第一篇：興國(guó)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

興國(guó)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

李圣

興國(guó)縣是國(guó)家貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平低，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后。城市建設(shè)先天不足，一直有巨大的欠賬，面臨著發(fā)展發(fā)展速度與質(zhì)量的雙重壓力。

本世紀(jì)初，興國(guó)縣城市建設(shè)有過一次城市建設(shè)的高潮，曾創(chuàng)造了令人矚目的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)城市規(guī)模、品位、功能、形象、環(huán)境、生態(tài)等提出許多新的更高要求。近年來，縣委、縣政府創(chuàng)新思維，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持做大城市、做強(qiáng)城市、做美城市的理念，在建設(shè)思路、理念、方式上大膽探索，走出了一條高速度與高品位相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。2009年，興國(guó)縣完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資超10億元，新增城市框架面積8平方公里，新增城市建成區(qū)面積2平方公里，達(dá)19.1平方公里，新增城市人口3.1萬人，達(dá)18.64萬人，城鎮(zhèn)化率比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到36%，被評(píng)為“江西十佳魅力新城”。

在發(fā)展實(shí)踐中，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能走以往粗放型發(fā)展道路，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程上有所突破?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，興國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，緊緊扭住“四個(gè)堅(jiān)持”不放松，開創(chuàng)城市建設(shè)工作新局面。

堅(jiān)持規(guī)劃覆蓋到每一寸土地。城市是凝固的藝術(shù)，一旦成型便難以改動(dòng)。如果只顧眼前利益。缺乏科學(xué)定位，只能使今天的“建設(shè)”成為明天拆遷改造的對(duì)象。好的規(guī)劃，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城市管理的依據(jù)，更是城市競(jìng)爭(zhēng)的資本。興國(guó)縣高度重視城市規(guī)劃工作，在城市總體規(guī)劃方面，先后聘請(qǐng)美國(guó)龍安公司編制了覆蓋范圍達(dá)40平方公里的《興國(guó)縣城市發(fā)展概念規(guī)劃》，聘請(qǐng)浙江大學(xué)完成了《興國(guó)縣城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》，完善了城市交通、城

市消防、城市綠地系統(tǒng)和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等專項(xiàng)規(guī)劃，明確了城東工業(yè)區(qū)、城西文化行政區(qū)、城南商住物流區(qū)、城北生態(tài)居住區(qū)的城市總體功能布局。在城市局部規(guī)劃方面，積極爭(zhēng)取了上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的幫扶，按照片區(qū)式、組團(tuán)式開發(fā)模式，不斷完善城市片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了近期建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋，推動(dòng)了平川北片區(qū)、和睦新區(qū)和一江兩岸片區(qū)的組團(tuán)式開發(fā)，形成了工業(yè)園區(qū)、舊城區(qū)、新城區(qū)“一城三區(qū)”的城市基本構(gòu)架。

堅(jiān)持設(shè)計(jì)具體到每一個(gè)單位。設(shè)計(jì)包括城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，有的城市規(guī)劃做得很好，但按規(guī)劃建起來卻死板僵硬，缺少美感和整體效果，核心問題就是出在缺乏設(shè)計(jì)上。近年來，興國(guó)縣堅(jiān)持把設(shè)計(jì)納入城市建設(shè)的全過程，堅(jiān)持先規(guī)劃后設(shè)計(jì)再建設(shè)的思路，通過高水平的設(shè)計(jì)，使尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置、協(xié)調(diào)一致，凸顯城市個(gè)性、特色和風(fēng)格，展示整體形象。無論是大到一條道路、一個(gè)高層建筑、一個(gè)大型廣場(chǎng)，還是小到一個(gè)雕塑、一盞燈飾，都做到既豐富多彩又和諧統(tǒng)一，在設(shè)計(jì)中構(gòu)建、形成城市建設(shè)的高品位、高標(biāo)準(zhǔn)，釋放城市的獨(dú)特魅力。在去年榮膺“江西十佳魅力新城”之后，近日，興國(guó)縣又入闈“江西省首屆十大人文魅力縣（市、區(qū)）”大型調(diào)查活動(dòng)正式候選名單。

