第一篇：關(guān)于新城鎮(zhèn)化及房價問題的思考與對策——以鄒平縣新城鎮(zhèn)化建設(shè)為例淺談

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

實踐調(diào)查報告（或論文）

姓名：張曉

學號：

學院：經(jīng)濟與管理學院

班級：工商管理1105班

任課教師：蘇永榮

完成時間：2013年8月15日

進入21世紀后,城市化也應(yīng)是我國經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。為順應(yīng)國際發(fā)展趨勢,黨的十五大以來的一系列決定和指示,從推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的高度明確了新城鎮(zhèn)化的重要地位和作用。積極穩(wěn)妥地加快新城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè),有利于推進城鎮(zhèn)化進程,有利于促進先進生產(chǎn)力發(fā)展,有利于促進先進文化發(fā)展,有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國推進農(nóng)村城市化現(xiàn)代化進程、促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。本文將通過全國百強縣——鄒平縣的新城鎮(zhèn)化來看全國的新城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。新城鎮(zhèn)化建設(shè)是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需的需要,也是推進農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。那么，該如何加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。下面我就針對這點結(jié)合鄒平縣實際情況淺談一下自己的看法和意見。

一、新城鎮(zhèn)化建設(shè)的原因

首先，小城鎮(zhèn)作為鄒平這個地域的經(jīng)濟中心，它是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的一個切入點，變相的傳遞著城市與鄉(xiāng)村之間的信息。同時要改變農(nóng)村的落后面貌，提高農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村的文明程度，都需要鄒平縣城里做好帶頭，向縣區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出標版。其次，縣城是很多農(nóng)民工的生存地。他們依托縣城的就業(yè)環(huán)境，在通過自己的努力來創(chuàng)業(yè)。近年來，西董、青陽、魏橋、孫鎮(zhèn)等地走出的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就達幾千人。再次，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，都需要一個相對集中的基地。最后，縣城是加快各鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合點是一個重要的平臺。既是大城市的配套和補充，又可發(fā)揮對農(nóng)村的帶動作用。

二、鄒平縣新城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

自2010年初開始，鄒平縣就遵循這按照“老城特色化、新區(qū)現(xiàn)代化、大力城鎮(zhèn)集聚化、農(nóng)村社區(qū)化”的思路和“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，讓利于民”的原則，實施大整頓、搬遷及建設(shè)，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)跨越式連片開發(fā)和擴張。實施開發(fā)，打造城市建設(shè)新魅力。圍繞縣城建設(shè)，鄒平正精心打造縣城北黛溪三路、黛溪湖以西、黛溪中學以南、老宏誠集團和西董高速路出入口等地。通過實施這些地方建設(shè)，將從根本上塑造富有豐富文化內(nèi)涵的、現(xiàn)代化的魅力鄒平，從而大幅度提升本縣形象。近年以來已實施城建項目51個，完成投資近20億元，城鎮(zhèn)化水平達到了60％。

三、鄒平縣新城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題和制約因素

社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立的道路上，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

一是基層認識不深，不能給出一個支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的完美對策。對縣城的這種示范帶動作用認識不足，導致工作不到位、不緊湊，全縣至今未出臺系統(tǒng)、具體、操作性強的措施。

二是規(guī)劃滯后，治理困難較大。鄒平縣農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃意識不強，缺乏長遠的發(fā)展和戰(zhàn)略眼光，對于這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落的建設(shè)夾雜著隨意性。在思想上沒有重視。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃只是一個大體的規(guī)劃思路，平板無奇，缺乏個性和特色，對外沒有吸引力，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；規(guī)劃建設(shè)標準低，基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)較多，使整個城鎮(zhèn)沒有生機，也缺乏藝術(shù)和文化氣息。城鎮(zhèn)管理力度不夠，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴重，空氣污濁，各個小廠不注重衛(wèi)生和環(huán)保，使整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看起來沉寂在煙霧之中。

三是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。鄒平縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，財力薄弱，加之籌資渠道不廣，存在基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量不高等問題，供水、供電、道路、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)衛(wèi)設(shè)施都有待進一步配套完善。

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)人才短缺，管理經(jīng)驗不足。而城鄉(xiāng)發(fā)展需要具備一些專業(yè)且有高能力、知識及見解的人，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件，信息、交通、娛樂條件與鄒平縣城來說存在一定差距，特別是距離縣城偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以，在一定程度上加大了農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)管理的難度。

