第一篇：城市管理工作創(chuàng)新的成功實踐

城市管理工作體制創(chuàng)新的成功實踐

2010年初，為進一步強化市容環(huán)境衛(wèi)生責任管理，改善市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造整潔、有序、文明、優(yōu)美、和諧的城市環(huán)境，市委市政府領導高瞻遠矚，創(chuàng)新城市管理工作體制機制，成立了市城市管理工作領導小組辦公室（城管辦）。市城管辦在市委市政府的高度重視和超常支持下，在全市相關職能部門、路段責任單位和“門前三包”責任單位的積極配合下，市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作取得突破性進展，市容秩序明顯改觀，市容市貌明顯改善，管理水平明顯提高，城市品位明顯提升，市民反應良好。此項重要舉措成為推進城市建設管理工作、解決難點問題方式方法上的創(chuàng)舉，為我市抓好其它重點工作積累了寶貴經(jīng)驗，起到了引領示范作用。

一、基本做法

（一）強化組織領導。近幾年，我市城市框架迅速拉大，城市建設欣欣向榮，市委、市政府將加強城市管理工作作為創(chuàng)優(yōu)城市環(huán)境、提升城市品位的重點，狠抓落實。一是領導重視。2010年5月7日，市委、市政府召開了城市管理工作動員大會，全面部署我市2010年城市管理工作。成立了市城市管理工作領導小組，由市委書記***任顧問，市委副書記、市長***任組長，市委副書記***，市委常委、常務副市長***，市委常委宣傳部部長***，市政府副市長***，市政府黨組成員、副調(diào)研員***以及公安局政委***任副組長，有關部門主要負責人為成員。二是全員上陣。市委、市政府先后下發(fā)了《關于進一步加強城市管理工作的意見》、《印發(fā)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法（試行）》、《關于印發(fā)市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理辦法的通知》《關于印發(fā)市城區(qū)“門前三包”實施辦法的通知》等文件，明確了各職能部門責任和路段責任單位及門前“三包”責任單位職責。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按照責任分工，實行一把手負總責，確定一名

分管領導具體抓，做到了管理全方位、工作全天候、責任全明確、任務全落實。各路段責任單位及門前“三包”責任單位領導，深入路段，參與日常管理。堅強有力的組織領導，保障了城市環(huán)境衛(wèi)生整治工作按時、有序、高質(zhì)高效地完成。

（二）健全工作專班。為更好地推進城市環(huán)境衛(wèi)生整治工作，市城市管理工作領導小組下設辦公室（城管辦），由市政府黨組成員、副調(diào)研員***親自擔任辦公室主任，市文明辦、城管大隊、市容局等單位主要負責人任副主任，由汪康順同志擔任常務副主任，負責辦公室的日常工作。另外，在加大執(zhí)法力度，城管辦從城管、市容、公安、交警、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、電視臺、報社等相關部門抽調(diào)了100多名工作人員組成綜合執(zhí)法小組，協(xié)同推進城市環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

（三）落實工作責任。城市環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，采取分區(qū)、劃片、定段、包點的辦法，層層分解任務，逐級落實責任，做到任務到點、責任到人。一是落實工作專班責任。城管辦主要負責市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、道路交通、路燈照明等方面的組織領導和綜合協(xié)調(diào)，編制城市管理工作規(guī)劃、工作目標和實施計劃，界定各部門、各單位城市管理的職責并組織落實。同時，對城市管理日常工作進行督促、檢查和考核評比，調(diào)查、研究解決城市管理相關問題等工作。二是落實屬地管理責任。各路段責任單位和“門前三包”責任單位認真貫徹落實市委市政府有關文件精神，積極會同職能部門開展各類專項整治。責任單位監(jiān)督員佩戴全市統(tǒng)一的紅袖章，對違反規(guī)定的行為進行勸阻和制止，制止無效的及時向城管辦報告。三是落實職能部門責任。城管、市容、建設、交警、交通、環(huán)保、、工商、衛(wèi)生、民政、市場服務中心及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）等職能部門，堅持文明執(zhí)法、依法行政，按照工作職能，大力開展城市環(huán)境衛(wèi)生整治工作；熱情服務、特事特辦，主動上門“問癥會診”，精心制作設計圖

樣、統(tǒng)一門牌店招設置標準，簡化辦事程序、減免辦證費用，全面進行垃圾清除、栽樹補株、道路修補硬化。

（四）狠抓宣傳發(fā)動。包路建設工作點多、面廣、線長，難度大，各工作專班堅持以人為本，以說服教育為主，采取召開動員會、印發(fā)公開信和告知書、上門宣傳動員、設置義務監(jiān)督崗、開辦板報和展示欄等形式進行深入廣泛的宣傳發(fā)動。同時充分發(fā)揮媒體輿論導向、監(jiān)督作用，在報刊、電視、電臺等新聞媒體的黃金時段、重要版面，刊發(fā)文字圖片、開辟行風熱線、專家訪談，及時報道工作動態(tài)，深入報道工作全景，曝光不文明行為。包路工作期間，共發(fā)放宣傳資料３萬多張，設置專題專欄８個，廣播電視播報３００多臺次，發(fā)表報道４７０多篇（張）。全方位、多層次、圖文并茂、有聲有色的宣傳教育，提高了廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、守法意識和城市意識，將全市上下熱愛樂平、建設家園的熱情轉(zhuǎn)化為參與奧運、奉獻奧運的動力，營造出濃厚的社會氛圍。

（五）合力攻關克難。奧運圣火沿線的包路建設工作是一項復雜的社會工程，牽涉面廣，資金需求大，幫扶對象多，各級各部門不等不靠，迎難而上，緊密協(xié)助，克難攻堅，推進工作。一是共同籌措資金。按照“多方籌資”的思路，采取“市政府撥付一點、區(qū)政府投入一點、市直部門支持一點、區(qū)直部門分攤一點、產(chǎn)權(quán)單位出一點、居民自己解決一點”的辦法，突破資金匱乏的瓶頸，保障各項工作如期進行。二是共同落實幫扶。對確有困難不能完成任務的特困改制企業(yè)和純居民樓，主動承擔“洗臉整容”任務，購買油漆涂料，組織隊伍施工，切實將幫扶機制落到實處。三是共同解決難點問題。針對包路沿線門店垃圾亂倒、流動攤販沿街叫賣、“牛皮癬”屢禁不止等現(xiàn)象，工作專班和城管職能部門聯(lián)合上門宣傳、上路巡查，勸阻和制止違章行為，做到執(zhí)法和監(jiān)管相統(tǒng)一，收到良好管理效果。