堅(jiān)持建設(shè)考慮到每一個(gè)細(xì)節(jié)。城市建設(shè)是百年大計(jì)。建設(shè)得好，就是一筆寶貴的財(cái)富；否則，就會(huì)成為歷史敗筆，造成巨大浪費(fèi)。細(xì)節(jié)最能體現(xiàn)水平。在城市建設(shè)中，我們認(rèn)真把握、精心考慮城市建設(shè)額每一個(gè)細(xì)節(jié)。特別是在實(shí)施一批體現(xiàn)我縣形象的重點(diǎn)工程中，注重從細(xì)節(jié)入手，舍得花大錢，虛心請(qǐng)高手，精挑細(xì)選一草一木，精雕細(xì)琢一磚一瓦，做好干好一項(xiàng)工程、留下一個(gè)亮點(diǎn)、增加一個(gè)精品。如新開發(fā)的和睦片區(qū)，選用了花崗巖做路巖石；近幾年的城市建設(shè)，鋪設(shè)的都是柏油路。

堅(jiān)持管理延伸到每一個(gè)角落。“三分建設(shè)，七分管理”。重點(diǎn)工程、高樓大

廈是城市表象、而涉及到方方面面的城市管理，才真正決定了一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，影響著群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。圍繞建設(shè)成城市管理規(guī)范有序、市容市貌整潔美觀、人居環(huán)境舒適宜人、生活方式文明健康的現(xiàn)代文明城市目標(biāo)，我們將縣城當(dāng)作一個(gè)“大公園”來管理，積極為市民營(yíng)造良好的人居環(huán)境。凈化方面，對(duì)城區(qū)的清掃保潔工作進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，嚴(yán)格落實(shí)了創(chuàng)建工作“門前五包”和路段責(zé)任制，秩序化方面，整合城管、工商、建設(shè)、應(yīng)急大隊(duì)等部門工作力量，對(duì)城市車輛亂停亂放、攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)、房子亂搭亂建等行為進(jìn)行拉網(wǎng)式、不間斷地集中整治，城市的秩序化水平進(jìn)一步提高。亮化方面，完成了路燈照明設(shè)施的修復(fù)和“一江兩岸”、將軍大橋亮化工程，對(duì)臨街單位樓體進(jìn)行了亮化裝飾，形成了五彩繽紛的城市夜景。小街、小巷、小區(qū)整治方面，引進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的理念、機(jī)制和做法，啟動(dòng)實(shí)施了城市小街、小巷、小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，切實(shí)解決道不平、燈不亮、水不通、垃圾遍地、污水橫流、臭氣沖天等突出問題，城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，加快城鎮(zhèn)化的任務(wù)更加艱巨，面臨的問題更加復(fù)雜，需要我們鍥而不舍，艱苦奮斗。從興國(guó)實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持上述四條原則的基礎(chǔ)上，還要突出強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”：

一是節(jié)約集約用地意識(shí)。土地是不可再生、最寶貴的自然資源。據(jù)測(cè)算，象興國(guó)這樣一個(gè)人口近80萬人的縣，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加用地900畝，而上級(jí)給我們的用地指標(biāo)是有限的。所以唯有走節(jié)約、集約用地之路，才能保持城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。這些年來，我們根據(jù)城市總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制好新增建設(shè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，盤活存量土地和閑置土地。堅(jiān)持“集約利用、適度超前、可持續(xù)發(fā)展”的原則規(guī)劃建設(shè)用地，堅(jiān)持組團(tuán)開發(fā)，成熟一片、開發(fā)一片、繁榮一片，不斷提升城市的整體形象。強(qiáng)化批后監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目投資額、開工時(shí)間、改變用地用途處理、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等條件的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)違反約定條件使用土地的，按

規(guī)定追究違約責(zé)任，真正做到節(jié)約、集約用地，高效利用土地。

二是生態(tài)修復(fù)和綠化意識(shí)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)園林城市，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立以綠化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化等為主體的城市生態(tài)環(huán)境體系。根據(jù)興國(guó)的地理位置、氣候特點(diǎn)，做好城市綠化“季象”的研究，使我們的城市四季有綠。興國(guó)縣城大樹很多，河邊溪旁叢竹多，我們認(rèn)真保護(hù)、充分利好用這一寶貴資源，規(guī)定各建設(shè)工程在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工過程中一定要保護(hù)好這一資源，任何個(gè)人、單位、開發(fā)商都不得擅自砍伐、移動(dòng)這些大樹；河邊、溪旁的叢竹原則上也不能砍，作為原生態(tài)的綠化帶。并且在保護(hù)大樹的同時(shí)，充分利用一切可以利用的空間種樹，能種則種，多多益善，我們不厭其多。