四、縣新城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

1、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，實行種養(yǎng)、供銷、商貿(mào)一體化經(jīng)營，以此來延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的附加值，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。解決農(nóng)村剩余勞動力問題，充分利用城鄉(xiāng)優(yōu)勢，使其互補，又可以逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而加快城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)差距。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步建立起財政資金作引導，吸納民間資本為

主體的多元化投資機制。但同時政府部門也要采取相應(yīng)的措施，杜絕民間高利貸的橫行。加大招商引資力度，積極支持、引進外來產(chǎn)業(yè)，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、規(guī)劃先行、正確定位，加強產(chǎn)業(yè)支撐，要堅持做到“合理、突出重點、準確定位、強化特色”。重點發(fā)展資源優(yōu)勢突出、拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如西董，青陽，臺子，魏橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出特色，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色來發(fā)展其經(jīng)濟。初步建成現(xiàn)代化工業(yè)商貿(mào)城鎮(zhèn)，構(gòu)筑起“亞洲紡織城”的藍圖框架。

4、培養(yǎng)人才，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新城鎮(zhèn)化建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、相互協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)資料證明鄒平縣農(nóng)村人口相對較多且文化素質(zhì)相對較低，因此，發(fā)展教育、培育人才成為了城鎮(zhèn)建設(shè)的根基，通過人才素質(zhì)的提高，為新城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的智力、能力支持和思想動力。

5、嚴管環(huán)保，城鎮(zhèn)的每一處建設(shè)，都會對其生態(tài)環(huán)境造成影響，但是也希望有關(guān)部門把損壞降到最低程度，同時，在2011年下半年鄒平縣提出的建設(shè)文明縣城里面提到要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

城鎮(zhèn)化被新一屆政府視為“擴大內(nèi)需的最大潛力”所在，重要性空前提高。而與此同時，曾經(jīng)把房地產(chǎn)開發(fā)當做城鎮(zhèn)化的舊有模式，正在遭到來自各方的批評和警告。

1949 年，100個中國人中只有10個在城市里生活，此后30年，在嚴格的城鄉(xiāng)二元管制下，這個數(shù)字緩慢增長到18個。改革開放以后，中國的農(nóng)民開始可以進入城 市就業(yè)、生活，中國城鎮(zhèn)化率迅速攀升。到2012年，100個中國人中有52個在城市里生活，已經(jīng)非常接近世界平均水平。然而，在這個過程中，農(nóng)民工雖然拔腿進了城，為城市的發(fā)展出汗出力，卻不能贏得市民的身份，他們的根仍被埋在鄉(xiāng)村之中，只能如候鳥般來去。

通過鄒平縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展可以看出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與推進，必須面對當前諸多的問題要解決。如，土地問題、戶籍問題、財稅問題、資金問題、產(chǎn)業(yè)問題、就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題、安居問題、房價問題，以及社會保障和公共服務(wù)問題等。當然，還有除了土地財政的“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”問題，也成為屢屢被人詬病的問題。這一系列問題若得不到有效的解決，那么新型城鎮(zhèn)化就將

淪為“穿新鞋走老路”的局面。然而，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需解決的諸多問題中，尤以土地問題和戶籍問題為先。在土地制度和戶籍制度改革上破題，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵所在。

在新型城鎮(zhèn)化下，如何進行“城市運營”尤為重要。這其中，作為政府與市場之間的“城市運營商”是必不可少的環(huán)節(jié)。只有通過有效的城市運營，才能把城市的自然資源和精神資源有效地推向市場，才能使城市的綜合競爭力得到提高、城市的財富增加、城市居民生活質(zhì)量和幸福感得到提升。而這正是城市運營的問題關(guān)鍵，也是“城市運營商”的終極目標?？梢哉f只有“城市運營商”的崛起，才能使新型城鎮(zhèn)化有效推進、科學發(fā)展，這也標志著我國的城市發(fā)展進入了一個嶄新的時代。同時，標志著房地產(chǎn)告別了狂野發(fā)展的“黃金時代”而步入穩(wěn)健發(fā)展的“白金時代”。

