緊缺和內(nèi)部管理等原因處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；剩余7家屬規(guī)模小、效益差、運行質(zhì)量低的小企業(yè)。總體上看，園區(qū)建成企業(yè)雖多，但是真正實現(xiàn)效益的企業(yè)不到總數(shù)的三分之一，發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。

三、對推進龍里工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議和意見

（一）加強對園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，適當調(diào)整和改變工業(yè)園區(qū)的管理體制和管理模式。工業(yè)園區(qū)是推進工業(yè)發(fā)展的一種新模式，必須在體制上有所創(chuàng)新。龍里工業(yè)園區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)行的體制已難以適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的需要，一定程度上制約了園區(qū)的健康發(fā)展。因此，必須進行體制機制創(chuàng)新，才能永葆園區(qū)的生機與活力。一是明確園區(qū)管委會的管理權(quán)限，落實授予相應(yīng)的管理職能，促使其在園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理和發(fā)展中更好地發(fā)揮主體作用。二是參照我省其他開發(fā)區(qū)的先進模式，按照精干、高效、務(wù)實的原則，實行封閉運行，在園區(qū)內(nèi)派駐縣各職能部門，實行“一個窗口”承接辦理制。三是明確園區(qū)聘用人員性質(zhì)，解決聘用人員待遇。建議園區(qū)管委會聘用人員中，通過人事勞動和社會保障局向社會公開招考招聘的3名工作人員納入編制，直接聘用的10名各類專業(yè)技術(shù)人員工資統(tǒng)一納入財政預(yù)算，以解決園區(qū)聘用人員的后顧之憂，提高園區(qū)工作積極性。

（二）實行政策傾斜，建立資金運作扶持機制。一是賦予園區(qū)土地收購儲備職能。政府在政策上給予支持，建立起園區(qū)自我投入、自我發(fā)展的機制。建議成立園區(qū)土地開發(fā)公司，做好經(jīng)營土地這篇文章，對園區(qū)土地收購儲備、開發(fā)及利用，通過招拍掛出讓儲備的土地收益，加強資本運營和資源整合，為園區(qū)建設(shè)籌集資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實行稅收返還。在財政政策方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)的財政收入進行單列，由政府的財稅等相關(guān)部門核定園區(qū)企業(yè)個數(shù)及范圍，以園區(qū)成立之時為時段，將園區(qū)企業(yè)稅收縣享部分和上解州政府的稅收分成的30％返還給園區(qū)，用于工作運轉(zhuǎn)、人員工資、園區(qū)管理、開發(fā)以及債務(wù)償還等開支，逐步形成園區(qū)建設(shè)自我投入的良性機制。

（三）加大規(guī)劃編制力度，做大園區(qū)經(jīng)濟總量。一是合理完善規(guī)劃。研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出園區(qū)特色，圍繞產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)延伸升級、循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)鍵課題，著眼于區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展，編制與總規(guī)、詳規(guī)相配套的高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是慎重選擇項目。要充分調(diào)研項目入駐的可能性，深入研究項目是否符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，適應(yīng)市場的新需求。要大力引進和推動科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動作用大、能源消耗低、環(huán)境污染少的項目，堅決限制高耗能、高耗水、高污染的項目，堅決拒絕落后生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移。三是促進企業(yè)發(fā)展。培育骨干龍頭企業(yè)，以大項目帶動園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大中小企業(yè)，使之成為與大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相配套的外圍企業(yè)，成為大規(guī)模、集中化生產(chǎn)體系的組成部分，走出一條以小補大的良性發(fā)展道路。

（四）多渠道融資，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，充分利用有利條件引進各種資金，通過向市場找資金，讓招商引資金，變土地為資金，靠滾動出資金，在銀行融資金等方式，加大資金引進力度。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要堅持“以規(guī)劃為指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行”的方針，多渠道籌集資金，解決好園區(qū)供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，使硬環(huán)境真正“硬”起來。同時加快完善園區(qū)醫(yī)療、公共交通、文化娛樂、金融、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)服務(wù)功能和水平，使龍里工業(yè)園區(qū)成為宜工、宜商、宜居、宜樂的新城區(qū)。

