第一篇：刑法訴訟山東省人民政府關于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見

山東省人民政府關于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見

(魯政發(fā)〔2001〕13號)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關于加快城市化進程的意見》(魯發(fā)〔2000〕17號)，進一步深化改革，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營，拓展城市建設資金渠道，增強城市自我發(fā)展能力，加快城市化進程，特提出如下意見：

一、進一步提高對城市資產(chǎn)經(jīng)營的認識

城市資產(chǎn)，是城市建設發(fā)展過程中形成的各類有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的總稱。有形資產(chǎn)包括城市土地、基礎設施、公用設施、環(huán)境設施、旅游設施及其附屬物等，無形資產(chǎn)包括開發(fā)權、使用權、經(jīng)營權、冠名權、廣告權等相關權益。開展城市資產(chǎn)經(jīng)營，有利于優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)效益，為城市建設聚集資金;有利于創(chuàng)新城市建設管理體制，激發(fā)城市活力，加快城市發(fā)展;有利于完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市綜合競爭力。長期以來，城市資產(chǎn)經(jīng)營沒有得到足夠重視，城市土地資產(chǎn)的市場配置比例低，應由政府取得的大量土地收益流失嚴重;城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮;城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題長期制約著城市發(fā)展。隨著城市化進程的加快和城市建設體制改革的深入，解決城市建設資金不足問題尤為迫切，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營勢在必行。各級政府必須進一步解放思想，更新觀念，充分認識城市資產(chǎn)經(jīng)營對加快城市發(fā)展的重要性，把城市資產(chǎn)作為重要的國有資產(chǎn)來經(jīng)營。要立足于改革創(chuàng)新，以市場化促進城市化，努力實現(xiàn)工作重心由建設城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃建設管理由部分分割、封閉運行向開放競爭轉(zhuǎn)變，城市基礎設施建設和公用事業(yè)發(fā)展由政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。通過實施城市資產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮城市資產(chǎn)的綜合效益，走出以城聚財、以城興城的新路子。

二、發(fā)揮城市規(guī)劃在城市資產(chǎn)經(jīng)營中的調(diào)控和引導作用

城市規(guī)劃是調(diào)控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據(jù)和手段。城市的各類資產(chǎn)都以土地和空間為載體，必須強化城市規(guī)劃的調(diào)控作用，在嚴格控制城市用地規(guī)模的前提下，對城市土地利用、各項建設進行統(tǒng)籌安排。要按照先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上的原則，指導城市各項建設有序發(fā)展。通過科學編制和實施城市規(guī)劃，營造良好的城市環(huán)境，吸引生產(chǎn)要素集聚，提高城市的整體效益。要在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導下，按照經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設的需要，搞好城市近期建設規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制，確定城市基礎設施布局和近期建設項目、發(fā)展用地和建設開發(fā)時序，選好項目，有序推開，保證城市資產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展。對政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須編制控制性詳細規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標，形成規(guī)劃圖則和文本，作為地價測算、土地出讓轉(zhuǎn)讓和規(guī)劃管理的依據(jù)。未編制控制性詳細規(guī)劃的地段，不得進行土地出讓轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設。要編制和完善城市建設專業(yè)規(guī)劃，對近期重大基礎設施建設項目，要超前進行可行性研究和規(guī)劃設計，做好前期工作，為招標投標創(chuàng)造條件。在城市資產(chǎn)經(jīng)營中，要注意運用城市設計的方法，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和藝術水平，突出城市特色，發(fā)揮城市的品牌效益。

三、切實搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營

依法全面推行國有土地有償使用制度，充分發(fā)揮城市土地資產(chǎn)的效益。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥用地外，無論新增建設用地還是存量劃撥土地，都必須通過政府出讓、租賃、作價出資或入股等方式納入有償使用軌道;依法保留劃撥用地但將劃撥土地隨同其他地上建筑物、構筑物出租的，也必須將其租金收益中所含的土地收益上繳政府。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、地租等土地收益，更不準零地價出讓土地，切實作好以地生財?shù)奈恼拢黾诱耐恋厥找妗?/p>

建立國有土地儲備制度，完善政府壟斷的城市建設用地供應體制。在市和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，政府要壟斷土地一級市場。對城市郊區(qū)的集體土地要分批次實行統(tǒng)一征用，對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、舊城改造用地等要有計劃地統(tǒng)一收回或收購，依法納入政府儲備。要加強對土地儲備的規(guī)劃控制，在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和開發(fā)建設計劃的宏觀指導下，有計劃地搞好土地儲備，防止儲備不足和過量。城市政府要嚴格控制城市土地供應總量和開發(fā)總量，實行非飽和適度供應，運用市場機制控制地價和房價。城市建設用地計劃，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。

大力推行國有土地使用權招標、拍賣。商業(yè)、金融、旅游、娛樂及經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等建設項目用地，同一塊土地有2個以上意向用地者，一律依法實行公開招標、拍賣。對城市存量土地，要進行土地使用權招標、拍賣，提高存量土地的收益。嚴格控制協(xié)議出讓土地的范圍，協(xié)議出讓土地的，必須在地價評估的基礎上，集體審核并向社會公開。政府組織的招商引資項目用地，屬于高新技術項目的，根據(jù)國家有關規(guī)定給予優(yōu)惠，但不得以低于協(xié)議出讓土地最低限價出讓。建立完善土地開發(fā)經(jīng)營管理機制。市、縣人民政府應成立城市土地開發(fā)經(jīng)營協(xié)調(diào)調(diào)查小組，負責對城市土地開發(fā)經(jīng)營的重大問題進行組織協(xié)調(diào)和決策。城市人民政府要設立土地儲備中心，具備負責土地收購和儲備工作。規(guī)劃部門要超前編制城市規(guī)劃;國土資源部門負責土地收購、儲備和招標、拍賣;建設部門負責生地變熟地的開發(fā)和基礎設施配套;財政部門要從資金上給予支持，并加強對土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時將土地出讓金和收益繳入財政專戶;按照國家有關規(guī)定需經(jīng)計劃部門批準的，應報計劃部門批準，并納入年度固定資產(chǎn)投資計劃。規(guī)劃、土地、建設、計劃、財政等有關部門，要密切配合，通過土地的市場經(jīng)營，籌集更多的資金，加快城市基礎設施建設。

四、大力推進城市基礎設施資產(chǎn)經(jīng)營

積極推行城市基礎設施建設市場化，優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，可以采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內(nèi)外投資者參與城市基礎設施建設經(jīng)營;也可以采用BOT(建設--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓)方式建設經(jīng)營城市基礎設施。對基礎設施和社會事業(yè)項目，只要有收費機制或投資收益比較穩(wěn)定的，都可積極吸納企業(yè)、民間和外資進入。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設經(jīng)營，都可以實行公開向社會招標。中標者成為投資主體，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營實行全過程負責，并享有一定期限的收益權。

