第一篇：關于大連市城市化面臨的健康問題及對策建議的調查報告

關于大連市城市化面臨的健康問題及對策建議的調查報告

學校名稱：中央廣播電視大學

年級：10春

專業(yè)：行政管理

學號：1021201403410

調查者：李亞男

指導教師：閻秋

完成日期：2011年10月3日

關于大連市城市化面臨的健康問題及對策建議的調查報告

李亞男

調查時間：2011年10月10日

調查地點：大連市中山區(qū)

調查對象：環(huán)境保護局中山區(qū)分局和部分居民

一 調查對象的介紹

大連市環(huán)境保護局中山區(qū)分局位于中山區(qū)新柳街178號，其主要職能是：貫徹執(zhí)行黨和國家環(huán)境保護的方針、政策和法律、法規(guī)；擬定地方環(huán)境保護法規(guī)和行政規(guī)章；對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。擬定省環(huán)境保護規(guī)劃和計劃；參與制定全省與環(huán)境保護相關的經濟、技術政策和國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃；受省人民政府委托對省重大經濟和技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價；審核城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護內容。負責大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學品以及機動車等的污染防治工作。監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作；監(jiān)督檢查各種類型自然保護區(qū)以及風景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護工作；監(jiān)督管理省級自然保護區(qū)、農村生態(tài)環(huán)境保護和生物技術環(huán)境安全。負責全省輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作；對電磁輻射、核技術應用、伴有放射性礦產資源開發(fā)利用中的污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；參與核事故、輻射環(huán)境事故應急工作。負責全省環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息工作；組織建設和管理全省環(huán)境監(jiān)測網和信息網；組織編制、發(fā)布全省環(huán)境質量報告和環(huán)境狀況公報；負責省環(huán)境保護基金的建立和監(jiān)督、管理。組織、指導和協(xié)調全省環(huán)境保護宣傳教育工作；推動公眾和非政府組織參與環(huán)境保護。組織協(xié)調全省環(huán)境保護國際合作及國外環(huán)境保護項目、資金、技術的引進工作；協(xié)調、承辦環(huán)境保護國際條約中有關本省的履約工作。而中山區(qū)居民是本市環(huán)境衛(wèi)生的直接受益者，是直接能夠反映實情的對象。

目前，伴隨著全球加速城市化進程的加快，越來越多的衛(wèi)生健康問題困擾著各國的市民，在今年的世界衛(wèi)生日到來之際，聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)表致辭，呼吁人們行動起來，共同面對城市化過程中面臨的種種衛(wèi)生挑戰(zhàn)。聯(lián)合國秘書長潘基文在世界衛(wèi)生日到來之際發(fā)表了以“城市衛(wèi)生問題至關重要”為主題的致辭，他說，到本世紀中葉，城鎮(zhèn)居民將占總人口的十分之七，這種爆炸式的增長大都發(fā)生在發(fā)展中國家?？焖俣鵁o計劃的城市化造成越來越多的貧民窟和非正規(guī)居住區(qū)，世界各地的市政當局正窮于應對。目前，疾病蔓延、自然災害、環(huán)境變化、生物恐怖主義或化學品溢漏，都會對世界各地的人們和他們所在的社會和經濟體產生重大影響。這些問題在很大程度上超出了衛(wèi)生部門的直接控制。因此，改善城市衛(wèi)生需要在政府工作的各個領域實施健全的政策，需要社會所有部門都認識到這一問題。許多問題是可以通過更好的規(guī)劃和立法來解決的。聯(lián)合國廣大的機構都參與了這項工作，力求努力減少空氣和噪音污染、交通擁堵及犯罪現(xiàn)象，幫助改善住房、環(huán)境衛(wèi)生以及食物和用水安全。在世界衛(wèi)生日到來之際，他呼吁人

們行動起來，讓城市對所有人都是一個更宜于修身養(yǎng)性的地方。全球迅猛發(fā)展的城市化進程給城市居民的健康帶來許多問題，比如說城市的供水的衛(wèi)生狀況，城市貧民階層的就醫(yī)問題，環(huán)境污染帶來的慢性疾病等等。人口和經濟活動在一定空間的聚集形成了城市,城市為人們提供聚集經濟利益的享受,也帶來健康危害等不良外部性結果。除了擁擠、住宅、建筑和交通外,城市代謝、開放乃至生態(tài)系統(tǒng)都對健康產生重要影響,健康成為一項復雜的系統(tǒng)工程。健康城市是應對城市化對人類健康挑戰(zhàn)的主要途徑,城市健康系統(tǒng)具有動態(tài)穩(wěn)定的結構特征,必須充分交流和開放,推動健康城市實現(xiàn)非線性的跨越式發(fā)展。

二 城市化面臨的健康問題

1環(huán)境負效應。生活在擁擠環(huán)境下的大連城市人,由于高度緊張和過快生活節(jié)奏,患高各種疾病。

2精神障礙。經濟中心城市的共同問題是外來遷移者眾多、失業(yè)率高、收入低、住房和衛(wèi)生狀況差、基礎設施不完善以及社會剝奪。這些城市在人口增長的同時卻沒有強有力的公共衛(wèi)生政策。正如政府、商界和學術領袖在最近的“新興市場研討會”中一致同意的那樣，如果新興市場國家的城市以及經濟處于病態(tài)，那么這些國家的愿景將無法實現(xiàn)。

