第一篇：貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

湛江市城市規(guī)劃局局長呂冠嶸

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施對湛江經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是新時期落實科學發(fā)展觀的一部重要法律，它的頒布實施，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，有著十分重要的意義。

第一，貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是落實科學發(fā)展觀、建設和諧湛江的要求。黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，也就是說城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須貫徹和落實科學發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間合理布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前湛江市迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展的大好時期，貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，就是要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，科學布局，合理配置有利于湛江城鄉(xiāng)發(fā)展的各種資源，為城鄉(xiāng)之間、縣（市）區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間的優(yōu)勢互補創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，促進湛江市經(jīng)濟和社會的全面可持續(xù)發(fā)展。

第二，貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是履行市政府職責的要求。湛江作為十四個沿海開放城市、國家園林城市，為實現(xiàn)省委提出的“把湛江建設成為粵西城鎮(zhèn)群中心城市”的奮斗目標和省委書記汪洋視察湛江時提出的“要把湛江建設成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市”要求，迫切要求政府提供與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會公共需要，如城市空間布局、道路、交通、環(huán)境保護、綠化、文化體育、教育、衛(wèi)生、水、電、氣的安全供應等。因此，我市貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，一定要從民生民意的角度思考城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，通過依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，滿足城鄉(xiāng)人民的公共需求，充分保護人民的公共利益，實施還權于民，為人民提供全面的公共服務，認真履行政府的職責。

第三，貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是依法行政的要求。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結原《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施經(jīng)驗的基礎上，結合我國現(xiàn)有規(guī)劃管理實際和社會發(fā)展的需求頒布的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的法律依據(jù)，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴格依法行政，限制行政自由裁量權，加強了人大、上級機關和人民群眾對規(guī)劃部門的監(jiān)督，強調(diào)社會公眾充分享有城市規(guī)劃知情權、參與權和監(jiān)督權，這些方面的規(guī)定，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新內(nèi)容和特點。

關鍵是落實到具體行動上

（一）認真學習，廣泛深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習貫徹實施，有利于湛江市正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保

護等關系，促進合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為此，我們非常重視學習、宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作。一是積極參加學習培訓活動。自《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過后，我局先后三次組織近30人分別到北京、廣州、桂林等地參加國家建設部等部門組織的學習培訓。二是積極宣傳。2008年1月1日，市委常委、市政府常務副市長潘那生于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施當日在湛江電視臺發(fā)表了電視講話；2月14日“法制宣傳日”，我局在海濱公園組織了宣傳活動，發(fā)放了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習宣傳資料近2000份，2月28日，市政府組織召開了縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府部門主要領導300多人參加的學習宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》動員大會，我做了專題輔導；3月2日－9日在市行政服務中心組織了宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》圖片資料展覽；共購買《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本2000本發(fā)至市委、市政府、人大、政協(xié)、縣（市）區(qū)政府機關、各人民團體和企事業(yè)單位。3月初開始，我局先后到部分縣（市）、大型企業(yè)進行了學習宣傳輔導，4月22日，我到廉江市向該市分管城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的近250領導干部進行了專題輔導。三是認真組織貫徹實施。一方面進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，嚴格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求進行規(guī)劃編制、審批和管理，另一方面進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，近期我局已制定了《湛江市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，正報市政府審批。

（二）構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市的基本設想

從上世紀50年代至今天，特別是上世紀90年代以來，湛江和全國其他城市一樣，城市發(fā)展存在“二元”分治、區(qū)域不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境越來越脆弱等問題。

2007年12月23日，廣東省委書記汪洋同志在湛江海濱賓館對湛江市委、市政府和全市人民提出建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市的戰(zhàn)略目標。這是省委書記對湛江這塊土地的厚愛，這是湛江人民的福份，在廣東建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市，湛江得天獨厚，這說明省委書記獨具慧眼。