（六）認真檢查督辦。包路工作時間緊、任務重、標準高、要求嚴，各級各部門倒排工期，勤督嚴查，求好求精，嚴把工期進度，逐樓逐棟查勘、逐家逐戶督辦；嚴格驗收標準，一段一段地過、一項一項地查。做到“三個督辦二個不放過”，即領導定期現(xiàn)場督辦、專班每天上門督辦、重難點問題跟蹤督辦；工程質(zhì)量不過關不放過、整體成效不明顯不放過。實行對位銷號制和掛牌評比制，對單個項目造冊建卡，限時完成，逐個銷號；對總體進度綜合評比，定位排序，大力營造爭先進位、勇創(chuàng)一流的工作氛圍，將包路工作抓緊抓好抓實。

二、主要成效

（一）形成了齊抓共管的社會氛圍。市、區(qū)兩級各單位堅持城市管理“一盤棋”的思想，不推諉扯皮，擰成“一股繩”通力合作，共建共管。臨街產(chǎn)權(quán)單位、門店“有錢出錢、有力出力”，全面開展洗臉整容，美化城市環(huán)境。廣大市民大力支持包路工作，自覺投身潔城活動，積極參與城市管理。全城動員、全民參與，形成了齊抓共管的社會氛圍，扎實推進包路工作深入開展。

（二）提升了城市基礎設施硬件水平。包路建設工作中，市政府籌集資金，優(yōu)先安排傳遞沿線整治資金和改造項目。城投公司和市政園林部門對荊南路、荊中路、南環(huán)路、郢都路、東環(huán)路、北京東路等路段進行黑化，對其它主次干道進行了維修改造。更新維修人行道方塊３２０００平方米，更換城區(qū)雨水口蓋板５６塊，油漆城區(qū)天橋、護欄１６０００平方米；建設４座臨時垃圾中轉(zhuǎn)站，制作１００部收集保潔車，增設１０００個果皮箱、４００個垃圾桶和１３０處指示牌，完成新建及改造道路路燈維修保養(yǎng)和交通標線、標識、標牌的設置更新。通過加大城市基礎設施建設力度，較好地解決了群眾反映強烈的“路不通、燈不亮、下水堵”的問題，提升了城市基礎設施硬件水平。

（三）促進了城市美化亮化。包路工作期間，各級各部門堅持一區(qū)一貌、一街一景、顏色合理搭配的原則，按照實物彩色效果圖設計樣式，進行建筑物 “洗臉整容”和街景立面改造，共清洗、粉刷、改造房屋４０６３棟，面積達４８萬多平方米，建圍墻２．２萬米，平整場地１７６處，土方量５６００立方米，打造出明清風格鮮明的荊南路和現(xiàn)代氣息濃厚的江津路等一批特色路、景觀路。加強道路綠化建設力度，推行以綠補差、以綠添彩的植樹綠化，大幅度增加城區(qū)綠化面積，著力提高綠化檔次，完成荊南路綠化、樂平大道、江津路全線綠帶補栽和調(diào)整，綠化改造面積２５萬多平方米，栽植喬木４４０００株，草坪５５００平方米，平整土方量５６００平方米。在金風廣場、沙隆達廣場、街頭游園、主要道路轉(zhuǎn)盤等圣火傳遞沿線擺放鮮花２５０萬缽，烘托出隆重、熱烈的喜慶氛圍，展現(xiàn)生態(tài)水鄉(xiāng)園林城市特色，促進了城市美化、亮化。

（四）解決了一批影響環(huán)境衛(wèi)生的突出問題。各級各部門緊密協(xié)作、聯(lián)動共管，全面開展“拆違、清線、拔桿、除癬、治灰”等一系列的市容整治行動，共拆除違法建筑７８０處，面積２萬多平方米，拆除各類占道商亭、攤棚４００處，拆除破舊、不規(guī)范門頭店招３８０７塊，條幅、布幅２２００條，過街廣告１１座以及集中展示區(qū)外所有道路燈桿廣告，取締占道經(jīng)營攤點７２００個，處罰沙石撒漏帶泥車輛４０輛，查處臨街產(chǎn)權(quán)單位、門店亂倒垃圾３２起，抓獲制癬者５批２５人次，機械沖洗“牛皮癬”１．１４萬條，清運垃圾３７９１噸。解決了各類管線雜亂無章、“牛皮癬”蔓延、占道經(jīng)營突出、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差等突出問題，有效改善城市環(huán)境。

三、幾點啟示

（一）領導重視是做好城市管理工作的首要前提。市委市政府領導多次強調(diào)各級各部門要提高加強城市建設管理的認識，指出抓好城市建設管理工作是優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)

境、增強投資吸引力、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、為民辦實事的重要舉措，要作為一項重大政治任務來完成。市委先后召開２次常委會議研究，市委書記應代明２次組織在家的常委和相關負責人進行現(xiàn)場督辦，聽取專題匯報，部署全面工作，并對匯報材料作出重要批示。各市委常委親自過問包路工作，多次徒步上路檢查。強有力的行政推動，確保了城市管理工作落到實處。

（二）部門聯(lián)動是做好城市管理工作的有效途徑。實行市委常委暨部門包路責任制，樹立了各級各部門“大城管”理念，調(diào)動了各方共同參與城市管理的積極性，發(fā)揮了城管職能部門主力軍作用，強化了街道辦事處和社區(qū)居委會城市管理的責任，達到同頻共振、同軸共轉(zhuǎn)的良好效果，推動我市城市管理工作上臺階。

（三）增加投入是做好城市管理工作的重要基礎。要提高城市市容環(huán)境質(zhì)量，必須加大城市建設管理資金投入。包路工作期間，市政府投入４億多元，對傳遞沿線進行道路黑化、街景美化和街道綠化；各級各部門籌資４０１０余萬元，開展“洗臉整容”和立面改造工程，硬件環(huán)境明顯改善，城市面貌明顯改觀，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和國家園林城市夯實了堅實的基礎，為抓好城市管理工作提供了強有力的環(huán)境支撐。

