第一篇：探討建立監(jiān)獄工作新的管理體制以及運(yùn)行機(jī)制的辦法

山東省監(jiān)獄管理局里能分局，對(duì)外稱山東里能集團(tuán)有限公司。里能公局作為省監(jiān)獄管理局的派出機(jī)構(gòu)，管理魯西、鄒城、魯寧、任城、魯中、菏澤六所監(jiān)獄；里能集團(tuán)下屬里彥發(fā)電、里彥礦業(yè)、魯西礦業(yè)、新河礦業(yè)、魯寧發(fā)展等8個(gè)子公司，留學(xué)生論文以及魯中、菏澤監(jiān)獄企業(yè)。創(chuàng)業(yè)之初，我們就積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。經(jīng)過10年來(lái)的改革探索，基本建立了監(jiān)獄工作新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、改革歷程

里能分局、里能集團(tuán)是在魯西監(jiān)獄和里彥電廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。從建設(shè)魯西監(jiān)獄和里彥電廠開始，我們就在司法部、省司法廳和省監(jiān)獄局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓改革，以發(fā)展促改革，以改革促發(fā)展，積極探索符合自身實(shí)際的監(jiān)獄管理模式。在監(jiān)獄和企業(yè)的不同發(fā)展階段，先后進(jìn)行了四次較大的改革。

第一次是通過實(shí)施“四個(gè)相對(duì)分離”，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)企適度分開”。從1995年魯西監(jiān)獄、里彥電廠籌建開始，為了規(guī)范魯西監(jiān)獄和里彥電廠的關(guān)系，我們就根據(jù)當(dāng)時(shí)司法部提出的“監(jiān)企適度分開”的要求，對(duì)魯西監(jiān)獄和里彥電廠實(shí)行了監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)下的四個(gè)相對(duì)分離。主要是將監(jiān)獄和企業(yè)從地界上、人員上、財(cái)務(wù)上、資產(chǎn)上相對(duì)分開，從而保證和促進(jìn)了監(jiān)獄和企業(yè)能夠按照各自的規(guī)律建設(shè)、管理和發(fā)展。

第二次是通過組建企業(yè)集團(tuán)，建立了“五會(huì)分工”的管理體制。1999年7月，我們緊緊抓住組建山東里彥能源集團(tuán)的機(jī)遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，健全了企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨委會(huì)、獄務(wù)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總裁會(huì)“五會(huì)分工”體制，初步建立起監(jiān)企分開決策、分開運(yùn)行的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系。

第三次是通過組建山東里能集團(tuán)，初步建立了“兩分離三保證一強(qiáng)化”的管理模式，形成了“多監(jiān)一企”的管理體制。2000年8月和2001年4月，山東省監(jiān)獄局本著地域相近、產(chǎn)業(yè)相連、資產(chǎn)屬性相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，實(shí)施資產(chǎn)重組，先后將鄒城監(jiān)獄企業(yè)里彥煤礦、魯寧監(jiān)獄企業(yè)**農(nóng)場(chǎng)并入里彥能源集團(tuán)。2001年4月4日，經(jīng)山東省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，將山東里彥能源集團(tuán)改制為山東里能集團(tuán)。由于統(tǒng)領(lǐng)三個(gè)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的管理機(jī)構(gòu)沒有到位，里能集團(tuán)黨委代行了對(duì)三個(gè)監(jiān)獄的管理職能。為了強(qiáng)化監(jiān)管改造工作，我們實(shí)施了“兩分離三保證一強(qiáng)化”改革，即分離三個(gè)監(jiān)獄的經(jīng)營(yíng)職能和社會(huì)服務(wù)職能，保證干警職工的收入和罪犯的生活費(fèi)用，保證警戒設(shè)施費(fèi)用，保證三個(gè)監(jiān)獄所對(duì)應(yīng)的三個(gè)煤礦的生產(chǎn)成本費(fèi)用，從而保證各監(jiān)獄能夠集中精力，抓好監(jiān)管改造工作，履行好刑罰執(zhí)行職能。此次改革初步解決了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障問題，進(jìn)一步理順了監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化了監(jiān)獄改造罪犯的功能。第四次也就是當(dāng)前正在進(jìn)行的這次改革，主要是里能分局到位后，按照中央關(guān)于監(jiān)獄管理體制改革精神，進(jìn)一步完善和規(guī)范監(jiān)獄和企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。第三次改革有兩個(gè)大的問題沒有解決：一是管理三個(gè)監(jiān)獄的行政機(jī)構(gòu)沒有到位，出現(xiàn)了企業(yè)管監(jiān)獄的局面；二是為了保持穩(wěn)定，三個(gè)監(jiān)獄黨委成員全部進(jìn)入集團(tuán)黨委，造成了監(jiān)獄和企業(yè)之間、上下級(jí)之間的兼職過多，管理中存在不順暢的地方。2003年1月31日《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)〈司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見〉的通知》下發(fā)，山東雖沒有列入試點(diǎn)，但是文件指出山東屬于自費(fèi)改革的省份，可以按照文件精神積極探索，省廳、省局黨委要求里能集團(tuán)作為全省的試點(diǎn)單位，先行一步，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄管理體制改革。2003年6月，司法部批準(zhǔn)以原山東省魯西監(jiān)獄的魯西煤礦關(guān)押點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)置山東省任城監(jiān)獄，這樣就形成了一個(gè)集團(tuán)對(duì)應(yīng)四所監(jiān)獄的局面。為解決里能集團(tuán)不能統(tǒng)領(lǐng)四所監(jiān)獄監(jiān)管改造工作和警務(wù)管理工作的問題，2003年8月，山東省編委批準(zhǔn)成立山東省監(jiān)獄管理局里能分局（對(duì)外稱山東里能集團(tuán)有限公司）。2004年9月8日里能分局正式啟動(dòng)。分局的成立為我們進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革提供了前提條件。里能分局到位后，為了進(jìn)一步理順分局和集團(tuán)的關(guān)系，理順監(jiān)獄和企業(yè)的管理體制，我們以分局到位為契機(jī)，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革要求，積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改

