第一篇：與城管部門有關(guān)的桂林市民熱點關(guān)心問題

與城管部門有關(guān)的桂林市民熱點關(guān)心問題

1、一八一醫(yī)院后門有幾家違法建筑小商店，占用圍墻和人行道，亂搭亂蓋影響很壞，希望有關(guān)部門管一管。

答：根據(jù)市政府市政[2004]23號和市政府辦公室市政辦[2004]55號文件精神和桂林市建設(shè)與規(guī)劃委員會與象山區(qū)城管大隊簽定的《規(guī)劃行政執(zhí)法委托書（2007年度）》有關(guān)規(guī)定，國有土地的各類違法建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施由城管支隊負責查處，集體土地上的各類違法用地、違法建筑由區(qū)城管大隊負責查處。市民所反映的問題屬國有土地上的違章建筑，應由市城管支隊負責查處，不在區(qū)城管大隊職權(quán)范圍。

2、西門菜市民族里，夜市經(jīng)營擾民，但市民多次反映卻一直沒有改觀。

答：西門菜市民族里，夜市經(jīng)營擾民現(xiàn)象，區(qū)城管大隊以前接到過市民的投拆電話，當天晚上由城管大隊機動中隊對其下發(fā)了整改通知書要求自行整改，于是城管大隊聯(lián)合公安、工商、交警、衛(wèi)監(jiān)等相關(guān)部門對其進行了多次整治，并依照《廣西壯族自治區(qū)實施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>辦法》第二十八條第十一款予以暫扣違章物品，今后我們將加大整治力度，減少擾民現(xiàn)象。

3、南站市場西側(cè)入口，在整改過程中，部分占用通道的攤點被要求撤離，但一些無證照的攤販卻趁機占用了清理出來的通道擺設(shè)攤點。

答：南門市場西側(cè)入口，這些無證照的攤販主要是一些下崗、無業(yè)人員和附近自產(chǎn)自銷的一些農(nóng)民，主要經(jīng)營小菜和水果。他們經(jīng)常和城管隊員玩貓捉老鼠的游戲，我們已多次進行了整治，這些流動攤販看城管一來他們挑起擔子或騎上單車就跑，城管一走他們又回去接著賣，整治效果不佳。鑒于此種現(xiàn)狀，大隊建議中山路城管中隊加大整治力度派人死守。

桂林市象山區(qū)城市管理監(jiān)察大隊2007年10月29日

第二篇：干部群眾關(guān)心的熱點難點問題1

一、當前干部群眾關(guān)心的熱點問題

調(diào)查顯示，我市干部群眾關(guān)心的熱點問題按程度的比重由高到低排序可概括為十個方面：

一是如何實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，占比21.98%。如何實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展之所以成為干部群眾關(guān)心的熱點，一方面是因為隨著社會信息化水平的提高，大家對發(fā)達地區(qū)特別是長三角其他發(fā)達城市的快速發(fā)展更為了解，更清醒地認識到了競爭的激烈性和我市仍處于相對落后發(fā)展狀態(tài)的嚴峻現(xiàn)實，另一方面也希望我市憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢以及面臨的大好發(fā)展機遇，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)奮力崛起。

二是以民生為重點的社會建設(shè)問題，占比16.48%。以民生為重點的社會建設(shè)問題包括社會保障、收入分配、教育、社會穩(wěn)定等則是從

中央到地方普遍關(guān)注的問題，而且由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性使得相關(guān)制度仍處于不斷完善的過程中，所以面臨的問題和矛盾也較突出。其中，外來民工的權(quán)益保障和福利待遇長效管理機制是近年來發(fā)達地區(qū)民工短缺引發(fā)的一個新的熱點問題。陽光工資的落實以及維護社會公平、縮小貧富差距等問題也是大家普遍關(guān)注的。