盤活城市現(xiàn)有基礎設施存量資產(chǎn)?？梢詫⒊鞘谢A設施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權出讓、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進行資產(chǎn)運營;也可以采取TOT(轉(zhuǎn)讓--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓)的方式，直接將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給社會獨立法人經(jīng)營。通過城市基礎設施資產(chǎn)的經(jīng)營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)保值、增值、變現(xiàn)。供水、供氣、供熱行業(yè)，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，均可吸收各種成份參與經(jīng)營;城市公共客運交通，可通過出讓交通線路經(jīng)營權，吸引社會資金參與經(jīng)營;出租汽車的經(jīng)營，可在總量控制下通過競標取得經(jīng)營權。經(jīng)營好城市的開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)，通過招標、拍賣，發(fā)揮無形資產(chǎn)的效益。對涉及劃撥土地使用權處置的，要依照國家有關規(guī)定，辦理土地資產(chǎn)評估處置手續(xù)，防止國有土地資產(chǎn)流失。

拓寬城市基礎設施融資渠道。鼓勵和支持城市重大基礎設施項目通過發(fā)行股票、債券等方式直接融資。要建立城市基礎設施項目收費還貸機制，吸引私人資本、社會資本投資城市基礎設施建設，積極利用國內(nèi)外金融機構貸款舉債建設。要充分發(fā)揮政府投資在城市基礎設施建設經(jīng)營中的導向作用，“十五”期間，省財政每年將視財力情況，對城市重點基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設及國家投資城建項目的配套資金，進行重點補助。各市、縣財政也應安排一定的配套資金，引導國內(nèi)外資金投向城市重點發(fā)展的基礎設施項目和領域。對于不能經(jīng)營的公益性項目，要堅持政府投資，保證城市功能的完善和居民的需求。有條件的城鎮(zhèn)，可以組建城市建設投資公司負責籌集和運作城市基礎設施建設資金，達到借貸、使用、償還的良性循環(huán)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

五、積極培育市政公用事業(yè)經(jīng)營市場

按照政企分開、政事分開、建管分開、管養(yǎng)分開的改革思路，放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序放開的前提下，培育適度競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營的路子。要改變市政公用事業(yè)行政分配任務的方式，嚴格執(zhí)行基本建設程序，通過市場公開招標選擇建設經(jīng)營單位，增加市場的透明度。嚴禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。對于原有的同一行政單位直接管轄的設計、施工、監(jiān)理單位，要通過實行企業(yè)改制，與原行政單位分離。

改革市政公用事業(yè)經(jīng)營體制，引入競爭機制，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力?，F(xiàn)有市政公用企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行改制，成為獨立的法人實體，平等參與市場競爭。城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護等，要逐步推向市場，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護?，F(xiàn)有從事綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護的單位，要將管理職能與作業(yè)職能分開，組建專業(yè)管理部門承擔管理職能;組建企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)公司或者通過招投標選擇有資質(zhì)的專業(yè)公司承擔作業(yè)職能，實行自主資格、社會化服務。

建立科學合理的市政公用事業(yè)價格機制，促進市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。按照保本微利的原則，合理制定市政公用事業(yè)價格，并實行年度審核和價格聽證制度。企業(yè)、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并確保一定利潤率的原則由當?shù)卣贫ā！笆濉逼陂g，要逐步將污水處理、垃圾處理收費標準提高到保本微利水平。回用水價格按照收回投資、保證運營和微利和原則確定，鼓勵用戶使用回用水。

六、加強城市資產(chǎn)經(jīng)營的管理

要建立城市資產(chǎn)經(jīng)營的有效機制，按照經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性對城市資產(chǎn)進行分類，對可以經(jīng)營的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定和清產(chǎn)核資，準確測算出城市國有資產(chǎn)的份額和規(guī)模。城市政府可設立城市資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表政府行使企業(yè)出資人的職能，對城市國有資產(chǎn)進行經(jīng)營，使其保值增值;也可以委托城建投資公司對城市國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。

城市資產(chǎn)經(jīng)營收益要按照取之于城，用之于城的原則，實行?？顚Ｓ?，主要用于城市建設。城市土地經(jīng)營收益要上繳同級財政，列入財政專戶管理，用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)。要加強城市資產(chǎn)經(jīng)營的制度建設和監(jiān)管審計，從嚴核算城市資產(chǎn)經(jīng)營成本和收益，任何部門和單位不得隨意減免城建和土地各項稅費，不得擠占挪用城市資產(chǎn)經(jīng)營收益，以杜絕城市資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生，確保城市資產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展。

城市資產(chǎn)經(jīng)營是城市政府的重要職責，政策性強，涉及面廣，必須切實加強領導。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率和服務質(zhì)量，為城市資產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要及時研究城市資產(chǎn)經(jīng)營工作中的方針政策，建立和完善法規(guī)制度，妥善解決工作中遇到的問題。正確處理好城市資產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾，協(xié)調(diào)好土地資產(chǎn)經(jīng)營中各方面的利益關系。各地、各部門要解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，積極探索城市資產(chǎn)經(jīng)營的新路子，聚集更多的城市建設資金，為推進城市化進程，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。

二00一年十一月十四日

第二篇：刑法訴訟廣州市人民政府辦公廳關于

廣州市人民政府辦公廳關于

廣州市企業(yè)關閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關問題的通知

(穗府辦〔2000〕20號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實中共中央十五屆四中全會、省委八屆四次會議和市委七屆六次全會的精神，全面推進我市國有企業(yè)的改革與發(fā)展，有效推進2000年實施關閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的工作計劃，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市企業(yè)關閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關問題通知如下：

一、關于關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用的來源。

(一)關于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用來源。按照《破產(chǎn)法》及國務院國發(fā)〔1997〕10號文件的有關規(guī)定，結合我市實際情況，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費用，由企業(yè)的投資主體負責解決三分之一，按企業(yè)隸屬關系，政府負責解決三分之二。如果破產(chǎn)清算分配后仍有剩余資產(chǎn)處置收入，在歸還財政墊支職工安置費用后，作為國有資產(chǎn)收益上繳(對屬于納入國家計劃內(nèi)的破產(chǎn)企業(yè)，職工安置費用從破產(chǎn)財產(chǎn)中列支。如果破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費用的，由政府解決，法院終結破產(chǎn)程序)。

(二)關于關閉企業(yè)職工安置費用來源。按照“三家抬”(企業(yè)、社會、財政)的做法，關閉企業(yè)的職工安置費用來源由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)的投資主體負責解決三分之一，其余三分之二按企業(yè)隸屬關系由政府統(tǒng)籌解決，對企業(yè)處置后資產(chǎn)的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規(guī)定，應首先全額集中專戶，30%轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)收益，70%返還國有資產(chǎn)授權投資機構統(tǒng)籌安排。投資主體(行業(yè)內(nèi))有多戶關閉破產(chǎn)企業(yè)的，對因個別企業(yè)資產(chǎn)未能及時變現(xiàn)而影響由投資主體負責解決三分之一的職工安置費用來源的，原則上可在本行業(yè)的關閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支，若本行業(yè)上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體(行業(yè))關閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支。待關閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后及時歸還國有資產(chǎn)收益墊支的款項。

