第一篇：城市化與農(nóng)民進城的論文

城市化滯后的種種表現(xiàn)

改革開放20多年來，我國在政治、經(jīng)濟上都取得了巨大的成就，在世界上的地位也日益提高，這是大家有目共睹的，因此才有了申奧成功，才有了加入世貿(mào)組織，才有了在上海召開APEC，才有了一系列的變化。但另一方面，我們也應(yīng)看到，我們還存在著一些不足。改革過程中的制度設(shè)計，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也存在一些不足。比如1996年我們制定的第九個五年計劃，對下崗這個問題就是始料不及的，我們對可持續(xù)發(fā)展認識不充分，對供大于求的突然到來，這種通貨緊縮的趨勢真的會降臨一個發(fā)展中國家，也可以說是始料不及的。城市化進程之快，也超出了我們的預(yù)想，因此就難免有考慮不周到的地方。

在新中國成立以后，包括在改革開放的20多年中，在城市化這個問題上的政策和戰(zhàn)略選擇始終是在探索中。潛意識里人們認為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展才是最重要的，認為中國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，首先需要在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機械化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上才有可能普遍實行。在大城市問題上，是最明顯的。我們多年來在究竟發(fā)展還是抑制大城市這個問題上有過很多很多爭論。爭論到最后往往把這個問題擱置起來。

20世紀80年代末如果不是有個亞運會，北京這個城市建設(shè)的提速恐怕還得假以時日。上海曾經(jīng)長期是中國工業(yè)固定資產(chǎn)的重心所在，中國產(chǎn)業(yè)的精英聚集所在。在整個80年代的發(fā)展過程中，上海城市幾乎沒有得到改造。我們現(xiàn)在看到的上海變化，看APEC，很多國外領(lǐng)導(dǎo)人看了后感慨地認為不是中國向世界靠攏，而是世界得向中國靠攏靠攏了。這話不是夸大其詞。這個變化是從90年代初期浦東開發(fā)以后才逐步發(fā)展起來的。

還不僅如此。中國的工業(yè)化進程在改革開放過程中曾有一個新的變化，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。上個世紀90年代初期時其規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到“三分天下有其一。”這就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重在出口中所占比重、在上繳國家稅賦中所占比重都超過1/3。這么厲害的經(jīng)濟增長力，我們給人家定了一條政策，在第八個、第九個五年計劃中已經(jīng)實際執(zhí)行的叫“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”。讓農(nóng)民搞工業(yè)化非得留在鄉(xiāng)村社區(qū)這么一種特定的環(huán)境中。這是在世紀之交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入低迷，被迫進行大調(diào)整的重要原因之一。停留在鄉(xiāng)村社區(qū)里面，信息的采集、資源的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境等方面的要求都難以滿足了。這個教訓(xùn)使我們認識到向城鎮(zhèn)集中這個符合規(guī)律的過程不可逾越。

在城市化進程中，到20世紀90年代初期，我們以為發(fā)展城市、建設(shè)城市就是炒房地產(chǎn)，很多地方出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱。房地產(chǎn)熱成為當(dāng)時城市發(fā)展過程一個新的趨勢，實際上并沒使城市面貌得到合理的改造。

城市化進程中的缺陷不只是這些，還包括我們在城市流通過程的改造中。在原有計劃經(jīng)濟下，消費品流通體制基本上采用的是配給制，所以有計劃經(jīng)濟下的糧店、副食店等等。后來市場經(jīng)濟發(fā)展起來了，物質(zhì)豐富了，這種計劃經(jīng)濟體制下消費品供應(yīng)系統(tǒng)基本上銷聲匿跡了?？渴裁磥碇纬鞘邢M品的流通呢？靠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易特點相聯(lián)系的路邊式、馬路式市場，靠小商小販、小商品市場為主的低容量、高風(fēng)險、高污染的流通系統(tǒng)來支撐城市消費品供應(yīng)。

我們在城市發(fā)展過程中，還忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽略城市規(guī)劃的一系列問題，也是顯而易見的。例如，這些年城市道路、橋梁的建設(shè)等，有些交通效率不是很高。