三是物價特別是房價問題，占比15.38%。物價問題的產(chǎn)生是因為自去年以來，我國食品、住房等消費品的價格保持持續(xù)增長的態(tài)勢，已經(jīng)在一定程度上影響到了居民生活水平的提高，并在普通群眾特別是低收入階層中引發(fā)了一些恐慌和怨言。而且物價問題也會在今后相當長的一段時間內(nèi)影響到我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

四是新農(nóng)村建設(shè)問題，占比12.09%。新農(nóng)村建設(shè)問題主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等問題，主要是一直從事基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長期與農(nóng)民接觸的基礎(chǔ)上所反映出來的問題。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一些經(jīng)濟薄弱村因為自身資金的缺乏，所以村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目難以實施，而經(jīng)濟發(fā)展較好村的建設(shè)項目相對來說更多一些，自然也能獲取更多的財政撥款，造成貧困村和富裕村的差距不斷拉大。隨著農(nóng)村人口的流動性加大，群眾對農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)的呼聲較高。農(nóng)村的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”也是一個需要加快解決的問題。

五是生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展問題，占比8.79%。生態(tài)問題引起重視，一方面是大家希望能利用生態(tài)優(yōu)勢吸引更多的周邊城市特別上海游

客來湖州休閑旅游，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，則是對工業(yè)化過程中帶來環(huán)境污染問題諸如太湖藍藻事件表示擔憂，希望能尋找有效途徑實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。另外，我市節(jié)能降耗任務面臨的巨大壓力也是大家討論的一個熱點，特別是隨著德清和長興去年一些高能耗項目的投產(chǎn)，加上安吉節(jié)能降耗的空間本來非常有限，如何有效解決這一問題，大家普遍關(guān)注。

六是看病難看病貴問題，占比7.69%?？床‰y、看病貴是在現(xiàn)行醫(yī)療體制下，低收入階層和弱勢群體普遍反映較為強烈的問題。據(jù)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供的資料，該鎮(zhèn)205戶低保戶和困難戶中因病致貧的占60%。此外，大家反映，醫(yī)保覆蓋面雖然廣，但是報銷比例有限，保障能力不強，而且不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些都限制了醫(yī)保作用的發(fā)揮。

七是創(chuàng)業(yè)富民問題，占比7.69%。有學員認為創(chuàng)業(yè)富民、提高居民收入水平是保持消費、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇，也有學員認為這是縮小收入差距、保持社會穩(wěn)定的有效途徑。干部群眾特別關(guān)注如何充分發(fā)揮政府和社會的力量，讓低收入階層能走上自力更生、創(chuàng)業(yè)致富的發(fā)展之路。

八是政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變問題，占比4.40%在這一問題上，大家認為政府職能轉(zhuǎn)變，首先是要把政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€主要是為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的服務型政府。另外，大家也對如何改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的責任與權(quán)限不一致的問題非常關(guān)注。

九是土地要素制約問題，占比3.30%。在土地要素制約上，大家認為要加強宅基地和廢棄礦山的復墾，另外也提議國家增加沿海地區(qū)建設(shè)用地指標。也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，在土地使用審批上存在這樣一些現(xiàn)象：國土資源部門堅持“認圖不認地”的原則，而這些土地性質(zhì)圖有時相對滯后，造成圖上標注的土地性質(zhì)與實際土地的使用性質(zhì)不一致，影響到工業(yè)土地指標的獲取，制約經(jīng)濟發(fā)展。

十是就業(yè)問題，占比2.20%。就業(yè)問題集中在如何增加失地農(nóng)民就業(yè)，減少城市化推進的障礙和政府工作壓力，以及解決大學生就業(yè)問題，糾正社會存在的“讀書無用”的價值觀念，促進高校教育事業(yè)發(fā)展，加快實施人才強國戰(zhàn)略。