二、關于關閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)分批推進、財政支付職工安置費用的基本原則。

(一)分批推進。擬分4-5批，每批選擇30-40戶左右企業(yè)(包括關閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓等)。

(二)財政支付關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用的基本原則是“三先三后”：

一是先757戶內(nèi)企業(yè)，后757戶外的企業(yè)。

二是先易后難。“易”--企業(yè)已實施停產(chǎn)半停產(chǎn)、企業(yè)職工人數(shù)少(特別是在職職工)、資產(chǎn)易變現(xiàn)、債務簡單、連帶擔保責任小、年內(nèi)可“銷號”(統(tǒng)計、企業(yè)法人能注銷)的企業(yè);“難”--企業(yè)職工人數(shù)多(特別是在職職工)、產(chǎn)權不清、資產(chǎn)難變現(xiàn)、債務形成復雜、涉及連帶責任大。

三是先國有企業(yè)，后集體企業(yè)。

上半年要集中精力重點處置757戶內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

三、關于關閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費用的審核。

為處理好關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費用，真實而有效地控制政府支出安置職工費用的成本，對關閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費用的審核程序規(guī)定如下：

(一)企業(yè)上報。各集團公司(經(jīng)委口)或主管委、局(非經(jīng)委口)經(jīng)過可行性分析研究后，按照規(guī)定程序?qū)徟P閉破產(chǎn)企業(yè)，同時按照“先易后難”的原則上報本系統(tǒng)關閉破產(chǎn)企業(yè)排序名單及申請財政資助職工安置費用的數(shù)額，并附送擬關閉破產(chǎn)企業(yè)征求職代會意見后的董事會同意關閉破產(chǎn)的決議(無董事會的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見)及企業(yè)的實施方案。

(二)市國企業(yè)確認企業(yè)名單。市國企辦協(xié)調(diào)小組根據(jù)各集團公司和主管委、局的意見，經(jīng)過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費用的關閉破產(chǎn)企業(yè)名單進行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費用的企業(yè)名單，并形成會議紀要。

(三)市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據(jù)列入會議紀要的企業(yè)名單，審核各集團公司和有關委、局逐個上報關閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定的職工安置方案、安置職工人數(shù)、安置職工費用等，并將審核結果抄送市國企辦和市財政局以及有關接收安置機構。有關安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內(nèi)。

(四)按隸屬關系，由市或縣級市財政局復核并撥款。市財政局對列入會議紀要并經(jīng)市勞動和社會保障局初核的企業(yè)進行復核，在審查企業(yè)或集團公司應付“三家抬”的資金已落實到位后，將經(jīng)審核的政府應資助職工安置費用撥至集團公司或原主管局指定的統(tǒng)一帳號，并將有關撥款情況及時抄送市國企辦。復核時間為10個工作日以內(nèi)。

(五)集團公司(經(jīng)委口)、有關委、局(非經(jīng)委口)組織實施。各集團公司、有關委、局負責對政府撥付企業(yè)的職工安置費用進行監(jiān)管，并負責組織實施，保證?？顚Ｓ?如出現(xiàn)挪用，要追究領導的責任)，努力實現(xiàn)企業(yè)年內(nèi)統(tǒng)計、企業(yè)法人“銷號”。

具體的審核辦法和撥款手續(xù)，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。

四、關于企業(yè)的“銷號”及工商注銷問題。

2000年重點通過推進關閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權整體或大部分轉(zhuǎn)讓五種形式，促進消滅一批757戶內(nèi)的虧損企業(yè)，實現(xiàn)降低虧損額和虧損面。

(一)關于統(tǒng)計“銷號”問題。

為準確反映全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)脫困工作進度，特對關閉、破產(chǎn)、兼并和轉(zhuǎn)制企業(yè)的統(tǒng)計作以下規(guī)范：

1.破產(chǎn)企業(yè)：正在實施破產(chǎn)的企業(yè)在法院發(fā)布公告后，由申請破產(chǎn)企業(yè)的集團公司或原主管局將法院的立案通知書復印件送市統(tǒng)計局備案，實施統(tǒng)計“銷號”。

2.關閉企業(yè)：企業(yè)已實施全面停產(chǎn)并不再進行生產(chǎn)的，在人員已分流、安置后，由關閉企業(yè)的集團公司或原主管局將經(jīng)市勞動和社會保障局確認的證明材料報市統(tǒng)計局備案，實施統(tǒng)計“銷號”。

3.兼并企業(yè)：兼并雙方在完成財務并帳后，由兼并方的集團公司或原主管局將經(jīng)市財政局、國資局審核并確認的證明材料報市統(tǒng)計局備案，對被兼并企業(yè)實施統(tǒng)計“銷號”。

4.轉(zhuǎn)制企業(yè)(含股份合作制改組、產(chǎn)權整體或大部分轉(zhuǎn)讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉(zhuǎn)制企業(yè)的集團公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業(yè)終止文件或重新登記注冊的工商執(zhí)照復印件報市統(tǒng)計局備案，原轉(zhuǎn)制前企業(yè)可實施統(tǒng)計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(二)關于企業(yè)法人注銷登記(“銷號”)問題。

1.破產(chǎn)企業(yè)：由破產(chǎn)企業(yè)的清算組憑法院終結裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的注銷登記。

2.關閉企業(yè)：涉及完稅(地稅、國稅)、債務清償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，工商行政管理部門對幾種特殊情況擬作以下處理：

(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內(nèi)補齊的，可辦理注銷登記。

(2)對兩年以上沒年檢的名存實亡的企業(yè)，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(3)對于欠債較多的企業(yè)按規(guī)定一時難以辦理注銷的，但經(jīng)投資主體或主管部門提供清理完債權債務的意見并承諾在企業(yè)注銷后承擔所有債權債務的，可給予辦理注銷登記。

(4)企業(yè)申請，經(jīng)銀行認可，工商行政管理部門可憑企業(yè)的投資主體或主管部門同意文件和企業(yè)申請注銷登記表，予先出具該企業(yè)注銷登記正在辦理的說明。

3.兼并企業(yè)：在完成合并報表后一個月內(nèi)，由兼并方根據(jù)資產(chǎn)、債務清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業(yè)的工商執(zhí)行注銷或變更登記。

4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業(yè)方案批復后的一個月內(nèi)，由擬實施股份合作制改組的企業(yè)依法申請辦理股份合作制企業(yè)注冊登記，繼承原企業(yè)債權債務的，原企業(yè)執(zhí)照自行注銷。

5.產(chǎn)權整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓：企業(yè)產(chǎn)權整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓成交的當日起一個月內(nèi)，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業(yè)工商執(zhí)照注銷登記。

(三)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的“銷號”(變更)，仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。