三是完善城市功能意識(shí)。城市建設(shè)的核心任務(wù)，是不斷提高城市的吸引力、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞完善城市功能，要大力建設(shè)一批居住、商貿(mào)、交通、旅游休閑等配套設(shè)施，提高城市為生產(chǎn)和生活服務(wù)的能力。充分考慮社會(huì)效益，特別是教育衛(wèi)生、公共交通、公共綠地等關(guān)系到廣大市民日常生活的設(shè)施上，預(yù)留足夠的空間，要舍得花錢，讓群眾生活得更方便、更舒心。

四是重視人才隊(duì)伍意識(shí)。我們的城市規(guī)劃、管理的人才十分短缺。專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員很少，城管局在園林方面的專業(yè)人員也很缺乏，在財(cái)政預(yù)概算、工程審計(jì)方面的專業(yè)人員也十分稀缺，在當(dāng)前大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，僅有的一兩名人員即使天天加班也滿足不了工作需要。為此，我們公開招聘了大量建筑設(shè)計(jì)、園林管理、工程造價(jià)、工程測(cè)設(shè)等方面的專業(yè)人才，很好的添補(bǔ)了我縣人才的空缺。

五是文脈續(xù)存意識(shí)。文化是城市的靈魂，體現(xiàn)著城市的個(gè)性與魅力。興國(guó)作為一個(gè)紅色文化、堪輿文化底蘊(yùn)深厚的城市，只有把文化品性凸顯出來、文化內(nèi)涵挖掘出來，城市的特殊才能更好地凸顯出來。圍繞建設(shè)成融紅色文化、風(fēng)水文化、山歌文化于一體的歷史文化名城目標(biāo)，將縣城當(dāng)作一個(gè)“大景區(qū)”來打造，積極開展古典建筑、紅色文物和歷史文脈的保護(hù)發(fā)掘，啟動(dòng)實(shí)施了瀲江書院、中

共江西省委舊址、江西省蘇維埃政府舊址、壩南軍事會(huì)議舊址等革命舊址的保護(hù)修繕工作；組織實(shí)施了蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念園、毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀(jì)念園、名人公園、烈士陵園改造、將軍園改造等一批景點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目；通過對(duì)老城實(shí)施修復(fù)性改造，建成了老城客家騎樓風(fēng)情街；結(jié)合濱江西大道建設(shè)，修建了一批反映客家民俗的人文小品雕塑。同時(shí)，按照歷史文化名村和風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求，先后開展了三僚歷史文化名村、羊山和均福山等名勝景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，啟動(dòng)了紅色影視基地建設(shè)工程，進(jìn)一步完善了城市旅游度假、休閑娛樂、健身鍛煉的基礎(chǔ)設(shè)施。著力把興國(guó)建設(shè)成為進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的基地、瞻仰革命先烈的圣地、傳承客家山歌和風(fēng)水文化的陣地，著力提升“將軍故里、堪輿圣地、山歌之鄉(xiāng)”的城市形象品牌魅力。（作者：中共興國(guó)縣委辦公室）

來源：理論網(wǎng)

第二篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天非常高興，市委組織部覃部長(zhǎng)蒞臨XX指導(dǎo)工作，下面我將談?wù)勱P(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些膚淺認(rèn)識(shí)，我想就兩個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下：

一、關(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的定位

XX是一個(gè)新興的城區(qū)，到現(xiàn)在為止剛剛成立四周年，這四年是一個(gè)建構(gòu)架，打基礎(chǔ)、蓄勢(shì)待發(fā)的四年。XX的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)已于2010年7月14日通過自治區(qū)人民政府的審批，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的謀劃、設(shè)計(jì)及實(shí)施已初露端倪，現(xiàn)在已具備了實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)刻。