第三篇：城管與小販問題分析（定稿）

城管與小販的現(xiàn)狀描述：

話說自古天下大勢，分久必合，合久必分。然而，小販與城管這一對難解難分的矛盾何時才會冰釋前嫌，雙方又何時才能走上各自生活的康莊大道呢？

相見時難別亦難，小販與城管的每一次的會面總是那么的不平凡，每一次的相處總是那么的不盡如人意，無論何時，無論何地，會面之地必定是雞飛蛋打，烏煙瘴氣，小販落荒而逃，城管失望而歸，同學們，這又是為什么呢？

這是因為窮，物質(zhì)窮，精神窮，權(quán)力窮，意識窮，方法窮，政策窮，唉，各種窮，各種囧。

因為經(jīng)濟窮，小販無辜，背井離鄉(xiāng)，背著重重的行囊，遠離美麗的鄉(xiāng)村，來到陌生的城市，輾轉(zhuǎn)于多個鬧市，日日夜夜為生活而奔波，時時刻刻為生命而擔憂；

因為精神窮，小販無知，隨意擺攤，見縫插針，無理叫賣，無視休息的民眾，不理勸導的百姓，到處亂扔亂倒，鬧市一邊狼藉，路邊一陣惡臭；

因為精神窮，城管無理，惡意驅(qū)趕，暴力執(zhí)法，行為粗魯，時刻手持棍棒，一路推嚷恐嚇，凡所到之處并血光四濺，罵聲連片。

因為方法窮，城管無奈，無計可施，怪招奇出，喬裝打扮，親臨小販生活，深入敵情，正所謂不入虎穴焉得虎子，有的更是男女老少齊上陣，結(jié)果如何呢？我們只能說理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。

也是因為意識窮，百姓們漠然置之，推卸責任，只知“關(guān)我屁事，那是政府的事，那是城管的事”，我們的民間組織呢？我們的解決方案呢？我們的公民意識呢？

然而，同學們，我們不窮，我們有責任有義務深入思考小販與城管，這對難解難分的苦命人。下面有請我的伙伴們向大家娓娓道來，個中曲折，各種艱辛。

城管與小販問題總結(jié)：

同學們，不知道我們的悉心講述是否讓你覺得如人飲水，冷暖自知呢？這其中的離奇曲折似乎沒人能道得清，也無人能說得明。然而，我們盡全力讓大家了解，我們，新一代的青年，我們并不窮，我們是富有的。但是我們的富有是遠遠不夠的，我們的目的是為了讓小販富，城管富，民眾富。這種富，是物質(zhì)富，精神富，權(quán)力富，意識富，方法富，政策富，親，各種富，各種喜。

因為富，小販理智，趕忙回家，離開熙攘的城市，回到溫馨的家鄉(xiāng)，轟轟烈烈進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，風風火火慶團圓豐收；

因為富，小販禮貌，服從管理，定點擺攤，按時收攤，不滋擾民眾，不擾亂秩序，攤前攤后，認認真真做清潔，仔仔細細護環(huán)境；

因為富，城管文明，好言相勸，不大呼小叫，不動手動腳，執(zhí)法禮先行，管理德為先。因為富，城管睿智，多收集民意，少埋怨指責，多咨詢專家，少盲目蠻干。

因為富，公眾關(guān)心，百姓樂然處之，組建民間組織，加強監(jiān)督管理，大事小事都無事，因為我們的心中，家事國事天下事，都是自己的事。

同學們，你富我富大家富，才是真的富；你好我好大家好，才是真的好。

謝謝大家！

第四篇：黨員、群眾關(guān)心的熱點、難點問題

黨員、群眾關(guān)心的熱點、難點問題

一、以“爭創(chuàng)群眾滿意醫(yī)療單位，爭當患者放心醫(yī)護人員”為主題，著力增強黨員干部服務群眾的意識

黨員干部的工作激情是創(chuàng)先爭優(yōu)的基礎(chǔ)。大力開展“爭當患者放心醫(yī)護人員”主題教育，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動中激發(fā)出來的工作熱情和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為更好地服務群眾的思想動力。