革。這次改革的任務(wù)，主要是在“兩分離三保證一強(qiáng)化”的基礎(chǔ)上，按照司法部改革精神要求，理順里能集團(tuán)和里能分局的關(guān)系，理順監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范監(jiān)獄和企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)市場(chǎng)化。我們制訂了《山東省監(jiān)獄管理局里能分局、山東里能集團(tuán)有限公司管理運(yùn)作實(shí)施意見》，把理順“四個(gè)關(guān)系”，解決“五個(gè)方面”的問題作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化了監(jiān)獄體制改革。

理順“四個(gè)關(guān)系”，即理順里能分局和里能集團(tuán)、里能分局和所屬監(jiān)獄、里能集團(tuán)和所屬企業(yè)、所屬監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)之間的關(guān)系。

1、明確了里能分局和里能集團(tuán)的職能，理順分局和集團(tuán)的關(guān)系。里能分局和里能集團(tuán)分別作為監(jiān)獄和企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，他們之間的職能和相互關(guān)系應(yīng)該首先明確。為此，我們根據(jù)省編委《關(guān)于設(shè)立省監(jiān)獄管理局里能分局的批復(fù)》和省局《關(guān)于山東省監(jiān)獄管理局里能分局管理體制和職能的暫行規(guī)定》等文件精神，明確了里能分局和集團(tuán)公司在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別獨(dú)立決策、獨(dú)立運(yùn)行的原則。里能分局作為省監(jiān)獄管理局的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)依法行使對(duì)魯西、鄒城、魯寧和任城等獨(dú)立運(yùn)作監(jiān)獄的管理職能。集團(tuán)公司根據(jù)省局和省國(guó)資委的規(guī)定，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司和所屬子公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。按照監(jiān)企分離的原則，分別設(shè)立了分局和集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)，分局設(shè)勞動(dòng)矯正處，負(fù)責(zé)監(jiān)獄勞動(dòng)改造管理和監(jiān)獄與企業(yè)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。根據(jù)分局與集團(tuán)的不同性質(zhì)，合理劃分職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)，按照統(tǒng)一精簡(jiǎn)高效的原則，建立起了里能分局、里能集團(tuán)兩套管理體系。兩套體系分開運(yùn)行，獨(dú)立運(yùn)作，形成了既相對(duì)獨(dú)立，又有機(jī)聯(lián)系、密切配合的新的管理體制。

2、明確了里能分局和所屬監(jiān)獄的職能，理順了里能分局和所屬監(jiān)獄之間的關(guān)系。里能分局黨委領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)監(jiān)獄黨委。里能分局對(duì)四所監(jiān)獄的管理職能主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督，四個(gè)監(jiān)獄是獨(dú)立的執(zhí)法主體，具有和其他監(jiān)獄一樣的職能。按照這個(gè)原則，我們進(jìn)一步明確了分局和監(jiān)獄人事、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等各個(gè)方面的關(guān)系，使里能分局管理、協(xié)調(diào)四個(gè)監(jiān)獄的關(guān)系初步理順。