當(dāng)然現(xiàn)在城市化建設(shè)又有新的思路，在重視、塑造城市形象上，這一兩年來各個城市的力度都是非常大的。除了改造老城區(qū)再另找一塊地擴張一個新城區(qū)，如上海的浦東新區(qū)等等。

城市經(jīng)濟對中國經(jīng)濟增長的支撐

實際上前20年，特別是20世紀整個90年代，中國經(jīng)濟增長很大程度上恰恰是依靠一些城市的發(fā)展來支撐的。比如說特區(qū)經(jīng)濟，14個沿海城市的對外開放，深圳成為華南地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育以及經(jīng)濟增長的火車頭。上個世紀90年代初期，上海的浦東開發(fā)成為長江中下游經(jīng)濟增長的一個重要支點。北京從90年代以來關(guān)于首都經(jīng)濟的討論，首都經(jīng)濟發(fā)展過程中對結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為支撐華北地區(qū)發(fā)展的重要力量。到2000年，全國290多個地級及以上城市在國民生產(chǎn)總值中所占比重超過一半。290多個地級及以上的城市的平均增長速度是在12％以上。如果不是這些城市經(jīng)濟保持了兩位數(shù)的增長，那么在上個世紀90年代末期我們應(yīng)對通貨緊縮的過程中，宏觀經(jīng)濟總量增長速度就不可能保持穩(wěn)定，就沒有余地來調(diào)整、來發(fā)展。而這290多個城市經(jīng)濟中，支撐了經(jīng)濟發(fā)展的地級及以上城市中，當(dāng)時西部的9省份只占12％。可見，城市發(fā)展滯后是東西部差距拉大的重要因素。

就業(yè)問題與農(nóng)村剩余勞動力問題

強調(diào)城市化戰(zhàn)略最重要的原因還因為我們在十五計劃期間必須解決很多重要的戰(zhàn)略難題。要解決的戰(zhàn)略難題中包括結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括應(yīng)對供求失衡、通貨緊縮，包括實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中的風(fēng)險問題，以及對風(fēng)險的防范。國有企業(yè)改革正在進入攻堅階段，3年脫困之后，國有經(jīng)濟面臨如何進行有進有退、有所為有所不為的戰(zhàn)略調(diào)整等等諸多難題。但所有這些問題中最集中、最尖銳、最大的是就業(yè)問題。

就業(yè)問題不解決，什么問題都談不上。就業(yè)問題不解決，我們的制度安全、社會穩(wěn)定就會受到嚴重的威脅。1996年制定第九個五年計劃中，始料不及的就是對20世紀90年代中后期的失業(yè)高峰以及失業(yè)形勢之嚴峻沒有估計到。沒有估計到有幾個原因：一個是我們沒有估計到具有“全民”身份的職工會大量普遍離開勞動崗位，就是下崗。經(jīng)過連續(xù)3年多國有經(jīng)濟系統(tǒng)大規(guī)模分流剩余勞動力之后，到2001年是不是這個階段就告一段落了呢，沒有。2001年上半年國家經(jīng)貿(mào)委的一份研究報告表明，國有經(jīng)濟系統(tǒng)中的冗員仍然超過1/3，而且我們加入世界貿(mào)易組織以后，產(chǎn)業(yè)面臨的最現(xiàn)實的問題就是提高國際競爭力的問題。