要把湛江構建為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市，必須發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，首先要大力宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃列入各級政府重要的議事日程，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，真正做到規(guī)劃一條龍，管理一盤棋。同時，要將編制資金列入財政年度計劃，加大規(guī)劃編制的力度。其次，要制定計劃和相關的配套政策。構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市，關系到方方面面，牽涉到各行各業(yè)，沒有現(xiàn)成方案，要靠實踐探索。盡管國家把重慶、成都兩市定為“國家綜合配套政策試驗區(qū)”，可作借鑒，但不同城市也不同實際情況，一定要在統(tǒng)一思想的基礎上，組織專人開展工作。目前湛江采取“政府組織，專家領銜，部門參與”的方式，組織省、市專家對湛江建設“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市”開展調(diào)研，提出科學合理的實施意見和配套的政策指導湛江城市發(fā)展和經(jīng)濟建設。第三，要對我市近幾年的城鄉(xiāng)建設情況進行認真的分析總結。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明和科學發(fā)展方面，哪些工作我們做對了，哪些工作還沒有做好；做對了，應當給予肯定，沒有做好，抓緊整改。

總之，好的堅持，不足的改進，只要黨政同心，部門積極開展工作，老百姓支持，相信湛江會構建出最新最美的畫圖，湛江明天會更美好。

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除的權力。這在全國范圍內(nèi)違法建設查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實踐中一個現(xiàn)實的問題急需解決，即：該法實施前已經(jīng)建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強制執(zhí)行權，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規(guī)劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實質(zhì)上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》對違法建設的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護法》，也應適用《城市規(guī)護法》。因為，《城市規(guī)劃法》規(guī)定了違法建設只有在“嚴重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現(xiàn)過類似的問題?！冻鞘幸?guī)劃法》實施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發(fā)生的違法行為，在該法實施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發(fā)生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內(nèi)反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經(jīng)實實在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當?shù)?。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執(zhí)行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結案?？梢?，第三種觀點將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。

第三篇：科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動特色城鎮(zhèn)建設

科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動特色城鎮(zhèn)建設

——赴全國市長研修學院學習成果匯報

參加了全國市長研修學院承辦的“梁平縣第二期新型城鎮(zhèn)化建設專題培訓班”學習，深化了對科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化建設的認識，結合梁平縣情和工作實際，匯報“一點體會，兩點收獲，四點啟發(fā)，三點建議”。一、一點體會

縣委政府高瞻遠矚。“不謀萬世者不足以謀一時，不謀全局 者不足以謀一域”?？h委、縣政府以前瞻思維用智慧引領發(fā)展思路，組織全縣領導干部遠赴北京全國市長研修學院研修新型城鎮(zhèn)化建設。通過全國權威專家的系統(tǒng)培訓，豐富了理論素養(yǎng)，完善了知識結構，提高了干部智慧，更新了發(fā)展理念，拓展了思維空間，為梁平新型城鎮(zhèn)化建設提供了干部支撐。

二、兩點收獲

收獲之一：拓展了思維理念。新型城鎮(zhèn)化必須堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城互動，節(jié)約集約，突出行色，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展”24字方針，要用城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動的模式以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口解決人的城鎮(zhèn)化，防止被城鎮(zhèn)化產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)空心化和城鎮(zhèn)空殼化。要通過功能定位體現(xiàn)各個城鎮(zhèn)的差異化發(fā)展，突出特色，達到生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居宜業(yè)，生態(tài)空間山青水秀的目標，河道治理要用生態(tài)的模式實施，避免河道硬化人為阻斷水體與土壤交換的自然凈化通道，使自然界的生物鏈在人為的狀態(tài)下斷裂，水體無法自然凈化，稍有污染就形成死河。

收獲之二：開闊了發(fā)展視野。過去城鎮(zhèn)建設的“七通一平”舊觀念大挖大填沒有小景觀特色，格調(diào)一致的模式千篇一律，千城一面，新型城鎮(zhèn)化不能“普適性”發(fā)展。要充分利用原有的地 形地貌，按照地域特色和文化特色體現(xiàn)房屋的風貌，合理布局交通等基礎服務設施，完善實體產(chǎn)業(yè)落地區(qū)域，這樣的城鎮(zhèn)才具有可持續(xù)發(fā)展的空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延展性。三、四點啟發(fā)

啟發(fā)之一：功能定位是前提。要把梁平的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須科學定位梁平各區(qū)域的功能，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，確定工業(yè)發(fā)展區(qū)、糧食安全區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。以最高城鎮(zhèn)化率70%估計，梁平的城鎮(zhèn)人口終極規(guī)模約70萬人，因些，梁平縣城的最大規(guī)模只能定位中等城市。這樣就可以按照“一圈六帶多點”的模式布局全縣的新型城鎮(zhèn)化建設，縣城30分鐘經(jīng)濟圈——建設綠色生態(tài)經(jīng)濟中心；六帶集鎮(zhèn)群——福祿天然氣產(chǎn)業(yè)帶，云龍加工產(chǎn)業(yè)帶，屏錦建材產(chǎn)業(yè)帶，袁驛原材料供給產(chǎn)業(yè)帶，新盛糧油生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，合興水果產(chǎn)業(yè)帶；多點新型集居點——新農(nóng)村。形成以縣城為中心、集鎮(zhèn)群為射線、集居點為補充，功能各異、特色突出的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

