第一篇：城鎮(zhèn)化融資機制研究陳錚

湖北省城鎮(zhèn)化融資機制研究

[摘要]城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。本文以湖北省為研究對象，以解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求為目的，分析目前湖北省城鎮(zhèn)化融資面臨的困難，并基于傳統(tǒng)融資模式，引入資本市場，提出了依托資本市場，建立多元化、多層次、市場化的投融資體制，增加融資渠道，推動城鎮(zhèn)化投融資。

[關(guān)鍵詞]湖北??；城鎮(zhèn)化；融資機制

黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，2012年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議也指出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。政策背后，體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，不是簡單將居民從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移到城市戶口，它涉及經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、提高居民收入水平以及居民能否在城市安居樂業(yè)的大問題。在各個國家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中都遇到各種各樣的問題，對這些問題的解決直接決定了城鎮(zhèn)化的成敗。透過城鎮(zhèn)化建設(shè)的復(fù)雜表面看過去，背后卻是一系列看不見的資金在流動，城鎮(zhèn)化推動的問題首先表現(xiàn)在資金缺口大，本文將對城鎮(zhèn)化進程中的融資機制問題進行探討，以提出有效的融資機制支持城鎮(zhèn)化進程。

一、我省城鎮(zhèn)化歷史、現(xiàn)狀及計劃

我省作為中部大省，肩負著中部崛起的歷史使命，積極響應(yīng)中央政策。我省于2010年制定的《關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)我省將“大力推進城鎮(zhèn)化，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化”。經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前我省已初步形成了以省會武漢為中心，以長江經(jīng)濟帶為主線，以中小城市為主體，以縣城（市）和小城鎮(zhèn)為依托，大中城市和小城市共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以改革開放初期為參照基點，我省城鎮(zhèn)化率由1978年的15.4%上升到2012年的53.5%，提前完成我省在《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》中規(guī)劃的“到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到52%以上”的目標，城鎮(zhèn)人口由1978年的703.22萬人上升到2012年的5779萬，取得了較大的進步。

根據(jù)“納瑟姆”曲線，城鎮(zhèn)化水平達到30%而繼續(xù)上升至70%的區(qū)間，是城鎮(zhèn)化率上升最快的發(fā)展階段，此階段的突出特點就是公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的社會需求急劇增長，亟需大規(guī)模公共投入。湖北省2012年城鎮(zhèn)化水平為53.5%即屬于城鎮(zhèn)化的加速期，并且在未來的二十年里還將繼續(xù)處于上升階段，這對我省各級政府的融資能力是一個巨大的考驗。

二、我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化融資問題

目前，我國城市建設(shè)資金缺口巨大，特別是根據(jù)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)目標和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，國開行預(yù)計未來 3 年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達 25萬億元，而現(xiàn)階段財政資金難以獨立承擔城鎮(zhèn)化建設(shè)重任，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為 11.7 萬億元。從人均城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化成本計算，如果要在 2020年達成城鎮(zhèn)化率達到 60%的目標，單就城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，就需要投入20萬億元，投入資金中的大部分需要地方政府籌集，而目前地方財政收支不平

衡，負債高企，城市建設(shè)資金缺口巨大。

為何在城鎮(zhèn)化過程中，地方對資金如此饑渴？本文以為主要有以下三個方面的原因：一是08年金融危機期間為配合中央政府的經(jīng)濟刺激計劃配套的地方項目資金導(dǎo)致地方政府大量舉債，由此形成了后期的還本付息壓力；二是地方官員的政績驅(qū)動進行的類似“移山造城”的盲目城鎮(zhèn)化運動；三是金融機構(gòu)的參與起到了加速形成“重資產(chǎn)泡沫”的作用。目前城鎮(zhèn)化中的諸多投資中，與民生關(guān)聯(lián)不高的投資活動往往超前，而與民生緊密相關(guān)的投資支出卻往往滯后，這與現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化主要由強勢政府帶動而非市場力量帶動、現(xiàn)行行政體制有關(guān)。

以08年4萬億投資為例，2008年金融危機時期我國推出的4萬億元大投資，以我國城鎮(zhèn)化為契機，轉(zhuǎn)危為機，深入推進了城鎮(zhèn)化進程，在此次大規(guī)模財政政策刺激中，中央是領(lǐng)軍投資主體，地方政府提供配套資金為本地區(qū)包括城市建設(shè)在內(nèi)的投資籌資。中央投資資金來源包括國債、鐵路建設(shè)債券、財政支付和大型銀行配套貸款等，但地方政府由于財政收入寥寥，不能滿足于大規(guī)模投資需求，而且政府限于法律約束，不能直接從銀行貸款或者從資本市場發(fā)債融資，從而各地政府紛紛成立政府融資平臺公司，并以土地出讓金為保證來籌資。這種融資模式成為了后續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的主要資金來源。

根據(jù)融資模式可以將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化融資方式分為四類：財政投資模式、土地儲備制度融資模式、國內(nèi)外貸款模式、證券市場融資模式。

財政投資模式：財政投資主要包括政府從財政收入中的撥款，稅收中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅以及某些專項資金。雖然財政投資在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中逐漸力不從心，在我國現(xiàn)階段，它依然是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的重要組成部分。

土地儲備制度融資：指地方政府依照法律程序，運用市場機制，對通過收回、收購和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)、整理，予以儲存，以滿足城市各類建設(shè)用地的需求，確保政府壟斷土地一級市場的一種管理制度。土地儲備制度主要通過 “土地收購——土地儲備——土地出讓”來實現(xiàn)融資。

國內(nèi)外貸款模式：從實踐經(jīng)驗看，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要運用國內(nèi)政策性銀行貸款和國外政府貸款以及國際金融機構(gòu)貸款。通過向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)貸款以及外國政府如德國、日本等國家的貸款，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資規(guī)模大、回收期長等特點，這種融資方式一般手續(xù)復(fù)雜，需要較長時間的審批和可行性論證，并且國際金融機構(gòu)和外國政府往往會附加苛刻的條件，因此，限制了此種融資模式的適用性，但國內(nèi)貸款較國外貸款相對容易，在自籌資金中，主要資金來源還是靠國內(nèi)銀行貸款。