根據(jù)XX市第三屆黨代會(huì)XX書記的工作報(bào)告以及XX區(qū)未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，XX將依托市區(qū)的幅射帶動(dòng)、依托XX的資源優(yōu)勢(shì)、依托XX的人脈優(yōu)勢(shì)，也就是依托天時(shí)地利人和的優(yōu)勢(shì)把平桂建設(shè)成為XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展新的一極，使XX市東有城東新區(qū)，北有XX新區(qū)這一顆耀眼的明珠。

我們要圍繞建設(shè)一個(gè)特色鮮明、布局合理、功能完善、資源節(jié)約、宜居生態(tài)的新興XX這個(gè)主題寫好這篇文章，要打造好XX新興城區(qū)，成為XX城市發(fā)展的新一極。

二、如何實(shí)現(xiàn)將XX建設(shè)成為XX城市發(fā)展的新一極

1建設(shè)一個(gè)特色鮮明、功能完善的宜居生態(tài)XX新興城區(qū)，要加快擴(kuò)城提質(zhì)步伐，建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)是抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.抓好規(guī)劃這個(gè)龍頭。做好科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是城市健康有序和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們要在已完成的XX分區(qū)規(guī)劃和XX工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步補(bǔ)充完善，以村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)為契機(jī)，加大力度把XX、XX、XX、XX以及XX和XX等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)行政村的規(guī)劃全面實(shí)施好，圍繞XX、XX、XX、XX、XX五個(gè)特色綜合整治村屯的規(guī)劃建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌工作的亮點(diǎn)。加大力度高起點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)XX八大工程，加快擴(kuò)城提質(zhì)的步伐。

2、抓好建設(shè)這個(gè)核心。XX新興城區(qū)將圍繞行政中心區(qū)、XX新城一期、XX新城二期、XX商貿(mào)城以及保障性安居工程小區(qū)這五個(gè)板塊建設(shè)好XX新城區(qū)的構(gòu)架，提升城市的品味。行政中心重點(diǎn)是建設(shè)好城投服務(wù)大廈、培訓(xùn)中心和會(huì)議中心、文化公園以及部委辦局行政辦公區(qū)，把功能完善的行政辦公區(qū)建設(shè)好。XX新城一期重點(diǎn)是建設(shè)好XX大道兩旁的高品質(zhì)商住區(qū)及平桂四星級(jí)酒店，這將很快成為XX新城的亮點(diǎn)工程。XX新城二期工程重點(diǎn)是打造位于沙洲區(qū)的XX安居工程以及高檔商住小區(qū)，這將是連接XX新城區(qū)和市中心區(qū)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是XX城區(qū)的新名片。XX商貿(mào)城以及保障性安居工程小區(qū)是XX新城區(qū)北部的一個(gè)核心區(qū)域，一方面是建設(shè)好保障性安居工程小

區(qū)，另一方面是打造分區(qū)規(guī)劃北部的核心商住區(qū)。

以上五個(gè)板塊的綜合開發(fā)建設(shè)，將大大完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，拉大XX新城構(gòu)架，提升城市品味，打造XX城市發(fā)展的新一極。

3.大力提高城市管理水平，增強(qiáng)城市發(fā)展新活力。城市經(jīng)營(yíng)管理是推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，XX新區(qū)要在建設(shè)城市的同時(shí)，也要注意經(jīng)營(yíng)管理好城市，圍繞宜居、生態(tài)這個(gè)核心，在提升城市品質(zhì)方面下大力氣出好點(diǎn)子，同時(shí)以開展市容“南珠杯”競(jìng)賽為契機(jī)，抓好城市管理，增強(qiáng)城市發(fā)展新活力。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)要求管理是城市建設(shè)和管理的三大法寶，我們XX建設(shè)人將以時(shí)不我待、抓鐵有痕的恒心和毅力，用心做事，用智慧做事，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面，把XX新區(qū)打造成XX城市發(fā)展的新一極。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個(gè)問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W(xué)規(guī)劃要有前瞻性，1要具有對(duì)未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性?？扇谛跃褪且獙?duì)未來發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問題。

三、要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢(shì)在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價(jià)。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，并且今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實(shí)到位，也需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求