新型城鎮(zhèn)化的提出與發(fā)展推進，是給了城市經(jīng)營者和房地產(chǎn)業(yè)一次“救贖”的機會。同時，也迫使城市經(jīng)營者和房地產(chǎn)業(yè)對舊有的經(jīng)營理念和發(fā)展模式進行反思和變革。古語有云“謀定而后動，知止而有得”。期待城市經(jīng)營者們轉(zhuǎn)變舊有的城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量，讓城市可持續(xù)發(fā)展，讓城市變得更加美好，居民生活更加幸福。同時，也期待房地產(chǎn)業(yè)更有社會責任感，在轉(zhuǎn)型中平穩(wěn)、理性而健康的發(fā)展。

第二篇：2013新城鎮(zhèn)化與戶籍土地

新城鎮(zhèn)化戶籍土地改革分析

戶籍制度改革的基本思路是，國家將按照小城鎮(zhèn)落戶先行全面放開、中小城市落戶有序放開、大城市落戶繼續(xù)嚴格控制的原則，制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

其中，戶籍改革最先受益的將是有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)民工群體。

在推進農(nóng)民工在城市落戶的同時，《規(guī)劃》中還明確，國家鼓勵部分省市積極穩(wěn)妥地推行居住證制度，解決好流動人口在居住地勞動就業(yè)、子女上學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面存在的實際問題。在今后較長的一段時間內(nèi)，中國人口管理將會采取戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度，等到各方面運行成熟，再進一步實施全國統(tǒng)一的居住證制度，這樣也就沒有了“農(nóng)村戶口”和“城市戶口”之分。

而《規(guī)劃》中提出的土地制度改革路徑是，國家對城鎮(zhèn)建設(shè)特別是工業(yè)用地要嚴格控制，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模擴展要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，以此來避免走城鎮(zhèn)化攤大餅式的老路。目前中國人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地已經(jīng)超過130平方米，未來人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地將被控制在100平方米以內(nèi)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外，《規(guī)劃》還明確，對于農(nóng)地征占補償問題，要求在確保提高農(nóng)民在土地增值收益分配比例的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、合規(guī)面積的宅基地并獲得相應(yīng)的財產(chǎn)收益，以此來消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。

很多人關(guān)注的農(nóng)村宅基地權(quán)益試點改革，知情人士表示，按照現(xiàn)行《土地管理法》，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，公民個人沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，《擔保法》也規(guī)定，農(nóng)民所擁有的宅基地集體所有土地使用權(quán)不能用于抵押。對此，國家發(fā)改委、國土部等方面正在加快完善、修改相關(guān)法律法規(guī)的步伐。

要破解中國城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地、戶籍、財稅金融和行政區(qū)劃等制度都是繞不開的障礙，這些或?qū)⑿枰鼮樵敱M的城鎮(zhèn)化改革配套政策。

了解更多我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第三篇：淺談我國城鎮(zhèn)化問題與對策[最終版]

淺談我國城鎮(zhèn)化問題與對策

摘要：經(jīng)濟的繁榮促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的大勢所趨。城鎮(zhèn)化不僅有利于解決好“三農(nóng)”問題，而且還有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。本文客觀地分析我國城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題，從而有針對性地提出提高我國城鎮(zhèn)化的基本對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；問題；策略

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村變成城市的一種復雜過程，是社會發(fā)展的必然。所謂城鎮(zhèn)化就是由傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代、文明的工業(yè)社會和信息社會演進的過程；是先進生產(chǎn)力和先進文化培育、升華的過程，它體現(xiàn)著社會生產(chǎn)方式和生活方式的質(zhì)躍與優(yōu)化。

早在2000 年, 美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格列茨教授就把以美國為首的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化并列為影響人類21 世紀進程的兩件大事。當前我國經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展需要內(nèi)生的動力和活力，主要來自于城鎮(zhèn)化?？梢哉f，它以近代產(chǎn)業(yè)革命為契機，推動勞動力和人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移，在改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，改變著人類的住區(qū)與社會結(jié)構(gòu)，最后使絕大多數(shù)人脫離農(nóng)業(yè)，大多數(shù)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標志，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，同時又是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和推進器，是推動經(jīng)濟增長的火車頭。未來支撐中國經(jīng)濟高速增長的最大動力、持久動力就是城鎮(zhèn)化。

