第一篇：城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下民政政策對(duì)接的思考

城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下民政政策對(duì)接的實(shí)踐與思考

黨的十八大提出加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程目標(biāo)任務(wù)，省委省政府制定了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)。民政事業(yè)如何順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)政策對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，成為亟待破解的問(wèn)題。

一、民政政策創(chuàng)制要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

政策創(chuàng)制是提升民政創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要阻礙，民政政策創(chuàng)制就是要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

（一）體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型民政的政治責(zé)任。全省民政工作會(huì)議提出建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型民政，民政部門(mén)作為社會(huì)保障的“最后一道安全網(wǎng)”，保障了公民特別是底層公民的生存權(quán)，而城鄉(xiāng)政策對(duì)接，則體現(xiàn)了服務(wù)型民政追求公平與公正的價(jià)值取向。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等政策城鄉(xiāng)一體化，正是建設(shè)服務(wù)型民政的自身要求。

（二）實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的必然要求。從制度上看，原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的民政政策覆蓋不平衡，特別是一些社會(huì)救助政策僅覆蓋城市中的部分人群，把外來(lái)從業(yè)人員排除于政策保障之外。在實(shí)踐中，外來(lái)的特殊困難群體，由于身體殘疾、年老體弱，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，而喪失生活來(lái)源。民政政策城鄉(xiāng)一體化的目的就在于將他們的生活維持在一定的水平之上，實(shí)質(zhì)上就是為他們共享社會(huì)發(fā)展成果提供保障。

（三）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。民政政策城鄉(xiāng)一體化，并非是實(shí)現(xiàn)平均主義和均等化。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差別、貧富差距過(guò)大已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，而民政政策多數(shù)屬于二 1

次分配范疇。實(shí)行城鄉(xiāng)政策對(duì)接，有助于解除最低收入階層的生存危機(jī)，縮小城鄉(xiāng)不同群體之間的差異，縮小低收入群體與普通大眾之間的收入水平，把貧富差距控制在可承受的范圍內(nèi)，從而逐步解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

二、當(dāng)前民政政策城鄉(xiāng)一體化對(duì)接現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市民政事業(yè)重視向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，不斷完善民政政策體系和工作機(jī)制，取得成績(jī)顯著。

（一）救助體系城鄉(xiāng)全面覆蓋，水平逐步接近。一是城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。全市7.5萬(wàn)困難群眾得到保障，且多次提高標(biāo)準(zhǔn)，城市低保為315-350元，農(nóng)村低保為1900元，分別增長(zhǎng)193%和171%，漲幅水平接近。二是醫(yī)療救助城鄉(xiāng)并進(jìn)。2011年全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)行統(tǒng)一救助政策、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算服務(wù)，醫(yī)療救助公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。三是臨時(shí)救助制度城鄉(xiāng)一體。實(shí)行屬地管理、分級(jí)救助，統(tǒng)一救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，最高限額5000元，并首次將連續(xù)居住或就業(yè)1年以上外來(lái)務(wù)工者納入臨時(shí)救助范圍。

（二）優(yōu)撫安置做到城鄉(xiāng)一體，待遇基本一致。目前，優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化對(duì)接最好，鄉(xiāng)復(fù)員軍人、殘疾軍人、參戰(zhàn)退役人員、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、烈士子女、農(nóng)村退伍義務(wù)兵等6類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鄉(xiāng)水平完全一樣。紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)每月1159元，農(nóng)村1129元，基本一致。城鄉(xiāng)退役士兵安置實(shí)行一體化改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一致安置補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，雖各地居民可支配收入水平不一，但總體均等，每人約

2.2萬(wàn)元。在優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)體檢、醫(yī)療保障、節(jié)日慰問(wèn)等方面，全面實(shí)行城鄉(xiāng)一體優(yōu)待政策。

（三）社會(huì)福利城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，差距不斷縮小。一是加快發(fā)