3、調(diào)整了經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，理順了集團(tuán)和所屬企業(yè)的關(guān)系。為了在監(jiān)企分開之后，監(jiān)獄企業(yè)能夠盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)市場(chǎng)化，我們結(jié)合實(shí)際對(duì)集團(tuán)和所屬企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。因?yàn)榉志炙鶎俚谋O(jiān)獄主要以煤炭生產(chǎn)為主，所以我們成立了山東里能煤業(yè)有限公司，作為集團(tuán)公司下屬的利潤(rùn)中心，負(fù)責(zé)所屬監(jiān)獄煤礦的經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)獄煤礦成為煤業(yè)公司的生產(chǎn)車間。對(duì)和監(jiān)獄沒有勞務(wù)關(guān)系的純社會(huì)企業(yè)，我們作為利潤(rùn)中心管理，這樣集團(tuán)公司作為投資中心、決策中心和資本運(yùn)營(yíng)中心，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理所屬的企業(yè)資產(chǎn)，集團(tuán)公司所屬社會(huì)企業(yè)和專業(yè)化公司作為利潤(rùn)中心，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，而監(jiān)獄企業(yè)則成為成本中心，更好地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)職能的分離，為監(jiān)企分離和規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造了條件。

4、明確了監(jiān)獄和企業(yè)的職能，理順了監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系。能否處理好監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系是決定改革成敗的關(guān)鍵。這次我們改革的重點(diǎn)是，進(jìn)一步把監(jiān)獄的經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)，使監(jiān)獄更好地行使改造罪犯的職能，監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)職能交給企業(yè)。在具體做法上，我們從實(shí)際出發(fā)，沒有簡(jiǎn)單地把監(jiān)獄和企業(yè)分成兩套班子，而是遵循企業(yè)生產(chǎn)過程和罪犯勞動(dòng)改造過程相統(tǒng)一的原則，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能劃給集團(tuán)公司，但是監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理仍由監(jiān)獄承擔(dān)。在體制設(shè)計(jì)上，集團(tuán)公司下設(shè)專業(yè)化公司，作為利潤(rùn)中心承擔(dān)監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能，監(jiān)獄對(duì)應(yīng)的企業(yè)作為成本中心管理。監(jiān)獄和企業(yè)是一個(gè)黨委，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，監(jiān)獄長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，分管生產(chǎn)的政委是經(jīng)理，重點(diǎn)抓生產(chǎn)和勞動(dòng)改造，監(jiān)獄所需生產(chǎn)材料從專業(yè)化公司領(lǐng)用，監(jiān)獄負(fù)責(zé)生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、材料消耗管理，不再承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)責(zé)任和還貸責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和還貸，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行。

解決好“五個(gè)方面”問題：即解決怎樣建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，怎樣實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)化，怎樣妥善實(shí)現(xiàn)監(jiān)企人員分開，怎樣調(diào)動(dòng)監(jiān)獄生產(chǎn)的積極性，怎樣建立規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效運(yùn)

行機(jī)制等問題。

1、建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)內(nèi)部保障機(jī)制。在國(guó)家沒有按照“全額保障”的要求保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的情況下，我們根據(jù)自身實(shí)際，建立了內(nèi)部對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障方式，這種內(nèi)部保障機(jī)制的資金來(lái)源分兩部分，一部分是靠財(cái)政撥款，另一部分是企業(yè)轉(zhuǎn)移支付。我們從企業(yè)轉(zhuǎn)移支付給監(jiān)獄的途徑有兩個(gè)，一是監(jiān)獄企業(yè)返還增值稅按照規(guī)定比例應(yīng)用于監(jiān)獄的部分，上繳里能分局統(tǒng)籌使用；二是監(jiān)獄勞務(wù)費(fèi)收入，監(jiān)獄干警組織罪犯為企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)值支付給監(jiān)獄勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)由里能分局統(tǒng)籌分配。勞務(wù)費(fèi)直接攤?cè)肫髽I(yè)成本。里能分局集中上述經(jīng)費(fèi)后，對(duì)所屬監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)實(shí)行內(nèi)部保障，其中監(jiān)獄干警工資按照人均5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)保障，由各監(jiān)獄根據(jù)考核結(jié)果二次分配。

2、推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)化。監(jiān)企分開之后，必須推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)市場(chǎng)化，只有把監(jiān)獄企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做久，才能保證提供更多的適合罪犯勞動(dòng)改造的崗位，保證對(duì)監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。我們抓住監(jiān)獄體制改革的機(jī)遇，逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立了母子公司體制，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，形成了“一企多監(jiān)”的格局和以“三個(gè)中心”為特征的新的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制，即“集團(tuán)公司為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資中心，各子公司為市場(chǎng)開發(fā)和產(chǎn)品營(yíng)銷中心，監(jiān)獄勞動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)的生產(chǎn)車間，為產(chǎn)品質(zhì)量和成本控制中心。同時(shí)還建立了監(jiān)獄企業(yè)面向市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，為監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造面向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)化，我們通過轉(zhuǎn)移支付將監(jiān)獄企業(yè)靠?jī)?yōu)惠政策取得的收益回報(bào)給監(jiān)獄，使監(jiān)獄企業(yè)和其他企業(yè)一樣成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。所以監(jiān)企分開之后，必須轉(zhuǎn)變企業(yè)機(jī)制，才能把集團(tuán)做大做強(qiáng)，才能更好地服務(wù)于監(jiān)獄。