據(jù)統(tǒng)計，截至2008 年底，我國城鎮(zhèn)人口為6.07 億，城鎮(zhèn)化率

為45.68％，比新中國成立初期提高了35 個百分點。城鎮(zhèn)化進程加速，城鎮(zhèn)化水平迅速提高，我國城鎮(zhèn)整體面貌有了較大改觀，但問題也緊隨而來。正確認識我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，正視城市化建設(shè)中出現(xiàn)的問題并立足現(xiàn)實尋找可行的對策，才能更好地建設(shè)和諧社會。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

（一）發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局不合理。一是城鎮(zhèn)體系缺乏中間環(huán)節(jié)，偏重沿海發(fā)達地區(qū)的大、特大和超大城市發(fā)展，忽視和弱化了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化動力不足。二是城鎮(zhèn)布局重建設(shè)輕規(guī)劃狀況嚴重，許多地方規(guī)劃編制科學性和前瞻性不足，片面追求經(jīng)濟增長和擴大城市規(guī)模，超越資源、環(huán)境、經(jīng)濟承受能力和群眾的實際需要，為城鎮(zhèn)長期健康發(fā)展設(shè)置了許多障礙。甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清、低水平重復建設(shè)、資源浪費、環(huán)境惡化等諸多遺留問題。

（二）推進城鎮(zhèn)化的體制、制度障礙。在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在一些政策和體制性障礙制約，城鎮(zhèn)發(fā)展的政策體制環(huán)境尚未真正形成。首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所引發(fā)的社會不公、貧富差距等問題，隨著社會財富的快速增長、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而更加嚴重。其次，戶籍制度限制了人口合理流動，進城農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保險等方面缺乏保障，城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，城鎮(zhèn)化拉力不足。值得關(guān)注的是，社會保障滯后問題雖然降低了前期城市發(fā)展的成本，但已經(jīng)構(gòu)成對我國社會保障體系的巨大壓力。再次，土

地制度不完善，利用率不高，土地資源浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計，1996 年至今我國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到6.07 億，增長了108%，但同期城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積卻從1.3 萬平方公里擴大到5.7 萬平方公里，增長了338%，土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化，不僅未能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納人口的功能，反而進一步加劇了中國土地緊張的矛盾。尤其是近年來一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，熱衷于建設(shè)大廣場、豪華辦公樓，亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市面積，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為，造成了對土地資源的過度浪費。失地農(nóng)民增多和缺乏可持續(xù)的生計保障，也已成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

（三）城市綜合承載能力不強，市政公用設(shè)施支撐能力嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，相當于約有一千萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力激增，市政公用行業(yè)發(fā)展難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。而不顧資源環(huán)境約束的盲目開發(fā)更加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題日益凸現(xiàn)，成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計，全國90%的城鎮(zhèn)水域和65% 的飲用水源受到不同程度的污染，大部城市生活垃圾以簡易填埋為主，處理率低，生態(tài)污染加劇。

（四）融資渠道單一，市場融資機制不健全。在當前的財政體制和經(jīng)濟發(fā)展水平下，政府部門的投資仍然是目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要的，甚至是單一的投資渠道。企業(yè)、個人參與投資很少，缺乏吸引投資的有效機制。據(jù)有關(guān)部門測算，城鎮(zhèn)建設(shè)每平方公里的投入至少需要2.5 億元，建設(shè)資金不足已成為制約我國城鎮(zhèn)建設(shè)重要瓶頸。

二、提高城鎮(zhèn)化進程的對策

1、城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調(diào)發(fā)展城市（尤其更多地停留在城市空間的拓展上）的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

2、因地制宜，突出個性。審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨特的主導產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。

3、立足實際，規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，一座沒有規(guī)劃的城市注定沒有發(fā)展前途。因此，必須從長遠著眼，立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化

進程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，科學謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局、市政建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等方面，切實把城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要素，可能存在的問題和解決辦法統(tǒng)籌考慮進去。同時，還要按照區(qū)別對待，因地制宜，分類指導的原則，統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制。

4、整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此，如何通過科學的規(guī)劃，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學預測的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