證券市場融資模式：在基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)融資模式中，具有固定利率的長期債券是最適合的融資模式?；A(chǔ)設(shè)施項目通常在一個較長的時期內(nèi)產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定收益，這種特征與具有固定利率的長期債券的籌資特點一致。由于我國債券市場的先天缺陷，證券市場融資多以發(fā)行國債的方式為基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。

三、湖北省城鎮(zhèn)化資金需求及融資機制

我省“十二五”規(guī)劃要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，實行協(xié)調(diào)推進、聯(lián)動發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化進程，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與我國其他省份一樣，在城鎮(zhèn)化過程中，政府自有資金遠遠不能滿足資金需求，為解決城鎮(zhèn)化資金問題，我省采取的主要融資方式為：政府資金投入（含土地買賣收入）、政策性金融投入（主要是由國開行執(zhí)行）、地方政府融資平臺借入，由于我省并未納入地方債發(fā)行試點，所以暫時還不能采取在資本市場進行債券融資。

根據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，全省固定資產(chǎn)投資呈較平穩(wěn)增長態(tài)勢，全社會累計完成投資16504.17億元，增長27.6%，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3656.09億元，增長11.9%，占全省投資的比重為22.8%。

從資金來源角度來看，2012年，全省投資資金來源為17393.79億元，增長25.7%，其中：國家預(yù)算內(nèi)資金826.55億元，占比重為4.8%；國內(nèi)貸款2070.02億元，占比重為11.9%；利用外資138.74億元，占比重0.8%；自籌資金12448.86億元，占比重71.6%；其他資金來源1908.04億元，占比重11.0%。按資金來源占比排序，依次是：自籌資金（含政府融資平臺融資與政府土地買賣收入等）、國內(nèi)貸款、國家預(yù)算內(nèi)資金。由此可見我省國家預(yù)算內(nèi)資金根本無法滿足固定資產(chǎn)投資需求。

從資金來源增速與投資增速的比較來看，資金來源增速低于投資增速，隨著我省城鎮(zhèn)化的深入推進，這種資金緊張趨勢只會越來越嚴重。如果不改變現(xiàn)有融資渠道，擴寬資金來源，將會嚴重影響我省城鎮(zhèn)化的推進與發(fā)展。

四、融資機制創(chuàng)新建議

在全國深入推進城鎮(zhèn)化的背景下，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)也將需要大量穩(wěn)定的、持續(xù)的資金支持，但由以上分析可知，單憑政府力量難以滿足，這就需求在傳統(tǒng)融資模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新融資機制，擴寬資金來源渠道，引導(dǎo)社會資本廣泛參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，以為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供可持續(xù)性的資金保障為出發(fā)點，形成多元化、多層次、市場化的投融資體制，增加融資渠道，盤活社會資源，以下為基于現(xiàn)有融資機制可以選擇創(chuàng)新的融資方式：

1、資產(chǎn)證券化，基于土地儲備制度融資的局限性和土地融資的不可持續(xù)性，可以采取資產(chǎn)證券化，簡稱ABS（Asset-backed Securitization），是指以目標項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)的未來收益作保證，通過在國際資本市場發(fā)行高檔債券或國內(nèi)資本市場發(fā)行債券等金融產(chǎn)品來籌集資金的一種證券融資方式。ABS模式的目的在于通過其特有的提高信用等級的方式，使原本信用等級較低的項目可以進入高檔證券市場，并利用該市場信用等級高、債券安全性和流動性高、債券利率低的特點，大幅度降低發(fā)行債券和籌集資金的成本。同樣這種融資方式也適用于未來有可持續(xù)性收益支持的項目，比如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的收費公路、橋梁等。

這種證券化的直接融資模式對城鎮(zhèn)化過程中的金融支持具有重要意義，通過引入這種市場化的融資方式可以拓寬融資渠道、降低融資成本、強化約束信用，這是相對于傳統(tǒng)的以銀行為代表的間接融資方式的優(yōu)勢所在，我省可以在適當?shù)臅r機推出此類債券，擴大融資渠道。

2、積極推行市政債券模式

所謂市政債券是指地方政府及其代理機構(gòu)或授權(quán)機構(gòu)發(fā)行的一種債券。1994年，我國推行財政體制改革，中央與地方政府實行“分稅制”，自此地方政府成為一個相對獨立的主體，但是，從我國財政運行的現(xiàn)實矛盾來看，地方政府缺乏籌集資金的權(quán)利，卻面臨艱巨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，事權(quán)和財權(quán)不匹配，因此，地方政府在基礎(chǔ)實施建設(shè)過程中往往難以解決自身財力不足的問題，因此我省應(yīng)借鑒其他國家、地區(qū)經(jīng)驗，以政府為主體通過適度舉債籌集建設(shè)資金，緩解資金矛盾。市政債券大體上分為一般責任債券和收益?zhèn)?，前者是以地方政府的財稅收入作為償債的保證，一般適用于無項目收益或現(xiàn)金流的情形；后者是以特定項目的未來收入作為款款的保障，因此具有一定的風險。

我國的市政債券發(fā)行仍處于探索階段，2010年發(fā)行了市政項目建設(shè)債券用于市政道路、公共交通等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，類似于市政債券中的收入債券。2011年，經(jīng)國務(wù)院同意，上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點，隨著政策的開放，我省應(yīng)積極爭取市政債券發(fā)行主體資格，這將對緩解我省城鎮(zhèn)化資金緊張有重大意義。

3、積極發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施信托

信托融資是指利用信托方式籌集資金，這將是未來解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口的一種重要方式。城市基礎(chǔ)設(shè)施信托是將社會閑散并期待增值的資金集中起來，委托信托投資公司管理、運作，投資于某個特定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，共同分享投資收益。在這個過程中，信托公司是作為項目的投融資中介，以其專業(yè)、經(jīng)驗和理財技能參與安排融資計劃。