3、妥善解決了監(jiān)企人員分開問題。監(jiān)企分開中人員分開直接涉及干警切身利益，能否解決好十分關(guān)鍵。在分局和集團(tuán)這一層，我們堅(jiān)持按照兩個(gè)黨委，兩套班子，分開運(yùn)作，以保證監(jiān)獄和企業(yè)按照各自的規(guī)律運(yùn)行。在監(jiān)獄企業(yè)這一層，監(jiān)獄企業(yè)是勞動(dòng)改造罪犯的場(chǎng)所，監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)改造的過程和車間的生產(chǎn)過程是同一過程，二者密不可分，所以我們堅(jiān)持上分下不分的原則，沒有設(shè)企業(yè)黨委，只是明確了分管生產(chǎn)的政委作為企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)、經(jīng)理），全面負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)的管理。為了保證監(jiān)獄權(quán)益和確保監(jiān)獄企業(yè)為監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯服務(wù)的職能，監(jiān)獄長(zhǎng)進(jìn)入監(jiān)獄企業(yè)董事會(huì)，參與企業(yè)重大決策，但是在經(jīng)理班子中，盡量使用企業(yè)人員，為監(jiān)企分離后的社會(huì)化運(yùn)行創(chuàng)造條件。對(duì)一般人員，我們?cè)诜珠_時(shí)，堅(jiān)持了一個(gè)原則，就是監(jiān)獄干警盡可能不在企業(yè)崗位工作，確實(shí)需要到企業(yè)崗位工作的，采取老人老政策、新人新辦法，保留警察身份，按照企業(yè)人員管理。

4、建立了監(jiān)獄生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)獄和企業(yè)分開之后，監(jiān)獄的收入有了統(tǒng)一保障，干警的收入不再和企業(yè)的效益掛鉤，容易出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄安全和教育改造，放松生產(chǎn)勞動(dòng)的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問題，經(jīng)過認(rèn)真思考，我們對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)、重新定位。生產(chǎn)勞動(dòng)是監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯的必要手段，《監(jiān)獄法》對(duì)此已有明確規(guī)定，監(jiān)獄必須依法組織罪犯勞動(dòng)，這是監(jiān)獄本身的職責(zé)，不組織罪犯勞動(dòng)就是違反《監(jiān)獄法》。在監(jiān)獄追求的目標(biāo)和企業(yè)追求的目標(biāo)出現(xiàn)矛盾時(shí)，如何處理好二者的關(guān)系，尋求二者之間的平衡，最大限度地調(diào)動(dòng)監(jiān)獄組織生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)支付給監(jiān)獄的勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)相比，明顯偏低，監(jiān)獄干警組織罪犯生產(chǎn)付出勞動(dòng)也沒有得到充分體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)按照社會(huì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬，包括罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬，這些費(fèi)用不是直接發(fā)給干警和罪犯，而是通過勞動(dòng)改造成果的考核結(jié)果分配，這樣可以有機(jī)處理兩個(gè)矛盾。為此我們及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，把經(jīng)營(yíng)職能全部交給集團(tuán)，生產(chǎn)職能全部交給監(jiān)獄，監(jiān)獄按照企業(yè)要求組織罪犯勞動(dòng)，生產(chǎn)所需材料實(shí)行領(lǐng)用制，其完成的產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、成本消耗、安全等指標(biāo)作為考核勞動(dòng)改造罪犯質(zhì)量的指標(biāo)，除了國(guó)家規(guī)定的工資外，提高了勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由勞動(dòng)矯正處考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

5、逐步建立規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)獄體制改革的前提是全額保障，重點(diǎn)是監(jiān)企分開、收