3傳染性疾病。新興市場城市面臨的疾病問題由傳染性疾病轉變?yōu)槁圆?，城市人口仍然容易受害于流行病、營養(yǎng)不良造成的童年疾病、艾滋病、瘧疾、肺結核以及由失業(yè)和貧窮造成的精神失調。他們同樣易受害于自然災難和交通事故引起的傷亡、社會混亂造成的健康問題。城市擴張的速度以及由此帶來的貧困集中化使得一些國家政府和市政府無力提供城市公共衛(wèi)生所需的服務，即可持續(xù)和可負擔的住房、清潔供水、衛(wèi)生以及教育。但是新興市場城市人口和經濟活動的集中也帶來了建設與衛(wèi)生有關的基礎設施、提供衛(wèi)生保健服務的重要機遇。

4邊緣人群增多。大量的流動人口涌入大連這座美麗的城市，這是大連中山城市衛(wèi)生的一大隱患。對城市的健康問題提出了新的挑戰(zhàn)。

三 大連城市化面臨的健康問題的對策建議

面對我國快速城市化進程中日益嚴峻的資源環(huán)境保障問題，必須貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，立足資源環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)的要求，按照“循序漸進、城鄉(xiāng)協(xié)調、集約高效、因地制宜、以大帶小、多元推動”的原則，以不斷提高城市化發(fā)展質量為核心內容，引導城市化保持合理的增長速度與適度的發(fā)展規(guī)模，引導發(fā)展城市群，控制發(fā)展大城市，合理發(fā)展中等城市，鼓勵發(fā)展小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城市化與新農村建設相結合，形成由城市群和大、中、小城市、小城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的健康城市化格局，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧的城市化健康發(fā)展新格局，真正走出一條具有中國特色的資源節(jié)約與環(huán)境友好的城市化發(fā)展道路。具體對策建議如下：立足資源環(huán)境承載能力，從國家安全角度建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市

城市化是否健康發(fā)展與土地資源、水資源和其他資源的保障程度密切相關。

土地是城市化的主要載體，水資源是城市化的生命線，能源是城市化的命脈，土地、水、能源等資源是城市化健康發(fā)展的重要保障。健康的城市化是經濟發(fā)展水平和城市化水平相協(xié)調的城市化，是經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的城市化，是人居環(huán)境改善與居民生活質量提高相結合的城市化。我國的國情決定了我們不能走美國式或拉美式的城市化道路，必須走資源節(jié)約的城市化發(fā)展道路。因此，我國城市化進程不能超出區(qū)域的資源與生態(tài)環(huán)境承載能力，建議國家及全國各城市在“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中科學估算當?shù)爻鞘谢M程中的資源環(huán)境承載能力，量力而行，不要脫離當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力而過分地追求城市化發(fā)展速度，或者以剝奪其他地區(qū)的資源環(huán)境為代價提升自身的城市化水平，在城市總體規(guī)劃實施過程中，必須以城市資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市為總體指導思想，確保以低資源消耗、低環(huán)境代價換取高城市化質量。借鑒德國城市化過程中節(jié)能、節(jié)地的經驗，最大限度地節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能和節(jié)材，大力提倡建設節(jié)水型、節(jié)地型、節(jié)材型、節(jié)能型和低碳型城市。2 推行適速適度的城市化發(fā)展模式，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

轉變過去在城市化發(fā)展中“重速度，輕質量”的做法，由追求城市化發(fā)展速度轉變?yōu)樽非蟪擎?zhèn)化發(fā)展質量。一是堅持循序漸進原則，保持適速的城市化增長率。城市化進程過快會超出生態(tài)環(huán)境承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題，故要限制因進程進一步加快而形成的過度城市化；但進程過慢，雖可從某種程度上保護了生態(tài)環(huán)境，但也會限制工業(yè)化與經濟發(fā)展，而導致經濟非農化程度低，城鎮(zhèn)建設滯后、勞動力大量過剩、社會低效等，形成低度城市化。介于二者之間以適當速度、規(guī)模和集散程度為特征的則是適度城市化模式。這就要求在城市化進程中，堅持循序漸進原則，科學核算與我國工業(yè)化及資源環(huán)境承載能力相適應的城市化水平，據(jù)此將我國城市化水平年均增長速度確定為0.8個百分點為宜。與此同時，東、中、西部地區(qū)、不同主體功能區(qū)等不同區(qū)域的城市化發(fā)展速度應有所差異，嚴防脫離實際的比指標和比速度。二是堅持集約高效原則，不斷提高城市化發(fā)展質量。健康的城市化發(fā)展是速度與質量的全面提升與統(tǒng)一，是經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。從某種意義上來說，在城市化過程中質量比速度更為重要。這就要求全國各地在追求城市化速度的同時，必須不斷地加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，集約高效利用城市土地，多渠道增加就業(yè)崗位，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質量，完善城鎮(zhèn)社會保障制度，保證市民和農民最基本的社會公共服務，確保本地人口和外來人口共同宜居，共同分享城市建設成果、城市文明和美好的城市人居環(huán)境，建立城市化質量的衡量標準，并將其納入城市規(guī)劃與管理考核體系。三是科學規(guī)劃與管理城市，保持合理的城市建設規(guī)模。國家“十一五”規(guī)劃明確提出，“規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質構造等自然承載力，并與當?shù)亟洕l(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應”。受資源與環(huán)境條件的限制，城市規(guī)模不能“沒有極限的增長”，城市也不是越大越好，城市產業(yè)也不是越集聚越好，當城市集聚效益與外部成本之差最大時，城市就處在最佳規(guī)?；蚝侠硪?guī)模之上。因此，城市人口規(guī)模一定要根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和環(huán)境基礎、經濟社會發(fā)展水平和規(guī)模收益等進行合理的確定，因地制宜地推進適度規(guī)模和適度體量的城市化發(fā)展模式，嚴防領導“越位”行使擴容職權。3 國家“十二五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃中應淡化城市化水平的增長指標，突出城市化的資源環(huán)境約束指標