具體而言就是信托公司通過發(fā)行信托計劃，采用信托貸款、股權(quán)投資合作開發(fā)等方式募集資金參與投資市政工程、公共設(shè)施、水務(wù)系統(tǒng)、道路交通或者能源通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目。實踐中常見的是各地信托投資公司與地方政府或其融資平臺合作，為其解決建設(shè)中的融資難題?；A(chǔ)設(shè)施信托產(chǎn)品具有風險小、收益穩(wěn)定、回收期較長的特點，收到居民及機構(gòu)投資者的青睞，能吸引巨大的社會資本。

4、擴大公私合作領(lǐng)域

公私合作融資模式由來已久，簡稱ppp模式，是指在提供公共品的過程中，政府公共部門與民營部門合作，讓私人部門參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門職能的管理模式。這種模式的好處在于既能讓政府更有效地實現(xiàn)公共職能，又能適當滿足私人部門的盈利要求。該模式并非現(xiàn)在才興起，而是興起于20世紀90年代，在其他很多國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域有著廣泛的運用。

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資就是這種模式的應(yīng)用。我國運用比較成熟的有BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、LBO（租賃—建設(shè)—經(jīng)營）、BBO（購買—建設(shè)—經(jīng)營）等多種形式，這些形式的特點是建成的項目一般都具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，建設(shè)者或經(jīng)營者可以通過租賃或授予特許經(jīng)營權(quán)的方式獲得項目未來一段時間的收益。這種方式可以吸引社會資本參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施的前期建設(shè)中來，以減少政府投入或為政府臵換和融通資金。現(xiàn)在我省公私合作領(lǐng)域還比較窄，在后期應(yīng)該擴大并深化合作領(lǐng)域，如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等，這種合作方式既可以彌補政府公共服務(wù)的不足與低效，又可以緩解政府在此類項目上的資金困難，而且通過引入市場競爭機制，可以提高政府的公共服務(wù)效率及全社會的福利水平。

城鎮(zhèn)化資金缺口的解決不僅僅在于模式的創(chuàng)新，還需要在融資模式之外構(gòu)建相應(yīng)的配套措施，以更好地發(fā)揮融資渠道的效用，促進金融系統(tǒng)更好得服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)。比如為了增進農(nóng)村經(jīng)濟活力與效率，確定土地確權(quán)流轉(zhuǎn)制度；為了吸引民營資本進入公共建設(shè)領(lǐng)域，完善風險分擔機制；為了增加城鎮(zhèn)化資金來源，支持民間非正式金融的正式化；為提高融資效率，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化開發(fā)金融產(chǎn)品，開展產(chǎn)品流程創(chuàng)新，為確保?？顚Ｓ?，建立良好的資金使用質(zhì)量監(jiān)管機制等。

以上城鎮(zhèn)化融資機制的創(chuàng)新在解決短期內(nèi)城市融資問題時具有較大作用，而從長期來看，要徹底解決城鎮(zhèn)化資金需求問題則需我省能變外部籌資為內(nèi)部籌資，變外部輸血為內(nèi)部造血，提升自身經(jīng)濟實力，優(yōu)化本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立良好的資金循環(huán)體系為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷在資金流。

[1]參考文獻：

1、付敏英、汪波：《城鎮(zhèn)化大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)融資模式選擇與方案設(shè)計研究》，《財經(jīng)理論與實踐》，2012年第7期。

2、李曉杰：《創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制的若干思考》，《華北金融》，2013年第3期。

3、劉良謀、張學(xué)峰：《新形勢下推進湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考與建議》，《政策》，2011年第10期

4、江易華、程瓊：《湖北省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及對策分析》，《湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2011年12

月

[2]作者簡介

作者：第一作者：韓民春；第二作者：朱森林 通信作者：朱森林

通信地址：湖北省武漢市華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 郵編：430074

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第二篇：2015工作總結(jié)及計劃-陳顯錚

2015工作總結(jié)及工作計劃

今年7月，我很榮幸的成為了廣東計安信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心中的一員，開始了自己人生的新征程。這既是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)。2015年很快過去了，迎新之際，我們總結(jié)過去的2015年。展望充滿希望的2016年，入職以來我在新的工作中得到了一些體會，在工作中心態(tài)很重要，工作要有激情，保持陽光的微笑，可以拉近人與人之間的距離。積極的思想，平和的心態(tài)和充足的干勁才能促進工作進步和工作的順利。

在工作上，為使自己在新的一年有一個新的起點，我不斷的總結(jié)和學(xué)習(xí)！在計安的半年時光里，基本上每天都是在忙碌的，很多時候都是在外地進行現(xiàn)場測評，雖然辛苦，但回想起來卻是很充實。首先對自己以及各位同事在這一年的工作說聲：辛苦了！對這一年里取得成功和失敗說聲：謝謝！感謝我在成功中獲得喜悅，珍惜失敗中得到的啟迪。我很感謝領(lǐng)導(dǎo)的信任，半年來，我在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和批評指導(dǎo)下配合各項工作，在自己的崗位上忠實的履行了自己的職責，辛勞和淚水并存，也使我看到了自己的不足。同時也使我轉(zhuǎn)變了很多，思考了很多。這些轉(zhuǎn)變都是不知不覺中積累出來的。過去的那些工作日子里充滿了激情，也飽含了淚光，甚至也有過掙扎。在老員工的指引和同事們的幫助下，學(xué)會了如何做好現(xiàn)場測評，學(xué)會了如何出具測評報告，學(xué)會了如何做好本職的那些工作。