（五）切實解決園區(qū)工業(yè)發(fā)展土地問題。首先，針對部分企業(yè)至今未獲得土地手續(xù)問題，必需加快我縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整步伐，在增加建設(shè)用地指標的同時，及時幫助相關(guān)企業(yè)完善土地手續(xù)，打消企業(yè)的后顧之憂，真正做到招商引資項目“引得進、留得住、能發(fā)展”。其次，要盤活土地存量。一是對已批復(fù)而久未動工的項目閑置土地，要清理整頓，根據(jù)不同情況，或按政策收回，或督促開工建設(shè)；二是加大工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)戶宅基地整治力度，建設(shè)園區(qū)安置小區(qū)，從而置換出更多的閑散土地，為工業(yè)園區(qū)提供更大的發(fā)展空間。最后，要完善項目進入機制，規(guī)范用地。要著眼長遠、未來和發(fā)展，制定相對較高而又切實可行的入園標準，把有限土地讓給產(chǎn)業(yè)層次較高、投資強度較大的企業(yè)入駐，確保入園企業(yè)素質(zhì)和節(jié)約用地。

（六）實施招商引資牽動戰(zhàn)略，加快園區(qū)發(fā)展步伐。繼續(xù)把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，進一步加大工作力度，拓寬招商區(qū)域，改進招商方式，在擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量上務(wù)求新的突破。一是抓好園區(qū)現(xiàn)有存量的盤活，按照打捆整合停產(chǎn)企業(yè)的思路，加快編制項目建議書，出臺相應(yīng)的政策措施，積極引進資金、技術(shù)，使停產(chǎn)企業(yè)早日恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)生效益。二是圍繞項目招商。要利用園區(qū)的特色優(yōu)勢，進一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，做好園區(qū)的包裝和推介。根據(jù)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，制定項目發(fā)展規(guī)劃，對一些前景看好、拉動作用大的產(chǎn)業(yè)，要加大項目可研力度，利用既符合產(chǎn)業(yè)政策又極具吸引力的項目招商。三是打造“政策洼地”，以良好的發(fā)展環(huán)境招商。增強政策優(yōu)惠力度，強化園區(qū)軟環(huán)境治理、建設(shè)，用寬松的政策、優(yōu)厚的條件吸引客商、吸引資金。

（七）切實解決園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境瓶頸。一是加快政府職能的轉(zhuǎn)變。樹立“環(huán)境是第一競爭力、是影響經(jīng)濟快速發(fā)展的第一要素”和“投資者至上”的理念，自覺增強服務(wù)意識，主動為項目單位解決各種困難和問題。二是完善支持工業(yè)項目建設(shè)的政策措施。按照有助于減輕項目負擔、推進項目建設(shè)、加快項目審批的原則，改進、完善支持工業(yè)項目建設(shè)的政策措施，并通過新聞媒體向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督。三是進一步減化審批程序。對已公布取消的行政審批事項，必須執(zhí)行到位；對保留的審批事項，審批部門要做出承諾，限時辦理。對以各種理由和名義到重點工業(yè)項目單位亂收費、亂罰款、亂攤派等擾亂項目建設(shè)環(huán)境的，或拒不執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策的，要嚴格追究責任。

龍里工業(yè)園區(qū)被批準為省級工業(yè)園區(qū)已有4年多的時間，與我省其它省級開發(fā)區(qū)相比，我們的差距依然很大，存在的問題依然很多。差距和困難并不可怕，關(guān)鍵是如何正確對待，加以解決。逆水行舟，知難而上，才不會錯失良機，只要我們堅定園區(qū)發(fā)展的信心，創(chuàng)新園區(qū)機制體制，在發(fā)展中解決問題，在困境中開創(chuàng)局面，采取切實有效的舉措，狠抓落實，就一定能把龍里工業(yè)園區(qū)做熱，拉動龍里經(jīng)濟大發(fā)展。