面對日益嚴峻的資源環(huán)境保障問題，建議在國家“十二五”規(guī)劃及國家中長期發(fā)展規(guī)劃中，不但要提出城市化水平的增長指標，更重要的是要提出城市化進

程的資源環(huán)境約束指標，要把單位城市化水平的能耗、水耗、建設用地消耗以及污染物排放量作為約束性指標，同單位GDP能耗、水耗、污染物排放量一樣納入消減目標，提出明確的消減比例，并將其納入城市“十二五”規(guī)劃目標考核評估和城市政府領導干部政績考核指標，把城市化的資源環(huán)境約束指標作為衡量城市化發(fā)展質量的重要標準。各地城市政府要制定出單位城市化水平資源消耗和污染排放考核辦法，實行動態(tài)考核制度，通過一系列資源環(huán)境約束指標的控制，逐步提高中國城市化進程中的資源環(huán)境保障程度。逐步消減快速城市化進程中誘發(fā)的資源環(huán)境剝奪行為，推進和諧城市化面對全國各地經濟發(fā)展水平、城市化水平和資源環(huán)境保障程度存在的客觀差距，在推進城市化的過程中，要允許不同地區(qū)因地制宜地采取不同的推進策略，鼓勵和支持各地從當?shù)氐木唧w情況出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)、不同主體功能區(qū)、不同經濟區(qū)、不同類型城市在城市化發(fā)展道路與模式方面的地區(qū)差異，因地制宜地選擇各具特色的城市化模式，但要杜絕區(qū)域之間出現(xiàn)資源環(huán)境剝奪行為。要充分尊重弱勢城市、弱勢地區(qū)的資源開發(fā)權和環(huán)境保護權，提高這些地區(qū)城市化進程中的資源環(huán)境保障程度，讓弱者不絕望；要制定并實施弱勢地區(qū)發(fā)展的普惠制政策，給這些地區(qū)以更多的人文關懷，形成“支強扶弱，公平和諧”的反哺機制，既給強者搭橋，又給弱者開道；同時要客觀評價極化效應帶來的正面及負面影響，推行均衡城市化發(fā)展模式，走和諧城市化之路*。建立中國城市化的資源環(huán)境保障轉移機制，推進安全城市化

動態(tài)監(jiān)控跟蹤全國各地城市化進程引發(fā)的資源環(huán)境保障程度，根據(jù)保障程度，隨時調整國家及全國各地的城市化發(fā)展速度與發(fā)展模式，推行差異化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。對于資源環(huán)境保障程度高的地區(qū)，可加速其城市化進程，而對資源環(huán)境保障程度低的地區(qū)，建議減慢城市化進程，對于資源環(huán)境保障程度極低甚至依靠掠奪其他地區(qū)資源環(huán)境來維持本地城市化進程的地區(qū)，建議停止城市化發(fā)展進程，而將多余的城市化人口轉移到資源環(huán)境保障程度高的地區(qū)城市化，通過建立中國城市化的資源環(huán)境保障轉移機制，確保全國各地都能處在城市化的安全狀態(tài)。同時，要從國家城市化發(fā)展的長遠目標出發(fā)，尋求建立中國保障城市化的戰(zhàn)略資源儲備制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，提升中國城市化進程的安全感。6 實施多維指標考核領導干部政績的科學考核機制

我國領導干部需調整發(fā)展城市化的心態(tài)，全國大部分地區(qū)都提出要大力發(fā)展城市化，并一味提出城市化水平的高指標，而致使城市化的道路不健康，推動城市化的指導思想不科學，脫離地方資源環(huán)境承載力實際盲目城市化，有些當政者把城市化進程當成形象工程和政績工程，形成不健康的城市化意識，出現(xiàn)了“以城市化速度論英雄、不顧城市化發(fā)展質量”的不合理局面。針對這些問題，中共中央政治局于2009年6月29日召開會議，審議并通過《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，提出把GDP增長、促進社會和諧、加強資源與生態(tài)環(huán)境保護等多維目標同時作為領導干部政績考核的內容，突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標的考核，既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式與發(fā)展質量。這對于端正領導干部關于城市化的態(tài)度，樹立健康的心態(tài)，正確對待城市化有非常重要的現(xiàn)實意義。建議各地應切實建立并實施上述干部考核評價機制，以科學的評價機制提升城市化進程中的資源環(huán)境保障程度，以科學的評價機制促進科學的城市化。

注釋文獻：

[注釋]：

[1]城市化：城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。

[參考文獻]：

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[3] 萬廣華,朱翠萍。中國城市化面臨的問題與思考[J]。世界經濟文匯。2010年06期

[4] 連祥卿。城市化與健康[J]。醫(yī)學與社會。2010年06期

[5] 楊風。城市化迅猛發(fā)展對人口健康的隱患[J]。健康研究。2010年04期 [7]