展養(yǎng)老事業(yè)，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等方面實(shí)行城鄉(xiāng)一體政策。二是落實(shí)孤殘保障工作，孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)育每人每月1000元、散居寄養(yǎng)600元城鄉(xiāng)一體政策，困難殘疾人家庭、重度殘疾人、“老殘一體”等全部納入低保范圍。三是統(tǒng)一福利企準(zhǔn)入門(mén)檻，全市51家福利企業(yè)安置殘疾職工1320人，占職工總數(shù)40%。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)慈善對(duì)接，創(chuàng)新開(kāi)展“情牽敬老院、愛(ài)心志愿行”活動(dòng)，全市75所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院與愛(ài)心企事業(yè)、社會(huì)組織建立掛鉤幫扶，榮登全國(guó)慈善城市百?gòu)?qiáng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，條件越來(lái)越好。認(rèn)真落實(shí) “十百千”工程，加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市，建成市級(jí)和永安、將樂(lè)等7個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心，完成24個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、158個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，城市社區(qū)信息化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在農(nóng)村，新建成97農(nóng)村敬老院，實(shí)施農(nóng)村“幸福園”建設(shè)項(xiàng)目，全市新增設(shè)施面積26.1平方米、養(yǎng)老床位5436張，整體面貌較大改觀。同時(shí)，完成市殯儀館整體重建，新建明溪縣殯儀館和一批村級(jí)公益性公墓，形成“一市一縣一館”布局。規(guī)范地名標(biāo)志系統(tǒng)設(shè)置，全市城市片區(qū)、道路和鄉(xiāng)村設(shè)置地名標(biāo)志1萬(wàn)多塊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（五）社會(huì)管理城鄉(xiāng)有序并進(jìn)，作用總體明顯。一是堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)組織發(fā)展，全市社會(huì)組織1912家，結(jié)構(gòu)日趨合理。二是推進(jìn)基層民主自治，推行城市社區(qū)“戶代表”選舉，擴(kuò)大農(nóng)村婦委會(huì)專(zhuān)職專(zhuān)選比例，2012年換屆選舉完成進(jìn)度居全省第一；同時(shí)普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、“四議兩公開(kāi)”等民主決策與管理制度。三是全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬免費(fèi)服務(wù)，XX縣率先將惠民政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民，將樂(lè)縣對(duì)城鄉(xiāng)居民喪葬直補(bǔ)500元。四是全面實(shí)現(xiàn)集中登記在線

辦理，實(shí)行人性化服務(wù)，推進(jìn)婚姻登記等級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

民政政策城鄉(xiāng)一體化差距主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平差距較大。目前城市與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相差約175元，農(nóng)村人均月實(shí)際補(bǔ)助水平低于城市49.3%，人均支出水平低于城市45.1%。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。近年來(lái)新建97家居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）均在城市，農(nóng)村仍未推進(jìn)；全市13家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位2473張，均分布在城鎮(zhèn)，農(nóng)村尚為空白。三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體落后城鎮(zhèn)。城市社區(qū)在硬件上遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村社區(qū)，服務(wù)功能比較完善；全市三分之二的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是村委會(huì)辦公場(chǎng)所，生產(chǎn)生活服務(wù)內(nèi)容少，質(zhì)量不高，文化生活與城市差距大。四是優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)仍有差距。農(nóng)村“三屬”定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)還分別低于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)約40.2%、33.9%和32.8%。五是農(nóng)村社會(huì)組織有待加快發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢、規(guī)模小、數(shù)量少，提供服務(wù)單一。