第三篇：找準發(fā)展差距破解發(fā)展難題

找準發(fā)展差距破解發(fā)展難題

扎實有效科學(xué)推進臨沭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從農(nóng)業(yè)上來講就是要以增加農(nóng)民收入為目標，按全面可持續(xù)發(fā)展的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對比發(fā)達壽光等地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差距還很大。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，“靠天吃飯”的現(xiàn)象一直是臨沭農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的最現(xiàn)實的問題，抵御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險加大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小、分布零星、規(guī)模效應(yīng)差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后，產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動能力不強，缺乏優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；三是農(nóng)業(yè)科技含量較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。我縣農(nóng)業(yè)仍然以一家一戶的經(jīng)營為主，生產(chǎn)方式陳舊、耕作管理粗放，產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量和效益不高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭能力。四是農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)偏低。勞動生產(chǎn)率較低，市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟意識淡薄，市場信息和農(nóng)產(chǎn)品不暢通等都制約和影響我縣農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展；

5、農(nóng)業(yè)安全狀況堪憂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥，對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)造成了極大的破壞。無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為數(shù)寥寥，在日益追求健康消費的市場上，農(nóng)產(chǎn)品難有

大的發(fā)展空間。

差距的核心是科學(xué)發(fā)展弱，實質(zhì)是工作思維方式落后。解決好影響我縣農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題，必須從實實在在的工作做起。我們農(nóng)業(yè)局要乘學(xué)習(xí)實踐活動的強勁東風，按照工作理念有新轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新格局、農(nóng)民增收有新突破、農(nóng)村發(fā)展有新支撐的目標，落實好“五大工程”。

一是落實好“保供增收工程”。從加強基礎(chǔ)建設(shè)、全面提升地產(chǎn)能力，提高農(nóng)機裝備水平、強化先進生產(chǎn)方式和技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)等重點難點入手，在完善體制、創(chuàng)新機制上狠下功夫，形成保供增收的不竭動力和活力。

二是落實好“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程”。按照“東茶、西菜、南桑、北柳”的科學(xué)種植格局，結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，推行連片規(guī)模種植，培育一批生產(chǎn)、加工、銷售的龍頭企業(yè)。

三是落實好“質(zhì)量放心工程”。加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)步伐，強化無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申報，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治力度，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追朔體系，提升疫病防控能力。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造支農(nóng)護農(nóng)和打假護春耕的良好氛圍，確保農(nóng)民用上“放心肥”、“放心藥”、“放心種”。

四是落實好“人才培訓(xùn)工程”。以科技入戶為中心，加大農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。整合利用各種信息資源，加快農(nóng)業(yè)信息化進程，不斷加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓寬農(nóng)民增收空間，逐步把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成較強市場意識、較高生產(chǎn)技能、較好發(fā)展理念的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

五是落實好“生態(tài)家園工程”。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標準，開展面源污染綜合防治試點，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，帶動改廚、改廁、改圈，推廣“豬（畜、禽）-沼-果（糧、菌、茶、菜）”等循環(huán)經(jīng)濟模式，推進農(nóng)村綜合生態(tài)工程建設(shè)，著力保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第四篇：找準癥結(jié)創(chuàng)新機制破解難題－－對建立農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)新機制的探索與思考

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)村黨員是廣大農(nóng)民的中堅力量，在推進新農(nóng)村建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用。因此，找準農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)存在的問題，創(chuàng)新農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)工作機制，破解農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的難題，切實加強和改進農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)就

顯得極為迫切。

一、當前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)存在的主要問題

通過從一些地方農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的調(diào)查情況看，當前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)主要存在以下三個方面的問題。