支分開，難點(diǎn)是規(guī)范運(yùn)行。里能集團(tuán)的歷次改革，都是堅(jiān)持體制和機(jī)制并進(jìn)的原則，在改革管理體制的同時(shí)，注重對(duì)運(yùn)行機(jī)制的配套改革，先后根據(jù)監(jiān)獄管理體制的要求，按照兩個(gè)規(guī)律（監(jiān)管改造規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律），相應(yīng)改革了人事、用工、分配制度，完善了監(jiān)督約束機(jī)制，形成了大政工、大財(cái)務(wù)、大監(jiān)督體系，建立了政務(wù)透明、程序公開、依法運(yùn)作、制約有力的一套管理機(jī)制。這次改革，我們又先后制定了《山東省監(jiān)獄管理局里能分局、山東里能集團(tuán)有限公司管理運(yùn)作實(shí)施意見》、《山東省監(jiān)獄管理局里能分局黨委會(huì)議事規(guī)則（暫行）》、《山東省監(jiān)獄管理局里能分局局長(zhǎng)、政委辦公會(huì)議事規(guī)則（暫行）》、《山東省監(jiān)獄管理局里能分局局務(wù)會(huì)會(huì)議制度（暫行）》和《山東里能集團(tuán)有限公司黨委會(huì)議事規(guī)則（暫行）》，《山東里能集團(tuán)有限公司總裁會(huì)制度（暫行）》等制度。分局各處室、集團(tuán)各部室，根據(jù)所在部門的工作性質(zhì)、職責(zé)范圍和職能作用，制定了本部門的運(yùn)作方案、工作程序和規(guī)章制度，同時(shí)本著激勵(lì)和約束并重的原則，我們正在組織建立和完善“決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系、考核監(jiān)督體系”三個(gè)體系和安全長(zhǎng)效機(jī)制，以形成監(jiān)企分開后規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、改革成效

經(jīng)過四次改革，雖然還沒有完全達(dá)到司法部確定的改革目標(biāo)，但是已經(jīng)按照司法部四句話的改革要求，在國(guó)家對(duì)監(jiān)獄全額保障沒有到位的情況下，在內(nèi)部建立了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，里能分局、里能集團(tuán)的關(guān)系基本理順，分局和集團(tuán)的職能相對(duì)明確，監(jiān)獄和企業(yè)已經(jīng)分開，收支分開運(yùn)轉(zhuǎn)正常，適應(yīng)新型管理體制的制度和運(yùn)作機(jī)制框架初步建立，較好地解決了“一個(gè)單位兩塊牌子，一個(gè)人兩個(gè)職務(wù)，兩個(gè)效益一塊拿”的問題，使監(jiān)獄和企業(yè)能夠按照各自的規(guī)律規(guī)范運(yùn)行，初步建立了公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，保證和促進(jìn)了監(jiān)獄和企業(yè)發(fā)展。我們的改革也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

新的管理體制和運(yùn)作機(jī)制保證和促進(jìn)了分局和集團(tuán)各項(xiàng)工作的順利開展。監(jiān)管改造方面，我們已建成山東最大的罪犯改造基地。監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)和管改造創(chuàng)新取得顯著成效，建立了人防、技防、物防三位一體的監(jiān)控預(yù)防機(jī)制，建立了嚴(yán)格依法辦事、不法外施刑，又文明管理、不法外施恩的文明執(zhí)法機(jī)制。在全國(guó)率先為罪犯辦理了刑釋短期生活保險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上，辦理了團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)和附加醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)，形成了完善的保險(xiǎn)體系，成立了罪犯服刑指導(dǎo)中心和刑釋就業(yè)指導(dǎo)中心，啟動(dòng)了“罪犯心理工程”，罪犯改造質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管改造場(chǎng)所的持續(xù)安全穩(wěn)定，杜絕了罪犯脫逃案件和其它重大事故的發(fā)生。今年4月，分局接待了出席“監(jiān)獄與社會(huì)”國(guó)際研討會(huì)的來(lái)自14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的80多位代表，代表們對(duì)我們的監(jiān)獄工作給予了高度評(píng)價(jià)。英國(guó)劍橋大學(xué)犯罪研究院高級(jí)院士萊京教授表示：“此次訪問非常有意義，中國(guó)監(jiān)獄的工作成就非常出色，留學(xué)生論文在監(jiān)獄文化建設(shè)和社會(huì)化方面的工作對(duì)世界其他監(jiān)獄有很大的啟發(fā)并值得借鑒”。此外，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，建設(shè)起了具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，形成了里彥、新河、鄆城“三大版塊”。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，2003年集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、山東省百?gòu)?qiáng)。里能集團(tuán)現(xiàn)在每年可以為罪犯提供7000余個(gè)勞動(dòng)崗位。分局及企業(yè)班子隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，呈現(xiàn)出良好的精神面貌。分局及企業(yè)先后被授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“、全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國(guó)‘三共’建設(shè)先進(jìn)單位”、集體一等功、國(guó)家一流電力企業(yè)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。先后有2人被評(píng)為“全國(guó)勞動(dòng)模范”，1人獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?人被授予全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家榮譽(yù)稱號(hào)，1人光榮當(dāng)選十屆全國(guó)人大代表。對(duì)于我們的各項(xiàng)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。羅干同志在江西省調(diào)研“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)時(shí)的講話中，稱贊里能分局既做好了監(jiān)管改造工作，又辦好了企業(yè)，是全國(guó)的模范監(jiān)獄。真實(shí)再現(xiàn)魯西監(jiān)獄創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程的長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《中國(guó)有座魯西監(jiān)獄》在全國(guó)產(chǎn)生了巨大反響，并榮獲全國(guó)第三屆魯迅文學(xué)獎(jiǎng)。