就業(yè)形勢嚴峻還不僅僅是國有經(jīng)濟系統(tǒng)要減少冗員，最大的挑戰(zhàn)還在于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。開拓農(nóng)村市場人們?nèi)菀紫氲?，不容易想到的是農(nóng)民為什么不買東西。其實農(nóng)民為什么不買東西也容易想到。我們在九五計劃期間，盡管不斷地提開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民收入，并且采取了一系列的政策措施。簡單說，在這5年中農(nóng)民的年均純收入增長速度始終是連續(xù)下降的。并不是農(nóng)民沒增收，是增收的速度連年下降。2000年，甚至一些糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民年均純收入出現(xiàn)了負增長。農(nóng)民沒錢。一方面收入預(yù)期不能支撐，另一方面消費環(huán)境也沒有條件讓他們大規(guī)模消費城市工業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)村市場沒開拓出來。怎樣就能夠持續(xù)地、長期地、穩(wěn)定地使農(nóng)民增收問題得到解決呢？我們認為應(yīng)該“減少農(nóng)民”。為什么減少農(nóng)民才能持續(xù)地、穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入呢？是因為一個經(jīng)濟學(xué)道理。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，一個人種一畝地打500斤糧食，理論上的解釋是人均年實物生產(chǎn)率500斤，兩個人種一畝地打了600斤，用經(jīng)濟學(xué)理論化的語言解釋說，叫人均年實物生產(chǎn)率300斤，生產(chǎn)率反而大規(guī)模下降了。收入提高最重要的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)率提高，那么顯而易見，這第二個人應(yīng)該從土地上解脫出來，投入到別的領(lǐng)域中去。投入到哪去？投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，投入到城市中去。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)遲滯了20年，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的這種城鄉(xiāng)隔離的觀念已經(jīng)不能夠再繼續(xù)下去了。這不僅僅是提高農(nóng)民收入的問題，而且是緩解日益尖銳的城鄉(xiāng)矛盾的要求。中國解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題只能在中國這個經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部去找辦法，只能向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。需要注意的是，這個農(nóng)村剩余勞動力不是人們按照簡單、常識性邏輯的想象沒地種的農(nóng)民才叫過剩勞動力，而是如果這個勞動力追加到土地上導(dǎo)致平均生產(chǎn)率降低，這個勞動力就是過剩。從這個意義上說，我們需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能保證留在土地上的農(nóng)民收入增長能夠跟上城市居民收入增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間利益矛盾不致激化。

如果不能解決這樣一個大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力會是什么后果呢？后果是什么結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展都談不到。

第二篇：淺談農(nóng)民進城對我國城市化發(fā)展的影響

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淺談農(nóng)民進城對我國城市化發(fā)展的影響

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國社會分層中正在形成和發(fā)展的一個特殊社會群體。長久以來，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒有間斷過。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的建設(shè)需要大量的勞動力，而同時農(nóng)民們?yōu)榱烁淖兯麄兯幍纳?，所以，他們就外出謀生。隨著外出打工的農(nóng)民賺的錢越來越多，涌進城的農(nóng)民工也越來越多。對城市的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。那么民工進城到底是利大于弊還是弊大于利呢？這點值得我們深思。我認為什么事情都有相反的兩面，兒民工進城的問題也是一把雙刃劍。

首先，有利的方面:

①為自己也為農(nóng)村帶來了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟收入，一來可以改善家庭生活條件，而來可以增加農(nóng)村的財政收入促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

②可以緩解農(nóng)村的人口壓力,充分利用勞動力資源。

③剩余勞動力的遷移還能提高農(nóng)村的人口素質(zhì)。

④遷入的農(nóng)村剩余勞動力能夠緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性壓力。

⑤剩余勞動力的遷入能繁榮市場、促進消費，促進地區(qū)社會發(fā)展。

⑥剩余勞動力的遷入能夠優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)。

⑦遷入往往伴隨著城鄉(xiāng)文化的融合。

⑧大量農(nóng)村剩余勞動力的遷入改善了城市的人才結(jié)構(gòu)。

其次，也有不利的影響：

①農(nóng)村教育發(fā)展受影響；

②由于農(nóng)村青壯年的遷出，家中沒有“頂梁柱”來撐大局，家庭的安全無法得到保障，造成鄉(xiāng)村的治安環(huán)境惡化和社會秩序的混亂；

③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，基層組織建設(shè)受影響。

④由于勞動力外遷造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不足，農(nóng)村里只剩下那些不適宜從事田間勞動的老幼婦孺，從而引發(fā)了如今各個對方普遍存在的田地拋荒現(xiàn)象；

⑤留守兒童問題和空巢家庭問題不斷顯現(xiàn)。

⑥大量的人口遷入導(dǎo)致了城市的結(jié)構(gòu)性就業(yè)競爭，毫無疑問，怎么龐大的群體要生活，必須謀生和找工作，而如果城市提供不了足夠的就業(yè)崗位，就必然會造成城市的結(jié)構(gòu)性就業(yè)競爭壓力。