加強組織領(lǐng)導。成立院創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組，針對單位黨員較少的實際，將參加活動的范圍延伸和擴大到所有入黨積極分子和醫(yī)護人員，讓他們?nèi)虆⑴c創(chuàng)先爭優(yōu)活動。同時，開展了老黨員一對一培養(yǎng)積極分子活動。將業(yè)務水平高的醫(yī)護人員加入到黨組織隊伍中來，壯大了衛(wèi)生系統(tǒng)黨員隊伍，激發(fā)了醫(yī)護人員工作熱情，推動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

強化黨性教育。在全院廣泛開展了領(lǐng)導干部講一堂黨課、精學一遍黨章、參觀一次革命舊址、聆聽一場先進人物事跡報告、到幫扶村進行一次訪貧問苦的“五個一”活動，激發(fā)和弘揚廣大黨員愛崗敬業(yè)和無私奉獻精神。以醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務和醫(yī)改政策為主要內(nèi)容，組織開展崗位大練兵活動，采取輔導培訓、知識競賽、業(yè)務傳幫帶等形式，提高醫(yī)護人員的業(yè)務技能。

注重典型引領(lǐng)。引導全縣醫(yī)護人員學習先進、爭當先進，積極宣傳全國優(yōu)秀醫(yī)務工作者鐘南山、姜素椿等典型事跡，大力挖掘近年來醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進黨組織和先進典型，用身邊的典型教育身邊的人，讓廣大醫(yī)務工作者感受到榜樣就在身邊。

二、著力改進醫(yī)護人員的醫(yī)德醫(yī)風

增強醫(yī)護人員的服務意識，改進醫(yī)護人員的醫(yī)德醫(yī)風是創(chuàng)先爭優(yōu)的基本目標。推動院創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，增強醫(yī)護人員的服務意識，改進了醫(yī)德醫(yī)風。

黨支部結(jié)合中心工作做出承諾，黨員結(jié)合中心工作、崗位特點和自身能力做出承諾。全院設(shè)立了黨員示范崗和承諾專欄，全體黨員佩戴黨徽，亮出身份，在服務群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

黨員、群眾評議，領(lǐng)導點評。重點圍繞黨組織和黨員的工作成效、踐諾情況，采取面對面和無記名投票方式進行評議，每季度組織一次。黨組織的評議結(jié)果分為滿意、基本滿意和不滿意三個格次，醫(yī)護人員的評議結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個格次，優(yōu)秀比例不超過人員總數(shù)的15%。

接受群眾監(jiān)督。黨支部和黨員的承諾內(nèi)容、評議結(jié)果通過展臺和專欄等多種形式公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。積極開展群眾滿意度問卷調(diào)查，廣泛征求群眾及患者的意見，對照整改，查漏補缺，使醫(yī)患關(guān)系更加和諧。

三、就醫(yī)環(huán)境差問題問題加強管理

1、加強健康宣教，勸告家屬不要在院內(nèi)吸煙，保持院內(nèi)環(huán)境整潔。

2、加大對衛(wèi)生員的管理，科室定期做好自查，做到物品擺放有序，外環(huán)境整潔。

3、加強醫(yī)務人員的培訓，加強禮儀，著裝，文明用語和普通話的培訓，杜絕不文明的行為。

第五篇：城管執(zhí)法問題與對策

學生畢業(yè)論文

我國城管執(zhí)法面臨的問題及對策探析

專業(yè)班級： 作者姓名：

指導教師：

山東城市建設(shè)職業(yè)學院

二○一○年六月

山東城市建設(shè)職業(yè)學院學生畢業(yè)論文

我國城管執(zhí)法面臨的困境及對策探析

姓學

名

號

專業(yè)班級

系

部

指導教師

目錄

摘要……………………………………………………………………4 1 城管執(zhí)法存在的主要問題…………………………………………5 1.1落后的城管執(zhí)法觀念?????????????????5 1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下?????????????????5 1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范?????????????????5 1.4 相關(guān)法律保障機制不健全???????????????6 2“城管”面臨的困難與挑戰(zhàn)???????????????6 2.1地位的缺失?????????????????????????6 2.2 身份的尷尬????????????????????????6 2.3輿論的偏見?????????????????????????7 3破解“城管”難題的有益探索???????????????9 3.1呼吁統(tǒng)一立法????????????????????????9 3.2重塑執(zhí)法形象????????????????????????10 3.3避免輿論偏見????????????????????????10 3.4 謀求合作共治????????????????????????11