三、推進(jìn)民政政策創(chuàng)制城鄉(xiāng)對(duì)接思考

城鄉(xiāng)一體化是今后民政工作的方向和目標(biāo)，我們要既著眼現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又要放眼未來(lái)戰(zhàn)略，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快政策對(duì)接，不遺余力地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，取得更好實(shí)效。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，在梅列區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保一體化試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，量化標(biāo)準(zhǔn)，分步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保救助均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高限額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整城鄉(xiāng)低保及邊緣家庭醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，緩解特困群體醫(yī)療負(fù)擔(dān)。改革農(nóng)村自然災(zāi)害救助制度，完善救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶管理的工作體制，提高災(zāi)后重建救助水平，到“十二五”末初步構(gòu)建城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助一體化政策。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)福利體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、“幸福園”等農(nóng)村福利設(shè)施建設(shè)，2014年全面實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一敬老院”目標(biāo)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合服務(wù)站建設(shè)向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文體娛樂(lè)需求。加大福利企業(yè)扶持力度，試行對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼制度，開(kāi)展行業(yè)交流、技術(shù)培訓(xùn)、崗位招聘等活動(dòng)，提高殘疾人就業(yè)比例。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理接軌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)，著力推進(jìn)全民基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策實(shí)施，探索建設(shè)城市公益性公墓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地名公共服務(wù)，加快數(shù)字地名建設(shè)，全面啟用地名數(shù)據(jù)庫(kù)工程，為城鄉(xiāng)群眾搭建地名公共服務(wù)新平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)居民生活服務(wù)、居民維權(quán)自治等社會(huì)組織的培育，并積極引導(dǎo)參與基層社會(huì)事務(wù)管理，提供更好的公共服務(wù)。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化工作保障體系。城鄉(xiāng)一體化核心是體現(xiàn)公共財(cái)政和資源的均等化。首先，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有效辦法，完善各級(jí)政府救助資金轉(zhuǎn)移支付比例，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付保障社會(huì)救助、社會(huì)福利等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。其次，拓寬多元化的籌資渠道，完善鼓勵(lì)社會(huì)參與投入機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格慈善資金管理，實(shí)行各類(lèi)救助資金捆綁使用，最大限度地發(fā)揮社會(huì)資金使用效應(yīng)。第三，統(tǒng)籌民政工作力量，不斷加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“村企結(jié)對(duì)”和“部門(mén)掛鉤”共建活動(dòng)，完善工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成社會(huì)化的工作格局。

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第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實(shí)解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問(wèn)題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！睆慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對(duì)城鄉(xiāng)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)

從世界范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個(gè)城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%后，即實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡(jiǎn)言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象和途徑

用推進(jìn)城市化主動(dòng)調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢(shì)所必然，也是順勢(shì)而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個(gè)主要標(biāo)志，是一個(gè)不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過(guò)程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象是“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說(shuō)家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問(wèn)題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問(wèn)題和現(xiàn)代化問(wèn)題。一要減少傳統(tǒng)意識(shí)的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識(shí)且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來(lái)的農(nóng)民，在意識(shí)、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對(duì)數(shù)量。既然沒(méi)有那么多的要素、沒(méi)有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開(kāi)農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進(jìn)城門(mén)檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)城集聚，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工成為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化改造的過(guò)程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場(chǎng)化改造經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上來(lái)，運(yùn)用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過(guò)程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務(wù)，而且要在信息技術(shù)的支持和引導(dǎo)下作科學(xué)決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊。現(xiàn)在我們說(shuō)窮、說(shuō)落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒(méi)有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來(lái)，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問(wèn)題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑。縮小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運(yùn)作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會(huì)使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會(huì)文明的新農(nóng)村。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

發(fā)達(dá)地區(qū)要不失時(shí)機(jī)地加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要重視四個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程：一是先“虛”后“實(shí)”的過(guò)程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”規(guī)劃，然后出臺(tái)相關(guān)政策，安排重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金。二是以“點(diǎn)”帶“面”的過(guò)程，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和群眾意愿，抓好幾個(gè)示范村，通過(guò)改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點(diǎn)帶面，有序推開(kāi)。三是從“硬”到“軟”的過(guò)程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過(guò)程，先實(shí)施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對(duì)關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來(lái)和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財(cái)大用。三是“進(jìn)”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進(jìn)新城、工業(yè)出老城進(jìn)新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進(jìn)工商。這是我們?cè)卺橹?、麗水等地調(diào)研中，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會(huì)。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