⑦貧富差距矛盾更加激化，兩種文化碰撞顯性化；

⑧影響城市形象第四，大量的人口流入對城市的基礎(chǔ)設(shè)施帶來沉重壓力。

⑨新增的人口良莠不齊，為了生計他們會采取任何辦法來生存，所以一部分遷入者就有可能發(fā)生違法犯罪行為，從而社會秩序混亂。

但是，總體上我認為是利大于弊的。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)勞動力市場逐步接軌，就業(yè)崗位向全社會開放，勞動者憑借自身的條件競崗。而且隨著教育的發(fā)展，農(nóng)村勞動力素質(zhì)與城鎮(zhèn)的差距不斷縮小，農(nóng)村勞動力成本相對較低，具有一定的優(yōu)勢和競爭力。這也有利于企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高效益。此外，農(nóng)民工就業(yè)的崗位，一般是城鎮(zhèn)人口不愿去的臟累苦險的崗位，恰恰是這部分農(nóng)民工填補了這些崗位的空缺，保證了城市建設(shè)的順利進行。農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)村人口的就業(yè)水平，促使全省勞動力資源得到合理配置和充分利用。

第三篇：農(nóng)民進城存

結(jié)合我國加快城鎮(zhèn)化進程的實際情況，請你談?wù)勣r(nóng)民進城存在的主要障礙及解決措施。

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國社會分層中正在形成和發(fā)展的一個特殊社會群體，許多農(nóng)民已經(jīng)進入城市。與此同時，農(nóng)民進城成為了人們關(guān)注的熱點問題?？旃?jié)奏的城市生活，可能會給進城的農(nóng)民帶來哪些障礙呢？農(nóng)民進城就業(yè)的組織化程度較低

每年將有大規(guī)模的農(nóng)民工從農(nóng)村涌入城市尋找生活；每年在城市中也大規(guī)模的發(fā)生了許多農(nóng)民工問題，但每年有很多問題被擱淺。數(shù)量的規(guī)?；瘺]有形成組織上的規(guī)模化，這造成許多問題沒有解決。由于農(nóng)民工進入城市沒有組織，進城后沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。與此同時，對于這些行為還無法得以解決。長此以往，農(nóng)民工只是城市勞動力的流動，永遠無法成為城市的一員，成為建設(shè)城市的一分子，這就使農(nóng)民工無法真正進入城市。體制障礙

眾所周知，城市居民在購物消費等方面的特權(quán)已經(jīng)在市場經(jīng)濟的改革中逐步取消，但農(nóng)業(yè)戶口在就業(yè)，社會保障，教育，住房的方面仍存在某些事實上的不平等，仍然沒有取消。因此，農(nóng)民工難以融入城市的原因是制度不合理的結(jié)合。農(nóng)民工在進入城市后由于缺少平等性的福利待遇；使他們?nèi)鄙賹Τ鞘械臍w屬感和責(zé)任感，同時加劇了他們生活的困難度，這樣隨之而來的又產(chǎn)生了許多社會問題。農(nóng)村土地改革不徹底

農(nóng)民工與土地關(guān)系也阻礙了他們與城市的融合。在戶籍制度松動的今天，中國卻出現(xiàn)了農(nóng)民工的“城市夢”和農(nóng)民工“依賴土地”不愿放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)并存的奇特背反現(xiàn)象。農(nóng)民工雖然進城打工，但在家鄉(xiāng)他們?nèi)远加辛x憤土地，這是他們生活的最后保障。被城市接受的農(nóng)民工，進城打工的目的主要是增加現(xiàn)金收入，而且只能是增加現(xiàn)金收入；如果收入不理想，他們便可以回鄉(xiāng)種田。

4政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全以及法律制度的不建全。

據(jù)被訪者反映，他們在外務(wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒有當(dāng)?shù)貞艨?，就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000---5000元的入學(xué)費方能入學(xué)；90%以上的被調(diào)查人員未

參加過各類教育培訓(xùn)機構(gòu)組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在就業(yè)上面臨擇業(yè)難的問題；有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動保障電話咨詢服務(wù)”的電話號碼等等。這說明，雖然中央出臺了各類促進農(nóng)民進城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。

那么為了讓農(nóng)民能更有效地，真正地，更好地進入城市。我們因該怎么做呢？加強農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。