五、關于關閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)問題。

資產(chǎn)能否及時變現(xiàn)，是關閉破產(chǎn)企業(yè)迅速終結的關鍵。為迅速實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，目前提出如下幾個資產(chǎn)變現(xiàn)的思路：

(一)優(yōu)先選擇資產(chǎn)公開招標拍賣方式。對關閉破產(chǎn)企業(yè)，特別是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，按照法規(guī)要求，有條件的(有一定市場基礎、客戶較多的)，盡量選擇資產(chǎn)公開招標拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企業(yè)的國有土地使用權。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)特別是土地使用權的處置，需要相當長的時間，再考慮政府要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實行公開招標拍賣出讓制度”，為加快關閉破產(chǎn)企業(yè)的推進，對實施關閉破產(chǎn)的企業(yè)的國有土地使用權，經(jīng)市國土局審核后，實施集中收回，統(tǒng)一處置，以便及時解決安置職工費用和處理債務等問題，使關閉破產(chǎn)企業(yè)迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標拍賣出讓;2.投標出讓(含“生地”招標);3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場情況商有關委辦后確定。

市國土局在收回關閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權時，部分企業(yè)補償費的支付方式參照拍賣廣州機床廠土地使用權補償費支付方式，待關閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權有償出讓后支付該地塊的補償費;部分企業(yè)經(jīng)研究，可參照萬寶冰箱企業(yè)重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補償費的金額，視關閉破產(chǎn)企業(yè)土地的具體情況而定。

(三)鼓勵職工贖買企業(yè)的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)。鼓勵原關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工成立新的股份合作制或私營企業(yè)，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)(帶負債)。

(四)實施先關閉后兼并，由優(yōu)勢企業(yè)承接關閉未銷號企業(yè)的資產(chǎn)債務。在有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、不拖跨優(yōu)勢企業(yè)的前提下，在關閉企業(yè)的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負擔)，可由優(yōu)勢企業(yè)實施兼并(承接關閉企業(yè)的資產(chǎn)和債務)，實現(xiàn)“銷號”。

(五)實施以資抵債。由企業(yè)與債權銀行協(xié)商，簽訂協(xié)議，實施以資(產(chǎn))抵債(務)，促進資產(chǎn)變現(xiàn)。

(六)實施集中合并處置。在征得主要債權銀行同意的前提下，由集團公司統(tǒng)一組織，通過合并，實施多個關閉企業(yè)集中處置，減少虧損企業(yè)戶數(shù)，減少費用開支，實施資產(chǎn)統(tǒng)一變現(xiàn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還債。

六、關于其它問題。

(一)關于連帶擔保責任問題。對關閉破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔保責任，由企業(yè)及集團公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動與債權銀行協(xié)商，依法妥善解決。

(二)關于關閉破產(chǎn)企業(yè)職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費問題。解決關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費等問題，必須嚴格區(qū)分性質(zhì)，綜合分析、區(qū)別處理：企業(yè)職工的集資款，應在企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)或由其投資主體負責統(tǒng)籌解決;若屬于企業(yè)財務上的工資結余，不應列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫(yī)療費應在認真考慮企業(yè)原進行醫(yī)療制度改革情況的基礎上，由集團公司嚴格把關，并由企業(yè)或其投資主體負責解決。

(三)關于企業(yè)申請破產(chǎn)法院立案問題。擬申請破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案經(jīng)市勞動和社會保障局批準，在企業(yè)的職工安置費用來源已明確并能保證落實的前提下，法院在收齊(包括法院要求補充、更正的材料)破產(chǎn)申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定7日內(nèi)決定是否立案。

(四)落實集團公司工作責任制。對申請政府資助職工安置費用的企業(yè)，要求其集團公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實現(xiàn)預期的工作目標。

(五)堅持依法依規(guī)推進關閉破產(chǎn)。在推進企業(yè)關閉破產(chǎn)中，有關企業(yè)及集團公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務審計等基礎工作，堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權債務，嚴禁借關閉破產(chǎn)之機逃廢銀行債務，造成國有資產(chǎn)流失。

(六)區(qū)(含開發(fā)區(qū))、縣級市的關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用，由其同級政府財政安排列支。

第三篇：刑法訴訟成都市城市房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理暫行辦法

成都市城市房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理暫行辦法

(1994年2月21日成都市人民政府令第41號發(fā)布)

第一章 總則

第一條 為加強我市城市房屋的產(chǎn)權產(chǎn)籍管理，保護房屋產(chǎn)權人的合法權益，根據(jù)國家有關房地產(chǎn)法律、法規(guī)和政策，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 成都市國有土地上各類房屋的產(chǎn)權產(chǎn)籍管理。適用本辦法。

第三條 本辦法所稱房屋產(chǎn)權，即房屋所有權，是指房屋產(chǎn)權人依法對自己的房屋(包括國家授權全民所有制單位管理的國有房屋)享有占有、使用、收益和處分的權利。

本辦法所稱房屋產(chǎn)籍。是指定房屋的產(chǎn)權檔案及帳冊、表卡等其他反映產(chǎn)權現(xiàn)狀和歷史情況的資料。

第四條 成都市房地產(chǎn)管理局主管我市城市房屋的產(chǎn)權產(chǎn)籍工作，并負責本辦法的組織實施。

成都市房屋產(chǎn)權監(jiān)理處主管錦江、青羊、金牛、武侯和成華區(qū)范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍的具體工作。龍泉驛、青白江區(qū)和各縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政管理部門主管所轄行政區(qū)域市房屋的產(chǎn)權產(chǎn)籍工作。

第五條 房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門應當依照國家有關房地產(chǎn)法律、法規(guī)和本辦法，做好房屋產(chǎn)權登記、房屋測繪和產(chǎn)權檔案資料的管理工作。

第六條 房屋產(chǎn)權人，包括公民、法人和其他組織，必須遵守本辦法，接受房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門的指導、監(jiān)督和管理。

第七條 房屋產(chǎn)權與該房屋占用土地的使用權實行權利人一致的原則，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得分離。

第二章 產(chǎn)權管理一般規(guī)定

第八條 房屋產(chǎn)權的取得、轉(zhuǎn)移、變更或他項權利的設定，必須符合有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，并在規(guī)定期限內(nèi)向房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門申請登記，經(jīng)審查確權后，領取房屋產(chǎn)權證(含共有權保持證，下同)或他項權利證。房屋產(chǎn)權和他項權利，非經(jīng)登記領證，不受法律保護。

第九條 房屋產(chǎn)權證是國家依法保護房屋所有權的合法憑證，房屋產(chǎn)權人憑證管理和使用自己的房屋。

任何組織和個人都不得涂改、偽造房屋產(chǎn)權證。

第十條 建立房屋產(chǎn)權總登記和驗證制度。房屋產(chǎn)權人應按規(guī)定辦理核準登記和驗證手續(xù)。

第十一條 房屋產(chǎn)權登記，按下列規(guī)定確定申請登記人：

(一)公民私有的房屋，由公民個人申請登記，并以戶口簿或其他合法有效的身份證件所載姓名為準;