第二篇：城市化問題調查報告范文

關于臨安市回龍村城市化狀況的調查報告

引言：從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程，發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發(fā)展。簡單地說：城市化是城市先進社會經濟要素在鄉(xiāng)村的普及程度。

一、關于對回龍村調查的前期準備

由于回龍村大多為農村村民，而且我們的調查時間是在他們的工作日，因此若采用問卷形式進行調查必定會遇到許多不便。經過大家的討論，我們決定以訪談為主，問卷為輔的形式進行調查。為了讓此次調查更具有可參考性，我們在調查前做了充分的準備，我們大致從該地區(qū)交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質、收入狀況等幾個方面展開調查，同時，我們也制作了一張調查問卷，我們所有問題的出發(fā)點都以這張問卷為基礎，包括我們后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計也是根據(jù)這張問卷來的。其次，在做好調查方式準備的同時，我們也進行了組員的分工，每個人都有自己的職責，都能充分發(fā)揮自己的交際能力，對回龍村的調查固然不能反映整個臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來對臨安市的城市化有個粗線條的了解。

二、關于在調查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題

（1）回龍村交通不便，各類交通設施并不完備，產業(yè)結構單一

盡管我們由于時間有限沒能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒有深入更里面進行調查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發(fā)達，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對我們的調查造成很大的不便，就我們見到的交通狀況而言，此地區(qū)并沒有很好的通暢性，往往是靠近街區(qū)的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經過我們的細心觀察，我們發(fā)現(xiàn)，村里來往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經過，這也從一個側面反映出這里的第二第三產業(yè)并不發(fā)達，而主要是以第一產業(yè)為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入卻不低

我們此次總共調查了近50戶人家，由于調查時間的沖突，我們調查的對象大多為在家的老人或婦女，經過我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結論，經過后期的統(tǒng)計，這些情況可通過下面兩個表格反映出來：

以上兩個表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當然我們調查的都是老年人這也導致這個數(shù)據(jù)的不規(guī)范性，但通過他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當我們問到他們的收入來源時，大部分回答是通過土地征用補貼的錢以及自己在農業(yè)上的收獲，于是我們趁熱打鐵調查了該村的土地征用狀況，結果大部分被調查對象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設工廠，也有用于建設學校，而村民由于沒土地，大多在家里無所事事，當然也有一些在家里經營一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入卻是非常可觀的，這個狀況又讓我們一度認為這邊的城市化水平能超過30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農村戶口，回龍村城市化水平并不高

經過我們的認真調查以及仔細的分析，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)回龍村城市化水平僅為16%，這與當?shù)卮迕竦氖杖氩⒉怀烧?，我們調查的50戶對象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實際不到15%，當我們詢問村民原因時，村民的回答也十分模糊，大部分人認為城鎮(zhèn)戶口的都在住宅區(qū)，農村基本上都是農民，除非是外地的或者已購房的，這樣一來，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計，但他們沒有在市區(qū)購房的意思，整個臨安市由于地形，經濟等各種原因，有些地區(qū)，農村反而比城市更發(fā)達，并且回龍本身離市區(qū)很近，村民完全沒有必要為轉戶口而去購房，同時，可能是政府工作重點還未涉及到擴大鄉(xiāng)村城市化進程，因此對農村的經濟支持力度并不是很大，整個回龍村以第一產業(yè)為主，當然政府也已經開始在村的附件建設工廠，擴大第二產業(yè)的發(fā)展，相信在不久的將來，回龍村的城市化進程將大大提高。

三、關于對調查中發(fā)現(xiàn)的問題的進一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農民最重要的養(yǎng)老保障手段。××村村民土地當初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數(shù)人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。

（2）再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農就業(yè)轉移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們在前面提到村民的收入并不低，但這些收入并不是純收入，當剔除其消費的時候，他們的收入其實并不高，我們可以從下面這個表格中得知：

通過這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費也不低，在剔除其消費后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來，當我們問到其有無積蓄時，大部分村民回答是沒有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔心會沒有生活來源。

四、關于加快臨安市回龍村城市化進程的建議與對策

（1）完善機制與加大宣傳相結合，實現(xiàn)基本生存社保化

當前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對政府制定的征地補償標準，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作也存在著抵觸情緒。對此，政府部門積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現(xiàn)城郊村村民基本生活的社?；?。在這一點上，我可以肯定回龍村相關部門做的很好，我們的調查數(shù)據(jù)顯示，參加農

村醫(yī)療保險的村民數(shù)為100%，也就是說，回龍村幾乎每一家人家都有醫(yī)療保險，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農村生活的原因，雖然沒有城市那么發(fā)達，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合，實現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化

①繼續(xù)做好政策宣傳，使每個下崗、失業(yè)人員都能了解到國家優(yōu)惠政策，都能夠享受到相關優(yōu)惠政策。大力開發(fā)就業(yè)崗位，出臺一些針對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)的優(yōu)惠待遇，鼓勵企業(yè)大量吸納下崗職工，緩解失業(yè)人員就業(yè)壓力。

②充分利用就業(yè)創(chuàng)建工作，利用2—3年時間使創(chuàng)建率達90%以上，大力開發(fā)小型加工性企業(yè)和各類服務型企業(yè)，以大企業(yè)帶動小企業(yè)的模式，來促進失業(yè)人員再就業(yè)。

③在鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上樹立典型，宣傳典型；在就業(yè)援助上找出亮點，以點帶面；調整就業(yè)格局，擴大就業(yè)范圍和再就業(yè)渠道，提高就業(yè)質量。