人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過剩”的現(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺(tái)；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。土地分散經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于資金短缺問題，今年中央的一號(hào)文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過合并重組，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的地方，可以申請(qǐng)規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時(shí)也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會(huì)問題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時(shí)代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中會(huì)遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅(jiān)持

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)執(zhí)行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮(zhèn)化而不是城市化？

中央和建設(shè)部在歷次的正式文件當(dāng)中探討的都是城鎮(zhèn)化而不是講城市化。我理解，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系當(dāng)中，實(shí)際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮(zhèn)里面，50%幾是生活在城市當(dāng)中，就是660多個(gè)城市當(dāng)中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)里面，這是很重要的一個(gè)態(tài)勢(shì)。我們?cè)谔接懗擎?zhèn)化的過程當(dāng)中，實(shí)際上不能否認(rèn)這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城市承擔(dān)了非常大的人口節(jié)流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應(yīng)該是承擔(dān)不了的，現(xiàn)在的城市已經(jīng)很成問題了，比如說交通、醫(yī)療、教育等等都存在問題。

小城鎮(zhèn)承擔(dān)了大城市和農(nóng)村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮(zhèn)的存在，實(shí)際上大城市和農(nóng)村的差異會(huì)更大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會(huì)更加的明顯，所以小城鎮(zhèn)的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是非常重要的。

城市化更多的是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面探討城市有更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不如大城市明顯，但是小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)承擔(dān)著無法替代的作用，所以我個(gè)人非常贊成現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該有區(qū)別于城市化。

第二、從經(jīng)濟(jì)城市向社會(huì)城市轉(zhuǎn)型。

剛剛顧會(huì)長(zhǎng)也提到了人居環(huán)境問題不能只談技術(shù)層面、空間層面、實(shí)體層面，還要探討社會(huì)層面。實(shí)際上人居委員會(huì)從2008年開始就探討社會(huì)學(xué)層面的，人居環(huán)境視角的新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)工作也做了很多的探索。現(xiàn)在的狀態(tài)更多的是基于城市、基于經(jīng)濟(jì)角度來探討發(fā)展，包括房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上目前產(chǎn)生問題的層面多數(shù)都是社會(huì)層面，比如說教育、醫(yī)療等等方面，大部分都是社會(huì)層面，這和城市發(fā)展的主導(dǎo)思想存在著一定的差異，應(yīng)該更多的使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)社會(huì)學(xué)層面的意義，這樣我們的城市才會(huì)更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為城市的機(jī)制。

現(xiàn)在我們是51.27%的城鎮(zhèn)化水平，實(shí)際上的數(shù)量在1978年左右有193個(gè)城市，在1996年的時(shí)候城市數(shù)量是666個(gè)，從1996年到現(xiàn)在城市數(shù)量一個(gè)都沒有增加，相反由于區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)在是657個(gè)左右。在這個(gè)過程當(dāng)中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數(shù)量增加了400多個(gè)，我認(rèn)為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現(xiàn)在，也差不多是16年左右，這個(gè)時(shí)間段城市人口增加了3億左右，但是城市數(shù)量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個(gè)人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進(jìn)入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數(shù)量一點(diǎn)兒都沒有增加，結(jié)果導(dǎo)致很多的小城鎮(zhèn)100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長(zhǎng)相當(dāng)于連長(zhǎng)，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因?yàn)闄C(jī)制上沒有讓這些城鎮(zhèn)能夠成長(zhǎng)，沒有成長(zhǎng)的機(jī)制，是因?yàn)槲覀內(nèi)藶榈陌阉薅ㄋ懒?。如果讓它正常的增長(zhǎng)，就像1978—1996年這樣的發(fā)展速度，實(shí)際上現(xiàn)在的城市應(yīng)該是1000個(gè)以上，如果按照新型城鎮(zhèn)化的思路，按照十年40萬億的投入，假設(shè)這樣放松也可能三年以后中國(guó)的城市數(shù)量就變成了1000多個(gè)，這個(gè)過程當(dāng)中會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。我個(gè)人認(rèn)為一哄而上的風(fēng)險(xiǎn)是很大，因?yàn)榇蠹椰F(xiàn)在都在盯著這個(gè)事兒，極有可能會(huì)有這樣的情況。所以，城市的成長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)該是長(zhǎng)效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多的省份都在研究這個(gè)問題，都想借新型城鎮(zhèn)化的東風(fēng)，把城市的數(shù)量大幅度的提高，我非常擔(dān)心這個(gè)問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)。