摘要

城管是城市管理的專門機構(gòu)，在城市發(fā)展中起著重要作用。當前，由于眾多原因，城管正面臨著地位的缺失、身份的尷尬、媒體的偏見、執(zhí)法力量的不足等種種困難和挑戰(zhàn)。城管面臨的困境和難題嚴重阻礙了其良性發(fā)展，可以說試驗、磨合了14年的城管制度，正處于不得不重新被審視的十字路口。全國各地城管都在為打破目前的執(zhí)法困境，而不斷進行有益的探索，呼吁統(tǒng)一立法、重塑執(zhí)法形象、避免輿論偏見、謀求合作共治，以實現(xiàn)城管執(zhí)法與社會發(fā)展的良性互動。

關(guān)鍵詞：“城管，執(zhí)法，市民，合作”

1城管執(zhí)法存在的主要問題

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正派，在執(zhí)法過程中，以

言代法、以權(quán)代法，損害形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

東方網(wǎng)11月9日消息：據(jù)《勞動報》報道，2004年至今，上海城管執(zhí)法部門查處違法案件近160萬件。針對少數(shù)城管隊員執(zhí)法過程中，不規(guī)范、不文明行為，本市將立法進行規(guī)范。城管執(zhí)法部門負有對遺留現(xiàn)場物品的登記保管義務，并要及時發(fā)布認領(lǐng)公告通知當事人認領(lǐng)；若公告發(fā)布之日起6個月內(nèi)無人認領(lǐng)，城管執(zhí)法部門方可依法采取拍賣等方式處理，所得款項上繳國庫。對容易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品，要求城管執(zhí)法部門應當公告通知當事人2日內(nèi)認領(lǐng)；當事人不認領(lǐng)，城管執(zhí)法部門可以在保留證據(jù)后予以處理。

城管執(zhí)法人員是代表政府在執(zhí)法，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。城管執(zhí)法工作中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機制不健全

城管執(zhí)法沒有相關(guān)的法律政策來扶持，很多都是一些很模糊的界限沒有明確的法律規(guī)范，這就造就了許多城管人員的從中偷懶或者對處罰的一些不明確的地方所以我國有必要對城管執(zhí)法的相關(guān)法律程序進行改進。

2“城管”面臨的困難與挑戰(zhàn)

2.1地位的缺失

近年來城管暴力執(zhí)法問題日益突出，在對城管執(zhí)法制度諸多指責的同時，缺乏系統(tǒng)地分析探究城管執(zhí)法問題的根源——城管執(zhí)法法律地位缺失的問題，這對于改善城管執(zhí)法的狀況是無益的。本文試圖通過分析城管執(zhí)法法律地位缺失原因，在此根源的基礎(chǔ)上，對城管執(zhí)法法律地位的明確提出改進意見。

我國在2002年中國共產(chǎn)黨的第十六次代表大會的報告《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》中首次提出“依法治國”的目標，《中國共產(chǎn)黨的章程》也規(guī)定了這一國家目標。隨后，《憲法》第5條亦規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。因此，行政管理活動中的法治政府就是題中之義，法治政府應是政府從決策到執(zhí)行那個及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責任緊密相聯(lián)，并用法律加以固定。2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標。法治政府要求決策民主、制度完善、依法行政、執(zhí)法嚴明、政務公開、強化監(jiān)督。