這半年來，我參與了許多測評項目，例如四川省阿壩州公安局內(nèi)網(wǎng)測評，這是我第一次參與的測評項目，在這一次測評項目中，我積極參與測評的全過程，學(xué)習(xí)測評的方法與技巧；接下來是河南省四個地市（鶴壁市、安陽市、洛陽市、商丘市）的公安內(nèi)網(wǎng)測評，有了第一次測評的學(xué)習(xí)，在這一次測評中，我慢慢參與測評，慢慢學(xué)著跟客戶和工程師交流，記錄測評結(jié)果，并學(xué)著出具測評報告；直到后面的東莞市三十幾個鎮(zhèn)的公安內(nèi)網(wǎng)測評中，我已經(jīng)可以獨立完成測評項目，也可以獨自出具測評報告。通過這些現(xiàn)場測評，我認識到團隊的力量和自我的不足，我想改變自己身上一些原有的工作方式，要求自己在團隊的協(xié)助中達到最佳的狀態(tài)。有時候我在默默的注視著自己的一言一行，又像個旁觀者在監(jiān)督著自己。這些在我以往的工作經(jīng)歷中都是沒有的。工作中我有很多優(yōu)點但還得改進。比如：我為人比較隨和，待人真誠！人和人交往最大的是真誠，相互理解和平時的溝通，善意的表達自己的想法，關(guān)鍵是你能不能用真誠去打動對方讓對方接納。我相信這句話是沒錯的。在以前也認為憑著親和力和真實誠意便可以與同事順暢交流，至于同事心態(tài)的多樣化卻沒有認真的想過。在經(jīng)歷了半年工作中，才發(fā)覺同事的心理具有很大的不確定性，尤其是在測評工作中出現(xiàn)分歧對自己的想法也會存在猶豫，這個時候就需要溝通，達到相互理解和支持。而我在這個方面目前是做得不夠到位的，我的溝通方式比較直接，我想這與我從事測評這個職業(yè)經(jīng)歷太淺，個人性格有關(guān)，我個人偏向比較直率的溝通方式，不善于迂回地表達自己的意愿和工作想法，在日后的工作中，我想要加強自己溝通技巧，適當表達自己的想法也讓對方愉悅接受，適時運用恰當?shù)姆绞礁玫兀錾赝瓿勺约旱墓ぷ鳌?/p>

在新的一年里，我有著新的計劃：

1、堅守自己的崗位，學(xué)習(xí)協(xié)會的文化。

平時在公司里，除了做好自己應(yīng)該做的事情外，還有借助空閑時間，了解與學(xué)習(xí)協(xié)會的文化，例如“三條通道”，有不懂的地方，多與協(xié)會里面的老員工交流，爭取早日成為協(xié)會的核心人物。

2、積極與人交流，拓展人際關(guān)系。

我平時是一個比較靦腆的男生，在新的一年里，為了工作更加順利的進行，我必須學(xué)會在外多與客戶交流溝通，在協(xié)會里面多學(xué)習(xí)吸納員工的積極表現(xiàn)，例如在測評現(xiàn)場中，多與工程師、公安局的人員交流，使測評工作更快更好地完成，同時在測評項目完成后，也要多與客戶交流，拉近與客戶的關(guān)系，這樣可以為協(xié)會帶來更多的收益，同時也可以拓展自己的人際關(guān)系。

3、積極參與等保項目，早日成為等保測評師。

在過去的半年里，我學(xué)會的公安內(nèi)網(wǎng)測評，但在等保項目上，我還不能獨立完成。在新的一年里，我會積極參與和學(xué)習(xí)等保的測評，例如平時多看關(guān)于等保的測評標準，多看之前工程師的測評用例和測評結(jié)果記錄，然后跟著其他測評師去參與等保測評，學(xué)習(xí)其測評的方法與技術(shù)，最后學(xué)著自己出具等保測評報告；于此同時，我也會加強自身的學(xué)習(xí)，爭取早日考取測評師資格證。

最后，我想感謝領(lǐng)導(dǎo)給予我的厚望，我會在新的一年里更加激情，更加負責的在工作中表現(xiàn)自己，去溫暖別人，帶動別人，也讓別人關(guān)注自己，這是一件很幸福的事??感謝所有幫助支持我的每一位同事讓我一步一步的走到了今天。

總結(jié)人：陳顯錚 2016年1月8日

第三篇：新興市場城鎮(zhèn)化融資機制建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

新興市場城鎮(zhèn)化融資機制建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

韓鑫韜

摘要:隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的有序推進，城鎮(zhèn)化融資需求也越見龐大。根據(jù)國家發(fā)改委等機構(gòu)估算，我國在未來十年城鎮(zhèn)化進程中的融資需求可能高達30萬億～40萬億元人民幣。然而，由于我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資機制還比...隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的有序推進，城鎮(zhèn)化融資需求也越見龐大。根據(jù)國家發(fā)改委等機構(gòu)估算，我國在未來十年城鎮(zhèn)化進程中的融資需求可能高達30萬億～40萬億元人民幣。然而，由于我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資機制還比較欠缺，這么龐大的資金，僅僅通過財政預(yù)算和銀行信貸來解決是不現(xiàn)實的。從20世紀中期以來，諸如韓國、臺灣地區(qū)等新興市場采取政府財政、政策基金、合作信用、債券發(fā)行等多種融資方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。

新興市場城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

從我國周邊國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化實踐來看，韓國和臺灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗極具典型代表性。韓國和臺灣地區(qū)都是通過加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了資金、原料、勞動力等方面的基礎(chǔ)，從而推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

20世紀70年代初，韓國政府開始實施“新鄉(xiāng)村運動”，通過加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如增加大量公路、電力供應(yīng)，興修水利，推廣農(nóng)業(yè)機械化、電氣化等方式，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又助推了城鎮(zhèn)化進程。1970年韓國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占整個就業(yè)人數(shù)的比例超過50%，到1997年已下降到11%，同期農(nóng)業(yè)人口從1440萬人減少到450萬人，少于總?cè)丝诘?0%。截至2011年底，韓國城鎮(zhèn)化率為91.1%。

20世紀50～70年代，臺灣地區(qū)通過一系列土地重劃改革與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，并且利用農(nóng)業(yè)剩余資本來培育農(nóng)村工業(yè)，帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與食品制造業(yè)的發(fā)展，進而促成了一大批以此為生的中小城市的發(fā)展。1982年，臺灣地區(qū)5萬人規(guī)模以上的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_61.3%，比1950年高出37.2個百分點，從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)人數(shù)僅占總就業(yè)人數(shù)的18.9%。目前，臺灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過85%。

新興市場城鎮(zhèn)化融資經(jīng)驗

韓國以財政投入帶動民問資金介入方式推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

韓國政府在“新鄉(xiāng)村運動”中實行了政府財政主導(dǎo)、民間資本協(xié)同參與的融資方式推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，韓國政府通過成立政府基金、對外發(fā)債