④在工作實踐中，要總結和繼續(xù)運用科學的方法，堅持做到認識到位、政策到位、幫扶到位、服務到位，指導和推動就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進展。

⑤對失地農民的就業(yè)狀況進行普查登記，全面摸清底數(shù)，有針對性地開展工作，努力使廣大失地農民通過社會援助和自謀職業(yè)實現(xiàn)安居樂業(yè)。

重點是靠提高征地補償標準和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，相關部門要對被征地村民進行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關部門負責對他們進行免費職業(yè)技能培訓，幫助他們掌握一到兩門實用技術，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場館推介。二是對有經營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關部門負責提供創(chuàng)業(yè)培訓，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標準予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵其進行農業(yè)上的發(fā)展。我們在調查過程中也發(fā)現(xiàn)，有許多農民家里種了菜，通過賣菜農民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂乎。

（3）提升素質與教育引導相結合，實現(xiàn)農民觀念現(xiàn)代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現(xiàn)了村民向市民的轉變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關系、血緣關系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會，實現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺，經常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關系意識等培訓，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統(tǒng)意識，促進村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質，這樣也有利于村民更好地再就業(yè)，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發(fā)展三產相結合，實現(xiàn)村集體資產股份化，調整該村產業(yè)結構

要使村集體經濟從薄弱到壯大，政府可在征用土地時，考慮給他們預留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發(fā)展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產、生活有長遠穩(wěn)定的保障，在征地規(guī)劃過程中，可在規(guī)劃確定的建設用地范圍內，安排一定面積的經濟建設用地，支持被征地的村集體經濟組織和村民從事生產經營，鼓勵村集體建造寫字樓、商住樓、市場等，被征地村民可以以土地補償款入股。這樣一來，既可增加集體經濟的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實現(xiàn)村民增收和集體經濟良性互動和發(fā)展。總之，解決好農村產業(yè)結構調整必須從五個方面加以重視。

1、建立產業(yè)化組織與農戶之間的利益共享，風險共擔的經營機制是農業(yè)產業(yè)結構調整的前提。

2、土地經營權流轉制度的改革，將有效地改變目前農村勞動力資源分布的不合理現(xiàn)象。

3、符合社會主義市場經濟的農村市場化服務體系是產業(yè)結構調整的重要保證。

4、健全的法律法規(guī)，特別是合同法律、農產品質量法律，將為農戶權利的行使提供保障。

5、符合市場經濟要求的風險規(guī)避機制將為農業(yè)產業(yè)結構調整提供必要的保障和促進作用。這個措施對解決回龍村產業(yè)結構單一，經濟發(fā)展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產業(yè)為主，村里也缺少工廠等第二第三產業(yè)的發(fā)展，政府在征地的同時若能考慮到這一點將對回龍村的城市化進度做出巨大的貢獻。上述幾點建議也只是我們通過摘取網上資料以及自身的想法總結出來的，可能缺少一定的科學性，但我們的整個調查是建立在為加快回龍村城市化進程出謀劃策的基礎之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉型為城市，實現(xiàn)快速發(fā)展。

通過此次社會調查，我們對城市化的概念有了更深入的了解，我們也學會了為加快城市化貢獻自己的一份力量，其次，在調查過程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協(xié)力，一步一步完成了整個調查，我覺得我們這次調查的成功之處在于我們一個組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調查唯一的不足之處就在于時間緊迫，我們無法調查更多的村民，這使得我們的調查數(shù)據(jù)有一定 的片面性，但我堅信，我們共同的努力是此次調查最大的收獲。

第三篇：中國的城市化面臨哪些問題

中國的城市化面臨哪些問題

城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。中國自實行改革開放以來，城市化進程大大加速。21世紀是世界城市化的世紀，也是中國將繼續(xù)快速城市化的時期。然而，一方面，中國的城市化取得了很大的成績，另一方面由于城市化進程的復雜性、艱巨性和特殊性，中國的城市化也面臨著許多問題。主要體現(xiàn)在：

1、城市數(shù)量虛假上升有的地方政府把城市建設作為一項政績工程，不考慮本地區(qū)的經濟發(fā)展水平，盲目追求城市化進程的加快和城鎮(zhèn)人口比重的增加，貪大求快，只追求建設速度和數(shù)量，其實中國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計存在許多人為的水分，中國實際城鎮(zhèn)化速度并沒有這樣高。

2、城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農村發(fā)展遺留問題多

（1）土地及農民工權益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調的突出矛盾。在經濟上，主要是城市向農村擴張征地，使農民成為無地、無業(yè)和無保障居民，引發(fā)嚴重社會矛盾和危機。在社會發(fā)展方面，流動人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會治安形勢嚴峻，農民工落戶問題突出等。在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題十分嚴重

（2）城鄉(xiāng)基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況。城鄉(xiāng)之間經濟高速增長與社會發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開始突出。城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊。一是在教育方面。二是在醫(yī)療方面。

（3）農村及城市貧困問題。貧困人口絕對數(shù)量依然很大。隨著城鎮(zhèn)化進程加速，城市貧困問題日益突出。中國推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度體系。長期以來，中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。農村社會保障制度的建設還非常薄弱