我們一直探討中國(guó)的城鎮(zhèn)化相對(duì)是健康的，相對(duì)于非洲、拉美等等這些國(guó)家我們的城市化是比較健康的，因?yàn)槲覀冇袑?shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?，每年都有10%以上的速度在增加，而且持續(xù)了這么多年，這是非常好的。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展必須是匹配的，如果不匹配就會(huì)帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實(shí)際上他的問題就是產(chǎn)業(yè)沒有跟上城市化的節(jié)奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個(gè)地方出了很大的問題，因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)有非常多的預(yù)期，比如說他們有全國(guó)1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲(chǔ)量，確實(shí)有這樣的需求，當(dāng)然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市?，F(xiàn)在的問題是，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現(xiàn)有的人口，而且相應(yīng)的政策沒有做及時(shí)的調(diào)整，這方面導(dǎo)致了一些問題，但是我個(gè)人感覺，如果把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展匹配起來，當(dāng)然我們還需要探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發(fā)展，這個(gè)問題其實(shí)是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個(gè)人的觀點(diǎn)是，未來城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化并行、并重，盡量讓它協(xié)調(diào)發(fā)展。

宜居宜業(yè)有很多的情況，尤其是現(xiàn)在政府制定的一些政策。大家都知道，各個(gè)地方政府也是真心實(shí)意想做民生工程，但是實(shí)際上我看到的一些情況是很多城市現(xiàn)在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個(gè)人為本，還是沒有特別弄明白這個(gè)事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業(yè)家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區(qū)，其實(shí)離城市已經(jīng)比較遠(yuǎn)了，已經(jīng)是幾環(huán)外面了，但是因?yàn)榉N種原因不允許做商鋪，不允許做相應(yīng)的配套，其實(shí)這完全是人為的。我也不知道規(guī)劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現(xiàn)在真的有很多地方出的政策就是錯(cuò)的，出的“牌”就是錯(cuò)的，所以現(xiàn)在我們有很多的問題，確實(shí)是下一步探討新型城鎮(zhèn)化的時(shí)候需要避免，要把很多政策制定的基點(diǎn)要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式：

剛剛張司長(zhǎng)提到了，開總也提到了人居委，因?yàn)榻裉焓悄陼?huì)，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范的編制工作。我的路子是從住區(qū)開始起步，因?yàn)樽^(qū)有非常清晰地市場(chǎng)，有非常好的關(guān)注度，所以人居委在住區(qū)方面做了非常多的工作，包括綠色住區(qū)在全國(guó)各地做了大量的試點(diǎn)，用了大概6、7年的時(shí)間在全國(guó)72個(gè)城市做了100個(gè)試點(diǎn)，取得了非常多的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區(qū)是我們的基點(diǎn)，但不是我們的目的，人居環(huán)境體系是龐大的，非常復(fù)雜的，所以上面我們開始關(guān)注城鎮(zhèn)的人居環(huán)境問題，08年以后我們就開始逐步把側(cè)重點(diǎn)放到城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系的研究上來，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系更復(fù)雜，大城市有非常強(qiáng)的技術(shù)力量，有那么多名牌企業(yè)，可能很多問題有人研究，但是小城鎮(zhèn)確實(shí)有很多問題需要研究，而且人居委在這個(gè)過程當(dāng)中也結(jié)識(shí)了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績(jī)。