（四）全民參與是做好城市管理工作的根本力量。市委常委暨部門包路工作取得圓滿成功，關鍵是得到了全市廣大干部群眾的大力支持、熱情參與。深入發(fā)動群眾，充分依靠群眾，將群眾參與城市管理與專業(yè)隊伍管理城市相結(jié)合，挖掘廣大群眾參與城市管理的潛力，營造人人關心城市管理、個個投身城市管理的濃厚氛圍，繼續(xù)弘揚老姨媽精神，推廣志愿者上街管理的做法，是進一步鞏固和提高城市管理水平、推動樂平經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

市城市管理工作領導小組辦公室

第二篇：淺談城市管理工作

城市管理之“威”與“微”

城市管理工作所面對的情況日益復雜，對城市管理者的要求也日漸提高，單一化、公式化的管理方式已不能滿足工作的要求。因此，在新形勢下，城市管理者必須要有與時俱進的意識，清醒認識城市管理工作的嚴肅性和復雜性，“威”、“微”并重，形成有思想有

特色的工作方式，將城市管理工作推向更高的層次。

一.、城市管理之“威”

作為一名城市管理者，必須承認的是，現(xiàn)今社會對我們的評價不一而足，甚至可以說是負面多于正面。造成這種現(xiàn)象的因素有很多，但無論外部如何評價，我們必須要做好自己，身正才能不怕影子歪。因此，我們首先要做的就是從思想上、形象上、行動上都要有“威”。

一是要清醒認識自我，保持城市管理者威嚴的形象。當前社會對我們城市管理者幾乎都是帶著放大鏡在觀察，行為一有差池，憤怒的口水就鋪天蓋地而來。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一部分原因是有些人帶著有色眼鏡在看我們，還有一部分確實也是那些城市管理者沒有將形象樹好。因此，要避免此類情況的發(fā)生，首先就是要從思想上正確認識自己，我們是城市的管理者，從某些角度來說，代表的是政府在行使自己的職責，心中有正義，才能不怒自威。

二是要樹立威信，舉止文明，行為有度。思想上有認識，行為上就要有表現(xiàn)。近期出現(xiàn)了多起關于城管執(zhí)法的新聞，其中一則關于延安城管暴力執(zhí)法的視頻在網(wǎng)上引起了軒然大波。事件還在調(diào)查中，但是作為一名城市管理者，無論如何都要做到文明執(zhí)法。具體來說就是“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后，而且絕對不能采取暴力手段。做到了以上這幾點，才能樹好城管正面的形象。

三是要勤學苦練，成為解決各類城市問題的權(quán)威。除了要有威嚴的表現(xiàn)，更重要的還是要有權(quán)威的內(nèi)在。城市問題千千萬萬，而作為管理者當遇到問題時必須清晰明了自己所面對的狀況，出現(xiàn)這樣狀況的原因是什么，該如何解決此類的問題。而想要擁有這樣的能力，只能通過勤學苦練，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度和解決問題的能力。久而久之，當成為城市管理的權(quán)威時，群眾自然也就能信服我們的管理了。

二、城市管理之“微”

所謂的“微”就是于細微處見真章，用真誠微笑的態(tài)度，利用各類“微平臺”做好工作。有個成語叫“恩威并施”，放到當前社會，簡單的施恩已經(jīng)不能滿足群眾的需求，更需要做的是從細節(jié)入手，通過點滴的積累，從而改變?nèi)嗣袢罕妼Τ鞘泄芾碚叩墓逃锌捶ā?/p>

一是保持真誠微笑的態(tài)度，真正做到“親民城管”。俗話說：“伸手不打笑臉人”，當我們在進行城市管理工作時，有時候一個微笑的力量遠遠超過了長篇的說教。無論是流動攤販還是店鋪經(jīng)營者，我們每天面對的其實也都是平常人，大家都是為了生活而在努力。因此，我們要將心比心，用和藹可親的態(tài)度對他們進行管理，只有當他們也理解我們是為了城市更美好而進行管理時，就能心悅誠服。

二是利用“微平臺”做好信息宣傳工作。當前是信息大爆炸的時代，不僅要做得好，還要宣傳好，酒香也怕巷子深。而微平臺有很多，首當其沖的就是微博。政務微博已經(jīng)成為廣播、電視、報紙之外的又一重要的政府媒體宣傳平臺。微博的優(yōu)點有很多，首先就是信息傳遞的及時性得到了保障，其次是與群眾的距離縮小。但同時也要看到微博的弊端，利用好微博這個平臺進行信息宣傳意義重大。

三是由微觀上量的累積，引到宏觀上質(zhì)的改變。無論是微笑還是微博，目的都是微改變，因此，在過程中必須遵循潛移默化的規(guī)則，注重循序漸進，切不可急躁。羅馬不是一天建成的，印象也不是一天能改變的。但不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。積少才能成多，城市管理的工作需要我們一代人甚至幾代人的時間去默默付出，最終會成為一份燦爛的事業(yè)。

第三篇：創(chuàng)新少數(shù)民族人才培養(yǎng)模式的成功實踐

創(chuàng)新少數(shù)民族人才培養(yǎng)模式的成功實踐

——黨的十六大以來內(nèi)地新疆高中班發(fā)展紀實

黨和國家歷來高度重視新疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作，先后為新疆培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族骨干人才。1999年10月，黨中央、國務院作出從2000年9月開始在內(nèi)地部分經(jīng)濟發(fā)達城市舉辦內(nèi)地新疆高中班（以下簡稱內(nèi)高班）的重大決策。內(nèi)高班開辦以來，受到黨和國家、新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府和各辦班省市以及辦班學校的高度重視。特別是黨的十六大以來，內(nèi)高班得到快速發(fā)展。目前，已有5屆內(nèi)高班學生完成大學學業(yè)，畢業(yè)返回家鄉(xiāng)，成為新疆各條戰(zhàn)線上的骨干力量。

返疆就業(yè)——成為開發(fā)建設新疆的骨干力量

艾克拜爾·努日曾經(jīng)就讀于杭州師范大學附屬中學，畢業(yè)后考進浙江大學。大學實習期間，他得到了杭州市一家中外合資絲綢出口企業(yè)的賞識，承諾月薪8000元。艾克拜爾·努日說他很喜歡杭州這座城市，但剛上內(nèi)高班時老師常說的那句話“將來你們就是開發(fā)建設新疆的棟梁”，他一直記在心里，于是畢業(yè)后他選擇回到新疆成為一名特崗教師。他說：“中央新疆工作座談會的召開，讓我看到了家鄉(xiāng)跨越式發(fā)展的新希望。我的家鄉(xiāng)還不發(fā)達，美麗的新疆需要人才去建設，作為享受了祖國那么多愛的新一代大學生理應作出這個選擇?！?/p>