三、改革體會(huì)

（一）必須進(jìn)一步加快監(jiān)獄管理體制改革。現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，已經(jīng)難

以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展問題更是受到嚴(yán)重制約，體制問題已經(jīng)影響了監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。監(jiān)獄體制改革代表了監(jiān)獄工作的發(fā)展方向，是大勢(shì)所趨，早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)。羅干同志提出希望到2008年全國(guó)監(jiān)獄體制改革大體搞完。我們將進(jìn)一步加快監(jiān)獄體制改革步伐。

（二）改革既要符合上級(jí)精神，又要緊密聯(lián)系自身實(shí)際。監(jiān)獄體制改革需要解決的矛盾和問題很多，各監(jiān)獄的情況千差萬(wàn)別。在具體實(shí)施改革的過程當(dāng)中，總的要按照中央確定的改革目標(biāo)和思路，同時(shí)也要緊密結(jié)合各自的實(shí)際情況進(jìn)行。

（三）實(shí)行監(jiān)企分開應(yīng)堅(jiān)持行政推動(dòng)與遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的原則。實(shí)行監(jiān)獄體制改革，對(duì)各監(jiān)獄來(lái)說，實(shí)質(zhì)上是一次權(quán)力和利益的再分配。一方面，監(jiān)企分開之后，監(jiān)獄將失去原有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)資金支配和部分人事管理權(quán)。另一方面，由于歷史的原因，多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)的債務(wù)、人員負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)資金緊張，獨(dú)立面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。因而造成多數(shù)監(jiān)獄對(duì)監(jiān)企分開改革的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足，缺乏積極性和主動(dòng)性。在這種情況下，沒有自上而下強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，改革將很難付諸實(shí)施。但是必須明確，在實(shí)施監(jiān)企分開過程中，不能把監(jiān)獄企業(yè)搞弱、搞垮。

（四）應(yīng)該對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)進(jìn)行正確定位。對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的定位，不同時(shí)期有不同的認(rèn)識(shí)，建國(guó)初期毛澤東同志作出的“三個(gè)為了”的決策，為監(jiān)獄生產(chǎn)確定了兩項(xiàng)職能，一是改造罪犯，二是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富以提供監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保證監(jiān)獄的正常運(yùn)行，這個(gè)決策現(xiàn)在仍然具有重要意義。監(jiān)獄生產(chǎn)是勞動(dòng)改造罪犯的手段，監(jiān)獄必須依法組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，勞動(dòng)的過程也是矯正的過程，任何時(shí)候不能忽視監(jiān)獄生產(chǎn)的這一職能。但是監(jiān)獄作為執(zhí)法主體，不能把監(jiān)獄生產(chǎn)作為監(jiān)獄生存的手段，必須把監(jiān)企合一時(shí)期監(jiān)獄承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)，交給監(jiān)獄企業(yè)，由監(jiān)獄企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并為監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯提供必要的場(chǎng)所和保障，對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的正確定位，是監(jiān)企分開、規(guī)范運(yùn)行的前提。

（五）要妥善處理好監(jiān)獄企業(yè)管理人員的身份待遇問題。監(jiān)獄管理體制改革是在原有體制框架內(nèi)進(jìn)行的改革和調(diào)整，是根據(jù)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的需要，對(duì)內(nèi)部管理資源的重新整合。實(shí)行監(jiān)企分開之后，監(jiān)獄企業(yè)并未立即成為完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主體，在這種情況下，對(duì)到企業(yè)工作干警的身份待遇問題應(yīng)采取穩(wěn)妥慎重的態(tài)度。我們認(rèn)為，司法部在未出臺(tái)相應(yīng)的政策之前，應(yīng)采取老人老政策，新人新政策，特殊人才特殊政策。

（六）改革監(jiān)獄生產(chǎn)組織管理制度，增強(qiáng)監(jiān)獄生產(chǎn)改造罪犯的功能。一是要確立面向社會(huì)改造罪犯的指導(dǎo)思想，在監(jiān)獄生產(chǎn)管理措施和手段上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使罪犯能夠通過參加生產(chǎn)勞動(dòng)，接受與社會(huì)企業(yè)相類似的現(xiàn)代管理信息，以增強(qiáng)罪犯適應(yīng)社會(huì)的能力。二是要制定監(jiān)獄生產(chǎn)立法，建立規(guī)范的罪犯勞動(dòng)管理制度，以法律和制度的形式規(guī)范和保障監(jiān)獄生產(chǎn)的地位。三是要改進(jìn)對(duì)罪犯勞動(dòng)改造成果的評(píng)估方法。四是加強(qiáng)勞動(dòng)改造職能部門的建設(shè)。結(jié)合監(jiān)獄管理體制改革，自上而下在各級(jí)管理機(jī)關(guān)建立專司勞動(dòng)改造的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