促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、特別是在引導(dǎo)農(nóng)民進城就業(yè)上，盡管政府職能部門做了很大努力，尤其是訂單轉(zhuǎn)移的數(shù)量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余勞動力在自發(fā)地盲目外出，常常導(dǎo)致較多的回流現(xiàn)象，造成了人力財力的浪費。因此，設(shè)立城市農(nóng)民工代辦處對實現(xiàn)農(nóng)民工組織化是非常關(guān)鍵的。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)機制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際，進行文化知識和職業(yè)技能培訓(xùn).加強法制建設(shè),提高農(nóng)民工法律意識

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。另一方面要從維護農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。4 加強農(nóng)村土地政策改革

農(nóng)民工一方面牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，由當(dāng)?shù)卮逦瘯y(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實現(xiàn)土地規(guī)?；?，機械化經(jīng)營，而對于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補助。

農(nóng)民工問題是一個當(dāng)務(wù)之急的社會問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進城市是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小康社會的重要一步。

第四篇：論文 城市化

城市化進程中公共設(shè)施建設(shè)問題探析——以五愛村為例淺談公共設(shè)施建設(shè)及改造問題

摘要 隨著城市擴張速度加快,城市邊沿的村莊農(nóng)居點不斷被城市建設(shè)保衛(wèi)，城市發(fā)展面臨著一個新的難題，城市擴張中形成的“城中村”問題。“城中村”的治理改造是個系統(tǒng)工程,而公共設(shè)施建設(shè)問題是其中的重要一環(huán)，面對當(dāng)前城市的急劇擴張,要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律加以引導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃，量力而行,采取多種辦法逐步推進公共設(shè)施建設(shè)進程。下面以五愛村為例淺要談?wù)劇俺侵写濉惫苍O(shè)施建設(shè)中存在的問題及對策建議。

關(guān)鍵字城中村現(xiàn)狀建議一、五愛村現(xiàn)狀。

五愛村地處臨洮城區(qū)南部，面積約3.9平方公里，現(xiàn)耕地僅剩782畝，山林面積673畝，有18個小自然村，在冊人口4369人，外來人口14760人，全村家庭住戶1850戶。該村有社區(qū)醫(yī)療室一家，面積110平方；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一家，面積130平方；文化活動中4個，面積1760平方；連鎖超市（便利店）20家，面積3500平方；幼兒園2家，面積450平方；室外文體休閑場所2家，面積2800平方，其中文化公園1家，面積1000平方。村主要道路和村內(nèi)次干道硬化覆蓋率均達80%；主干道路綠化達6000平方。五愛村三面被城區(qū)包圍，是一個“城中村”，其24個自然村與城市緊密聯(lián)系程度和影響來劃分，有三種情況，一是成熟的“城中村”，村落已完全被城市包圍，如文峰中學(xué)周圍的王家大莊自然村、孫家莊莊自然村和臨洮新城南首的自然村五里鋪等；二是擴展中的“城中村”，既村落處在城郊結(jié)合部，如原五愛自然村、木廠自然村等；三是預(yù)期中的“城中村”，即村落處在城市建成區(qū)外，規(guī)劃區(qū)邊緣的地區(qū)，如高速公路北首的西坪自然村等。

五愛村作為一個村莊，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)算得上完善。而作為城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的城市社區(qū)，其公共設(shè)施建設(shè)還遠不能達到國家居住區(qū)配建標準。這一類“城中村”在我們臨洮縣較為普遍，存在的問題也類似。

二、“城中村”在公共設(shè)施建設(shè)中存在的問題。

由于城市擴張,農(nóng)村全部或大部分耕地被征用,農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住,村民住宅被周邊城市建筑所包圍,相應(yīng)的組織及社會關(guān)系得到延伸,從而形成具有村社特質(zhì)的新型城市社區(qū)。調(diào)查顯示,納入城市區(qū)域后,原村民的生活水平有了較大提高，但在居住環(huán)境、社區(qū)建設(shè)及管理、文體設(shè)施等方面存在著一定的問題。影響“城中村”公共設(shè)施建設(shè)的因素有：