據(jù)記者對國內(nèi)10所內(nèi)高班學校進行的一次調(diào)查，從發(fā)放的1100份問卷中，隨機選取的300份問卷的統(tǒng)計結(jié)果顯示，在“畢業(yè)后愿意的去向”一項上，超過70％的學生選擇回新疆建功立業(yè)。

2008年，首屆900余名內(nèi)高班高校學生順利畢業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)工作引起了黨和國家以及社會各界的廣泛關注。2008年5月，教育部、國家民委、公安部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府聯(lián)合下發(fā)了《關于做好普通高校招收的內(nèi)地新疆高中班學生大學畢業(yè)就業(yè)工作的意見》，就做好內(nèi)高班高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出了具體指導意見。

從自身條件看，就讀過內(nèi)高班的高校畢業(yè)生在就業(yè)方面具有以下優(yōu)勢：一是他們經(jīng)過在內(nèi)地8年的培養(yǎng)，具備了較高的綜合素質(zhì)和較強的社會競爭力，大部分學生德才兼?zhèn)?、民漢兼通、專業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理、專業(yè)素質(zhì)相對較強，基本適應新疆經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需要；二是隨著國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的不斷深入，根據(jù)2010年中央新疆工作座談會確定的發(fā)展目標，新疆經(jīng)濟與社會發(fā)展步伐迅速加快，吸納高素質(zhì)大學生的空間不斷拓展擴大，特別是基層公務員隊伍、基層特崗教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技等部門急需補充專門人才，為畢業(yè)生就業(yè)提供了大好機遇；三是國家和新疆方面高度重視大學生就業(yè)工作，將此項工作列為關系民生的重要工作之一來抓，已先后出臺了一系列重大政策和措施，多渠道促進大學生就業(yè)，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)和到基層就業(yè)，為內(nèi)高班高校畢業(yè)生提供了良好的政策環(huán)境。

曾在上海內(nèi)高班學習的高哈爾·努拉里，2010年從山東大學畢業(yè)后，和同學一起回到新疆工作。她告訴記者，自己在內(nèi)地上了8年學，能獨立生活，漢語和英語水平有了很大的提高。畢業(yè)時在山東也能找到工作，但自己還是選擇了回新疆工作，感謝國家這些年對自己的培養(yǎng)，回新疆她要用自己的所學建設家鄉(xiāng)，奉獻自己的微薄之力。她告訴記者，之所以選擇回到新疆工作，是想回報黨和國家的內(nèi)高班政策?！皼]有黨的好政策，我們不可能到上海這樣發(fā)達的地方去讀書，享受這么好的教育。”

從內(nèi)高班大學生的就業(yè)情況來看，大部分畢業(yè)生選擇了回新疆工作，并通過公務員招考、企事業(yè)單位招聘和自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑到自治區(qū)各行各業(yè)和基層部門工作，成為推動自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一支新生力量。

高度重視——黨和國家以及內(nèi)地辦班省市努力為辦好內(nèi)高班提供保障

黨和國家高度重視內(nèi)高班人才培養(yǎng)工作。為了辦好內(nèi)高班，從2000年起，中央財政不斷加大投入，尤其是2002年黨的十六大召開以后，更是加大了內(nèi)高班基礎設施建設和儀器設備配備等方面的投入，目前已累計投入內(nèi)高班基建、儀器設備等各項辦學經(jīng)費超過10億元。同時，內(nèi)高班各辦班省市積極承擔各項辦班經(jīng)常性經(jīng)費，核撥的年生均經(jīng)費普遍超過了國家規(guī)定的8000元的標準，絕大部分城市達到了1萬元以上，確保了辦學工作的順利開展。

教育部按照中央的辦學精神和要求，從宏觀政策上不斷加強對內(nèi)高班辦學工作的管理力度，相繼出臺了一系列操作性很強的文件，對內(nèi)高班的招生、管理、升學和經(jīng)費等方面都作出了明確規(guī)定。隨著內(nèi)高班辦班規(guī)模的擴大，教育部積極協(xié)調(diào)財政部、發(fā)改委等有關國家部委，從各方面予以內(nèi)高班辦學工作大力支持，優(yōu)先安排并及時落實各項擴招經(jīng)費，不斷提高開班費標準，進一步提高了各辦班省市的辦學積極性。教育部還積極協(xié)調(diào)各辦班省市認真抓好擴招準備工作，從根本上保證了內(nèi)高班擴招工作的順利開展。

與此同時，各辦班省、直轄市將辦好內(nèi)高班作為黨中央、國務院交給各地黨委、政府的一項長期政治任務，以高度政治責任感和使命感，認真做好內(nèi)高班人才培養(yǎng)工作。各地專門成立了由政府牽頭，教育、財政、民（宗）、衛(wèi)生等部門組成的內(nèi)高班工作領導小組，定期研究工作，優(yōu)先安排和解決辦學經(jīng)費、教師配備、教育教學等問題。各辦班省市認真落實各項配套資金，安排具有良好辦學條件的當?shù)匾活惛咧谐袚k班任務，按照班師比1∶8的比例配齊配強教師隊伍，讓新疆學生充分享受內(nèi)地優(yōu)質(zhì)的教育資源。

辦好內(nèi)高班也得到了各辦班城市的高度重視，各辦班城市建立了內(nèi)高班工作領導小組，不斷加大辦學投入，科學合理使用國家投入的辦學資金和當?shù)刎斦涮踪Y金，新建、擴建或改建了教學樓、實驗樓、內(nèi)高班學生公寓樓、綜合樓、體育場館、清真食堂、浴室等設施，積極改善辦學條件。尤其是近年來新增的辦班學校，當?shù)卣诮?jīng)費投入、辦學用地劃撥和使用及配備教育教學設施等方面，都采取了一路“綠燈”的辦法，確?；窘ㄔO一次到位。

各級領導經(jīng)常深入到辦班學校調(diào)研了解情況，幫助內(nèi)高班辦班學校協(xié)調(diào)解決辦學中遇到的困難和問題，確保內(nèi)高班工作順利開展。逢年過節(jié)，特別是古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，各級領導親切看望和慰問內(nèi)高班學生，送去慰問品，與學生共度節(jié)日，讓學生感受到家一般的溫暖。