第一，農(nóng)村黨員的培養(yǎng)存在“三難 ”。一是各項制度推行難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部缺少有力的監(jiān)督，使農(nóng)村黨員培養(yǎng)工作“聽之任之”“我行我素”。二是與外出務(wù)工優(yōu)秀青年的聯(lián)系難。外出務(wù)工人員因流動性強，在了解其思想動態(tài)、引導(dǎo)其樹立黨性觀念等方面容易脫節(jié)，從而影響了對外出優(yōu)秀青年的培養(yǎng)。三是少數(shù)村黨支部書記培養(yǎng)黨員的觀念轉(zhuǎn)變難。少數(shù)村黨支部書記喜歡主觀、片面地看待青年人，甚至于有的怕發(fā)展優(yōu)秀青年入黨會擠掉自己的“位子”，從而盡量不培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨。

第二，農(nóng)村黨員的教育存在“三個不夠”。一是資金籌措渠道不夠多。一些地方從黨費中劃拔的用于黨員教育的經(jīng)費數(shù)量有限，而其他籌集黨員教育經(jīng)費的渠道又不夠暢通，成為束縛農(nóng)村黨員教育的“瓶頸”。二是教育內(nèi)容、方式方法不夠活。一些基層黨組織對農(nóng)村黨員的教育往往只停留在讀報、開會上，而且內(nèi)容單一，不能滿足不同黨員群體的實際需要；在教育方式上習(xí)慣于“填鴨式”的單向灌輸，很難與黨員形成良性的互動式溝通，使黨員教育缺乏趣味性，影響了教育效果。三是現(xiàn)有教育資源利用不夠充分?，F(xiàn)有的教育資源雖然比較充足，但由于大多都是“單兵作戰(zhàn)”，沒有進行科學(xué)整合，難以形成強大合力。

第三，農(nóng)村黨員的管理存在“三個不適應(yīng)”。一是與農(nóng)村黨員肩負的責任不相適應(yīng)。一些基層黨組織在對農(nóng)村黨員只滿足于聽話、不鬧事，忽視了農(nóng)村黨員在建設(shè)小康社會尤其是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上的重要作用，從而在管理上與對農(nóng)村黨員所肩負責任的要求上不相適應(yīng)。二是與農(nóng)村黨員權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的要求不相適應(yīng)。在農(nóng)村對黨員履行義務(wù)上要求較多，而在給予農(nóng)村黨員的權(quán)利上卻少之又少，這種狀況使農(nóng)村黨員在發(fā)揮模范帶頭作用上缺乏持久動力。三是與農(nóng)村黨員先進性得到充分體現(xiàn)的要求不相適應(yīng)。一些農(nóng)村基層黨組織缺少發(fā)揮農(nóng)村黨員先進性作用的有效“平臺”，對優(yōu)秀農(nóng)村黨員激勵保障的力度不夠，這些都影響了農(nóng)村黨員先進性作用的發(fā)揮。

二、建立農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)新機制的探索

近年來，上饒縣針對農(nóng)村黨員實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，在建立農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)新機制上做了一些有益嘗試。

一是延伸發(fā)展農(nóng)村黨員的新“觸角”。實施農(nóng)村入黨積極分子“一推一聯(lián)一審”制度?！耙煌啤保捍妩h支部召開黨員大會，由黨員投票推薦優(yōu)秀青年?！耙宦?lián)”：由黨員與公示的優(yōu)秀青年結(jié)對聯(lián)系，在思想上引導(dǎo)他們主動向黨組織靠攏?！耙粚彙保捍妩h支部對主動向黨組織遞交了入黨申請書的優(yōu)秀青年進行“會審”。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，通過推行“一推一聯(lián)一審”制度，全縣共培養(yǎng)農(nóng)村入黨積極分子1300余名，使大部分農(nóng)村優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。

二是打造農(nóng)村黨員教育的新“平臺”。建立培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部的“課程超市”制度。聘請了70名懂經(jīng)濟、科技、黨務(wù)、政法等專業(yè)知識的干部以及在農(nóng)村較有影響的致富能手、專業(yè)大戶為兼職教員，確定了十大授課專題和60個小專題，購買了200余套科教片光盤，實行“超市”式點題授課，較好地實現(xiàn)了個體需求和培訓(xùn)內(nèi)容的有效對接。目前，全縣先后有4000余人次農(nóng)村黨員和入黨積極分子通過“課程超市”參加了培訓(xùn)，取得了較好的實際效果。