2.2 身份的尷尬

沒有查證身份的權(quán)利，面對執(zhí)法對象就連對方是誰都搞不清楚，現(xiàn)在可以查身份，確實是一大進步。但是，城管畢竟不是公安，不能強制執(zhí)行，所以如果被執(zhí)行人拒不配合，就是不讓查，那么執(zhí)法人員一點辦法也沒有。

再者說，就算查了又能怎么樣？ 沒有一個完善的誠信機制，查了身份也沒用，頂多知道他是誰而已。對于這一點，我認為這個創(chuàng)新點今后沒準會讓執(zhí)法人員陷入尷尬局面。呼吁警方能夠配合城管綜合執(zhí)法部門還希望公安機關(guān)依法予以支持和配合。

至今已成立14年的城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議。城管執(zhí)法并沒有一部具有較高法律效力的成文法依據(jù)，而是根據(jù)各個地方政府自行制定的政策法規(guī)施行。

此外，與公安等機關(guān)相比，城管執(zhí)法往往是“對事不對人”，僅對違法物品有處置權(quán)，缺乏威懾力，如果當事人拒絕配合，連其姓名、住址都無法知道，這一點讓城管的執(zhí)法效率大為降低。

2.3輿論的偏見

你只要打開電視、翻開報紙，幾乎每天都有關(guān)于城管與小販之間的新聞；城管打人、打死人、城管被人打、城管被小販捅死，等等事件層出不窮。更有前段時間的《城管執(zhí)法操作實務》中赤裸裸的疑似暴力教唆性內(nèi)容的曝光，引發(fā)了新一輪關(guān)于城管與小販沖突的熱議。

2008年天門城管打死魏文華事件把城管的合法性、執(zhí)法資格問題推向輿論高峰，再次把城管部門推到了風口浪尖。社會、人們對城管的質(zhì)疑聲越來越大，對立情緒甚至向敵對情緒方向延伸。

城管的全稱為--城市管理委員會，下轄城管局、城管大隊、中隊，區(qū)委街道辦還有負責行政事務的城管科。城管不是公務員，但享受公務員同樣的待遇。城管不是警察、也不是工商，但是卻行使著警察、工商的部分權(quán)力。這種泛公務員、泛警察、泛工商的角色使城管從落差的心理找到了安慰與自信心的增強。城管是具有中國特色社會的特設(shè)部門，從某種意義上來說，城管這個部門的設(shè)立消化和解決了部分人員的工作安排問題。但是，由于名不正因而言不順，城管在執(zhí)法時常常會受到大多數(shù)人的抵觸。也由于有心理落差的城管部門人員素質(zhì)的參差不齊，在執(zhí)法中部分人員超越權(quán)限，造成社會形象的負面影響甚重。致使城管與小販之間的摩擦、沖突愈來愈烈，已經(jīng)到了水火不容的白熱化程度。被稱為“賤民”的小販（廣州人稱其為“走鬼”）們在威風堂堂、傲慢的城管面前，從怕到恨、到最后比城管還要傲慢的角色轉(zhuǎn)換，城管與小販之間的心理壓力過重以至于心理嚴重扭曲。城管這方；既要完成上級部門或是本部門規(guī)劃的整治任務，又要冒著被小販報復、襲擊的危險。小販這方；既要獲得每天的生存需求，又要時時刻刻提心吊膽地提防城管的突然降臨：物品被掀翻、沒收。兩者之間每天都在上演著“貓捉老鼠”的游戲，更匪夷所思地把對方當做“假想敵”。城管在這個體制的建立中像一匹脫韁的野馬無從受馴，任由其縱馳疆野，因此城管的成長過程如私生子般的極具煩惱。

住在小區(qū)的業(yè)主們說：城管好、城管太重要了。因為城管把他們小區(qū)內(nèi)、小區(qū)周邊的小販們趕走了，還了小區(qū)一片清凈，減少了由于流動人員復雜而出現(xiàn)的治安問題。