辦班學校領導和教職工為了做好內(nèi)高班人才培養(yǎng)工作，付出了極大的努力和心血。學校專門成立管理機構(gòu)全面負責內(nèi)高班工作，抽調(diào)思想政治素質(zhì)高、教學及管理經(jīng)驗豐富的同志承擔內(nèi)高班教育教學工作。學校按照“愛、嚴、細”的管理原則，對學生在學習和管理上嚴格要求，在生活上細心呵護、悉心照顧。從抓好細節(jié)入手，教師經(jīng)常深入學生當中，了解學生所思所想，幫助他們解決實際困難，讓學生真切感受到家庭般的溫暖，師生之間建立了深厚的感情。辦班學校為內(nèi)高班單獨建立了清真食堂，從新疆和當?shù)剡x配了一批少數(shù)民族廚師，為學生烹制可口的飯菜，每頓飯有多個菜品供學生選擇，葷素搭配、營養(yǎng)合理，有的學校用餐時還配發(fā)各類水果，從飲食上保證學生日常學習和生活的正常開展，確保學生健康成長。

高位推動——新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府將辦好內(nèi)高班作為“為民辦實事”的重要工作來抓

從內(nèi)高班開辦那天起，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府就將辦好內(nèi)高班作為事關新疆未來發(fā)展的一項重要任務和“為民辦實事”的重要工作內(nèi)容之一，采取積極措施，切實抓緊抓好抓實。

自治區(qū)主要領導每年都要專題聽取內(nèi)高班工作匯報，研究解決內(nèi)高班辦班過程中遇到的困難和問題。自治區(qū)教育工委、教育廳在自治區(qū)黨委、政府的領導下，在狠抓內(nèi)高班招生及管理工作、積極配合內(nèi)地辦班學校共同做好人才培養(yǎng)工作方面做了大量工作。一方面，加強組織領導，自治區(qū)成立了內(nèi)地新疆學生工作辦公室，具體負責內(nèi)高班人才培養(yǎng)工作，并在各地州市成立了內(nèi)學辦管理機構(gòu)，確保各項人才培養(yǎng)工作順利開展。另一方面，積極配合內(nèi)高班辦班學校做好德育和思想政治教育工作，組織開展一系列調(diào)研、宣講工作和教育培訓活動。自治區(qū)教育廳領導每年都親自帶隊深入內(nèi)地辦班學校開展宣講和調(diào)研工作。2004年，時任自治區(qū)黨委副書記努爾·白克力同志親自帶隊赴內(nèi)高班辦班學校進行調(diào)研宣講，面對面地給學生作報告，受到了廣大師生的熱烈歡迎。從2006年起，自治區(qū)每年組織開展內(nèi)高班學生暑期宣講活動，已連續(xù)組織開展了4批品學兼優(yōu)、家庭貧困內(nèi)高班學生的家長赴內(nèi)地辦班學?？疾旒凹议L返鄉(xiāng)宣講活動，連續(xù)舉辦了7屆內(nèi)高班德育和管理工作研討會。

在新疆舉辦了10期內(nèi)高班德育和思想政治教育專題培訓班，已累計培訓內(nèi)地辦班省市教育行政部門、協(xié)作計劃預科培養(yǎng)院校、內(nèi)高班等各辦班學校的領導和教師900多人次，進一步加深了內(nèi)地學校教師對新疆的了解和認識。除此之外，自治區(qū)在全國內(nèi)高班學校組織開展了學習中央領導給內(nèi)高班學生的回信內(nèi)容活動，組織開展“以實際行動維護內(nèi)高班形象，做一名合格的內(nèi)高班學生”的主題讀書活動，“感恩偉大祖國”內(nèi)高班師生演講比賽等系列學習教育活動，都取得了很好的效果。

按照“陽光招生”政策要求，自治區(qū)不斷加大招生公示力度，嚴把招生質(zhì)量關，確保招生錄取工作公開、公平、公正。不斷修訂和完善內(nèi)高班招生工作規(guī)定，狠抓內(nèi)高班考風考紀，強化招生錄取工作監(jiān)督機制，嚴格按照規(guī)定程序開展內(nèi)高班招生錄取工作，得到廣大各族考生和家長以及社會各界的充分肯定。按照教育部和自治區(qū)的要求，內(nèi)高班招生工作堅持向農(nóng)牧民子女傾斜，并逐年提高農(nóng)牧民子女錄取比例。2012年，內(nèi)高班農(nóng)牧民子女的錄取比例達到76%。

積極配合辦班學校做好學生管理工作，出臺了《關于進一步加強內(nèi)高班管理工作的意見》及一系列相關配套文件，提出了加強和改進內(nèi)高班管理工作的意見和措施。2011年，《新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“進一步擴大內(nèi)地新疆高中班，區(qū)內(nèi)初中班、高中班和內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃招生規(guī)模。到2014年，實現(xiàn)內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班年招生規(guī)模各10000人?！?/p>

選派管理教師協(xié)助辦班學校開展學生管理工作。辦班以來，自治區(qū)已向內(nèi)地辦班學校累計選派了9批近600余名管理教師，內(nèi)派管理教師在配合內(nèi)地學校做好內(nèi)高班學生思想政治教育和管理工作方面發(fā)揮了積極作用，受到了學校的歡迎和肯定。近年來，自治區(qū)嚴把內(nèi)派管理教師推薦選拔、培訓和選派關，抓好教育和培訓工作，不斷提高選派質(zhì)量，切實加強后期考核及管理工作，進一步發(fā)揮內(nèi)派管理教師的重要作用。

充分利用主流媒體加大對內(nèi)高班工作宣傳力度，多次組織主流媒體赴內(nèi)地采訪，播發(fā)了大量的新聞稿件和影視宣傳片。積極做好招生宣傳工作，每年分5個語種印制十幾萬份招生宣傳材料和1700余本招生工作手冊分發(fā)全疆各地，發(fā)放到廣大考生和各族群眾手中，廣泛吸引各族青少年踴躍報考內(nèi)高班。近年來，組織編印了以內(nèi)高班教育教學及管理為主題的內(nèi)高班德育論文集、報告文學集和學生書信集，編印了《內(nèi)高班教育讀本》、《新疆民族宗教知識手冊》，編印《工作簡報》500余期，并開通了“內(nèi)高班”網(wǎng)站，加強了與內(nèi)地的信息交流和溝通。辦班以來，自治區(qū)加強與教育部、內(nèi)地辦班省市和辦班學校的工作聯(lián)系與溝通，加強信息交流，認真做好辦學服務工作，建立并形成了國家、各辦班省市和自治區(qū)齊抓共管的工作機制，有力地確保了內(nèi)高班人才培養(yǎng)工作健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