（一）土地指標等要素嚴格控制，公共設(shè)施建設(shè)項目得不到落實。隨著近幾年國家對土地指標的嚴格控制，“城中村”改造的難度也增大，步伐也不夠大。在“城

中村”改造過程中，許多項目涉及到土地，在目前用地指標十分緊張的情況下，一些已規(guī)劃的項目難以實施，制約著公共設(shè)施建設(shè)的快速推進。

（二）現(xiàn)狀公共設(shè)施相對較弱，村民自身素質(zhì)尚待提高?！俺侵写濉本幼…h(huán)境惡化,既沒有了往日鄉(xiāng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光,也沒有現(xiàn)代都市的景觀設(shè)施。村中違法強建、亂建、亂搭蓋現(xiàn)象較為突出，亂設(shè)牌匾標志,亂懸掛、亂晾曬、亂堆亂放等現(xiàn)象較為普遍。生產(chǎn)生活用地不分,結(jié)構(gòu)不合理,空間布局雜亂無章，建筑密度和容積率過大,樓與樓之間無序排列,道路、防火通道被擠占甚至堵死,火災(zāi)、水災(zāi)隱患突出。

（三）公共設(shè)施建設(shè)投資渠道不多，村級經(jīng)濟壓力較大?！俺侵写濉钡墓苍O(shè)施建設(shè)由于原先的基礎(chǔ)較為薄弱，投資建設(shè)項目多，資金需求大，所需資金以村級經(jīng)濟投入為主，支出壓力過重。村內(nèi)居民區(qū)的道路、下水道、路燈、自來水管、垃圾處理、文化娛樂設(shè)施建設(shè)大部分由原村集體經(jīng)濟投入, “城中村”排污管道基本沒有與城市管網(wǎng)接軌,公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集車、路燈、垃圾箱等公共設(shè)施的建設(shè)落后于城區(qū)，路網(wǎng)建設(shè)不完善，村道狹窄彎曲，缺少車輛繞行環(huán)路和回車場地，交通不暢。由于缺乏多渠道投資建設(shè)公共服務(wù)體系的市場經(jīng)營機制和投入公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策，影響了“城中村” 公共設(shè)施建設(shè)的推進步伐。

（四）村外來人口不斷增加，對公共設(shè)施提出更高的需求。五愛村外來人口是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?倍,外來人口大量涌入“城中村”居住，一方面給農(nóng)民增加了收入，如五愛村全村1850戶家庭，出租房屋6000余間，光出租房屋就可給當(dāng)?shù)卮迕衩磕暝黾?000多萬元收入。同時，大量外來人口的進村，衛(wèi)生配套設(shè)施又跟不上，給村里的管理帶來了很大的難度，而出租房利潤可觀,受利益驅(qū)動,村民見縫插針搭蓋,電線到處拉,房子墻貼墻,小攤到處擺,隱患增多。五愛村全村1850戶家庭按每家兩間計算，共有簡易出租屋6000多間，光違章搭建的小屋就有2000多間，而相對固定的外來人口15860人，再加上沒有辦理暫住證的流動人員，估計有20000多人的外來人口，使得衛(wèi)生環(huán)境惡劣。另外，社會治安還是比較混亂，盜竊、搶劫等案件在村內(nèi)時有發(fā)生。

這種問題的出現(xiàn)，是“城中村”問題的主要癥結(jié)——關(guān)注外來人員帶來的經(jīng)濟利益，而忽視其對公共設(shè)施提出更高需求的滿足，從而破壞了原有村莊的平衡、和諧，導(dǎo)致了“城中村”問題從城市建設(shè)問題向社會問題的轉(zhuǎn)變。

三、對策建議

（一）突破瓶頸制約，使“城中村”盡快融入城區(qū)。按照我市的城市總體規(guī)劃，科學(xué)安排用地指標，并制訂統(tǒng)一的拆遷政策進行舊村改造，完成基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化。必須高標準配套，將舊村改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程項目、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)配套項目等建設(shè)結(jié)合起來，使傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過改造，在硬件設(shè)施上達到城市社區(qū)同等標準，避免二次改造，勞民傷財。同時，要進一步深化市容市貌和建設(shè)環(huán)境專項整治活動，以有效地制止新的違章建筑的產(chǎn)生，分步分類拆除已存