啟發(fā)之二：科學規(guī)劃是龍頭?，F(xiàn)在的規(guī)劃是順向規(guī)劃，從宏觀到微觀，做總規(guī)的時候容易忽視局部的特色和定位，要保持一個區(qū)域內(nèi)的各個點的地形和地貌，打造一些小的自然景觀。采取反向規(guī)劃，先控制必須保證的生態(tài)用地和景觀，從微觀到宏觀，反向研究形成規(guī)劃，順應自然等高線布局，盡可能減少對自然生態(tài)的破壞。比如，雙桂湖的打造要做好親水、宜居、生態(tài)、湖韻文章，提升特色品味。

啟發(fā)之三：突出特色是關鍵。新型城鎮(zhèn)化建設應該突出本地的風土特點、自然特色和文化要素，遵循“一城（鎮(zhèn)）一特，一域一策”，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、房屋特點、自然景觀，體系搭配都要體現(xiàn)當?shù)氐娘L貌。比如說，金帶鎮(zhèn)就要體現(xiàn)佛教休身 養(yǎng)心的禪韻文化特色，雙桂堂風景區(qū)要借助寺廟中的佛教文化，借殼“造假、造景、造勢”，跳出寺廟打造風景點，在高臺處人為造一尊1公里外就能看見的高大佛像，用聲、光藝術將佛教的前世今生與當前的社會心態(tài)和崇尚的和諧社會聯(lián)為一體，每天定時響起佛音樂為特色，以“因果循環(huán)，和諧靜心”的理念教化人們遵紀守法，倡導“負重、自強、厚德、包容”的梁平文化風尚，吸引游客，達到“騙人、騙錢、騙心”的目標。觀音竹海以風景休閑養(yǎng)身，以觀音像和禪韻吸引人們到此靜心養(yǎng)心，完善配套設施，將觀光旅游轉(zhuǎn)化為休閑旅游，拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

啟發(fā)之四：持續(xù)發(fā)展是核心。新型城鎮(zhèn)化建設一定要有可持續(xù)發(fā)展的理念，要以產(chǎn)業(yè)吸引人口的聚集，達到“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、工業(yè)集中園區(qū)、土地集中規(guī)模、農(nóng)民集中社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)模式。城市、集鎮(zhèn)、集居點，規(guī)劃交通等基礎設施和服務設施時都要考慮可持續(xù)發(fā)展，否則沒有拓展性。比如，梁平過去和現(xiàn)在的一些集鎮(zhèn)、特別是新建的新農(nóng)村居民點，都以現(xiàn)有交通干道為街道，兩邊建房，目的是節(jié)約眼前投資，人為造成公路的通行瓶頸，不但存在安全隱患，而且使公路失去了拓展升級的可行性，過境場鎮(zhèn)尤為突出。比如仁賢、福祿天香塔處進口、柏家、新盛等。這里面有規(guī)劃理念的問題，也有當?shù)卣睦砟顔栴}。比如福祿鎮(zhèn)銀水河岸新居點規(guī)劃未審批就動工建設，以村民一事一議的方式，強行在國道邊不到5米的距離建設居民點，嚴重違反《規(guī)劃法》和《公路法》。同樣是福祿鎮(zhèn)金水河岸居民點，與交通干線結合非常好，在國道一邊用公路聯(lián)結的方式，在山坡上順應自然等高線建設的集居點，風格獨特，保持了山體自然景觀，對干線交通沒有干擾，成為一道風景。四、三點建議 建議之一：挖掘城市之魂。梁平縣城的核心是什么？梁平縣城之魂是什么？可是否為“佛、竹、柚”集合天人合一的易學文化？可否為“竹柚飄香，佛光之城”？