(二)法人的房屋，由該法人申請登記，并使用法人全稱;

(三)其他組織的房屋,由該組織申請登記，并使用其全稱;

(四)共有房屋，由全體共有人申請登記;

(五)境外經(jīng)濟組織和個人在我市取得的房屋，由該經(jīng)濟組織和個人申請登記，并交驗合法有效的證件。

第十二條 房屋產(chǎn)權人如系無行為能力或限制行為能力人，由他的法定代理人代為其申請登記。

第十三條 公民、法人或其他組織應當自行申請辦理房屋產(chǎn)權登記。因特殊情況確需委托他人辦理的，被委托人須交驗委托書和本人身份證件。必要時委托書須經(jīng)公證。

第十四條 辦理產(chǎn)權登記，房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門應當發(fā)出公告詢異(人民法院依法確認產(chǎn)權的除外)，從公告之日起十五日內(nèi)無爭議的，方可確認產(chǎn)權。公告采取登報或其他形式發(fā)布。

第十五條 申請房屋產(chǎn)權登記，應按規(guī)定繳納稅費。嚴禁逃避或偷漏稅費。第十六條 下列房屋，不予登記發(fā)證：

(一)違法建筑;

(二)臨時建筑;

(三)不符合登記發(fā)證房屋技術規(guī)范的建筑。

登記發(fā)證房屋的技術規(guī)范由成都市房地產(chǎn)管理局制定。

第十七條 房屋有下列情況之一的，除依法繼承或人民法院判決的外，禁止轉(zhuǎn)移、變更產(chǎn)權或設定他項權利：

(一)在城市建設拆遷封戶范圍內(nèi)的;

(二)在國家建設已征用土地范圍內(nèi)的;

(三)其他依法禁止轉(zhuǎn)移、變更的。

第十八條 房屋有下列情況之一的，暫緩登記：

(一)產(chǎn)權的爭議，尚未解決的;

(二)不能如期提供取得產(chǎn)權的合法證明文件的;

(三)產(chǎn)權人下落不明、尚未確定代管人的。

無主房屋，依照法律規(guī)定的程序予以處理。

第十九條 共有房屋的產(chǎn)權，除按規(guī)定不能分割的外.經(jīng)房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門批準，可以分割。

第二十條 房屋權證遺失，權利人應及時向房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門提出書面申請，經(jīng)登報聲明作廢，公告無爭議后，補辦新證。

房屋權證損壞，權利人應當申請換領新證。

第三章 產(chǎn)權登記

第二十一條 房屋產(chǎn)權的取得、轉(zhuǎn)移和變更，應當在行為成立之日起三十日內(nèi)向房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門申請登記，經(jīng)審查確認產(chǎn)權后，領取房屋產(chǎn)權證。第二十二條 新建房屋，申請第一次產(chǎn)權登記，應提交建設項目的計劃批文、固定資產(chǎn)投資許可證、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖、建設工程規(guī)劃許可證、建設用地批準文件和房屋竣工平面圖等文件和資料。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建的商品房，還應交驗開發(fā)資格證或項目許可證。

第二十三條 合資、合作修建的房屋，按照第二十二條規(guī)定提交建設項目的各種批準文件后，由合資、合作的各方按照協(xié)議確定的份額。分別辦理第一次產(chǎn)權登記。

買賣商品房和擅自轉(zhuǎn)讓建設項目批文的，不適用前款規(guī)定。

第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)銷售商品房，買賣雙方應當訂立書面合同，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第二十五條 商品房的預售和預售后的期貨轉(zhuǎn)讓，應訂立書面合同，并持規(guī)定的證件向房屋產(chǎn)權產(chǎn)藉主管部門辦理備案登記手續(xù)。

第二十六條 存量房屋產(chǎn)權的買賣、調(diào)換、贈與、繼承、調(diào)撥、價撥和作價入股等，必須辦理產(chǎn)權轉(zhuǎn)移登記，申請轉(zhuǎn)移登記，除交驗產(chǎn)權轉(zhuǎn)移協(xié)議外，按下列規(guī)定提交有關證明文件：

(一)國有企業(yè)、事業(yè)單位所有的房屋，提交有關主管部門的批準文件(國有企業(yè)經(jīng)政府特別授權的除外);

(二)集體企業(yè)、事業(yè)單位所有的房屋，提交職工(代表)大會審議并決定的文件;

(三)股份制企業(yè)所有的房屋，提交董事會決定的文件;

(四)私有房屋的繼承、贈與.提交公證證明或具有法律效力的司法文書;

(五)單位或個人購買的“解困”住房，提交政府住房解困機構出具的同意證明;

(六)職工在房改中購買的“部分產(chǎn)權”住房，按房改有關政策辦理。

第二十七條 房屋發(fā)生改建、擴建、合并、分割、分析、兼并、改變用途和產(chǎn)權人更名等，必須辦理產(chǎn)權變更登記。申請變更登記.應當提交下列證明文件：

(一)改建、擴建，按照第二十二條的有關規(guī)定辦理。

(二)合并、分割、分析和兼并，除交驗書面協(xié)議外，還應按第二十六條規(guī)定提交有關批準文件;

(三)改變用途，按住宅和非住宅分別交驗營業(yè)執(zhí)照或其他證明文件;

(四)產(chǎn)權人更名，法人和其他組織應交驗政府有關主管部門的批準文件;個人應交驗戶口簿或其他合法有效的身份證件。

第二十八條 房屋滅失或倒塌已喪失使用功能的，其產(chǎn)權即行終止。原產(chǎn)權人應向房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門辦理注銷登記，繳銷房屋權證。

原產(chǎn)權人經(jīng)批準在原地重建的房屋，重新辦理產(chǎn)權登記，領取房屋產(chǎn)權證。

第四章 他項權利登記

第二十九條 本辦法所稱他項權利，包括用房屋產(chǎn)權設定的抵押權和典權。房屋發(fā)生抵押或典當?shù)模瑧獜乃棛嗬O定之日起十日內(nèi)向房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門申請登記，經(jīng)核準后，發(fā)給抵押權人或典權人他項權利證。

第三十條 申請他項權利登記，應當交驗抵押或典當合同、房屋產(chǎn)權證和合法有效的身份證件。

第三十一條 他項權利終止時，應向房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門辦理注銷登記。

第五章 產(chǎn)籍管理

第三十二條 房屋產(chǎn)籍資料由房屋產(chǎn)權產(chǎn)藉主管部門集中統(tǒng)一管理。五城區(qū)內(nèi)房屋的產(chǎn)籍資料，由成都市房屋產(chǎn)權監(jiān)理處管理;其他區(qū)(市)、縣內(nèi)房屋的產(chǎn)籍資料，由所在的房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門管理。

第三十三條 房屋產(chǎn)權登記中形成的圖、卡、表、冊等產(chǎn)籍資料，應按準確、完整、系統(tǒng)，安全和有效的歸檔原則進行收集整理，并根據(jù)產(chǎn)權的取得、轉(zhuǎn)移、變更和注銷等及時加以調(diào)整和補充，建立規(guī)范的產(chǎn)權檔案。