在的違章建設(shè)。像五愛嶺村瑞新路周圍的舊村改造已成為了我市舊村改造的亮點工程，對張莊等自然村進行整體拆遷改造，將村民安置在配套設(shè)施較為齊全的四明公寓。

（二）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住和生活條件。對大部分的村莊的公共設(shè)施建設(shè)，受限于財力,只能就地治理,逐步推進。如五愛村通過幾年努力，目前，村莊道路硬化覆蓋率達100%，建起封閉式雨污管道30000米，公廁61所，垃圾箱50只，垃圾周轉(zhuǎn)站1座，還建起了3個文體娛樂中心，并形成“1+3”模式的教育活動基地。當(dāng)務(wù)之急是加大對違章建筑的治理力度,對“城中村”違章建筑實行分類清理,嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》,對城鎮(zhèn)居民在村民宅基地、留置地上購買和違法建造的住宅不發(fā)放土地使用證,由政府相關(guān)部門按成本價收回拍賣；對強建、亂建、亂搭蓋的違章建筑,出租、經(jīng)營用的,堅決予以無償清除,“城中村”居民自住的,清除后其家庭住房面積在貧困線下的予以適當(dāng)安置?！俺侵写濉惫苍O(shè)施建設(shè)要納入城市市政建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,主要由市區(qū)兩級政府投入,加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度、清理通道、清理衛(wèi)生死角、查處占道經(jīng)營、清除“三亂”、整頓秩序等。

（三）通過多種投資渠道，加快公共設(shè)施建設(shè)。首先，市政府、街道辦事處要加大財政投入力度，加快“城中村”公共設(shè)施建設(shè)步伐。其次，在新征土地時要將土地和村莊一起征，土地要連片開發(fā)，開發(fā)過程中建好配套的公共設(shè)施，同時建好村民集中安置公寓。如去年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將在五愛村征地500畝，在征地的同時把所在的村莊宅基地一并征，對村民實施拆遷和集中安置。再次，對公共設(shè)施建設(shè)引入市場化運作機制。

（四）多管齊下加強外來人口管理，切實改善人居環(huán)境。首先，要切實解決外來人口的居住問題，目前主要從三個方面著手來解決的：一是鼓勵引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜萌似髽I(yè)在廠區(qū)建好職工集體宿舍；二是村集體建好外來人口集中居住點，目前已選定一塊10.5畝的土地，作為首塊外來人口集居點的用地，建筑方案已通過論證；三是利用村民的閑置居住用房出租。其次，要切實解決外來人口的日常生活問題，該村打算建造一個以外來人口為主要消費對象的農(nóng)貿(mào)市場，抑制小攤小販遍地的現(xiàn)象，并增設(shè)垃圾箱，加強保潔隊伍，建好休閑廣場，改善人居環(huán)境。其次，采取了“以房管人”的辦法，對全村所有的出租屋進行登記編號，按房號摸清居住者，合理設(shè)置治安崗?fù)ぁ?/p>

總之，“城中村”是城市化快速發(fā)展階段不可避免的問題，“城中村”問題的解決要放在整個城市發(fā)展過程中，在推進城市化發(fā)展中實現(xiàn)“農(nóng)村”向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市整體建設(shè)，推進公共設(shè)施完善。

參考文獻:

[1]定西市臨洮民政局—<<臨洮縣五愛村村情簡介>>

[2]定西市國土資源局，《國土資源報》，2006

第五篇：城市化論文

一百多年來，中國城市發(fā)展的進程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實行“統(tǒng)制”，即由財產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。

如何克服中國城市化進程中表現(xiàn)出的“大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點。

一．適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息時代的要求，放松對大型、超大型城市的規(guī)?？刂?，構(gòu)建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二．必須將中國城市的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進程中的規(guī)模設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應(yīng)當(dāng)進一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

三．認真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四．加大中小城市的建設(shè)步伐，重點提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是我國城市體系的中堅力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進程的目標。

五．根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟、培育實力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險。小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國城市化戰(zhàn)略等級中的基礎(chǔ)力量，是大中城市的觸角與延長。

六．改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。