3、城市化不均衡性，各地區(qū)之間城市化水平差距大。

東西部城市化差距大。東部地區(qū)的城市化水平基本在全國平均水平之上，之下的大都位于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)差距大。收入分配不公平導致城鄉(xiāng)收入差距大，而城市化進程的加快導致這個差距不斷擴大。城市化的不平衡性引起了我國經濟和社會發(fā)展的一系列問題,其中以農村剩余勞動力遷移、城市房價攀升和大城市病態(tài)現(xiàn)象最為顯著。城市化的差異致使經濟活動、人文活動和人力資源上出現(xiàn)巨大差異,房價持續(xù)上升已經成為當今社會一個熱點問題。也是讓人們十分頭疼的問題。

4、城市化引發(fā)糧食危機

城市化導致城鎮(zhèn)用地過多，出現(xiàn)土地撂荒，土地產出為零，甚至為負數(shù)的情況，造成土地資源的嚴重浪費和土地配置的不經濟。中國土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國糧食安全。我國每年都要從國外進口大量糧食，這不僅僅是人口多引發(fā)的，很大程度上是由于城市化引發(fā)的。

5、城市化引發(fā)環(huán)境、資源和能源問題

我國現(xiàn)在的工業(yè)化水平還較低，“三高一低”的經濟增長方式消耗了大量的資源和能源，我國經濟發(fā)展處于上升時期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長，但人口多、農村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災害較多。我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護。同時，城市化也嚴重污染了環(huán)境，人為推動的城市化缺乏資源合理分配的內在機制，對社會和環(huán)境問題不夠重視。

6、城市化引發(fā)許多其他社會問題

城市化使得許多農民失去了賴以生存的土地，大量的外來務工人員涌向城市，進城務工也是農民提高收入的重要途徑。但是，在實際中農民進城打工卻受到很多不合理的限制，而且他

們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。他們并沒有享受到和城鎮(zhèn)居民相同的社會福利，同樣另外一個問題外來工子女入學難也成為諸多媒體所關注的另一個熱點問題。農民工子女在城市不能享有和城市孩子同等的教育資源和教育機會，外來工子女入學問題是關系到社會、國家發(fā)展進步的一個長遠問題。大量的人口涌入也使得社會安全問題更加突出，這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產生了很多消極的影響。

我國的城市化確實面臨許多問題，但只要我們能及時發(fā)現(xiàn)，并努力解決，我們的城市化道路會越走越好。

第四篇：金融運行面臨的問題及對策建議

一、當前區(qū)域金融運行面臨的主要問題

據(jù)人民銀行某中心支行對轄區(qū)2005年金融運行情況的調查分析發(fā)現(xiàn)，當前區(qū)域金融運行中面臨的主要問題突出表現(xiàn)為：

（一）中長期貸款投放過多與銀行負債期限結構不匹配。2005年末，全市金融機構各項貸款余額154.43億元，其中中長期貸款余額66.2億元，占全部貸款余額的42.9%，比年初上升了7.5%。同期，全市金融機構各項存款余額268.4%億元，其中定期存款余額126.7億元，占全部存款余額的47.2%，比年初降低了3.3%。這表明，金融機構資金來源短期化而資產運用長期化的問題較為明顯，金融機構資產負債期限結構不匹配的問題比較突出，資金的流動性風險較大。從增量看，資產負債期限結構不匹配的問題更為突出，全年金融機構新增中長期貸款余額18.8億元，占新增貸款的比重的83.8%，在全省分別位居第二和第三位；而同期新增定期存款余額僅11.9億元，占新增存款比重5.1%；與前二者相比，本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看分別相差10.8%和78.7%。再進一步看，金融機構全年新增中長期貸款和新增定期存款的絕對額分別為18.8%和5.9億元，兩者之比為3.2：1。雖然中長期貸款的信貸風險短期內無法顯現(xiàn)，但由于新增的中長期貸款主要集中于城市基礎設施和房地產業(yè)，不僅使銀行的資產流動性降低，同時也極易導致新的不良貸款。

（二）銀行生產性信貸投入與非生產性信貸投入結構不匹配。2005年，某市新增基本建設貸款9.4億元，同比多增8.6億元，所占份額比上年提高了5個百分點。全年全市固定資產投資資金來源中，地方貸款占資金來源的比重達到了12.5%，較上年提高3.4個百分點。在貸款總量一定的情況下，必然導致工業(yè)、農業(yè)等生產領域的信貸投放相對而言減少。2005年，全市工業(yè)流動資金貸款減少2.2億元，技術改造貸款也減少0.3億元，農業(yè)貸款盡管從總量上看新增4.7億元，但在全市新增貸款總額中所占的比重卻由上年的27.9%下降到20.9%，同比下降7個百分點。在貸款總量快速增長的同時，工業(yè)、農業(yè)等實體經濟領域貸款投放反而相對減少，尤其是工業(yè)貸款增長的減少，不利于全市工業(yè)化進程的推進和經濟發(fā)展后勁的增強。

（三）銀行資金流入低水平重復建設領域與經濟結構優(yōu)化要求不匹配。近年來，某市在推進工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”建設過程中，大力組織開展招高引資工作，接納了一大批外資和民營企業(yè)來投資辦廠。與此同時，全市金融部門也配合加大對這些企業(yè)的信貸投入。據(jù)初步統(tǒng)計，僅2005年全市銀行部門累計投入招高引資項目信貸配套資金約10億元。但是由于在地方政府實施招商引資過程中，過多地注重“引進”，而忽視對引進項目的整體規(guī)劃和嚴格篩選，導致低層次重復建設現(xiàn)象較為普遍，銀行投入的信貸資金有的已形成不良貸款。這不但影響了銀行信貸資產質量，而且極不利于區(qū)域經濟結構的優(yōu)化調整。