5、科學定位政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展脫節(jié)，根源就在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，表現(xiàn)在城市化過程中就出現(xiàn)很多問題。城市化的健康發(fā)展乃至整個社會的和諧發(fā)展要求對政府職能進行科學定位，并用制度保證政府行為的規(guī)范，在政府、市場、企業(yè)、社會中介間建立起科學合理的分工關(guān)系和運行機制。今后，需要繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，削減政府的行政審批權(quán)限，強化其社會管理和公共服務(wù)職能。政府需從市場能發(fā)揮好作用的領(lǐng)域中抽身，減少政府對市場運行的過度干預，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等資源配置的自主權(quán)交給企業(yè)。凡是通過市場機制能夠

解決的問題，應(yīng)當由市場機制去解決，通過市場機制難以解決、但通過中介機構(gòu)能夠解決的，應(yīng)當通過中介機構(gòu)去解決，政府應(yīng)當解決和彌補市場失靈問題，在城市化進程中提供公共物品，制定市場規(guī)則，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，在收入再分配、社會公平、保護環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新方面履行自己的責任，重點提高提供公共服務(wù)的能力，并引導其他組織為社會發(fā)展提供公共服務(wù)。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌、科學地規(guī)劃城鎮(zhèn)化，認真、扎實地實施城鎮(zhèn)化，合理、節(jié)約地利用資源，保護和珍惜生態(tài)環(huán)境，才能使我國城鎮(zhèn)化的目標順利實現(xiàn)。

【參考文獻】

[ 1] 孫中和.中國城市化基本內(nèi)涵與動力機制研究[ J].財經(jīng)問題研究，2001.11.[ 2] 唐仕軍“.小城鎮(zhèn)”建設(shè)的戰(zhàn)略思考[ J].重慶工學院學報，2002.1.[ 3] 江占民，武劍.農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)初探[ J].北京農(nóng)學院學報，2002.1.

第四篇：廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對策

廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對策

發(fā)布日期：2014-12-09 閱讀數(shù)：

內(nèi)容摘要：改革開放以來，廣東城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平由1978年的16.3 %上升到2013年的67.76 %，城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口不斷擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，社會事業(yè)快速發(fā)展，社區(qū)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)較大改善。本文對廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點、存在問題進行分析，并提出推進新型城鎮(zhèn)化的對策。

關(guān)鍵詞: 新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 問題 對策

一、現(xiàn)狀及特點

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展處于較高水平。

廣東城鎮(zhèn)化經(jīng)過20世紀末高速發(fā)展后，進入21世紀達到較高水平。2000-2010年，廣東城鎮(zhèn)人口比重上升了10.52個百分點，平均每年提高1.05個百分點。2013年末,全省城鎮(zhèn)人口7212萬人，城鎮(zhèn)化水平為67.76 %，比全國高14.03百分點，分別高于江蘇、浙江、山東省3.65、3.76、14.01個百分點，僅低于京、津、滬三個直轄市。參照美國城市地理學家諾瑟姆城市化發(fā)展進程三個階段的研究理論，目前廣東城鎮(zhèn)化已進入中后期的發(fā)展階段，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達84%，已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。

（二）人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

隨著廣東經(jīng)濟迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量勞動力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生了很大改變，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅度提高。2013年廣東全社會從業(yè)人員中，三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為2３：4２：35，二十多年間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降了30多個百分點，而第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了15個百分點左右。從GDP構(gòu)成看，2013年全省三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為4.9：47.3：47.8，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了近20個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了10個百分點，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化一致。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，全省已逐步形成珠江三角洲地區(qū)率先發(fā)展、東西兩翼穩(wěn)步發(fā)展、粵北地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域格局，以及大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。目前廣東有400萬人口以上的特大城市2個，200-400萬人城市2個，100-200萬人城市7個，50-100萬人城市6個，20-50萬人城市4個，小城鎮(zhèn)1132個。在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，城市市政公用設(shè)施日益完善，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積30多萬公頃，城市燃氣普及率94.93%，城市自來水普及率97.62%，城市污水集中處理率為88.09%，人均城市道路面積13.42平方米，人均公園綠地面積15.82平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37.17%。統(tǒng)計表明，廣東城市污水集中處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標均高于全國水平。