姓名：XXX

班級(jí)：XXXXXX

學(xué)號(hào)：XXXXXXXXXXXXXX

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問(wèn)題和困難。本文將就這些問(wèn)題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;問(wèn)題;途徑

一、引言

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問(wèn)題和困難

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出

現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動(dòng),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃?？臻g布局過(guò)于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門(mén)之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動(dòng)性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過(guò)于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,對(duì)城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開(kāi)發(fā)征用問(wèn)題、勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題等一系列的問(wèn)題。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問(wèn)題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一于一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門(mén)之中,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實(shí)行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革征地制度,完善征地程序,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實(shí)行多種補(bǔ)償安臵辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題。城市要構(gòu)建完善的土地開(kāi)發(fā)制度。土地開(kāi)發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制。深化就業(yè)制度改革,實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè),加快清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加

快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問(wèn)題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在未來(lái)的進(jìn)程中,要堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

第四篇：邵東縣城鄉(xiāng)一體化的思考

邵東縣城鄉(xiāng)一體化的思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)權(quán)利平等、城鄉(xiāng)自由互動(dòng)、城鄉(xiāng)合理分工、城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)考慮,在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配、制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策時(shí),把“三農(nóng)”發(fā)展放在優(yōu)先位置來(lái)考慮, 突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕。堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。現(xiàn)對(duì)邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作了調(diào)研，并提出了一些初淺的想法。

一、邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

邵東縣地處湘中腹地，轄17鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1場(chǎng)，27個(gè)村居委會(huì)990個(gè)行政村12430個(gè)村民小組。全縣總面積1768平方公里，總?cè)丝?20萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口981576人，占總?cè)丝诘?0.05%。非農(nóng)人口239865人，占總?cè)丝诘?9.85%。

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全縣綜合實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)事業(yè)建設(shè)加速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合成效幅度提升。2009年全縣城鎮(zhèn)居民23.98萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為31.98%。為逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

(一)綜合實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快。

2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值147億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.1%、15.2%、15.9%；完成財(cái)政收入7.04億元，增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資77.4億元，增長(zhǎng)39.2%；年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額128.5億元、38.1億元，分別增長(zhǎng)17.5%和27.6%；農(nóng)民人均純收入6168元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12886元，分別增長(zhǎng)19%和16%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民收入水平差距進(jìn)一步縮小。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善。

依托招商引資項(xiàng)目，縣內(nèi)市場(chǎng)體系完善，城鄉(xiāng)貿(mào)易活躍。全縣有12個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，組成了一個(gè)成熟完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。其中有中南地區(qū)最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)——邵東縣工業(yè)品市場(chǎng)。建筑面積20萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)攤位2萬(wàn)余個(gè)，經(jīng)營(yíng)門(mén)店1080間，經(jīng)營(yíng)10大類(lèi)2萬(wàn)個(gè)花色品種的商品，日上市客商近5萬(wàn)人。2009年商品成交額達(dá)195.8億元。成為全國(guó)10個(gè)大型市場(chǎng)之一，連續(xù)5屆評(píng)為“全國(guó)文明集貿(mào)市場(chǎng)”。還有中南地區(qū)最大的家電批發(fā)城和中南五金批發(fā)城。廉橋藥材市場(chǎng)成為全國(guó)3大藥都之一，經(jīng)國(guó)家醫(yī)藥管理局檢查合格，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)工業(yè)的新建將大大提高了城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力。目前，縣城城市建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大。同時(shí)，縣委政府加大城鄉(xiāng)交通樞紐建設(shè)力度，縣內(nèi)交通便利，通信發(fā)達(dá)。婁邵鐵路橫貫東西，國(guó)道320線、1814線、潭邵高速貫通全境，洛湛鐵路邵東段、懷邵衡鐵路、邵衡高速公路和邵東新火車(chē)站即將修建或正在申報(bào)籌建中?？h鄉(xiāng)公路交織成網(wǎng)，每100平方公里通車(chē)公路密度居邵陽(yáng)各縣首位，實(shí)現(xiàn)了村村通公路。程控電話、移動(dòng)電話覆蓋全縣，實(shí)現(xiàn)了村村通郵通電話?？平绦l(wèi)體齊頭并進(jìn)。