在中國，城管成了負面形象的代言人。百度上搜索“城管”二字，除了其官方網(wǎng)址，其余絕大多數(shù)是有關(guān)城管的負面信息。不管是網(wǎng)絡還是報紙都是對城管的負面信息。

3破解“城管”難題的有益探索

地位的缺失、身份的尷尬、上級的壓力、復雜的民情、輿論的偏見??種種困難和挑戰(zhàn)使得城管不得不重新審視自我。當前，各地城管都在為打破目前的執(zhí)法困境，而不斷進行有益探索，雖然仍存在這樣那樣的困惑，尚沒有哪個模式能徹底解決城管面臨的所有問題，但相信只要有努力就會有希望，只要肯付出就會有成效。

3.1呼吁統(tǒng)一立法

我國至今為止沒有一部全國性的《城市管理法》或者行政法規(guī)。城市管理綜合行政執(zhí)法缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律法規(guī)作為依據(jù)，導致城管執(zhí)法工作在實踐中備受質(zhì)疑，行政執(zhí)法主體資格得不到確認和尊重，使執(zhí)法的效果大打折扣；此外，城管執(zhí)法內(nèi)容如城市市容，環(huán)境衛(wèi)生，園林綠化，城鄉(xiāng)規(guī)劃，公用設(shè)施管理等，與工商、國土資源、公安、交警、交通、房管、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的相關(guān)職能相互交叉，權(quán)限沒有劃分明確，容易帶來重復處罰、執(zhí)法擾民等問題；再者，城管行政執(zhí)法過程中往往聘用大量沒有行政執(zhí)法主體資格的協(xié)管員，這些人往往素質(zhì)不高，又不具備國家公務員的身份約束，導致打罵執(zhí)法對象，暴力執(zhí)法的事件時有發(fā)生；由于城管執(zhí)法內(nèi)容較多，在缺少規(guī)定的情況下，各類執(zhí)法又各有特點，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，導致執(zhí)法人員執(zhí)法程序方式過于簡單隨意，對罰沒財物的管理、發(fā)還等較為隨意，嚴重影響了城市管理行政執(zhí)法的公正性和嚴肅性。

由于國家立法機關(guān)一直沒有統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法方面的法律出臺，各地政府只好自己來制定地方法規(guī)，這帶來了一系列的問題，各地城管執(zhí)法都是“借法執(zhí)法”國家應盡快出臺城市管理專門法，對城管工作進行統(tǒng)一的規(guī)范,包括明確城管隊伍的性質(zhì)，其在政府機關(guān)中應處的序列以及城管執(zhí)法的直接法律依據(jù)等等，以規(guī)范和限定城管的職權(quán)范圍，與其他部門職責劃分明確。

3.2重塑執(zhí)法形象

目前城市管理中的矛盾，很多是中國處于社會轉(zhuǎn)型時期必然出現(xiàn)的矛盾，從某種意義上講，它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、貧富差距、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等矛盾在城市管理中的集中體現(xiàn)，而這些問題的解決，遠遠超出了城市管理的職權(quán)范圍。所以，作為城市管理部門本身不可能在根本上解決這些矛盾，但是城市管理對這些矛盾的疏導與緩解作用是不可否定和替代的。

專家認為，“文明執(zhí)法”，不應僅是城市管理執(zhí)法人員的文明，也應包括被執(zhí)法者以及整個社會的文明。執(zhí)法者不暴力執(zhí)法，被執(zhí)法者不暴力抗法，社會輿論也應盡量營造良好的氛圍，不要粗暴對待執(zhí)法者，從而使得整個社會更加和諧。

盡管目前城市管理執(zhí)法工作出現(xiàn)了問題，但這些問題只有靠進一步改革來解決。而且，這也是城管執(zhí)法部門改進自我、完善自我的契機。相關(guān)部門應該抓住契機，深化改革，重塑形象，把城市管理部門變?yōu)檫m應建設(shè)和諧社會新要求的執(zhí)法部門