建議之二：競標開發(fā)旅游。一是規(guī)劃方面，要通過全國競標的方式精心編制梁平縣旅游總規(guī)、祥規(guī)、景點規(guī)劃，選中的才給錢，多給一點規(guī)劃費是值得的。二是開發(fā)方面，將規(guī)劃的區(qū)域分塊拍賣50年開發(fā)經(jīng)營權，由投資人按照規(guī)劃實施開發(fā)，投資人可以是個體，也可以是梁平的單位，用政策鼓勵N個投資人在一臺戲中各出各的節(jié)目，形成“統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實施，各方聯(lián)動，合力開發(fā)”，不用政府投資。比如竹海風景區(qū)的開發(fā)完全可以這樣做。這需要決策的勇氣和政策機制。

建議之三：科學經(jīng)營城市。一要做好土地文章，科學儲備土地，以土地換資金，以資金促開發(fā)；二要轉(zhuǎn)變思維模式，對地下管線通道要一次建成，避免多次重復開挖浪費，建成的地下管線通道投資分攤成N分，誰進通道誰付費，政府只墊資，資金壓力得到分散。同時，要改革考核機制和淘汰滅商機制，全民大招商不能遍地工業(yè)化，所有工業(yè)項目必須進園區(qū)，但不具備工業(yè)項目落地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目進入園區(qū)后，要從稅收分成等機制上給予鼓勵。對進入園區(qū)的工業(yè)項目度過政府扶持期后，順應市場淘汰規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，壯大優(yōu)勢企業(yè)，毀滅出局劣勢企業(yè)，給新進項目騰出空間。

結語：新型城鎮(zhèn)化要重點解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、人員就業(yè)、戶籍政策、公共服務方面的問題，實現(xiàn)農(nóng)民市民化。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)各項建設，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進可持續(xù)發(fā)展的準則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設和環(huán)境保護的關系。

第五條 國務院建設行政主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域 內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循下列愿則：

(一)嚴格保護和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學合 理利用地下空間，促進可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；-(五)維護社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進社會公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應當有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權負責組織編制。

各級人民政府應當委托具備相應資質(zhì)的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應當配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料?？h級以上地方人民政府有關行政主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性標準。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強制性內(nèi)容。強制性內(nèi)容必須嚴格執(zhí)行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報原批機關備案；但涉及調(diào)整強制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調(diào)整的必要性進行論證，并向規(guī)劃批準機關提出調(diào)整申請；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準機關審查同意后，進行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應當明確規(guī)劃實施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實施期限屆滿前兩年，應當就規(guī)劃的實施情況和重新編制規(guī)劃的計劃向規(guī)劃批準機關提出專題報告。

規(guī)劃實施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機關認為規(guī)劃應當重新編制的，規(guī)劃審批機關應當責成有關人民政府限期編制規(guī)劃并報請批準。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機關不得受理。

規(guī)劃審批機關應當委托具備相應資質(zhì)的單位對上級的規(guī)劃方案進行技術評審。未經(jīng)評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機關不得批準。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當將批準的規(guī)劃于批準之日起六十日內(nèi)向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應當編制保護規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制和審批辦法由國務院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國務院建設行政主管部門負責組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎設施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護需要嚴格控制開發(fā)的區(qū)域等強制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務院建設行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務委員會審查同意后，報國務院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容應當包括：發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護需要嚴格控制建設活動的地域，—因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應當包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項專業(yè)規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設地域內(nèi)土地利用和建設活動必須遵循的強制性規(guī)則。

詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定等強制性內(nèi)容。

第二十三條 市人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設規(guī)劃，作為實施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設規(guī)劃的實施年限應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：近期建設所需土地的規(guī)模與布局，基礎設施、公共服務設施建設項目的安排。未編制近期建設規(guī)劃的，有關部門不得批準建設。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細規(guī)劃由市人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設規(guī)劃應當經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意，由市人民政府公布實施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負責組織編制，或者由市、縣人民政府授權鎮(zhèn)人民政府組織編制。設市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容應當包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎設施和公共服務設施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。各項專業(yè)規(guī)劃應當符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應當包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎設施布局等內(nèi)容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應當組織編制詳細規(guī)劃。本法第二十二條關于城市詳細規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應當滿足規(guī)劃實施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批?？h人民政府在報請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務委員會審批。鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當確定村莊等居民點布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎設施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務設施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護措施，劃定因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。

第三十三條 村莊建設規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設施等生產(chǎn)、生活服務設施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設規(guī)劃還應當合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務的設施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務委員會審批。