募集大量資金。1971～1980年，韓國政府投入“新鄉(xiāng)村運動”的資金累計達2萬億韓元，約相當于1972年國民生產(chǎn)總值的50%，政府投資在總投資額中所占比例除了1972年和1973年在20%以下外，其他年份均在20%以上，最高年份達59.1%。另一方面，在政府資金的帶動下，韓國廣大村民將自己的儲蓄資金通過農(nóng)協(xié)投入“新鄉(xiāng)村運動”中。20世紀70年代中期，由韓國農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金占農(nóng)業(yè)總投資的比重為75%，比10年前增長了45個百分點。

臺灣地區(qū)借助農(nóng)會信用部支持農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)及文化福利建設(shè)

臺灣地區(qū)借助全島各地農(nóng)會在農(nóng)村中的威望和信用，推動農(nóng)會信用部的發(fā)展，進而支持農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)和文化福利建設(shè)。截至2010年12月末，臺灣地區(qū)農(nóng)會信用部存款高達8604億元新臺幣。擁有廣泛可靠資金來源的農(nóng)會信用部利用盈余資金積極推廣相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民培訓(xùn)及文化福利發(fā)展，加速了臺灣地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。1982年農(nóng)會信用部提供的農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)及文化福利經(jīng)費就達10.6億元新臺幣。1993～1999年，農(nóng)會信用部每年提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村發(fā)展經(jīng)費都超過62億元新臺幣，約占每年盈利的60%。2003年以來，農(nóng)會信用部逐漸確立了在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)金融中的主體地位。截至2010年12月末，臺灣地區(qū)共有農(nóng)會信用部301家(含分部)，合計貸款余額7191億元新臺幣，較2003年增長55.6%。

韓國通過建設(shè)合作信用機構(gòu)和農(nóng)村金庫支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)韓國通過“自上而下”的方式，建立了層層農(nóng)民合作信用機構(gòu)和農(nóng)村金庫，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。1961年和1976年，韓國先后成立了以合作信用為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合信用部，并建立相應(yīng)的村級信用合作機構(gòu)，采用高息攬儲(年息6%)、低息放貸(年息3%～4%)的辦法，支持農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，中間缺口由財政補貼到農(nóng)協(xié)。截至2010年末，韓國合作信用機構(gòu)的存款余額達195萬億韓元，貸款余額達134萬億韓元，存貸比68.7%。1973年，韓國政府開始推行“新鄉(xiāng)村運動”金庫建設(shè)，在每個村莊和城市的洞(社區(qū))建立金庫，每個金庫平均配備100萬韓元，同時吸納農(nóng)協(xié)會員的保證金存款和儲蓄存款，重點支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。

構(gòu)建服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的金融體系

韓國和臺灣地區(qū)中小企業(yè)的快速發(fā)展對吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。以臺灣地區(qū)為例，截至2010年12月末，臺灣地區(qū)的中小企業(yè)約125萬家，占臺灣地區(qū)企業(yè)總數(shù)的97.68%，吸收了臺灣地區(qū)70%以上的就業(yè)人口。目前，臺灣地區(qū)中小企業(yè)融資渠道主要以銀行借款為主，2010年，其融資比例高達69.27%。這主要得益于臺灣地區(qū)政府的積極推動，為中小企業(yè)融資搭建了較好的平臺，同時也逐漸構(gòu)建和完善了各項融資制度。此外，政府主管機關(guān)也會通過行政干預(yù)的方式，確保普通商業(yè)銀行給予中小企業(yè)一定比例的貸款。2005年，臺灣當局“行政院金管會”頒布實施了《臺灣地區(qū)銀行加強辦理中小企業(yè)放款方案》，要求每年對中小企業(yè)的放款余額加2000億元新臺幣。同時，臺灣地區(qū)政府部門還通過設(shè)立專項資金的方式，直接或者與銀行貸款進行捆綁等方式，協(xié)助中小企業(yè)獲取所需資金。

韓國通過發(fā)展政策性金融、中小企業(yè)銀行以及資本市場等為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。目前，韓國設(shè)立了91種政策性基金，每年可向中小企業(yè)提供約4.9萬億韓元，專門用于支持中小企業(yè)的發(fā)展。1961年，韓國成立了專門支持中小企業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)銀行，其全部貸款的85%投向了中小企業(yè)。1996年，韓國參照美國納斯達克市場，建立了自己的二板市場——KASDAQ(高斯達克)市場，專門為高科技新興公司及中小企業(yè)提供融資便利。1997年，韓國通過政策性金融機構(gòu)“中小企業(yè)振興公團”推出中小企業(yè)集合債券融資P-CBO(Primary Collateralized Bond obligation)，為中小企業(yè)融資提供支持。

以“政府主導(dǎo)+金融機構(gòu)參與”的形式支持農(nóng)民增收

由農(nóng)民收入增長而自發(fā)帶動形成的農(nóng)村城鎮(zhèn)化需求，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑，臺灣地區(qū)采取了“政府主導(dǎo)斗民間金融機構(gòu)參與”的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域投放信貸資金，支持農(nóng)民增收。一是1983年成立的農(nóng)業(yè)信用保證基金，其主要目的是協(xié)助擔保能力不足的農(nóng)漁民獲得經(jīng)營所需資金，并降低承辦農(nóng)業(yè)信貸的金融機構(gòu)的授信風險，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。二是2005年成立的農(nóng)業(yè)金庫。該金庫主要從事一般性存貸自營業(yè)務(wù)、輔導(dǎo)各地農(nóng)會、開展農(nóng)業(yè)專項融資等業(yè)務(wù)。啟示及建議