關愛有加——新疆學生在內(nèi)地學校健康快樂成長

辦學10多年來，內(nèi)高班培養(yǎng)了數(shù)萬名新疆各族學生。正如一位內(nèi)高班學生說的那樣：“從出門、上火車、下火車、在學校的吃穿住學，一路走來，我們身上凝聚著各界的關愛?！?/p>

承辦內(nèi)高班省市的各級政府、相關部門和學校投入了大量人力、物力傾心辦學，以優(yōu)質(zhì)的軟硬件條件為新疆學生學習提供了良好的平臺。吃得好不好，這是所有新疆家長對尚且年幼卻遠赴內(nèi)地上高中的孩子的最大擔憂。內(nèi)高班所在學校都十分重視新疆學生的清真飲食習慣，新辦班學校專門為內(nèi)高班學生新建了清真餐廳，聘請了新疆籍廚師為學生提供合口的飯菜。許多學校為了讓學生吃到新疆口味的馕，專門從新疆運來當?shù)氐拟慰?，給學生們烤制地道的馕餅，深受學生的歡迎。各級政府投巨資對內(nèi)高班承辦校進行改造，為新疆學生提供舒適的住宿條件，有單獨的衛(wèi)生間并四季提供熱水??舒適的環(huán)境讓新疆學生來到內(nèi)地后很快適應并安心學習。

內(nèi)高班期間是新疆學生身體、心理、思想全面成長的重要階段。承辦內(nèi)高班的學校從師資配備、學校教學、社會實踐全過程傾心施教，以塑造他們健全的人格。有的學校內(nèi)高班授課教師里高級教師占到50%以上，同時考慮到新疆學生遠離父母需要照顧，教師必須要有生活和教學兩方面經(jīng)驗，所以學校選用的教師一般都是為人父母的，這樣一支優(yōu)秀教師隊伍從師德水平、教學水平等各個方面都得到了學生認可，無形中對學生產(chǎn)生了積極的人格影響。有的學校安排黨員教師任教，有的校領導親自給內(nèi)高班學生授課。絕大多數(shù)內(nèi)高班普遍從實際出發(fā)，根據(jù)學生的素質(zhì)制定不同的教學計劃和方式，充分體現(xiàn)了因材施教、因人施教。

為了塑造新疆學生的健康人格，很多學校開設了內(nèi)容多樣的選修課。有的學校為剛?cè)胄５念A科班學生準備了多板塊的民族教育課，像“相親相愛一家人”板塊，通過做游戲、團隊合作心理輔導、人際互助心理輔導等形式讓來自新疆的各民族學生認識新朋友，學會理解他人，彼此建立友誼；像“熱愛祖國、心向黨”板塊，讓學生們了解新中國成立以來所經(jīng)歷的重大事件和國家重大決策方針的制定過程，堅定學生熱愛祖國、熱愛黨的理想信念。

在教書育人的過程中，一些內(nèi)高班老師巧妙處理新疆學生出現(xiàn)的過錯，盡量把問題化解在萌芽狀態(tài)，教育開導學生，這讓很多新疆學生感受到學校的溫暖。除了緊張的學習，內(nèi)高班學校還投入大量人力、物力和經(jīng)費，帶著學生們走出校園，開展一系列社會實踐活動，親身感受內(nèi)地的快速發(fā)展，切身感受到祖國的強大，增強了建設祖國、建設新疆的責任感。

新疆孩子到內(nèi)地上高中，在享受內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，可以開闊眼界，增加見識，與內(nèi)地學生相互學習，共同促進，加快提高自身競爭力和綜合素質(zhì)。這些孩子通過在內(nèi)地4年的學習，深刻感受到祖國大家庭的溫暖，感受到內(nèi)地日新月異的發(fā)展，感受到內(nèi)地人民的深情厚誼，進一步加深了對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義的認同，牢固樹立了學成以后為祖國經(jīng)濟建設服務、為新疆各族人民服務的思想。感恩于黨和國家的培養(yǎng)，在新疆烏魯木齊“7·5”事件中，無一名內(nèi)高班學生參與。

根據(jù)國家制定的相關辦學政策，內(nèi)高班主要招收農(nóng)牧區(qū)和邊遠貧困地區(qū)的群眾子女，在這些孩子中貧困學生占了大多數(shù)。正是因為黨的惠民政策，黨和政府的關懷，這些孩子才能夠走出鄉(xiāng)村、走出牧區(qū)、走出大漠戈壁，到內(nèi)地接受免費的優(yōu)質(zhì)教育，內(nèi)高班政策對這些孩子和他們家庭的影響將是終生和深遠的。10多年來，新疆群眾從對內(nèi)高班政策的不了解到逐步了解再到向往。如今，一個初中學校最終考取內(nèi)高班學生數(shù)量的多少，成為新疆當?shù)睾芏嗉议L衡量這個學校教育質(zhì)量的重要標準，對于推動當?shù)爻踔谢A教育與漢語教學起到了積極作用。

辦學成效顯著——為新疆培養(yǎng)大批“民漢兼通”人才

黨中央、國務院高度重視內(nèi)高班人才培養(yǎng)工作。2004年11月，胡錦濤部書記作出“努力把內(nèi)地新疆班辦好”的重要批示。2008年全國“兩會”期間，中央領導在參加新疆代表團的分組討論時，就加強內(nèi)高班工作作出了重要指示。在中央新疆工作座談會上，中央領導強調(diào)指出，要加快新疆教育發(fā)展步伐，進一步擴大內(nèi)高班招生規(guī)模。

在中央的親切關懷和強力推動下，在各有關方面的積極努力下，內(nèi)高班辦學規(guī)模日益擴大，教育教學和管理水平不斷提高，辦學效果越來越好，在社會上的反響也越來越大，贏得了各方的充分肯定和新疆各族群眾的熱烈擁護。