（四）金融資源配置格局與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求不匹配。一是農村金融機構日趨縮減，農村金融服務缺失。2005年，各金融機構共撤并縣域及農村地區(qū)營業(yè)網點57個，其中國有商業(yè)銀行撤并48個，信用社撤并9個。而現(xiàn)有的金融機構又由于其信貸嬗變，降低了金融支農效用。近幾年，隨著農發(fā)行農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和糧棉加工企業(yè)等農業(yè)信貸職能的剝離和農業(yè)銀行經營戰(zhàn)略的調整轉移，使農村金融機構的農業(yè)貸款呈負增長趨勢。2005年，某市農發(fā)行貸款余額8.3億元，比上年減少1億元，下降11.8%；農行農業(yè)貸款余額0.9億元，比上年減少0.2億元，下降18.2%。三是農村金融體供給相對不足，金融產品結構存在缺陷。從供給區(qū)域看，對縣域廣大農村地區(qū)信貸投放明顯不足。2005年，全市11個縣市中有8個縣市的貸款比上年僅增長14%，增幅比全市貸款低2.1個百分點，其貸款在全市金融機構貸款的比重從上年的38.4%下降到37.7%，下降了0.7個百分點；從供給產品看，主要是重短期資金供給，忽視農村中長期資金需求；重小額資金供給，忽視大額資金需求，難以滿足多元化、高層次的農村金融需求。此外，農村金融機構所提供的金融工具單一，效率低下，覆蓋面窄等，也是一個不容忽視的問題。

（五）金融業(yè)整體發(fā)展水平與經濟發(fā)展速度不匹配。2005年，某市全年實現(xiàn)國內生產總值324.22億元，同比增長11.2%；實現(xiàn)財政總收入29.1億元，同比增長26%；二者增幅均居全省第二位。全年城鎮(zhèn)居民人均支配收入7650元，比上年增長10%；農民人均純收入2720元，比上年增長4.8%；二者增幅均高于全省平均水平。經濟的快速發(fā)展為金融業(yè)發(fā)民提供了廣闊的空間。但由于該市地處內陸，長期以來國家投入少，國有大中型企業(yè)少，加上受經濟結構調整及金融改革滯后等因素的影響，使當?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展受到一定制約，金融發(fā)展速度低于經濟發(fā)展速度。一是存貸款總體規(guī)模偏小，增幅偏低。2005年末，全市存貸款總量占全省的比重分別為5.6%和3.9%，存貸款增長速度分別比全省平均水平低0.4個百分點和1.8個百分點，在全省14個地州市中分別排7位和5位。二是信貸資產質量不佳。近年來，雖然資產質量逐年好轉，但由于歷史包袱沉重，在全省仍處于落后水平。2005年末，全市不良貸款余額44.65億元，不良貸款率為28.91%，比年初下降7.28%，比全省平均水平高7.6個百分點由于資產質量不高，使得某市在當前金融資源統(tǒng)一配置的格局中處于不利地位，嚴重制約了貸款增長。三是金融創(chuàng)新能力不強。當前，某市金融產品單一，服務手段和方式比較落后，創(chuàng)新能力不強的問題較為突出，嚴重制約了某市銀行業(yè)競爭力的提升。2005年末，全市貸款余額占全部資產運用的比例為98.9%，比全省平均水平高8.5個百分點，貸款在整個銀行資產運用中仍占絕對地位，由此足見銀行資產運用渠道的狹窄。從中間業(yè)務的發(fā)展情況看也是如此。2005年，全市四大國有商業(yè)銀行中間業(yè)務收入僅占營業(yè)收入的2.6%，比全省平均水平低2.4個多百分點。

（五）近年來，某市切實加大了信用環(huán)境建設力度，但信用缺失、食用環(huán)境差的問題仍然較為突出。一是企業(yè)逃廢債行為未得到有效制止。2005年末，全市縣域改制企業(yè)695戶，共逃廢銀行債務14.5億元。二是法律“白條”問題突出，銀行有不少勝訴案件難以執(zhí)行到位，銀行賠本賺吆喝。三是政令不暢、亂收費現(xiàn)象較嚴重。重復收費的政策，但事實上這引起政策還未真正落實到位。目前，評估計、登記費仍過高，即加重了融資負擔，又降低了融資效率。

二、進一步推進區(qū)域金融與經濟協(xié)調發(fā)展的對策和建議

針對上述區(qū)域金融運行中存在的問題，為了進一步促進區(qū)域金融與經濟的協(xié)調穩(wěn)健發(fā)展，提出如下對策和建議：

（一）進一步加快區(qū)域金融發(fā)展步伐，提高區(qū)域金融整體服務質量和水平。一是切實擴大金融機構的存貸款規(guī)模。各級金融機構要進一步堅持“存款立行，貸款強行”的指導思想，提高服務質量，增強吸儲效率。要從區(qū)域經濟發(fā)展的實際出發(fā)，切實找信貸投入，在確保重點行業(yè)、重點項目和企業(yè)資金需求的同時，努力擴大對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸投入，支持縣域經濟發(fā)展。二是進一步提高金融機構信貸資產質量。各級銀行、信用社要繼續(xù)下大力氣抓好降比工本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看作，確保不良貸款余額和比例每年均有較大幅度的下降。各級地方政府要繼續(xù)抓轄區(qū)信用環(huán)境治理工作，深入開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，依法打擊各種欠貸和逃廢債行為，以確保金融資產和債權的安全，為金融監(jiān)管抓好降比創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三是進一步提高金融創(chuàng)新能力。各級金融機構要在發(fā)展存貸款業(yè)務的同時，積極探索發(fā)展適合區(qū)域金融需要的各種中間業(yè)務，努力擴大中間業(yè)務的規(guī)模，提高中間業(yè)務的經營效率，從而有效促進整個區(qū)域金融服務質量和水平的提高。