第三十四條 房屋產(chǎn)權檔案屬專業(yè)性檔案，必須永久保存、并配備相應專業(yè)人員進行管理，不得丟失或損壞。

房屋產(chǎn)權人在申請登記前不得分散、轉(zhuǎn)移和銷毀產(chǎn)籍資料。

第三十五條 查閱房屋產(chǎn)權檔案，應經(jīng)房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門同意。并按規(guī)定履行手續(xù)。

第三十六條 查閱產(chǎn)權檔案，嚴禁勾劃、涂改和損壞，未經(jīng)批準，不得拍照、復印和摘抄。

第六章 罰則

第三十七條 房屋產(chǎn)權人無正當理由不申辦房屋產(chǎn)權登記的，每逾期三十天，處以登記費額一倍以內(nèi)的罰款，但最高金額不得超過房屋現(xiàn)值。

第三十八條 擅自涂改房屋權證的，一律無效，并對涂改人處以房屋現(xiàn)值10%以內(nèi)的罰款;涂改、偽造房屋權證構成犯罪的，由司法機關依法處理。

第三十九條 凡違反本辦法規(guī)定，有下列情況之一的，撤銷登記，繳銷權證：

(一)申請人不如實申報房屋產(chǎn)權真實情況的;

(二)房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門發(fā)現(xiàn)頒發(fā)的房屋權證確有錯誤的。

第四十條 對毀壞或擅自涂改、轉(zhuǎn)移產(chǎn)籍資料的，給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法處理。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門執(zhí)行。處罰決定以書面形式作出。

第四十二條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議;也可直接向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定部門申請人民法院強制執(zhí)行。第四十三條 罰款收入按規(guī)定交同級財政部門。

第四十四條 房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍主管部門工作人員，必須嚴格執(zhí)行本辦法，不得以權謀私，徇私舞弊，索賄受賄。違者，給予批評教育或行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法處理;

第七章 總則

第四十五條 房屋建筑所屬的地下室、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權產(chǎn)籍管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條 本辦法所稱“房屋權證”，包括房屋產(chǎn)權、共有權保持證和他項權利證。

第四十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由成都市房地產(chǎn)管理局負責解釋。第四十八條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：山東省關于加強城市計生工作的意見

山東省人民政府

關于加強城市人口與計劃生育工作的意見

魯政發(fā)〔2003〕75號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》，建立適應社區(qū)建設要求的人口與計劃生育管理體制、工作機制及社區(qū)服務體系，進一步提高城市（包括小城鎮(zhèn)）人口與計劃生育工作整體水平，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要意義

多年來，經(jīng)過各級、各部門的共同努力，我省人口與計劃生育工作取得了顯著成績，在全國較早地實現(xiàn)了低生育水平。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加，現(xiàn)有的管理體制難以適應新形勢發(fā)展的要求，城市人口與計劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。各級、各部門要充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，認真解決影響城市人口與計劃生育工作深入發(fā)展的思想觀念、體制機制、領導方式和工作作風等方面的問題，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結構開辟新的途徑。

二、城市人口與計劃生育工作的指導思想和任務目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號），認真實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》及有關法律法規(guī)，積極建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應的“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”計劃生育管理體制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，切實解決出生人口性別比偏高問題，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，推動全省城市人口與計劃生育工作整體水平不斷提高，促進城市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）任務目標。全面建立計劃生育屬地管理和流動人口以現(xiàn)居住地為主的管理體制；依法落實各類企事業(yè)組織和各類經(jīng)濟園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人或者負責人計劃生育責任制，健全完善計劃生育管理和服務制度，強化對流動人口等特殊人群的綜合治理；把人口與計劃生育工作落實到社區(qū)，深化計劃生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市公共資源，建立健全滿足育齡群眾需求的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健社區(qū)服務體系。人口自然增長率控制在5‰之內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以內(nèi)，出

生人口性別比控制在107之內(nèi)，晚婚晚育率保持在90%以上，盡快實現(xiàn)育齡婦女享有基本生殖保健服務的目標，使全省人均占有國民生產(chǎn)總值在全國的位次逐步前移。

三、健全適應城市特點的人口與計劃生育管理體制

（一）落實計劃生育屬地管理。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府，下同）應當把轄區(qū)內(nèi)國家機關、社會團體、企事業(yè)組織以及常住人口、流動人口及特殊人口全部納入管理范圍，指導、幫助、支持居（村）民委員會依法實行計劃生育居（村）民自治；指導國家機關、社會團體、企事業(yè)組織等依法落實法定代表人或者負責人計劃生育責任制；指導計劃生育服務機構、醫(yī)療保健機構依法開展以技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務。各類經(jīng)濟園區(qū)和城市居民住宅小區(qū)應當依法承擔計劃生育管理服務責任。沒有完全實行屬地管理的地方，要積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育管理體制盡快調(diào)整到屬地化管理上來。沒有建立社區(qū)的地方，要按照城市發(fā)展到哪里、社區(qū)就建到哪里的原則，加快社區(qū)建設步伐，為實行屬地管理和計劃生育居（村）民自治創(chuàng)造條件。

（二）實行法定代表人或者負責人計劃生育責任制。國家機關、社會團體、企事業(yè)組織等應當依法建立并實行法定代表人或者負責人計劃生育責任制，全面落實法定代表人或者負責人計劃生育工作職責，做好本單位計劃生育管理和服務工作，協(xié)助地方政府做好臨時用工及職工家屬計劃生育管理和服務工作；落實《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠政策和有關社會保障措施；自覺接受駐地街道辦事處的指導、檢查、監(jiān)督、考核，有義務支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育管理和服務工作。對于不落實計劃生育工作職責的單位及其法定代表人要依法追究相應責任，實行計劃生育“一票否決”。

（三）深化計劃生育居（村）民自治。居（村）民委員會應當依法制定計劃生育居民公約或者村民公約，依法簽訂計劃生育協(xié)議（合同），約定居（村）民委員會和居民雙方的權利與義務，規(guī)范居民的婚育行為，實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務；健全完善人口與計劃生育民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成計劃生育居（村）民自治的良好運行秩序。要把計劃生育居（村）民自治與加強基層組織建設、社區(qū)建設、社區(qū)管理、爭先創(chuàng)優(yōu)等結合起來，提高計劃生育居（村）民自治能力，為城市人口與計劃生育工作深入發(fā)展奠定基礎。

（四）完善計劃生育社區(qū)服務體系。按照健全網(wǎng)絡、完善功能、面向公眾、搞好服務的原則，加強城市社區(qū)服務體系建設。充分利用社區(qū)資源，實施資源共享，完善以社區(qū)為載體的計劃生育服務體系，全面開展以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。把計劃生育納入社區(qū)建設、服務、衛(wèi)生、環(huán)境、綜合治理、精神文明等項工作之中，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)、先進街道辦事處和模范居（村）民委員會創(chuàng)建活動。通過深入扎實地開展“宣傳教育進村、婚育新風進家”和“建設新型生育文化、建設文明幸福家庭”活動，大力普及晚婚晚育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學知識，最大限度地滿足社區(qū)居民日益增長的晚婚晚育、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求，引導廣大群眾形成科學、文明、進步的婚育觀。