（四）城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平提高。

城鎮(zhèn)普通中學在校學生人數(shù)由2000年的461萬人增加到2013年的625萬人，高等學校在校學生人數(shù)由2000年的30萬人增加到2013年的171萬人。廣東積極解決外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的問題，2012學年，廣東進城務(wù)工人員隨遷子女300.6萬人，有158.5萬隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學校，占總數(shù)的52.7%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全省城鎮(zhèn)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)、床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員有較大幅度增加，人均擁有的醫(yī)療衛(wèi)生資源增加。在社會保險方面，2000年全省參加基本養(yǎng)老保險3215.18萬人，2013年末增加到4183萬人；2000年參加全省醫(yī)療保險5043.22萬人，2013年達9179.75萬人。

（五）城鎮(zhèn)化拉動效應(yīng)明顯。

城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動廣東經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高。統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年廣東人均GDP達到58540元，比2010年增加13804元，增長23.58%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定較快增長，城鄉(xiāng)居民的消費水平不斷提高，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元，農(nóng)村居民人均純收入11669元，分別比全國高22.76%和31.17%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出24133元，農(nóng)村居民人均生活消費支出8343元，分別比全國高33.91%和25.91%。城市居民人均居住面積由2010年的34.13平方米提高到2013年的34.57平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由2010年的29.23平方米增加到2013年的33平方米。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7%，農(nóng)村居民家庭為49.0 %，廣東城鎮(zhèn)家庭達到了相對富裕水平，農(nóng)村家庭已達到小康水平。

（六）粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快。

十二五時期，隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的逐步推進，粵東西北地區(qū)常住人口增速開始快于珠三角，導致全省人口分布格局和城鎮(zhèn)化發(fā)展開始發(fā)生改變。2013年粵東西北地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率分別為59.38%、40.45%和45.98 %,分別比2010年提高1.67、2.78和1.69個百分點,同期珠三角地區(qū)提高1.31個百分點，粵東西北地區(qū)特別是粵西地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程加快，省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平差距開始有所縮小。

二、存在主要問題

廣東新型城鎮(zhèn)化過程中，伴隨城鎮(zhèn)人口大量增加和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的同時，出現(xiàn)不少問題和矛盾，有的問題和矛盾顯得相當突出。

（一）大部分外來人口還不能享受本地的基本公共服務(wù)。

2010年第六次人口普查，全省6903萬城鎮(zhèn)人口中，戶口不在本地的有3000多萬人，外來人口占城鎮(zhèn)人口一半以上。近年來，盡管廣東在基本公共服務(wù)均等化和解決流動人口權(quán)益方面做了大量工作，但由于廣東是外來農(nóng)民工最大的集中地，外來人口數(shù)量龐大，很多外來人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。人力資源和社會保障部公報顯示，2.5億農(nóng)民工參保率還比較低，多數(shù)農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學校，大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對象，城鎮(zhèn)中外來人口與本地人口在基本公共服務(wù)方面還存在較大差異。一方面，在珠三角地區(qū)，由于無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)本地人口與外來人口新的二元矛盾；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的問題。

隨著外來務(wù)工人員經(jīng)濟收入的逐步提高，舉家遷移的情況增多，越來越多的外地小孩要在城鎮(zhèn)地區(qū)上學讀書，更多外地老年人要在城鎮(zhèn)安度晚年，外來人口集中珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)，基本公共服務(wù)體系將面臨著更大的壓力。

（二）城鎮(zhèn)中外來人口收入水平和生活條件處于較差狀態(tài)。

目前，大量在城鎮(zhèn)中工作和生活的外來人口是從事一些較低層次的工作，勞動強度較大，收入處于較低水平。其中，廣東農(nóng)民工平均每周工作時間達50個小時，農(nóng)民工的勞動強度偏大，但農(nóng)民工的收入遠低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平。從居住條件看，多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買不起房子，只能住在集體宿舍或出租屋，居住條件和生活環(huán)境處于較惡劣狀態(tài)。多數(shù)外來人口生活在城市底層，是處于“半市民化”狀態(tài)，融入城市的難度較大。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高。

由于大量人口聚集于珠三角地區(qū)以及珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)在短時間內(nèi)迅速發(fā)展和擴大，導致大城市和珠三角人口過度集中，小城鎮(zhèn)發(fā)育不良。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看，廣東小城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重為24.19%，低于同期全國39.72%的平均水平和江蘇的36.32%、浙江的39.24%。廣東小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增長緩慢且規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合承載能力不足，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限。同時導致數(shù)量龐大的人口集中到大城市，使珠三角城市人口急劇膨脹，珠三角地區(qū)已成為全國人口最稠密的地區(qū)。人口大量集聚往往造成交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化、失業(yè)率上升等一系列大城市問題的出現(xiàn)，給社會管理帶來較大壓力。