(四)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)快速發(fā)展。我縣全面普及了九年義務(wù)教育，同時(shí)建立健全了以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施多元投入機(jī)制, 郵電、電信、通訊資源已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，鄉(xiāng)村有線電視入戶率成倍增長(zhǎng)，全縣農(nóng)村廣播、電視覆蓋率分別為91.5%和2.7%。城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)基本同價(jià)，自來(lái)水受益人群不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距逐步縮小。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全縣形成了以糧食、水果、水產(chǎn)、畜牧、中藥材、林業(yè)為主的七大支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)566家，比上年增加20家，固定資產(chǎn)總值5.8億元，新增8000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入19.8億元、利稅2.2億元，分別比上年增加16%和11%。新增四季紅農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、鑫旺牧業(yè)有限公司等5家市級(jí)龍頭企業(yè)。憶江南米業(yè)、精華農(nóng)產(chǎn)品公司成功申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，湖南亞牧動(dòng)物藥業(yè)、湖南松齡堂中藥飲片公司享受省級(jí)龍頭企業(yè)待遇。精華農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司2009年除加工、銷(xiāo)售黃花菜收入6500萬(wàn)元外，還新建了鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市8家，增加銷(xiāo)售收入6500萬(wàn)元；亞牧動(dòng)物藥業(yè)利用中藥材制成動(dòng)物藥劑300萬(wàn)箱，年銷(xiāo)售收入達(dá)9500萬(wàn)元，帶動(dòng)了我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖南昌盛牧業(yè)有限公司新建年產(chǎn)生豬3萬(wàn)頭養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)已產(chǎn)商品豬1.2萬(wàn)頭，繁育優(yōu)良母豬350多頭。積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。引導(dǎo)建立了范家山鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會(huì)和邵東憶江南糧食專(zhuān)業(yè)合作社、旭日玉竹專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社等多家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，全縣上規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)8家，惠及農(nóng)民28萬(wàn)余人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。

二、影響邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要問(wèn)題

1、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平低

邵東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從主要指標(biāo)（如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值等）在全國(guó)、全省的地位來(lái)看，都屬于中等偏下水平。人口城市化都低于全國(guó)、全省的平均水平，處于落后狀態(tài)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、人口的素質(zhì)不高

城市居民和農(nóng)村居民素質(zhì)的上差距，需要靠全體社會(huì)成員素質(zhì)的提高予以消除。農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)過(guò)快，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，成為影響人口城市化的障礙因素。

3、城鎮(zhèn)的規(guī)模不大

因建制和區(qū)劃調(diào)整，市鎮(zhèn)并入了大量的農(nóng)村人口，從而使市鎮(zhèn)人口顯著增加，在一定程度上提高了城市化的水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鎮(zhèn)建制的變化使城鎮(zhèn)的等級(jí)上升，數(shù)量增多。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮，吸引大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，如兩市鎮(zhèn)、廉橋鎮(zhèn)、火廠坪、仙槎鎮(zhèn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)際增加鎮(zhèn)區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，各種綜合因素，引發(fā)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的潮流，致使人口城鄉(xiāng)分布發(fā)展相應(yīng)變動(dòng)。

4、思想觀念落后

作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。

5、政策環(huán)境不優(yōu)

在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，在計(jì) 4

生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門(mén)檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

6、建設(shè)投入短缺

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策與措施

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是通過(guò)統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路是：按照“以人為本、彰形個(gè)性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位”的發(fā)展思路，以規(guī)劃為龍頭，以提升工業(yè)化、推進(jìn)城市化為突破口，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“環(huán)境優(yōu)美、5

城鄉(xiāng)整潔、經(jīng)濟(jì)繁榮、民主法治、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、保障可靠、社會(huì)和諧”一體化為目標(biāo)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)以縣城為核心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（一）推進(jìn)城市化