第二，關(guān)于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國(guó)際上很多綠色建筑組織合作，早于全國(guó)很多機(jī)構(gòu)，而且合作非常慎重。我們05年就到美國(guó)考察，應(yīng)該說在這個(gè)領(lǐng)域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎(chǔ)調(diào)研，進(jìn)行城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境適應(yīng)性的調(diào)查。到現(xiàn)在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環(huán)境視角的城鎮(zhèn)化是目前解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題比較獨(dú)特的視角，也是一個(gè)比較關(guān)鍵的模式。在2010年的時(shí)候，我們提出“人居環(huán)境規(guī)劃”，這是人居委提出的比較獨(dú)到的觀點(diǎn)，人居環(huán)境規(guī)劃是怎么樣的做法，實(shí)際上是把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和我們了解到老百姓視角的對(duì)城市發(fā)展的要求結(jié)合起來，制定一些針對(duì)地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環(huán)境規(guī)劃”，它不屬于法定體系，但是對(duì)城市發(fā)展非常有效，對(duì)地方政府制定相關(guān)的政策非常有效，所以我們?cè)?010年開始把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和老百姓對(duì)城市的期望和要求結(jié)合在一起做的一個(gè)體系，我們把它叫“人居環(huán)境規(guī)劃”，這個(gè)體系目前還在完善當(dāng)中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個(gè)體系里面來，能夠深入的把這個(gè)體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個(gè)體系下，人居環(huán)境委員會(huì)非常關(guān)注城市轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化，為什么今年搞這么一個(gè)年會(huì)，也希望帶動(dòng)人居委一年的發(fā)展，我們非常希望借助現(xiàn)有的這些體系，把城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方面的問題做的比較扎實(shí)，尤其是在人居環(huán)境視角下城市怎么轉(zhuǎn)型，我們希望能夠把它做的更扎實(shí)、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結(jié)合在一起在城市里面做，因?yàn)楝F(xiàn)在一說老齡化就非常的興奮，其實(shí)我們還有很多需要關(guān)注，在城市里面一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結(jié)合起來解決，可能也是一個(gè)非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告》也叫做《人居環(huán)境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環(huán)境委員會(huì)這幾年開展的大量調(diào)研得出的結(jié)論，也是我們的工作總結(jié)。各位在座的很多專家都參與了這個(gè)工作，我們希望這個(gè)工作變成一種常態(tài)，人居

環(huán)境委員會(huì)會(huì)一直關(guān)注這方面的問題，中國(guó)城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系是我們一直關(guān)注的，而且也會(huì)花大力氣來做這件事兒。

第五篇：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 【摘要】城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重大任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立至今，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷的曲折和快步發(fā)展，為我們解決建設(shè)道路上存在的問題提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為我們?nèi)绾芜M(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色 城鎮(zhèn)化建設(shè) 科學(xué)發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立以來特別是改革開放三十年來，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了偉大成就，各地在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和人居環(huán)境改善等方面都有了新的突破。

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)六十年進(jìn)程

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在南京召開的第四屆世界城市論壇上表示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上大多國(guó)家。尤其是近十多年來，我國(guó)每年都有超過1%的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠快速推進(jìn)，主要?dú)w功于我們探索出了一條適合中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?；仡欀袊?guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)風(fēng)雨兼程60載，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以改革開放為界，分為兩大發(fā)展階段。

新中國(guó)成立至改革開放施行為中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一階段(1949年～1978年)。在這一階段里，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了起步、調(diào)整、停滯、恢復(fù)發(fā)展四個(gè)時(shí)期。

從1949年至1957年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步時(shí)期。城鎮(zhèn)化水平有所提高。從1958年至1965年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)整時(shí)期。出現(xiàn)第一次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。從1966年至1976年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的停滯時(shí)期。出現(xiàn)第二次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。從1977年至1978年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。在1977、1978年，設(shè)市城市增加到

193個(gè)，城鎮(zhèn)人口增加到17245萬，人口城鎮(zhèn)化率上升到17.9%，但建制鎮(zhèn)繼續(xù)下降，僅有2173個(gè)。

從1979年實(shí)行改革開放至今30年來，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第二階段。在這一階段里，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)大體經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)步前進(jìn)、快速發(fā)展三個(gè)發(fā)展時(shí)期。從1979年至1984年，是改革開發(fā)后我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。1984年，以《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶的通知》兩個(gè)通知的下發(fā)為標(biāo)志，小城鎮(zhèn)發(fā)展問題第一次受到中央政策的肯定與支持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略漸次走進(jìn)人們的視野。

從1985年至1992年，是改革開放后我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。從1984年中共十二屆三中全會(huì)以后，到1992年中共十四大召開以前，以城市改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