2012年，內(nèi)高班年招生規(guī)模已由2000年的1000人擴大到8330人，辦班城市達到44個，辦班學校增至85所，在校生規(guī)模將達到2.7萬余人。截至目前，內(nèi)高班已累計完成13屆5.1萬人的招生任務。2004年至2012年，已有9屆2.4萬余名內(nèi)高班學生畢業(yè)，其中95%以上的畢業(yè)生順利升入內(nèi)地高校學習。已有5屆內(nèi)高班大學生畢業(yè)，其中部分畢業(yè)生考取了研究生和在內(nèi)地實現(xiàn)了就業(yè)，大部分畢業(yè)生選擇了回疆就業(yè)，成為推動新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。內(nèi)高班惠民政策實施以來，受到了新疆各族群眾尤其是邊遠貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾的熱烈歡迎，各族群眾送子女到內(nèi)高班學習的熱情空前高漲，全區(qū)報考內(nèi)高班的學生人數(shù)逐年遞增，2012年內(nèi)高班報考人數(shù)接近4萬人。實踐證明，內(nèi)高班人才培養(yǎng)工程使成千上萬的新疆各族青少年成就了自己的光榮夢想，讓新疆各族群眾得到了實惠，內(nèi)高班已切實成為造福新疆各族群眾的“民生工程”和“德政工程”。（本刊特約記者 蔣夫爾）

第四篇：湖北省關于加強和創(chuàng)新城市管理工作的通知

湖北省關于加強和創(chuàng)新城市管理工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為切實提高城市管理水平，加強和創(chuàng)新城市管理工作，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特作如下通知。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

1.總體目標。通過深入開展城市市容環(huán)境綜合整治，大力推進城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求的城市管理體制和運行機制；通過加快城市管理立法，基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系；通過不斷強化城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，打造“暢通、靚麗、文明、和諧”的城市環(huán)境。

2.“十二五”目標。省轄市、直管市城市道路機械化清掃率要達到70%以上，縣級市城市要達到50%以上，縣城要達到30%以上；縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市污水處理率達到90%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到36%以上，人均公共綠地面積達到12平方米，機動車道、人行道綜合完好率達到97%，亮化設施完好率達到95%；全省所有省轄市和1/3的縣市基本建成數(shù)字化管理平臺；創(chuàng)建3個國家衛(wèi)生城市、3個環(huán)保模范城市、3個生態(tài)園林城市和2個全國文明城市。

2011-2013年目標任務：組織開展市容環(huán)境治理、交通秩序治理、綠化美化治理等專項行動，集中整治環(huán)境“臟亂差”，切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。

2014-2015年目標任務：鞏固集中治理成果，重點抓好完善設施、提高水平、健全機制等工作，著力提高城市居民衛(wèi)生意識、文明素養(yǎng)，做到市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明和諧。

（二）基本原則。

城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，必須調(diào)動各方積極性，堅持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標本兼治，監(jiān)管分離、重心下移，齊抓共管、密切協(xié)同，建管并重、相互促進的原則。

二、綜合整治，解決城市環(huán)境面貌方面的突出問題

（三）加大城市環(huán)境綜合整治力度。更新、配置相關基礎設施，完善、落實各項管理制度，集中力量解決好城市管理中的熱點難點問題。

——加強城市道路管理。按照“主干道嚴管、次干道嚴控，背街小巷規(guī)范”的要求，積極開展星級路段和示范路創(chuàng)建，引導市民守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，對亂擺亂賣、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等問題進行綜合治理。按照疏堵結(jié)合與便民利民的原則，在加快集貿(mào)市場和小商品市場等特色市場建設的同時合理設置臨時市場，引攤?cè)胧校€路于民。加強機動車、非機動車的交通管理，合理設置車輛停放區(qū)域，切實解決無序占道停車、阻礙通行的問題。在加快停車場的建設的同時，積極引導各單位向公眾開放停車場，滿足日益增長的機動車停放需求。

——加強環(huán)境衛(wèi)生管理。明確各單位的清潔衛(wèi)生責任區(qū)，對臨街單位和門點實行“門前三包”責任制。要重點治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及轄區(qū)公路、內(nèi)河、過江橋梁、過境鐵路周邊的衛(wèi)生死角。大力推進城市道路清掃保潔作業(yè)機械化，逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。

——加強城市主干道邊建筑物管理。制定建筑立面改造規(guī)劃，對臨街陳舊、污損的立面管線、建筑物進行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調(diào)；積極實施管線入地工程，未設于或不能設于地下的架空線路應排列整齊；對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網(wǎng)等設施進行整治拆除；統(tǒng)一空調(diào)外機懸掛安裝標準，實施美化遮擋；維修破損路燈，臨街店面、樓宇要新建亮化設施。

——加強戶外廣告、牌匾管理。按照《中華人民共和國廣告法》、《湖北省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》和《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴格戶外廣告、牌匾制作標準，完善戶外廣告設置規(guī)范和管理辦法，綜合運用行政、法律等手段，對戶外廣告、商店招牌規(guī)范管理，引導廣告規(guī)范發(fā)布和科學設置。

——加強建筑工地管理。加大工地源頭管控力度，合理配備沖洗設備，重點治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵污染及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問題。加強工地文明施工管理，組織開展創(chuàng)建文明工地、標準化工地活動，嚴厲查處隨意撒漏和傾倒建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境的行為。

（四）加強城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境，合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設施。加強老城區(qū)居民區(qū)綜合治理，推廣和規(guī)范城市居民集中居住小區(qū)物業(yè)化管理。縣級及以上城市要逐年安排綜合治理任務，推進“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。

（五）依法查處違法建設行為。嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，全面加強違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責任網(wǎng)絡，對違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，維護規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性，對違法建設行為堅決依法查處。強化基層管理責任，嚴格落實責任追究，形成有效防控違法建設的有效機制。

三、完善功能，加快城市管理基礎設施建設

（六）做好城市各項規(guī)劃的銜接和實施。抓好城市容貌標準和城市風貌的規(guī)劃和建設，明確城市風貌定位，突出地域特色和歷史文化內(nèi)涵，建設宜居、生態(tài)、特色、魅力城市。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，加強與城市公共交通專項規(guī)劃對接，重點抓好公廁、垃圾收集、清運與無害化處理系統(tǒng)、集貿(mào)市場、公共廣告牌、停車場、小街小巷、公共秩序監(jiān)控系統(tǒng)等城市基礎設施的規(guī)劃編制與專項研究。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。

（七）提高城市污水與垃圾處理水平。城市排水、垃圾清運設施不能覆蓋的建成區(qū)要加快建設相關設施；尚無規(guī)范污水處理、生活垃圾綜合處理設施和建筑垃圾專用處理設施的市、縣，要加大財政投入與引進社會資金的力度，抓緊立項建設。要開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾的清運行為，減少污染，減少廢棄物產(chǎn)生量，保護江河水系水質(zhì)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