三是探索黨員規(guī)范化管理的新“渠道”。實行“十示范”掛牌管理制度?！笆痉丁睊炫乒芾砑矗簩υ趫?zhí)行政策、遵紀守法、“雙帶”致富、學(xué)用科技、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、善闖市場、濟貧幫困、樹立新風、參政議政、維護穩(wěn)定等十個方面示范帶頭的農(nóng)村共產(chǎn)黨員戶進行授牌，并實行動態(tài)管理。同時，上饒縣對評為“十示范”黨員戶還采取了激勵措施，規(guī)定被村黨支部評為“十示范”戶的黨員優(yōu)先享受干部掛點幫扶、小額信貸等優(yōu)惠政策；被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評為“十示范”戶的黨員，在享受以上待遇的同時，被確定為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“三個文明”建設(shè)標兵，年齡在四十周歲以下的“十示范”戶，屬無職黨員的，統(tǒng)一被列入村級后備干部重點培養(yǎng)行列。

四是構(gòu)筑發(fā)揮黨員作用的新“舞臺”。推行“五崗三會”制度。“五崗”即在100個村黨員中設(shè)立“學(xué)習(xí)宣傳、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、扶貧幫困、文明新風、維護穩(wěn)定”等“五類先鋒崗”，充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的積極性?！叭龝奔丛诿總€村組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村務(wù)公開

理事會和村民文明新風評審會等“三會”，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會全力為“三會”服務(wù)。目前100個村黨組織的4613名黨員中己有842名黨員成為“五類先鋒”崗黨員，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用；100個村建立各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會109個，成立協(xié)會黨小組87個，健全完善了村務(wù)公開理事會，評選出“星級”村民876名，形成了人人爭先、戶戶創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

三、對建立農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)新機制的思考

農(nóng)村黨員隊伍的培養(yǎng)機制、教育機制和管理機制三者構(gòu)成了農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)機制體系，貫穿于農(nóng)村黨員建設(shè)的全過程。如何建立農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)新機制，本人認為應(yīng)主要從以下幾個方面著力。

（一）農(nóng)村黨員培養(yǎng)要注重在責任機制上進行創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新入黨積極分子培養(yǎng)機制。主要應(yīng)從提高廣大農(nóng)村黨員向黨組織推薦優(yōu)秀青年的責任意識，拓寬農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨的渠道等方面著力。如上饒縣探索推行的“一推一聯(lián)一審”制度就是培養(yǎng)農(nóng)村入黨積極分子的一項良好舉措。二是要建立目標管理責任機制。通過制定《發(fā)展黨員目標考核辦法》，把發(fā)展黨員工作列入縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的工作考核重點內(nèi)容，加大考核分值，加重考核力度，并實行一票否決制。三是要建立督導(dǎo)警示機制。采取月調(diào)度、季檢查的辦法，對農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員情況進行專項檢查督導(dǎo)，檢查整改情況及時通報，對存在問題又不及時整改的追究相關(guān)負責人責任。

（二）農(nóng)村黨員教育要注重在運行機制上進行創(chuàng)新。一是內(nèi)容選擇上要做到“四個結(jié)合”，克服“單一枯燥”。既要堅持進行理論灌輸，又要結(jié)合社會上反映出來的熱點問題進行評析，結(jié)合農(nóng)村黨員的思想變化實際進行疏導(dǎo)，結(jié)合黨在農(nóng)村各項政策調(diào)整進行講解，結(jié)合農(nóng)村致富技術(shù)技能知識進行培訓(xùn)。二是方式方法上要做到“雙向”互動，克服“單向灌輸”。要針對農(nóng)村不同類型、不同專業(yè)、不同崗位黨員的分布狀況，根據(jù)各類群體特點和個體需求的實際，進行“雙向”互動式教育。三是資源利用上要做到科學(xué)整合，克服“單兵作戰(zhàn)”。要科學(xué)整合現(xiàn)有的教育資源，變機械單一為多種多樣，變“一鍋煮”為分類分層施教。如上饒縣探索建立的農(nóng)村黨員培訓(xùn)“課程超市”制度，既科學(xué)整合了教育資源，又較好地實現(xiàn)了個體需求和培訓(xùn)內(nèi)容的有效對接。此外，還要采取黨費支出、財政劃拔、企業(yè)贊助、黨員籌資等辦法，解決農(nóng)村黨員教育經(jīng)費不足的問題。