破解城管難題、走出執(zhí)法困境，當務之急就是要重新樹立自我形象，贏得市民的理解和信任。一是從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。管住一個城市不難，和諧管理一個城市很難。二是為文明執(zhí)法制定“鐵”的紀律。在先”，在一定程度上緩解了城管與執(zhí)法相對人之間的緊張關(guān)系。三是提高門檻招收高素質(zhì)人才。目前，有些城市已經(jīng)通過公務員考試來招考和錄用城管隊員，“入門標準”是有大學本科學歷，這些人員進入城管隊伍后，還要進行法律知識和專業(yè)技能培訓才能上崗執(zhí)法。

3.3避免輿論偏見

城管要想改變被刻意妖魔化的宿命，注重隊伍的自身建設(shè)是主要的，而在信息傳播迅速的網(wǎng)絡時代，城管要想維護形象，需要擅于與媒體打交道，學會通過媒體傳遞正確的信息。負面新聞出現(xiàn)時，城管不應用“執(zhí)法需要”、“意外”來推托責任，而應在第一時間擺出一個易于讓市民接受的姿態(tài)。在應對負面新聞時，應該做到“兩要兩不要”：要善于表態(tài)，每一次表態(tài)都要有合理確鑿的證據(jù)作為支撐，且不論主要責任在哪一方，都要表現(xiàn)出負責任的姿態(tài)；道歉是現(xiàn)代社會成本最低的和解方式，如果有錯，則要堅決處理相關(guān)責任人；不要保持沉默，應主動設(shè)置新聞議程，不要試圖阻塞消息，應盡快將核心事實公布于眾，制止不利的謠言傳播。

此外，做好輿論監(jiān)控也是很重要的。在日常網(wǎng)絡輿情監(jiān)控中，應努力做到全天候監(jiān)控到位，密切關(guān)注各大網(wǎng)站社區(qū)論壇有關(guān)城管執(zhí)法方面的輿情網(wǎng)貼，發(fā)現(xiàn)涉及本部門的輿情情況，及時上報并跟帖引導；做到“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間上報信息，第一時間引導輿論”，牢牢把握輿論的話語權(quán)、主動權(quán)。

3.4 謀求合作共治

城市管理是一個系統(tǒng)復雜的工程，單純依靠一個政府部門是管不好的。一是借助第三方力量。近年來發(fā)生的有關(guān)城管的沖突事件，大多起因于執(zhí)法現(xiàn)場采取行政強制措施，由此也不斷引發(fā)“民意”對城管執(zhí)法的合法性和合理性的質(zhì)疑。二是引入市場機制。隨著城市的發(fā)展，提供更加人性化與專業(yè)精細的管理服務成為城市管理的必然趨勢，而由政府出資向市場購買專業(yè)化的公共服務成為一種新趨勢。2009年5月份開始，蓮湖區(qū)城管采取面向社會公開招投標的形式，選定陜西君泓科技發(fā)展有限公司，作為蓮湖區(qū)“野廣告”治理的合作伙伴。三是充分發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，也只有依靠廣大市民的力量才能真正提升城市管理水平。管理歸根結(jié)底是對人的工作，沒有高素質(zhì)的市民，即使城管隊伍再壯大也依然收不到良好的效果。這樣城管部門就可以集中精力管理這些區(qū)域之外的地區(qū)。2009年初，沈陽市行政執(zhí)法局為有效解決占路經(jīng)營、露天燒烤、亂堆亂放、違章建筑問題，以行政執(zhí)法勤務區(qū)為單位，與全市學校、醫(yī)院、居民社區(qū)、物業(yè)公司、供熱單位分別簽訂共建協(xié)議，開展共建活動，充分發(fā)動社會力量參與城市管理執(zhí)法工作。沈陽市城管執(zhí)法局采用城市合作共建的方式，讓每一個被管理者成為城市美好環(huán)境的合作創(chuàng)建者，讓他們參與城市環(huán)境建設(shè)，同時也讓他們進一步理解城管的工作。