1、加快縣城城鎮(zhèn)的建設(shè)?？h城城鎮(zhèn)不建設(shè)好，難以對(duì)其他城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)起到帶動(dòng)和輻射作用。如何加速建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是要加快生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，加大招商引資力度，堅(jiān)持“基地興工，招商興園，產(chǎn)業(yè)集群，品牌創(chuàng)建”發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)企業(yè)，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容規(guī)模。二是要建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施?！芭K、亂、差”曾經(jīng)是縣城的評(píng)價(jià)，通過(guò)近年來(lái)縣城道路的改造，加大了衛(wèi)生的整治力度，縣城基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。三是加快城市住宅的建設(shè)，進(jìn)一步放寬建房政策，解決城市居民由安居向小康型住房水平轉(zhuǎn)變。

2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。要著力建設(shè)小城鎮(zhèn)，水、路、電、通訊等進(jìn)一步完善配套，把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，建立一批上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，把農(nóng)民吸引到城鎮(zhèn)來(lái)安居樂(lè)業(yè)。

3、注重特色，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色發(fā)展的路子。廉橋打造藥材鎮(zhèn)，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、合理布局、規(guī)范運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，突出藥材業(yè)園建設(shè)；仙槎橋鎮(zhèn)打造五金之鄉(xiāng)，完成了老集鎮(zhèn)門(mén)面改造、園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，五金名鎮(zhèn)的格局已經(jīng)初步形成；范家山鎮(zhèn)以蔬菜為基礎(chǔ)、石株橋以水果為基礎(chǔ)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合與資源共享，這是構(gòu)建現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵所在。從全縣第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，6

雖發(fā)展較快，但還不盡合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占比偏大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，為此，要加快二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“興工旺商，富民強(qiáng)縣”的道路，其重點(diǎn)應(yīng)在扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。并打破地域限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素的充分流動(dòng)，注重市場(chǎng)氣氛的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造各具特色的“總部經(jīng)濟(jì)”，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的新格局

1、著力抓好縣城生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì) 按照上規(guī)模、上品種、上檔次、上高新技術(shù)的原則，認(rèn)真比較和篩選項(xiàng)目，做到開(kāi)發(fā)一批、實(shí)施一批，儲(chǔ)備一批，并根據(jù)情況變化完善項(xiàng)目調(diào)整，圍繞質(zhì)量、品種、效益，積極采用先進(jìn)工藝適用技術(shù)和高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技改力度，強(qiáng)化企業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容和搞好在中型企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶植大中型企業(yè)，超前開(kāi)發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，多渠道籌措資金，集中力量保護(hù)重點(diǎn)，爭(zhēng)取銀行支持，引進(jìn)外資和民間資金，積極支持鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，合理配置資源，利用邵東的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶植中藥材、打火機(jī)、五金、小商品等加工企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)增加值每年增長(zhǎng)的速度達(dá)到15%以上，就業(yè)的崗位每年按3萬(wàn)人遞進(jìn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，快速促進(jìn)農(nóng)民市民化 加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)化率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城的條件。具體來(lái)講，一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。二是 7

繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。農(nóng)村城市化，主體是農(nóng)民。關(guān)鍵是要吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)。在審批、戶籍、遷居、收費(fèi)、貸款、經(jīng)營(yíng)、就醫(yī)、上學(xué)等各方面開(kāi)綠燈，真正讓農(nóng)民進(jìn)城興業(yè)建市，真正讓市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮作用。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補(bǔ)貼。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件,在具體工作中,要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一布局,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢(shì),重點(diǎn)建設(shè)好中心鎮(zhèn)、中心村。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌溉體系,加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理, 塑造新的田園風(fēng)貌。加快農(nóng)村公路建設(shè),建立有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