（五）加強流動人口和特殊人群的管理服務。落實流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地為主的管理體制。相關部門要進一步落實計劃生育工作責任，圍繞辦證、租房、用工、保健等環(huán)節(jié)，按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰服務”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，做好流動人口計劃生育管理和服務工作，做到無縫隙覆蓋、無漏洞管理。對流動人口要堅持平等對待、依法維權、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務，探索和總結新的管理模式。對失業(yè)人員、人戶分離人員等特殊人群，應按照現(xiàn)居住地管理的原則，由所在單位與街道辦事處和居（村）民委員會搞好銜接，把計劃生育管理和服務工作落到實處。

（六）做好各類經(jīng)濟園區(qū)（含高新區(qū)、民營區(qū)等）的計劃生育工作。各類經(jīng)濟園區(qū)要嚴格執(zhí)行國家人口與計劃生育法律、法規(guī)和政府規(guī)章，落實計劃生育管理服務責任。當?shù)卣呀?jīng)按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予經(jīng)濟園區(qū)計劃生育管理職能的，各類經(jīng)濟園區(qū)必須認真履行，抓好落實；上一級政府沒有賦予經(jīng)濟園區(qū)計劃生育管理職能的，應由政府盡快明確計劃生育工作的責任單位和責任人，按照屬地管理的原則，加強計劃生育網(wǎng)絡隊伍建設，健全計劃生育管理和服務制度，確保責任到位、管理服務到位。

（七）搞好城市居民住宅小區(qū)計劃生育管理和服務。城市居民住宅小區(qū)要嚴格執(zhí)行國家人口與計劃生育法律、法規(guī)和政府規(guī)章，落實計劃生育管理和服務責任。居民住宅小區(qū)要有社區(qū)服務場所，完善管理和服務功能。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要依法落實法定代表人或者負責人計劃生育責任制。居民住宅小區(qū)業(yè)主委員會要把計劃生育工作納入小區(qū)自治范圍，實行計劃生育社區(qū)自治。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理部門和住宅小區(qū)業(yè)主委員會要自覺接受所在地街道辦事處的指導、檢查、監(jiān)督和考核，協(xié)助所在地人民政府做好人口與計劃生育管理和服務工作。

（八）充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、志愿者隊伍的作用。計劃生育協(xié)會和志愿者隊伍是新時期做好計劃生育工作的一支重要力量。要重視和支持國有企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)和流動人口聚集地、大型集貿(mào)市場等建立計劃生育協(xié)會組織，在所在地人民政府的指導下開展工作，發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務的作用。

四、健全城市人口與計劃生育工作保障機制

（一）加強對城市人口與計劃生育工作的領導。各地要把做好城市人口與計劃生育工作擺在實施城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，堅持一把手親自抓、負總責。要認真研究解決新形勢下制約城市人口與計劃生育工作發(fā)展的管理體制不順、社區(qū)建設滯后、部門職責不清、法人責任制不落實、綜合治理不到位等問題。要加強城市行政管理體系、公共服務體系和群眾工作體系建設，把人口與計劃生育工作納入重大事項督查范圍，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，為搞好城市人口與計劃生育工作提供領導保障。

（二）強化城市人口與計劃生育工作綜合治理。針對城市人口與計劃生育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，各級政府要組織動員計劃、教育、科技、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動和社會保障、建設、文化、衛(wèi)生、廣播電視、計劃生育、工商行政管理等部門依法履行人口與計劃生育工作職責，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會、志愿者隊伍的作用，徹底改變城市基層建設滯后于城市發(fā)展的狀況，認真研究解決實行戶籍制度改革和深化國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善各項制度，形成職責明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的綜合治理機制。

（三）建設一支高素質(zhì)的城市人口與計劃生育工作隊伍。重點加強街道辦事處計劃生育機構、陣地、隊伍建設，落實人員、責任和報酬，加強教育、培訓和指導，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。按照“精簡、優(yōu)化、規(guī)范、提高”的原則，建立完善公開選聘、競爭上崗、績效掛鉤、服務承諾、能上能下、能進能出、能多能少的人事分配機制。堅持講實話、辦實事、報實數(shù)、求實效，加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的查處力度，樹立依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務的良好形象。

（四）加強城市人口與計劃生育信息化建設。堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展，大力實施信息化帶動戰(zhàn)略，全面推進城市計劃生育行政管理和育齡婦女管理服務信息化。以建立和完善省際間流動人口信息交換平臺和異地查詢?yōu)橥黄瓶冢晟屏鲃尤丝谛畔?、管理和服務制度，探索建立人口信息資源綜合數(shù)據(jù)庫，逐步形成覆蓋計劃生育各項業(yè)務工作的信息化應用體系，實現(xiàn)資源共享。

（五）保障城市人口與計劃生育工作的經(jīng)費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎性投入。要把計劃生育經(jīng)費納入各級財政預算，提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，保障人口與計劃生育必要的經(jīng)費開支。法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育技術服務免費項目，城市實行計劃生育的育齡夫妻參加生育保險、醫(yī)療保險和其他社會保險的，屬于保險統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)的項目由社會保險統(tǒng)籌基金支付，其他項目由所在單位或者現(xiàn)居住地財政負擔；未參加上述保險的，由所在單位或財政負擔。流動人口的計劃生育管理服務經(jīng)費，列入地方財政預算。對獨生子女父母獎勵費和獨生子女父母退休時加發(fā)的退休金（或者一次性養(yǎng)老補助），依法按照規(guī)定的渠道予以落實。

（六）改進和完善城市人口與計劃生育目標管理責任制。要嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任，把人口與計劃生育工作作為考核政府政績和單位負責人實績的重要依據(jù)，堅持實行重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度，堅持任期內(nèi)逐年考核、離任時進行審計，對工作失職的要追究責任。省里繼續(xù)實行分級、分類、分線考核，屆中、屆末獎懲兌現(xiàn)，逐步加大對工作過程、服務態(tài)度和群眾滿意程度考核力度，并把集中考核同有獎舉報、案件查處、調(diào)查研究結合起來，把政府推行依法行政與機關、企事業(yè)組織、社會團體依法落實法定代表人或者負責人責任制和社區(qū)居民自治結合起來，提高考核評估的科學性和實效性。

各級要結合本地實際，以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，創(chuàng)造性地做好城市人口與計劃生育工作，為實現(xiàn)省委、省政府確定的提前全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和把我省建設成為“大而強、富而美”的社會主義新山東創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而奮斗。