（三）農(nóng)村黨員管理要注重在動力機制上進行創(chuàng)新。一是要依靠動力機制激活。一方面，要圍繞發(fā)揮黨員作用建立新“平臺”，使農(nóng)村黨員的先進性得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。如上饒縣推行的農(nóng)村黨員戶“十示范”掛牌管理制度和“五崗三會”制度，都是新形勢下發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的良好載體。另一方面，要承認和尊重黨員個人的正當愿望和物質(zhì)需求，對農(nóng)村優(yōu)秀黨員給予相應(yīng)的利益回報，使農(nóng)村優(yōu)秀黨員有“名”又有“利”，增強農(nóng)村優(yōu)秀黨員的“含金量”及其對廣大黨員和群眾的吸引力。如上饒縣對評為“十示范”黨員戶采取了六項激勵措施并優(yōu)先享受五種優(yōu)惠政策，讓農(nóng)村黨員較好地實現(xiàn)了“名利”雙收。此外，對農(nóng)村年老體弱黨員，要堅持管理與服務(wù)并重。如對建國前入黨的老黨員，可以采取“每月固定補貼”的辦法，按月固定發(fā)放生活補貼，讓他們時時感受到黨的溫暖。二是要依靠約束機制拉動。在這方面，我們可以采取在農(nóng)村黨員中實行“支部黨員評、群眾代表評、支委評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯總審核”的“三評一審”制度，對“三評一審”確定為不完全具備先進性的黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或委托村黨支部對其進行誡勉談話和幫助教育，限期改正，對連續(xù)三年被年審確定為不完全具備先進性的黨員，按《黨章》有關(guān)規(guī)定進行組織處理，使我們的黨員永葆先進性。

第五篇：破解“城中村”撤村建居難題的思考

“城中村”是指在城市中仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營和管理體制的農(nóng)村社區(qū)，其管理組織是村委會，常住人口是村民。它的由來是由于城市規(guī)模迅速擴大，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數(shù)村民在失去土地的同時依然保留其農(nóng)民的身份和農(nóng)村管理方式?！俺侵写濉边@種村居混雜、農(nóng)居雜處的狀況是社會生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，與當前社會經(jīng)濟的進步發(fā)展不相適應(yīng)，因而，改革“城中村”現(xiàn)行管理體制已是迫在眉睫。

一、我市“城中村”現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因

我市“城中村”現(xiàn)象與三明城市發(fā)展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設(shè)的展開，三明從一個交通不便、經(jīng)濟落后的山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全省的重化工業(yè)基地、新興工業(yè)城市，在三明市區(qū)迅速城市化進程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農(nóng)業(yè)人口卻頑強地保留下來了。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市兩區(qū)所轄的“城中村”共有７個，分別隸屬梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)和三元區(qū)的城東鄉(xiāng)管轄。其中，徐碧鄉(xiāng)下轄的列東村有農(nóng)業(yè)人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉(xiāng)下轄的城東村有農(nóng)業(yè)人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村頭村１００人。這些“城中村”人口雖不多，卻遍布市區(qū)各個街道，由于各個村土地和村集體資產(chǎn)情況不一，村民的福利和社會保障情況也不盡相同，“城中村”改革難度也不同。