三、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要目標是穩(wěn)步提升鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中規(guī)劃，到2020年，全省將推動1300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及外來務(wù)工人員落戶，力爭全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%左右，著力推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化是廣東新型城鎮(zhèn)集化的首要任務(wù)。

（一）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，加快農(nóng)民工和外來人口的融入。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實施差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。各類城鎮(zhèn)根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口在城鎮(zhèn)落戶，努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力，采取措施改善農(nóng)民工境遇，加快農(nóng)民工和個來人口融入城市的進程。

（二）完善公共服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)。

加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，增加基本公共服務(wù)供給，提升城市基本公共服務(wù)水平。按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴大社會保障覆蓋面，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理水平。

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。珠三角地區(qū)要以建設(shè)世界級城市群為目標，構(gòu)建功能互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展格局；加快粵東西北地區(qū)社會經(jīng)濟振興和城鎮(zhèn)體系的加快發(fā)展，粵東西北地區(qū)要堅持走中心城市帶動的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，要加快建設(shè)一批綜合實力較強的縣城，發(fā)揮好縣城在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，推進城市建設(shè)從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平，促進改革創(chuàng)新，建立具有廣東特色的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代治理體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

新型城鎮(zhèn)化是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

供稿單位：農(nóng)村處

撰

稿：黃春紅

第五篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當前和今后的一項緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進行初探。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題

自1999年以來，吉首市委、市政府實施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進，變化日新月異。同時征地項目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬畝土地被征用，涉及16個社區(qū)（村）124個居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬人。隨著城市規(guī)模不斷擴大，預計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：

(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學文化，90％以上的沒有技術(shù)特長，從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的36.5%，階段性就業(yè)的占失地勞動力的55.3%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。

(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費增加較快。與此同時，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應(yīng)增長。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長46.2%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時，大部分村集體又沒有預提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到擔憂。

(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個社區(qū)、6個行政村。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從2000年的1.9萬人降到2009年底的1.87萬人，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題已成為推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級上訪事件時有發(fā)生，一定程度影響到社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進京上訪20人次。

二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因

(一)補償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價格標準主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標準在一定時期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補償政策文件），不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補償費和土地安置補償費的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實上，農(nóng)民領(lǐng)取的補償費在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實際操作過程中實行門面房安置的農(nóng)民，也因為安置房建設(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠的將來，又是拆遷的對象。

(二)工作機制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設(shè)施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。

(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策。另外，擔心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟收益分配。還擔心原承包土地征用剩余部分會被集體收回等等。失地農(nóng)民對未來“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補償安置對象難界定。對于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策與建議

(一)完善征地制度，規(guī)范補償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預告、公示、聽證等整套制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權(quán)力。同時也要嚴格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補償標準上，建立相對統(tǒng)一,適時調(diào)整的征地拆遷補償標準，關(guān)鍵是讓利于民。要堅持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補償標準。同時，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實際情況對征地補償標準進行聽證調(diào)整，建立動態(tài)補償標準機制，切實維護好群眾的利益。在補償方式上，確保各項費用直接、及時、足額補償?shù)酱寮w或個人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。

(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點著眼生產(chǎn)安置，加

強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃范疇，對今后新區(qū)失地農(nóng)民進行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補差價的方式，以成本價面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟。預留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機制。三是引導自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并對各種稅費進行適當減免。四是開展技能培訓。勞動就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓，使失地農(nóng)民勞動力掌握2—3門實用技術(shù)，提高勞動技能，鼓勵創(chuàng)辦實體，組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場為導向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。

(三)加快戶籍改革，健全社會保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟條件和地域優(yōu)勢，制定有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戶籍法規(guī)。現(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現(xiàn)保護農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的后顧之憂，真正使農(nóng)民“失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民”。二是建立健全社會保障機制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會保障機制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等配套社會保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點、征地主體拿一點”的辦法，建立失地農(nóng)民社會保障基金。由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統(tǒng)一辦理，及時、足額轉(zhuǎn)入社?；饘?，確保被征地農(nóng)民基本生活后顧無憂，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，全力推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會。