積極增加政府財政對小城鎮(zhèn)的建設(shè)投入。韓國和臺灣地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，中央財政始終是資金的主要支援方，這有利于啟動相對落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)投資項目，并確保建設(shè)目標與中央規(guī)劃相一致。因此，根據(jù)當前我國的財稅體制，建議中央政府出臺城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定建設(shè)項目補助比例規(guī)則，增加對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，并通過規(guī)定配套資金措施保障地方政府也承擔支援資金的義務(wù)。積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。韓國和臺灣地區(qū)積極吸引民間資本(包括私人銀行、私人資本等)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐取得了巨大成功。因此，根據(jù)民間資本逐利性特點，建議將城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目，前者投資主體為政府，以政府稅收或政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券投入為主;后者以民營資本為主，降低民營資本入股城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壁壘，并結(jié)合項目的收益性特征，嘗試以未來收益為保證來融資;同時，建議降低民間資本設(shè)立金融機構(gòu)的門檻，擴大金融對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持主體。

大力發(fā)展涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的信用保證基金。韓國和臺灣地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中建立了許多農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)信用保證基金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)的發(fā)展提供了良好的融資環(huán)境。因此，建議以中央政府主導(dǎo)，建立包括地方政府、金融機構(gòu)、私人資本等共同參與的小城鎮(zhèn)建設(shè)信用保證基金和中小企業(yè)發(fā)展信用保證基金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展分擔風險，并提供融資保障，同時，還可以以基金的名義發(fā)行在岸或離岸債券，向公眾募集資金。

充分發(fā)揮新型農(nóng)村金融機構(gòu)對小城鎮(zhèn)的信貸支撐作用。韓國和臺灣地區(qū)充分利用農(nóng)協(xié)(農(nóng)會)信用部在“熟人社會”中的作用，加強吸儲能力的同時，積極支

持了當?shù)剞r(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建議政府及監(jiān)管機構(gòu)積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社(包括農(nóng)村商業(yè)銀行)、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)“本土小城鎮(zhèn)化”，即，以布局小城市、中心鎮(zhèn)為主，且保證大部分取之于當?shù)鼐用竦馁Y金，最后能用之于當?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展。同時，大力建設(shè)農(nóng)村信用體系，為信貸支撐提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。

積極探索資本市場融資體系擴展城鎮(zhèn)化融資渠道。韓國和臺灣地區(qū)積極通過股票市場和債券市場為中小企業(yè)發(fā)展融資，促進了中小企業(yè)的發(fā)展，同時，也促進了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。因此，建議合理簡化中小企業(yè)板上市審批流程，把握好事中監(jiān)管和事后嚴罰的政策導(dǎo)向;合理擴大中小企業(yè)私募債發(fā)行主體，適當放寬涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域、小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域等中小企業(yè)的發(fā)債條件;探索地方政府和企業(yè)發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)收益?zhèn)?，綜合運用長期債券、信托、股票等市場化融資方式來解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金難題。

(作者單位： 中國人民銀行重慶營業(yè)管理部)

(來源：《中國金融》2013年第16期)

第四篇：麗江市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合機制研究

摘要：筆者通過回顧麗江市十二五期間城鎮(zhèn)化歷程；著眼2016年的新型城鎮(zhèn)化進程；展望十三五新型城鎮(zhèn)化前景，分析麗江新型城鎮(zhèn)化存在的不足，提出通過耦合機制的構(gòu)建推進麗江新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：麗江 新型城鎮(zhèn)化 耦合機制

一、麗江印象

麗江地處我國西南邊陲，位于云南省西北部地區(qū)。境內(nèi)地形地貌多樣，同時氣候變化顯著。全區(qū)總面積2063.74平方公里，其中壩區(qū)1586.49平方公里（含河谷面積1050.79平方公里）占總面積的7.7% ；山區(qū)19017.29平方公里，占總面積的92.3%，全市有111個大小壩子星羅棋布于山嶺之間，海拔一般都在2 000米以上。

麗江是一個多民族聚居區(qū)，共有12個世居民族，20余種少數(shù)民族，少數(shù)民族561815人，占總?cè)丝诘?5.7%，納西族212 223人，占總?cè)丝诘?1%，其中納西族占古城區(qū)及玉龍縣（即原麗江縣）總?cè)丝诘?7.7%，有“國中貴原，云中麗江”之稱。

麗江自古以來就是我國西南交通貿(mào)易大動脈南方“絲綢之路”和由西藏入境的“茶馬古道”的中轉(zhuǎn)站。北連迪慶藏族自治州，南接大理白族自治州，西鄰怒江傈僳族自治州，東與四川涼山彝族自治州和攀枝花市接壤。麗江城區(qū)離昆明502公里，距攀枝花市280公里，至下關(guān)市201公里，至蘭坪金頂206公里，至香格里拉縣城198公里。

兼容并蓄的少數(shù)民族文化中納西族人民長期以來創(chuàng)造并延續(xù)保持下來的東巴文化，是世界民族文化的一枝璀璨的奇葩，是寶貴的遺產(chǎn)。

地勢多山少地，少數(shù)民族聚居，西南交通動脈，東巴文化獨特，古城歷史悠久等獨有特點，客觀上決定了麗江市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必定富有“地方性特色”。

二、麗江市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程

（一）十二五期間，麗江市著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋，城鎮(zhèn)化率從27.8%提高到35.6%。玉龍縣“四規(guī)合一”試點工作順利推進。中心城市創(chuàng)建為國家園林城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市。山地城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，開發(fā)低丘緩坡土地1774.5畝，耕地得到有效保護。改造城市棚戶區(qū)3800戶，實施農(nóng)村危房改造83907戶。開展400個社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路3030公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積14.5萬畝，完成中低產(chǎn)田地改造96.5萬畝，解決50.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成水電移民搬遷安置31189人。扶貧投入26.1億元，實施寧蒗和永勝2個縣連片綜合開發(fā)、寧蒗扶貧攻堅大會戰(zhàn)、9個貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、965個貧困村整村推進工作，五年共減少18.6萬貧困人口。

（二）2016年麗江市推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

2016年力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)化率達到37%。加快構(gòu)建中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。推動縣城提質(zhì)擴容，加快特色城鎮(zhèn)發(fā)展，積極建設(shè)智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。落實戶籍制度和居住證制度改革措施，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭城鎮(zhèn)化率達到37%。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護好進城落戶農(nóng)民各項權(quán)益。繼續(xù)實施低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)農(nóng)田保護，因地制宜推進城鎮(zhèn)上山。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，增強城市宜居性。圍繞打造生態(tài)、低碳、樂居的山水田園城市。麗江制定了“1383”市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，1個中心城市3個次中心城市8個重點中心鎮(zhèn)和30個特色城鎮(zhèn)，的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