“城中村”現(xiàn)象產(chǎn)生和存在有其歷史原因和社會根源，主要是三個方面因素：

１、原先城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟體制造成。在計劃經(jīng)濟體制下，國家從戶口遷移、糧食供應(yīng)、就業(yè)安排、福利保障等方面嚴格區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實施城鄉(xiāng)分割對立的二元體制。通過直接獲取農(nóng)民基本生存消費之外的絕大部分農(nóng)業(yè)剩余來保證城市工業(yè)所需的低價原材料，再通過國家財政再分配轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始積累。正是農(nóng)民的巨大貢獻保證了國家加速工業(yè)需要的原始積累，但長時間來，從根本上沒有改變在就業(yè)、戶籍和社會保障等方面對農(nóng)民的歧視，農(nóng)民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城市中的農(nóng)民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇，這種農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口政策層面的差異是“城中村”形成的制度因素。

２、“城中村”農(nóng)民既得利益作祟。由于城市發(fā)展需要，“城中村”的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在升值，因而也給“城中村”村集體帶來了巨大的收益?！俺侵写濉鞭r(nóng)民依托土地和村集體資產(chǎn)的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且還享受村集體為他們提供的各種社會保障，由此逐漸形成了一批不勞動、不經(jīng)營、游手好閑的“食利”群體。飽受村集體福利浸潤的“城中村”村民由于作為農(nóng)民，他們還可以享受的“一胎半”生育權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟收入分配權(quán)等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對不可阻擋的“城中村”改革時，他們是不會輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得“城中村”改革的阻力很大。

３、對村民缺乏相關(guān)保障措施影響。由于土地是農(nóng)民的基本生存資料，它對農(nóng)民承擔的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能，“城中村”農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)，失去生存的基本生產(chǎn)資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存壓力特別大。而且，在當前城市居民存在著大量下崗而難以就業(yè)人員的現(xiàn)狀下，“城中村”農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農(nóng)民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂?，至于改革后村集體資產(chǎn)如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。

二、對“城中村”進行撤村建居已勢在必行

“城中村”由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會治安復(fù)雜等問題，已經(jīng)嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對“城中村”進行改革已是不可避免。撤村建居是農(nóng)村城市化特別是“城中村”城市化的必經(jīng)之路，是社會發(fā)展的需要，大勢所趨，勢在必行。

１、撤村建居是加快三明城市化進程的需要。我市城市化水平目前還處在一個較低的層次。隨著近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農(nóng)村居民的界限正在消除，國家已開始取消農(nóng)民進城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農(nóng)民是最容易實現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦娜后w之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于村居混雜、地域交錯而帶來的管理職責不清、標準不

一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市“城中村”全面納入到城市規(guī)劃的一盤棋中，加大力度開展舊村改造，加快“城中村”向城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變，可進一步整合資源，加快三明的城市化進程，建設(shè)和諧、統(tǒng)一的生態(tài)城市，提升城市形象，進而提升三明城市的競爭力。的對策措施

１、大力整合和建立健全新的社區(qū)組織。在撤銷行政村建制、建立新的社區(qū)居委會時，對于地域和人口相對集中又符合城市社區(qū)規(guī)劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區(qū)；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應(yīng)社區(qū)居委會。由原“城中村”的建制轉(zhuǎn)制到社區(qū)的，其社區(qū)居委會組成人員原則從原村委會成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區(qū)代表大會直接選舉產(chǎn)生。在“城中村”轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)后，要以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化等多方面的突破。要建立起多形式、多層面、多功能的社區(qū)服務(wù)體系，把解決居民的就業(yè)和最低生活保障作為社區(qū)中心工作，抓好文明小區(qū)、文明單位、文明樓院、五好家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全社區(qū)警務(wù)室、治安巡邏隊，構(gòu)建融治安、調(diào)解、幫教、普法為一體的社區(qū)治安綜合治理新體系。同時，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，落實社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進社區(qū)健康有序發(fā)展，最終實現(xiàn)“城中村”由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變。