（八）加快園林綠化基礎設施建設。開展“綠化先進城市”、“園林城市”、“生態(tài)園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”、“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”創(chuàng)建活動，全面實施創(chuàng)建全國、全省園林城市（縣城）五年行動計劃，積極推進“公園綠地工程”、“老城區(qū)增綠工程”、“道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”，抓好城市“拆墻透綠”、“沿街補綠”和園林、綠化基礎設施建設，建設各類型生態(tài)小區(qū)，提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量。

四、深化改革，建立規(guī)范高效的城市管理體制

（九）強化屬地管理，推進管理重心下移。城市管理嚴格實行屬地化管理原則，要按照“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡，五級聯(lián)動”和責權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求，形成以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎、社區(qū)配合的管理模式。市級政府負責研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專項規(guī)劃，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業(yè)標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項進行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；區(qū)政府負責落實市政府制定的管理制度、政策，管理本級職能規(guī)定的事項，包括組織養(yǎng)護作業(yè)、城管執(zhí)法等；街道辦事處負責落實區(qū)政府分解的各項城市管理工作，組織指導社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會積極參與各項城市管理活動。

（十）建立健全綜合管理體制，加快城管法制化建設。充分利用現(xiàn)代信息技術，整合城市管理資源，實現(xiàn)資源共享，建設數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，明確各級、各專業(yè)職能部門職責，優(yōu)化管理流程，提高管理效率。要加快推進數(shù)字化城市管理工作，形成責任明確、反應快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式。開展城市管理重點立法項目調(diào)研，加快修訂制定城市管理方面的法規(guī)、規(guī)章，促進城市管理工作法制化。

五、勇于創(chuàng)新，健全科學高效的城市管理長效機制

（十一）完善考評獎懲機制。各地要按照“市級總管、區(qū)級實施、監(jiān)管分離”的原則，認真制定城市管理工作考評標準和獎懲辦法，通過經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺考核相結(jié)合的方法，定期組織對所屬城區(qū)和單位進行檢查、考核、排名，兌現(xiàn)獎懲。結(jié)合全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”創(chuàng)建活動，設立“楚天杯”城市管理優(yōu)勝獎，制定檢查評比標準和獎勵辦法，每年以省政府名義進行評比表彰。

（十二）推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”的改革思路，進一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”的城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化運營路子。城市園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護、渣土清運等，要實行建管分離、管養(yǎng)分開；運用市場化方式，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織承擔管養(yǎng)維護工作，形成統(tǒng)一管理、市場服務、有序競爭的運行機制。

（十三）建立群眾參與的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性，面向社會招聘市容環(huán)境監(jiān)督員，與城管執(zhí)法隊員、公安干警形成“三位一體”的市容監(jiān)督管理隊伍。市容環(huán)境監(jiān)督員和城管執(zhí)法隊員主要負責對城市普遍存在的隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、亂貼亂畫等行為糾章處罰，公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進行處罰，力求通過教育、處罰，引導市民形成愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。公安機關要加強與城市管理執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，切實防止妨礙執(zhí)法的暴力事件發(fā)生。

（十四）建立經(jīng)費保障機制。城市市、區(qū)兩級財政要將城市管理經(jīng)費納入預算，保證城市管理基礎設施建設維護以及“數(shù)字城管”等工作需要，形成長期、穩(wěn)定的投入機制。市級財政每年要從土地出讓收入中安排一定比例資金用于城市基礎設施建設。推進城市（鎮(zhèn)）生活垃圾處理費征收工作，完善征收方式，采取與水費捆綁、由城市管理部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率，確保?？顚Ｓ谩＞幹迫〕鞘协h(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護工作費用定額標準，按標準劃撥工作費用，提高財政保障水平。

六、規(guī)范管理，打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊伍

（十五）健全城市管理執(zhí)法機構(gòu)。各地要適應城市管理形勢發(fā)展的需要，按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加強城管執(zhí)法機構(gòu)建設，規(guī)范城市管理執(zhí)法職能。各地編制主管部門要根據(jù)工作需要，合理配備城管執(zhí)法人員，緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。各地人力資源和社會保障部門應按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>

（十六）加強城市管理執(zhí)法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執(zhí)法責任制度。落實城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓考試合格，取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設標準，促進城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎設施建設等要納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊伍的裝備水平，不斷改善基層城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法文書和標志標識管理。

七、加強保障，推進城市管理工作有序發(fā)展

（十七）加強組織領導。各地要建立和完善由政府主要領導負總責，分管領導具體抓，規(guī)劃、建設、城管、財政、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等相關部門參加的城市綜合管理高層協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。要建立城市管理目標責任制，把城市管理目標責任分解落實到各有關職能部門。各部門要按照各自的職責，相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同做好城市管理工作。

（十八）提高管理水平。各地要將城市管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要的議事日程，經(jīng)常研究城市管理工作，解決工作中存在的困難和問題。要對城市各級領導干部進行多形式、多層次的城市管理知識培訓，定期舉辦市（縣）長、和分管市（縣）長關于城市規(guī)劃、建設和管理方面的專題研討班，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和好的做法，不斷提高各級領導干部管理城市的能力和水平。

（十九）發(fā)動全民參與。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，宣揚正面典型，曝光“臟亂差”，深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動群眾參與，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理氛圍；加強教育引導，深入開展群眾性精神文明建設活動，不斷增強廣大城鄉(xiāng)居民的文明、衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講文明、守公德、愛衛(wèi)生、懂禮貌的良好習慣；有關城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度，真正實現(xiàn)“人民城市人民管”。

各地、各有關部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合各地實際，制定具體實施辦法。

第五篇：創(chuàng)新城市

查爾斯.蘭德里在《創(chuàng)新城市》中說過，“如今任何一個地方都可以成為一個世界級中心，只要有一方面比別人做得好”。無論是一個城市還是一個區(qū)域，在它的發(fā)展過程中，能擁有鮮明的特色，意味著強有力競爭力，從而能在周邊地區(qū)日趨激烈的競爭中占得發(fā)展先機。因此，如何塑造慈東濱海區(qū)的區(qū)域特色，明晰發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，將潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的實力，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的錯位發(fā)展，已成為慈東濱海區(qū)發(fā)展需面對的關鍵問題。