從1992年至今，是改革開放后我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。1998年10月，中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，第一次提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”問題。2000年6月，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”被進(jìn)一步具體化，特別是11月黨的十五屆五中全會(huì)把積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化列為當(dāng)前及“十五”期間必須著重研究解決的戰(zhàn)略問題，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。

中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧新中國(guó)成立60周年來我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程，在反復(fù)實(shí)踐和艱辛探索的征途中，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的曲折前進(jìn)中，我們終于有了一條符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，這是全黨全國(guó)人民的經(jīng)驗(yàn)智慧的結(jié)晶。

解放思想是不斷推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不竭動(dòng)力?！皼]有解放思想，就沒有改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展?！雹?同樣，沒有思想解放，就沒有中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)

化建設(shè)的偉大成就。傳統(tǒng)時(shí)期自上而下的城鎮(zhèn)化通過城鄉(xiāng)隔離的二元制度的構(gòu)建來強(qiáng)制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)果使得中國(guó)城鎮(zhèn)化在新中國(guó)成立以后的30年中發(fā)展十分緩慢，強(qiáng)制“抑制”式城鎮(zhèn)化把農(nóng)村人口限制在有限的農(nóng)村土地上而把農(nóng)業(yè)資金大量抽出，造成了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻而工業(yè)化和非農(nóng)化卻快速推進(jìn)的不均衡局面。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把我國(guó)城鎮(zhèn)化帶入了快速推進(jìn)的軌道，從一定程度上加速了我國(guó)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并逐漸縮小了城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程的差距。

政策的引導(dǎo)是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。十一屆三中全會(huì)以后至今，是中國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、迅速發(fā)展的時(shí)期。正確的城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)方針，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康、順利發(fā)展起了推動(dòng)作用，加之第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1982年～1986年、2004年～2008年，中央連續(xù)兩次下發(fā)共十個(gè)“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”，表達(dá)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的高度重視，對(duì)農(nóng)民增收致富的高度關(guān)注。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》也就“三農(nóng)”問題強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：加大農(nóng)業(yè)的支持力度;穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系;穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。黨的十七大提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這將是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終堅(jiān)持的方向。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不搞整齊劃一是有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要條件。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不是新事物，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要注意吸取相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)既包括國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又包括建國(guó)以來我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在借鑒國(guó)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，由于各個(gè)國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)、在世界經(jīng)濟(jì)體系中所處的地位不同以及實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制上的差異，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的效果也很不一樣，所以我們不可照搬。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情具體問題具體分析。

地方政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成功的保障。改革開放以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集權(quán)的中央集權(quán)制，這種體制為新中國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展曾發(fā)揮過積極的作用，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高度的中央集權(quán)體制已不適應(yīng)時(shí)代的要求。近年來，我國(guó)行政體制改革一直沿著中央政府向地方政府放權(quán)，各級(jí)地方政府向下層層放權(quán)的方向進(jìn)行。在一定意義上，地方政府的權(quán)力大小直接影響著地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用發(fā)揮。與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)地發(fā)揮地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用是我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成就的保障。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)能否由發(fā)展中大國(guó)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從根本上取決于我們能不能用適合我國(guó)國(guó)情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動(dòng)，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)矛盾?！雹?/p>

十七大報(bào)告明確指出，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，就是要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，走新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。所謂走新型城鎮(zhèn)化道路，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色的原則，以大中小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為方向。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首要的就是科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使城鎮(zhèn)化建設(shè)各個(gè)方面協(xié)同發(fā)展，形成鮮明特色，形成較為完善的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，為城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來設(shè)計(jì)規(guī)劃，只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會(huì)限制區(qū)域優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路應(yīng)把握幾個(gè)基本原則：不能照搬別國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，步西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的道路。我們的城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走一條健康的、結(jié)構(gòu)多元化的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市與小城鎮(zhèn)具有不同的功能定位，各有各的優(yōu)勢(shì)，誰也取代不了誰，只有相互間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要在實(shí)踐中充分尊重廣大群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)發(fā)展。(作者單位：大理學(xué)院)注釋

①胡錦濤：《在黨的十七屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，2008年2月27日。

②《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2009年1月，第55頁。