山東省人民政府

二○○三年八月二十五日

第五篇：山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法

山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法

第一條為規(guī)范全省城市市政公用事業(yè)行業(yè)管理，加強對市政公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，促進城市市政公用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，保障公眾利益和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《山東省城市建設管理條例》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位，應遵守本辦法。

第三條各類城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，均應當提交經(jīng)營許可申請及規(guī)定的申請材料，經(jīng)審查合格，取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可從事城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

新設立的市政公用事業(yè)企業(yè)、外地外行業(yè)參與城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權投標的企業(yè)，必須首先取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可參與城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和特許經(jīng)營權投標。

第四條省建設行政主管部門負責全省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可的管理工作。設區(qū)的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門(以下稱市政公用事業(yè)行政主管部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理工作。

第五條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》實行分級、分類管理。

按生產(chǎn)、經(jīng)營或服務規(guī)模大小，城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營許可等級分為一、二級，具體分級標準另行制定。一級企業(yè)的經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)，由省建設行政主管部門負責；二級企業(yè)的經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)，由設區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門負責，并在15日內(nèi)將批準文件和有關資料報省建設行政主管部門備案。

市政公用事業(yè)經(jīng)營許可標準和分級經(jīng)營范圍按城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理不同行業(yè)分別制定，由省建設行政主管部門印發(fā)。

第六條城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向企業(yè)注冊地縣級以上市政公用事業(yè)行業(yè)管理部門申請經(jīng)營許可。

已經(jīng)取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)，到異地經(jīng)營的，應到當?shù)厥姓檬聵I(yè)行業(yè)主管部門備案。

第七條申請市政公用事業(yè)經(jīng)營許可的企業(yè)應當具備下更條件：

(一)依法注冊的企業(yè)法人；

(二)有相應的注冊資本金和設施、設備；

(三)有良好的銀行資信和財務狀況；

(四)有良好的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

(五)有與經(jīng)營規(guī)模相適應生產(chǎn)、服務、管理及工程技術人員，企業(yè)經(jīng)營管理、技術管理、財務管理負責人具備相應的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關鍵崗位人員具有相應的從業(yè)資格；

(六)制定了切實可行的經(jīng)營方案及服務承諾，有完善的產(chǎn)品和服務質(zhì)量管理體系；

(七)有健全的企業(yè)安全管理制度和事故搶險搶修預案，具備與經(jīng)營規(guī)模相適應的檢測和搶險搶修、應急處置能力；

(八)無行業(yè)不良記錄，未發(fā)生過重大安全事故或群體性投訴事件；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條申請經(jīng)營許可的企業(yè)，應提供下列材料：

《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可申請表》一式4份及相應的電子文檔、附件材料1

份。附件材料包括：

(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

(二)企業(yè)章程；

(三)企業(yè)法人代表和安全、技術、經(jīng)營、財務負責人的任職文件、職稱證、身份證；

(四)企業(yè)經(jīng)營、管理、服務規(guī)章制度，安全管理制度，事故應急預案和事故搶險搶修預案；

(五)企業(yè)擁有的工程技術和經(jīng)濟管理人員的職稱證書、社會保險憑證，企業(yè)關鍵和需持證上崗人員上崗證書、社會保險證明；

(六)專業(yè)機構出具的企業(yè)驗資報告；

(七)為保證企業(yè)正常運行，保證產(chǎn)品和服務質(zhì)量所必須配備的檢測儀器、設備，搶修機械的購置憑證；

(八)根據(jù)行業(yè)特點，需要出具的其他證件、資料。

第九條縣(市)市政公用事業(yè)行政主管部門接到市政公用事業(yè)經(jīng)營許可申請后，必須在20日內(nèi)做出初審決定；設區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門接到縣(市)市政公用事業(yè)行政主管部門的初審決定和直接接到市政公用事業(yè)經(jīng)營許可申請后，應當在20日內(nèi)作出審查、審批決定；省建設行政主管部門接到設區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門的審查決定后，應當在20日內(nèi)作出審批決定。

不予批準的應當向申請人書面說明理由。

省建設行政主管部門和設區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門應當在作出批準決定后10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》。

第十條因企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務規(guī)模擴大，需要經(jīng)營許可升級的，由設區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門提出初審意見，省建設行政主管部門按規(guī)定程序辦理。

第十一條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》由省建設行政主管部門統(tǒng)一印制，《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。第十二條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》有效期為三年。企業(yè)需要延續(xù)已取得的經(jīng)營許可的有效期的，應當在《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》有效期屆滿30日前，按照審批程序向市政公用事業(yè)行政主管部門提出申請。延續(xù)申請的程序和要求與許可證申請相同。市政公用事業(yè)行政主管部門應根據(jù)企業(yè)申請，在《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的許可決定。

第十三條市政公用事業(yè)行政主管部門必須對企業(yè)進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合國家有關市政公用事業(yè)法律、法規(guī)及經(jīng)營管理規(guī)定的，應當責令限期進行整改，在規(guī)定期限內(nèi)不改正或整改不合格的，依法取消其經(jīng)營許可。

第十四條建立城市市政公用事業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務報告制度。城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當在每年的每一個月的月底前，向給其發(fā)放《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的市政公用事業(yè)行政主管部門報告本企業(yè)上一個的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務、管理等情況。必要的內(nèi)容，應向社會公布。

第十五條已取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)發(fā)生分立、合并、轉(zhuǎn)讓、出賣、租賃的，應當在上述行為生效30日前向原審批機關申請辦理注銷登記，原《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》作廢。

分立、合并、轉(zhuǎn)讓、出賣、租賃后的市政公用事業(yè)企業(yè)應當按照規(guī)定重新申請辦理《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》。

第十六條已取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)的名稱、地址、法人代表等變更的，應當在變更后20日內(nèi)，向原審批機關申請辦理變更手續(xù)。

第十七條未取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)，無資格獲得城市市

政公用事業(yè)特許經(jīng)營權，任何單位或機構都不得與其簽署城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議。違反本辦法規(guī)定，擅自經(jīng)營城市市政公用事業(yè)的，由市政公用事業(yè)行政主管部門責令其限期改正，并按照《山東省城市建設管理條例》等有關法律、法規(guī)予以處罰。

第十八條在本辦法實施前已經(jīng)從事城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位，應按本辦法要求向企業(yè)注冊地縣級以上市政公用事業(yè)行政主管部門申請經(jīng)營許可，由省建設行政主管部門和設區(qū)域市的市政公用事業(yè)行政主管部門集中審查，集中審批發(fā)證。

第十九條市政公用事業(yè)行政主管部門的工作人員，在依據(jù)本辦法辦理市政公用事業(yè)經(jīng)營許可時，嚴重瀆職、失職、索賄受賄或者侵犯企業(yè)合法權益的，按有關法律法規(guī)規(guī)定處理。第二十條城市供氣、供熱經(jīng)營許可，按照《山東省燃氣經(jīng)營許可管理辦法》和《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》執(zhí)行。

第二十一條本《辦法》由省建設行政主管部門負責解釋。

第二十二條本《辦法》自發(fā)布之日起施行。