四、改革設(shè)想

總的思路是，緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即司法部確定的“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)；做到“兩個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合監(jiān)獄布局調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；實(shí)施“兩個(gè)創(chuàng)新”，即工作思路創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新；構(gòu)建“三個(gè)體系”，即建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核三個(gè)體系；增強(qiáng)“四個(gè)能力”，即不斷增強(qiáng)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的能力、提高罪犯改造質(zhì)量的能力、依法行刑的能力、駕馭全局、持續(xù)發(fā)展的能力。達(dá)到“一個(gè)目的”，即促進(jìn)分局、集團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的目的，健全完善分局和集團(tuán)分開運(yùn)行、獨(dú)立運(yùn)作、密切配合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)省局黨委關(guān)于將魯中監(jiān)獄、菏澤監(jiān)獄兩個(gè)監(jiān)獄的執(zhí)法工作整體劃轉(zhuǎn)到里能分局，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作整體劃轉(zhuǎn)到里能集團(tuán)的決定，逐步把魯中、菏澤兩所監(jiān)獄納入分局、集團(tuán)監(jiān)獄體制改革的總體規(guī)劃，根據(jù)監(jiān)獄布局調(diào)整和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)兩所監(jiān)獄的監(jiān)獄體制改革。

第二篇：學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制

一、管理體制

（一）辦學(xué)體制。反映學(xué)校的外部管理關(guān)系。學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)。

1、概念：國(guó)家規(guī)范辦學(xué)行為的體系和制度，主要解決由誰(shuí)舉辦學(xué)校的問題，主要涉及辦學(xué)

形式和投資主體的問題。

2、我國(guó)現(xiàn)行辦學(xué)體制。

辦學(xué)形式：公辦、民辦、公有民辦、民辦公助

2003年，《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育大發(fā)展。

問題：（1）貴族學(xué)校。爭(zhēng)議：高昂學(xué)費(fèi)=優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

（2）能否盈利。爭(zhēng)議 合理回報(bào)

（3）公辦學(xué)校改制。公轉(zhuǎn)民，收取高額學(xué)費(fèi)。

解決：十二五規(guī)劃綱要：深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索辦學(xué)形式，提高辦學(xué)水平。

大力支持民辦教育

二、學(xué)校內(nèi)部管理體制。反映學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系。行政組織與黨組織、領(lǐng)導(dǎo)與教職工。

組織機(jī)構(gòu)及其相互聯(lián)系的制度。包括領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制、保障體制等。核心是領(lǐng)導(dǎo)體制。

領(lǐng)導(dǎo)體制：反映學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式以及校長(zhǎng)的地位和權(quán)限范圍。

兩種：委員會(huì)制和一長(zhǎng)制。

一般而言。凡行政性、事務(wù)性、執(zhí)行性、技術(shù)性、紀(jì)律性宜采用一長(zhǎng)制。凡方針政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、立法性的、咨詢性的、顧問性的、協(xié)調(diào)性的，宜采用委員會(huì)制。

三、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

1、概念：教材56頁(yè)。結(jié)構(gòu)性概念。

2、實(shí)施要求。

案例：見教材。討論：校長(zhǎng)的權(quán)力有多大？

四、學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。

1、概念：學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其相互聯(lián)系的渠道和方式。

任務(wù)：建立相應(yīng)組織，制定相應(yīng)制度。

第三篇：水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來(lái)，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有所突破。

一、加快水價(jià)制度改革

水價(jià)改革是水利改革的核心。水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。

建立控制性水利工程水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對(duì)已建成的水庫(kù)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制。研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于對(duì)解決“三農(nóng)”問題，更直接地說農(nóng)業(yè)水

價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的[那一世范文網(wǎng).://.找文章，到那一世范文網(wǎng).]結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

二、加快水利投融資體制改革

水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過水價(jià)和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。抓緊建立政府投入保障機(jī)制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會(huì)效益為主的，如果僅靠國(guó)家政策性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究建立新的投入保障機(jī)制。應(yīng)通過提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專

項(xiàng)資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來(lái)源。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的各種水利收費(fèi)，要加大執(zhí)法力度，及時(shí)足額征收到位，專項(xiàng)用于水利事業(yè)。建立多元化的水利投入機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面。一是充分調(diào)動(dòng)群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會(huì)投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。