（三）十三五期間麗江市要打造協(xié)調(diào)發(fā)展新空間，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌顯特色

“十三五”期間，麗江全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭城鎮(zhèn)化率達到45%。著力構(gòu)建“一核一區(qū)兩片一帶”區(qū)域發(fā)展新空間，把麗江主城區(qū)建成以旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展核心；把華坪建成以清潔載能產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)區(qū)；加大寧蒗和永勝兩個片區(qū)扶貧開發(fā)力度，依托程海生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)和瀘沽湖旅游度假區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)金沙江經(jīng)濟帶，培育新的經(jīng)濟增長極。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成1個中心、3個次中心、4條發(fā)展軸線、8個重點中心鎮(zhèn)和30個特色城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間布局，走出一條麗江特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，到2020年城鎮(zhèn)化率達到45%。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，著力提升縣域產(chǎn)業(yè)層次和支撐能力，精準脫貧，確保2016年玉龍縣脫貧摘帽，2017年永勝縣脫貧摘帽，2018年寧蒗縣脫貧摘帽，2019年現(xiàn)行標準下全市9.6萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。

三、麗江市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的困難

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地粗放管理。麗江城市邊緣，自身的土地利用具有農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)用地兩種屬性，在與城市逐漸接軌的過程中，較多變?yōu)槌鞘兄赶虻挠玫?，原有的郊區(qū)農(nóng)田特性漸漸消失。部分不適宜進行建設(shè)的農(nóng)耕用地，如沖溝、坡地也被過度開發(fā)。

2、城鄉(xiāng)差距和縣域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。全市有一區(qū)四縣（古城區(qū)，玉龍納西自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣）。玉龍納西族自治縣和古城區(qū)，古城區(qū)和寧蒗縣，金山鄉(xiāng)和大具鄉(xiāng)等，縣域差異，鎮(zhèn)鄉(xiāng)差距。永勝縣、華坪縣，工業(yè)及工業(yè)附加值產(chǎn)業(yè)較為強，而同為玉龍納西族自治縣則工業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的能力較為薄弱。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)中古城文化景觀過度商業(yè)化、原真性缺失。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮中云南獨特的地域文化與歷史環(huán)境仍舊遭受到巨大的沖擊。大研古鎮(zhèn)為代表的古鎮(zhèn)景觀作為一種反映地域歷史文化、人與自然互動關(guān)系的重要遺產(chǎn)資源，在當前的快速城鎮(zhèn)化進程中面臨著現(xiàn)實與保護理論的雙重困境。

4、云南自然災(zāi)害的頻發(fā)，人禍不斷。水災(zāi)與旱災(zāi)交替，泥石流多發(fā)。麗江市重要城市供水源黑龍，根據(jù)麗江水文分局監(jiān)測，1993年至2015年，黑龍?zhí)豆舶l(fā)生八次季節(jié)性干涸。人為火災(zāi)是麗江新型城鎮(zhèn)化進程的一大威脅。2009年，“3?31”古城南門新疆飯店火災(zāi)；2010年，“2?13”麗江印象古城文苑火災(zāi)；2012年，“2?22”火災(zāi)早已為麗江古城防火敲響警鐘；2013年3月11日，大火燒毀了古城核心區(qū)的103間房屋。麗江古城就是一堆堆數(shù)百年的干柴壘起來的木房子，一把大火就能讓它毀滅，所以火災(zāi)防范迫在眉睫。

5、新型城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展矛盾突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的工業(yè)項目建設(shè)、城市地下水過度挖掘、亂扔城市垃圾（含建筑垃圾）等仍然是造成的環(huán)境污染的主要原因。過度開發(fā)利用山地資源、旅游資源等現(xiàn)象也普遍存在。

四、新常態(tài)下的麗江新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展策略

麗江市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建一個耦合機制，是將涉及面具有的正面因素，積極的相互疊加作用，顯現(xiàn)出共同的合力優(yōu)勢。在未來還將持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化過程中，通過積極的耦合機制所產(chǎn)生的效應(yīng)為麗江的建設(shè)保護與發(fā)展提供了有力的保障，歷史與現(xiàn)代城市實現(xiàn)時空交融，動態(tài)生長。

（一）新型城鎮(zhèn)化與政府政策規(guī)劃，社會輿論耦合

各級黨委、政府推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，確立了“中心城市----次中心城市----重點中心鎮(zhèn)----特色城鎮(zhèn)-----一般鎮(zhèn)”五級配置的市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。編制了城市綠地系統(tǒng)等10項城市專項規(guī)劃，5年新編6項專項規(guī)劃，建立了城市地下綜合管線數(shù)據(jù)庫。制定了53個城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和4902個中心村、自然村規(guī)劃。制定了《玉龍雪山國家風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《三江并流國家風景名勝區(qū)老君山詳細規(guī)劃》、《玉龍雪山國家風景名勝區(qū)瀘沽湖景區(qū)詳細規(guī)劃》、《中共麗江市委麗江市人民政府關(guān)于推進麗江特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見（送審稿）》。廣泛宣傳動員，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的輿論導(dǎo)向。通過各類媒體宣傳，在全社會營造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是全社會共同的責任氛圍。

（二）新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)空間、功能耦合

麗江市在快速城鎮(zhèn)化進程中與周邊縣域空間逐漸產(chǎn)生關(guān)系的這一過程實質(zhì)上便是“城”與“鄉(xiāng)”的耦合過程。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使城市空間不斷拓展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷破解，相互之間的要素交換也趨于頻繁，開始了城鄉(xiāng)互動發(fā)展時期。麗江中心城區(qū)及周邊除了原有的基本職能外，城市功能不斷的外溢與空間的擴張，需要承接城市轉(zhuǎn)移出來的部分職能，成為補充城市核心區(qū)功能的腹地。思考麗江市新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)空間、功能耦合關(guān)系，也正是需要從人本的角度出發(fā)，運用多元爭執(zhí)、動態(tài)漸進、整體協(xié)同等思維概念，實現(xiàn)空間的多元性，包容性開發(fā)。