（三）推進(jìn)市場(chǎng)一體化

推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，必須以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此要完善商品市場(chǎng)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革和規(guī)范行政審批制度，減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，重視對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信消費(fèi)，為商品市場(chǎng)健康發(fā)展提供信用基礎(chǔ)。同時(shí)積極培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才流動(dòng)機(jī)制；完善和發(fā)展金融市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域金融市場(chǎng)，疏通融資渠道，有效吸收國(guó)內(nèi)外閑置資金或引進(jìn)外資，緩解區(qū)域開(kāi)發(fā)所面臨的資金短缺問(wèn)題，提高資金利用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城市的發(fā)展必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，基礎(chǔ)設(shè)施的互通互融，對(duì)加快縣城生態(tài)工業(yè)園發(fā)展有著極其重要的作用。要打破行政分割，搞好區(qū)域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合，加快環(huán)保統(tǒng)籌治理步伐，搞好工業(yè)“三廢”整治，加速區(qū)域生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度

實(shí)現(xiàn)人才、資源的合理流動(dòng)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份與農(nóng)地分離，是推進(jìn)城市化建設(shè)的重要一環(huán)。為此，一是要深化戶籍管理制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。對(duì)符合在城市落戶的人口應(yīng)全部放開(kāi)，允許其自由遷移流動(dòng)，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。二是加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。要取消嚴(yán)格限制民工就業(yè)范圍的歧視性政策，保證民工享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓駲?quán)利，將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。三是深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。必須進(jìn)一步深化土地制度改革，改革的方向是使農(nóng)民獲得永久的土地使用權(quán)或部分使用權(quán)，使進(jìn)城農(nóng)民能順利地將土地以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去，獲得應(yīng)有的土地收益。四是加快福利保障制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的利益障礙。要逐步消除市民的福利保障特權(quán)，保證民工享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母＠Ｕ洗?，如子女教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)等等。

2、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷促進(jìn)和諧穩(wěn)定完善就業(yè)保障體系。探索建立城鄉(xiāng)一體化平等就業(yè)制度和社會(huì)保障體系。扎實(shí)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞力安置就業(yè) 9

工作。加快廉租房建設(shè)，逐步改善城市低收入家庭等困難群體和進(jìn)城農(nóng)民工居住條件，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，做好城鄉(xiāng)低保工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

3、提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。

政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮作用的主要方式是提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)差別不大的有保護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等；城鄉(xiāng)差距較大或城鄉(xiāng)不太公平的有擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公眾安全等。由于實(shí)行城鄉(xiāng)分割制度，在提供后一部分公共服務(wù)時(shí)主要偏向城市居民，對(duì)農(nóng)村居民的這一部分公共服務(wù)嚴(yán)重滯后和短缺。

4、突出生態(tài)城市建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。

牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，大力發(fā)展節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保住宅和公共建筑，積極實(shí)施“天藍(lán)、水清、地綠、景美”的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，全面推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，鼓勵(lì)使用天然氣、太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等清潔能源，提高城鎮(zhèn)資源綜合利用率；著力加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，提高城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理，提高資源再生利用率；深入開(kāi)展綠色生態(tài)家園工程建設(shè)和全民植綠行動(dòng)，建設(shè)具有地域特色的生態(tài)景觀；大力推廣資源消耗少、能源利用率高、廢棄物排放少的城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)。

總之，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一 10

個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

1.http://004km.cn/jrsd_sdgk.aspx

2、《邵東鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)介》 3.《邵陽(yáng)日?qǐng)?bào)》 4.《邵東報(bào)》 5.《邵東統(tǒng)計(jì)年鑒》

第五篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問(wèn)題的分析，從而提出了對(duì)策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國(guó)在改革開(kāi)放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來(lái)說(shuō)，目前還存在一定的爭(zhēng)議，至今也沒(méi)有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡(jiǎn)單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國(guó)分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 ：1，絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元，是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出 36 個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過(guò) 2 的極為罕見(jiàn)，在絕大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國(guó)的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長(zhǎng)期以來(lái)受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類(lèi)資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大

在社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，尤其是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來(lái)，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有方向性、實(shí)踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過(guò)建立農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國(guó)戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時(shí)期重要的社會(huì)現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒(méi)有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng)，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：

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