村莊建設規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報上一級人民政府批準。

第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點，應當按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設管理的具體辦法由國務院另行制定。

第六節(jié) 風景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負責組織編制。

省級風景名勝區(qū)規(guī)劃在批準設立風景名勝區(qū)管理機構的人民政 府領導下，由管理機構負責組織編制。

第三十八條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護措施，以及基礎設施布局等強制性內(nèi)容。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當確定建設項目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設用地范圍和建設的規(guī)劃設計條件。

第三十九條 國家重點風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報國務院審批； 省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國家重點風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，報國務院建設行政主管部門審

批；省級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃報省、自治區(qū)建設行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進行與資源和生態(tài)保護無關的建設。第四十一條 風景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設，應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設的原則進行。新區(qū)開發(fā)，應當符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設，應當以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強綜合功能 為基本目的，加強基礎設施和公共服務設施建設，合理控制開發(fā)強度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項目，建設單位在取得建設項目批準文件前，應當取得項目批準機關同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

各類重大項目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)。容?！x址與強制性內(nèi)容租定十一致的，應當組織論證；論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設項目批準文件的，建設項目批準文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃提出國有±地使用權出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未制定詳細規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未依法調(diào)整詳細規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設用地的，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證，在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權權屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設單位應當持建設項目批準文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、規(guī)定允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設，在取得土地使用批準文件前，應當取得與批準使用土地機關同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

第四十八條 未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他建設工程，應當持有關文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃進行審查。經(jīng)審查符合詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

在村莊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃審查后，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

未取得建設工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設工程施工批準手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設項目施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用土地時，應當按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準臨用地前，應當先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進行臨時建設的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在臨時建設不影響近期建設規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準。

經(jīng)批準的臨時建設，應當在批準的使用期限內(nèi)拆除。

臨時建設具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉(zhuǎn)讓建設用地的，當事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應當持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設單位不得擅自變更建設用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合詳細規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準；符合詳細規(guī)劃的，重新核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設施、防汛通道、公共設施用地以及生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設單位在建設工程竣工驗收時，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認可文件。

未取得規(guī)劃認可文件的，建設單位不得交付使用，建設行政主管部門及其他有關部門不得辦理建設工程竣工驗收備案，有關部門不得發(fā)給房屋權屬證明等文件。

第五十四條 建設單位應當在竣工驗收后三個月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送工程竣工檔案。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法小抄

填空：

行政法律規(guī)范：由假設、處理、制裁構成。行政法的基本原則：概括：依法行政；具體行政合法性原則，行政合理性原則和行政應急性原則。

合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權的存在。依法行政的范圍：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進行。依法行政的核心是行政執(zhí)法。

決策是行政管理系統(tǒng)中最重要、最基本、最普遍的行政行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理：建設項目選址規(guī)劃管理，建設用地規(guī)劃管理；建設工程規(guī)劃管理；鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理

名詞解釋： 行政法：是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。自由裁量權：是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權力。行政領導：是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮、影響組織內(nèi)的個體或群體，從而實現(xiàn)一定組織目標的活動過程。行政行為：行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。依法行政：是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。行政立法：是指國家行政機關依照法定權限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。行政許可：是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。公共行政：是指政府處理公共事務提供公共服務的管理活動。是公共機構制定和實施公共政策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理活動的總和。

城市規(guī)劃管理：組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。

城市規(guī)劃管理決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。建筑用地規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目用地提供規(guī)劃條件，確定建設用地定點位置、面積、范圍、審核建設工程總平面，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的總稱。

建設工程規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設工程進行組織、控制、引導和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理概念：是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的申請，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范進行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理工作的總稱。簡答：

1.行政法律規(guī)范：由假設、處理、制裁三個要素構成。1.“假設”。是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時間條件和行為條件。

2.“處理”。是指當某種條件或場合出現(xiàn)時，行政法律關系主體(即當事人)應當做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規(guī)定了當事人如何享有權利和履行義務。

3.“制裁”。通常表現(xiàn)為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場合出現(xiàn)時，行政法律關系主體違反“假設”、“處理”的規(guī)定，沒有作出應當作出的行為，或者作出了禁止做的行為時應負的法律責任。

假設、處理、制裁這三個要素緊密相聯(lián)，缺一不可，否則就不能構成行政法律規(guī)范。

2.行政法淵源：1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)5.自治條例和單行條例6.規(guī)章7.法律解釋8.國際條約和協(xié)定9.其他規(guī)范性文件