（三）新型城鎮(zhèn)化與土地、資源、環(huán)境耦合

新型城鎮(zhèn)化與土地耦合，也是鄉(xiāng)村地域受到城市化的影響向城市用地轉(zhuǎn)變的過程。在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，是城市用地與鄉(xiāng)村用地相互交融滲透、城鎮(zhèn)化發(fā)生最為劇烈的城市邊緣區(qū)。麗江自身的土地利用具有農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)用地兩種屬性，在與城市逐漸耦合的過程中，城鎮(zhèn)整體將會成為城市中的?仍登?，變?yōu)槌鞘兄赶虻挠玫兀械慕紖^(qū)特性漸漸消失。麗江作為依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史城鎮(zhèn)，雖城鎮(zhèn)自身具有商貿(mào)屬性，但也是依賴周邊廣袤的農(nóng)田土地而存在的。仍然需要保留農(nóng)耕用地，保護自身土地利用特征的完整性。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，不涸澤而漁，建立長效機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）新型城鎮(zhèn)化與古城保護耦合

大研古鎮(zhèn)，是中國歷史文化名城中唯一沒有城墻的古城，被譽為是中國傳統(tǒng)民族建筑藝術(shù)的精華和典范。古城歷史悠久，古樸如畫，兼有水鄉(xiāng)之容，山城之貌，城中有水，山中有城，城山相融，山水一體，道路自由，街巷幽深，道旁河畔，垂柳拂水……古城在申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后，已經(jīng)對古城內(nèi)的電力線路、流水河道、排污管網(wǎng)進行“三線入地”和修繕保護，但由于古城屬于世界文化遺產(chǎn)，不可能隨意改變房子的結(jié)構(gòu)，工作重點只能對消防設(shè)施不合格的商家進行整改，對住戶的行為進行消防規(guī)范和管理。同時，制定保護法規(guī)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府主導(dǎo)，民間參與模式，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色推進。

（五）新型城鎮(zhèn)化與文化耦合

文化是城市發(fā)展的根本動力所在，隨著全球化所引發(fā)的城市競爭，文化策略已經(jīng)成為了當今城市生存的關(guān)鍵所在。文化根植于一定的時空里，反映在一定的載體上。納西族的“東巴文”，共1400多個字，被美譽為世界上唯一保留完整的“活著的象形文字”，東巴經(jīng)書涉及面豐富，包含舞譜、繪畫、祭祀儀式充分展示著納西族東巴文化的獨特魅力。古城的商貿(mào)文化與納西文化是空間形態(tài)中蘊含的重要精神內(nèi)涵，需有文化的“核”才能使納西文化在特殊的時空中真正得到延續(xù)。大研古鎮(zhèn)內(nèi)的街巷功能各異，多為普通的民居強化其生活性為要點，優(yōu)化內(nèi)部的生活服務(wù)設(shè)施，滿足居民日常生活需求，對其歷史功能予以延續(xù)再現(xiàn)，保有一份安寧與祥和的生活空間，杜絕過度商業(yè)化。

（六）新型城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新耦合

與時俱進，勇于創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。土地制度創(chuàng)新，社會保障制度創(chuàng)新，城鎮(zhèn)管理規(guī)劃創(chuàng)新相結(jié)合。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，建精品區(qū)等特色城鎮(zhèn)化試點、亮點，規(guī)范制度，管理中注重細節(jié)，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新資金籌措機制。

第五篇：中小企業(yè)融資研究

選題領(lǐng)域：中小企業(yè)融資問題研究

注意：同學(xué)們只是在這個研究領(lǐng)域范圍內(nèi)選題，具體的題目可以不同。

選題解讀：中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色,但是中小企業(yè)的融資瓶頸問題卻一直制約著其經(jīng)營與發(fā)展。據(jù)研究,目前我國中小企業(yè)的融資渠道還很單一,銀行貸款是其主要的融資來源,但是由于銀行等金融機構(gòu)和中小企業(yè)間存在信息不對稱的問題,導(dǎo)致銀行普遍對中小企業(yè)實行信貸配給,在一定程度上惡化了中小企業(yè)的融資環(huán)境。要從根本上解決這一問題,就要建立健全我國中小企業(yè)征信制度，中小企業(yè)信貸擔保體系等。

基本思路和論文結(jié)構(gòu)：論文可以重點分析目前我國中小企業(yè)征信的發(fā)展現(xiàn)狀,針對不足的地方, 在借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,分析總結(jié)了我國中小企業(yè)征信發(fā)展的思路和模式；并結(jié)合我國實際情況和中小企業(yè)的特點,設(shè)計了中小企業(yè)信用評級指標體系,運用相關(guān)性分析進行指標的實證篩選,從法律制定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政府作用、信用文化培育、懲罰機制、征信行業(yè)標準化等幾方面提出建議。

理論方法：歸納演繹、數(shù)理統(tǒng)計分析、計量分析、規(guī)范分析。

建議參考以下文獻：

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? 歐志偉、蕭維等.中國資信評級制度建設(shè)方略.上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005.劉國光.中小企業(yè)融資.北京:民主與建設(shè)出版社，2002.蕭維.企業(yè)資信評級.北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2005.李志贊.銀行結(jié)構(gòu)與中小企業(yè)融資，經(jīng)濟研究，2002，(6)林毅夫.李永軍.中小金融機構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資.經(jīng)濟研究，2001，(1)孫偉祖.金融產(chǎn)業(yè)演進與金融發(fā)展—基礎(chǔ)理論的構(gòu)建及延伸.北京:中國金融出版社，2006 陳惠芳等.民營企業(yè)投融資與風險管理.北京:中國社會科學(xué)出版社，2004 愛德華·肖．經(jīng)濟發(fā)展中的金融深化[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，1989 羅納德·麥金農(nóng).經(jīng)濟發(fā)展中的貨幣與資本.上海三聯(lián)書店，上海:1998