２、扎實穩(wěn)妥處理好撤村建居后的村集體資產(chǎn)。一是撤村建居后村集體資產(chǎn)及其收益的享受對象不變。屬于集體所有的自然資源、集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，以及集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、對外投資等創(chuàng)造出來的新增資產(chǎn)，仍屬原村集體經(jīng)濟組織全體成員所有。二是原村集體經(jīng)濟組織享受的各項優(yōu)惠政策不變。原村集體經(jīng)濟組織進行股份制改革的，予以一定時期的減免稅優(yōu)惠，同時繼續(xù)享受原先的各項優(yōu)惠政策。原村委會制定的企業(yè)承包政策、租賃政策、集體公益福利政策和資產(chǎn)、管理制度等保持不變，由改革后的集體經(jīng)濟組織繼續(xù)負責實施。三是村集體經(jīng)濟組織也可以成立集體資產(chǎn)管理中心，代管原村委會主要集體資產(chǎn)。通過規(guī)范集體資產(chǎn)管理中心職能，把集體資產(chǎn)的農(nóng)村部分納入農(nóng)稅管理，財政性資金投入形成的資產(chǎn)收入納入財政管理，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度，按自治性、非企業(yè)、非盈利性的組織性質(zhì)規(guī)范。

３、積極展開村集體經(jīng)濟組織股份制改革。一是對于基本具備下列條件的村集體經(jīng)濟組織進行股份制改革：原村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟較為發(fā)達，財務(wù)核算規(guī)范，擁有一定數(shù)額的集體凈資產(chǎn)；村集體有較為穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，多數(shù)干部群眾有改革愿望。二是明確股權(quán)設(shè)置和量化辦法。要因村制宜、合理確定折股量化的單位個人股（人口股和農(nóng)齡股）在總股權(quán)中的配置比例。三是建立股份制的經(jīng)濟組織。改制時村里要建立專門工作班子，在全面核實集體資產(chǎn)底數(shù)，妥善處理債權(quán)、債務(wù)，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，擬定村集體經(jīng)濟組織股份制改革的具體政策規(guī)定和操作實施方案，依法經(jīng)村民代表會議多數(shù)以上村民代表的同意，報請上級主管部門審核批準，再組織進行實施。

４、切實解決村民的生活保障問題。在集體資產(chǎn)處置中，在清晰產(chǎn)權(quán)、公平合理地確立分配原則的基礎(chǔ)上，要確立社保和醫(yī)保優(yōu)先的原則。經(jīng)濟實力較強的“城中村”，可參照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的制度；經(jīng)濟實力薄弱的“城中村”，可實行低門檻進入、低標準享受。實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例貼補失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，勞力安置費提取一定比例投保養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并建立集體統(tǒng)籌、個人存繳相結(jié)合的籌資機制。同時，積極推進合作醫(yī)療制度的實施。在享受城市居民待遇方面，對原“城中村”所有的農(nóng)業(yè)戶口人員，由主管部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民戶口，并在就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、供水、供電、供氣等各個方面享受城市居民同等待遇。計劃生育方面，從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民的，在轉(zhuǎn)為城市居民之日起一定年限內(nèi)，可繼續(xù)享受“一胎半”的生育政策。

５、依法改革土地的使用權(quán)和收益權(quán)。一是行政村建制撤銷后，“城中村”集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地。集體所有的閑置土地或原土地使用者退還的土地、未利用地征用為國有后，進入政府土地儲備庫。集體土地征用后暫保持原土地使用者及土地使用現(xiàn)狀的，征地補償費支付可采取掛賬的辦法，按正式支付土地時的征地補償費標準執(zhí)行。二是經(jīng)依法批準的原集體所有建設(shè)用地，依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，可由原土地使用者繼續(xù)使用，直接申請辦理土地變更登記，換發(fā)國有土地使用證，土地使用權(quán)類型為行政劃撥。三是由撤村建居后的集體經(jīng)濟組織提出申請，在城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)留出一定比例的土地，作為原村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的留用地。四是土地使用與收益權(quán)可由政府出資一次性買斷耕地、山林與果園的資源和資產(chǎn)，所得充實村集體資產(chǎn)。