3.行政法的基本原則：行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關系之中，具有其他原則不可替代的作用。

①可以指導行政法的制定、修改、廢止工作。②有助于人們對行政法的學習、研究及解釋。

③可以指導行政法的實施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。

④可以彌補行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

4.行政合理性原則：是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。

基本內(nèi)容：1)平等對待；2)比例原則；3)正常判斷；4)沒有偏私。

合理性原則與合法性原則區(qū)別：

合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則只適用于自由裁量權領域。

5.行政行為的分類：依據(jù)行為的方式和作用不同，可劃分為抽象行政行為、具體行政行為。

抽象行政行為是指法定的行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為.例如制定規(guī)劃管理法律規(guī)范性文件，制定各類城市規(guī)劃等。具體行政行為是指行政主體對具體事件或特定所作出的具體處理或?qū)μ囟ǖ臓幾h進行裁決的行為。如核發(fā)用地許可證，對違法建設作出出發(fā)決定等。6.行政立法特點：

1)行政立法主體是特定的國家機關 2)行政立法是從屬性立法

3)行政立法的強適應性和針對性 4)行政立法的多樣性和靈活性 7.行政許可特征：

1.行政許可是依申請的行政行為。無申請即無許可。2.行政許可是管理型行為。3.行政許可是外部行為。

4.行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。5.行政許可是一種采用頒發(fā)許可證等形式的要式行政行為。

8.城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法指導思想：

1、按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度；

2、正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系；

3、促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義：

1、標志著中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。

2、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和約束力，促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。

3、適應我國社會主義現(xiàn)代化城市建設與社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展的需要，使各級政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設更加有效地依法行使規(guī)劃、建設、管理的職能。9.公共政策含義：公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。本質(zhì)：公共政策的實質(zhì)是政府對全社會的利益所作的有權威的分配。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求投人到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)社會利益需求對復雜的利益關系進行調(diào)整的過程。

10.公共政策的基本功能： 1)導向功能：公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。

2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指，政府運用政策，對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制所起的作用。調(diào)節(jié)作用與控制作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，在控制中實現(xiàn)調(diào)節(jié)。3)分配功能：公共政策應具有利益分配功能，而履行這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？著重第一個問題

11.城市規(guī)劃管理基本特征：(1)管理的職能——服務和制約。

(2)管理的對象——宏觀管理和微觀管理。(3)管理的內(nèi)容——專業(yè)性和綜合性。

(4)管理的過程——管理階段性和長期連續(xù)性。(5)管理的方法——規(guī)律性和能動性。12.城市規(guī)劃管理決策的概念和作用

決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。規(guī)劃管理決策

屬于行政決策范疇 作用：(1)城市規(guī)劃管理決策是規(guī)劃管理過程的中心環(huán)節(jié)

(2)規(guī)劃管理決策是各級規(guī)劃管理領導最主要的技能之一

(3)規(guī)劃管理決策關系到規(guī)劃管理活動的成敗13.城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化決策系統(tǒng)

決策的優(yōu)化是不斷地從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代化決策轉(zhuǎn)變過程，就是要提高決策的科學性、合理性、可行性、連續(xù)性。1.優(yōu)化結構

1)信息系統(tǒng)：獲取、處理、儲存和傳輸四個環(huán)節(jié) 2)智囊系統(tǒng)：一是各種專家學者直接到行政機構工作；二是行政機構聘請專家擔任顧問；三是由行政機構撥款成立“思想庫”；四是由專家組成的學術團體為決策提供咨詢

3)決策系統(tǒng)：規(guī)劃管理中采用：一是首長負責制，二是委員會負責制

2.提高決策技術：1)決策硬技術2)決策軟技術 3.決策的民主化、科學化與法制化。14.城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容：(1)規(guī)劃區(qū)范圍；

(2)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模；

(3)基礎設施和公共服務設施用地；(4)水源地和水系；

(5)基本農(nóng)田和綠化用地；(6)環(huán)境保護；

(7)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護；(8)防災減災。論述：

城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的管理： 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改

1.規(guī)劃實施情況評估。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

2.規(guī)劃修改的條件。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定：

1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

3)因國務院批準重大建設過程確需修改規(guī)劃的； 4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

3.規(guī)劃修改的程序。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。