三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革 推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價(jià)形成機(jī)制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進(jìn)一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有水利國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)行。水利國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范運(yùn)作的基本思路，盡快

建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制。

四、加快水資源管理體制改革

如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持依法治水，依法處理各項(xiàng)涉水事務(wù)。

五、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程管理水平

水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育“四種”新的管理機(jī)制。

一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對(duì)公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊(duì)伍。二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將極大地提高人的素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程管理工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要搞好水利管理單位內(nèi)部改革，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行人事、分配等各項(xiàng)制度改革，實(shí)行全員

競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。堅(jiān)決杜絕內(nèi)部“大鍋飯”和平均主義，工作看實(shí)績(jī)、看成效，做到按績(jī)計(jì)酬，適當(dāng)拉開分配檔次，重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，讓他們?cè)谒こ坦芾韻徫簧险故静湃A、發(fā)揮才智。

四是市場(chǎng)機(jī)制。水利工程管理單位要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須主動(dòng)面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性的工程管理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，特別要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場(chǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項(xiàng)目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程管理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅為更好地搞好水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)提供保障，而且

找到了一條自我發(fā)展的出路。

六、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制

理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度。

面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水

利管理工作，必須深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷開創(chuàng)水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世紀(jì)贏得新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新輝煌。

第四篇：水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來(lái)，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一

方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有所突破。

一、加快水價(jià)制度改革

水價(jià)改革是水利改革的核心。水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。

（一）建立控制性水利工程水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對(duì)已建成的水庫(kù)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（二）規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制。研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于對(duì)解決“三農(nóng)”問題，更直接地說農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

二、加快水利投融資體制改革

水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過水價(jià)和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。

（一）抓緊建立政府投入保障機(jī)制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會(huì)效益為主的，如果僅靠國(guó)家政策性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究建立新的投入保障機(jī)制。應(yīng)通過提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專項(xiàng)資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來(lái)源。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的各種水利收費(fèi)，要加大執(zhí)法力度，及時(shí)足額征收到位，專項(xiàng)用于水利事業(yè)。

（二）建立多元化的水利投入機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面。一是充分調(diào)動(dòng)群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會(huì)投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。

三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價(jià)形成機(jī)制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進(jìn)一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有水利國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)行。水利國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范運(yùn)作的基本思路，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制。

四、加快水資源管理體制改革

如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持依法治水，依法處理各項(xiàng)涉水事務(wù)。

五、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程管理水平

水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育“四種”新的管理機(jī)制。

一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對(duì)公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊(duì)伍。

二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將

第五篇：水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。

改革開放二十多年來(lái)，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有所突破。

一、加快水價(jià)制度改革

水價(jià)改革是水利改革的核心。水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。

（一）建立控制性水利工程水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對(duì)已建成的水庫(kù)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（二）規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制。研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于對(duì)解決“三農(nóng)”問題，更直接地說農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

二、加快水利投融資體制改革

水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過水價(jià)和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。

（一）抓緊建立政府投入保障機(jī)制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會(huì)效益為主的，如果僅靠國(guó)家政策性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究建立新的投入保障機(jī)制。應(yīng)通過提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專項(xiàng)資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來(lái)源。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的各種水利收費(fèi)，要加大執(zhí)法力度，及時(shí)足額征收到位，專項(xiàng)用于水利事業(yè)。

（二）建立多元化的水利投入機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面。一是充分調(diào)動(dòng)群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會(huì)投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。

三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價(jià)形成機(jī)制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進(jìn)一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有水利國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)行。水利國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范運(yùn)作的基本思路，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制。

四、加快水資源管理體制改革

如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持依法治水，依法處理各項(xiàng)涉水事務(wù)。

五、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程管理水平

水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育“四種”新的管理機(jī)制。

一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對(duì)公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊(duì)伍。

二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將極大地提高人的素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程管理工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要搞好水利管理單位內(nèi)部改革，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行人事、分配等各項(xiàng)制度改革，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。堅(jiān)決杜絕內(nèi)部“大鍋飯”和平均主義，工作看實(shí)績(jī)、看成效，做到按績(jī)計(jì)酬，適當(dāng)拉開分配檔次，重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，讓他們?cè)谒こ坦芾韻徫簧险故静湃A、發(fā)揮才智。

四是市場(chǎng)機(jī)制。水利工程管理單位要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須主動(dòng)面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性的工程管理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，特別要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場(chǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項(xiàng)目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程管理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅為更好地搞好水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)提供保障，而且找到了一條自我發(fā)展的出路。

六、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制

理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度。

面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水利管理工作，必須深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷開創(chuàng)水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世紀(jì)贏得新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新輝煌。