（二）切實調整區(qū)域金融資源配置，促進城鄉(xiāng)金融與經濟統(tǒng)籌發(fā)展。當前，農村信用社要繼續(xù)大力發(fā)展農戶小額信用貸款，逐步提高貸款額度，拓寬貸款范圍。同時，要積極探索發(fā)展大額農貸業(yè)務，進一步促進農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化，支持農民增收。二是要加快農村金融體制改革，建立健全多層次的支農體系，形成金融運河農合力。人民銀行要進一步將金融政策向農村優(yōu)先傾斜，積極發(fā)揮窗口指導作用，充分利用貨幣政策工具，引導金融機構把更多的資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去。三是完善農村信貸體制，大力改進金融服務。積極創(chuàng)新信貸品種，加大對涉農貸款的期限、額度和管理方式的創(chuàng)新力度，以適應農村對金融的多樣性、多層次需求。

（三）著力優(yōu)化區(qū)域信貸投向，防止信貸資金流入低水平重復建設領域和過多地集中于非生產性領域。二是進一步優(yōu)化金融機構信貸結構，不斷提高信貸資產質量和效率。要進一步加強金融機構信貸規(guī)模與期限管理，有效防止銀行中長期貸款投放過多的現(xiàn)象發(fā)生。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問題及對策建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問題及對策建議

留守兒童問題是近年來出現(xiàn)的一個新名詞。隨著政治經濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體，即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監(jiān)護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學習受到影響。

一、目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童所面臨的問題如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童存在嚴重的“親情饑渴”

親情的撫慰與關懷對孩子的成長起著至關重要的作用。當?shù)氐牧羰貎和写蟛糠终幱谏硇难杆侔l(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認識，同時也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個電話、寫一封信、見一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽煩惱，給孩子予以足夠的關懷。有的父母多年不與孩子見面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

（二）心理封閉和情感世界問題

據(jù)調查顯示，留守兒童監(jiān)護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關注不夠。由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監(jiān)護人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

（三）留守兒童的行為習慣較差

大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢;有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。

（四）大多數(shù)留守兒童學習成績不理想

盡管有許多留守兒童也表現(xiàn)出了強烈的求學愿望，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童實際學習情況卻不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童只有2%的成績優(yōu)秀，10%的成績中等偏上，成績中等或中等偏下水平和相當差的卻占到了88%！這主要是由于心理問題的干擾以及學習自控力較差所造成的。從我們學校實際情況反映來看，有絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童反映無人督促學習，這反映出監(jiān)護人本身的態(tài)度和能力減弱了原有家庭的監(jiān)督作用，影響了他們自控力的形成。

（五）監(jiān)護人自身綜合素質偏低

根據(jù)我校實際情況調查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童監(jiān)護人大多數(shù)是老年人，年紀較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關心孩子、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童大致存在以上問題，當然還有更多的問題需要我們用心去發(fā)現(xiàn)。這些看似簡單的問題卻是我們不容忽視的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問題已經不僅僅是一個教育方面的問題，它已逐步變?yōu)橐粋€社會問題。這一問題的解決有待以家庭、學校、社會及政府各方面共同努力，協(xié)調合作。

二、對此，我有以下建議。

（一）家庭方面。

目前多數(shù)農民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于讀書是學校和老師及兒童自己的事情，家長是沒有什么責任的，他們一般認為兒童學習成績的好壞是由兒童個人的素質決定的。家長應該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過”的教育責任觀，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應主動與子女的任課老師、村主任聯(lián)系，加強溝通。向老師說明自己的情況，了解子女的發(fā)展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現(xiàn)盲區(qū)。家長還應加強與“監(jiān)護人”聯(lián)系及親子間的溝通。及時掌握孩子的學業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導，要求“監(jiān)護人”一定要保證孩子充分的學習時間，一定要囑咐其對孩子的嚴格要求，加強生活和學業(yè)的監(jiān)護。另一方面，應采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內容力求全面、細致，溝通中父母要明示他們對孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過溝通以了解孩子的生活、學習、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書信等進行交流。每一個孩子都是一塊無暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛，他們就有積極向上的原動力，就會學得更棒，做得更好。

（二）學校方面。

1.建立健全留守兒童檔案

及時向監(jiān)護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監(jiān)護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。

2.為與留守兒童溝通提供方便

可開通親情熱線電話，為外出務工家長與子女溝通提供方便，權衡利弊，最好能建立起封閉式教育。

（三）社會方面。

凈化社會環(huán)境，加強對學校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會環(huán)境對自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問題是一個綜合性問題，既牽涉到教育方面，也關乎心理、社會、法律等方面。如何正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問題，不僅關系到兒童的健康成長和家庭關系的和睦發(fā)展，更關系到國家的穩(wěn)定。為此，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的教育問題及如何采取有效的措施，值得我們每一位教育者深思。