第一篇：“十二五”時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程思路與金融支持

“十二五”時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程思路與金融支持 國(guó)家開發(fā)銀行 規(guī)劃局 郭新雙 2010年4月 “十二五”時(shí)期，城市化率增幅較高的省份大多為中部省份和西部較發(fā)達(dá)的省份：河南（城市化率提高13.2%）、安徽（12.8%）、江蘇（12.4%）、內(nèi)蒙古（11.8%）、四川（10.4%）、河北（10.2%），以及重慶、湖南、陜西、江西、廣西等省份。上海、北京、天津、浙江等城市化率已較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，增幅將明顯低于全國(guó)平均水平。開發(fā)性金融作為中國(guó)金融體系的重要組成部分，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市化進(jìn)程的有效方法。開發(fā)銀行作為中長(zhǎng)期信用、債券類、批發(fā)性銀行，以增強(qiáng)國(guó)力、改善民生為使命，通過規(guī)劃先行和融資推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，助力中國(guó)城市化發(fā)展。30 開發(fā)性金融是推動(dòng)中國(guó)城市化發(fā)展的重要力量 開行 工行 交行 建行 農(nóng)行 中行 24.1%

9.6% 9.1% 7.2% 5.6% 4.4% 2008年各大行城建貸款投放比重 非城建類 城建類 資料來源：2008年各大行年報(bào)；開發(fā)銀行近年來開行城建貸款1余額 25% p.a.注：1.根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)制度中城建行業(yè)口徑。開發(fā)性金融支持城市化發(fā)展案例――蕪湖模式1998年，開行與蕪湖市政府合作，首創(chuàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款領(lǐng)域的“蕪湖模式”，已累計(jì)融資86億元，基本上是近10年來蕪湖城市建設(shè)投資額的一半，有力地促進(jìn)了蕪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌的巨大改變。311998年，蕪湖市GDP185億元，城市化率32.1%；2008年，蕪湖市GDP750億元，城市化率64.4%；10年間，GDP年均復(fù)合增長(zhǎng)率15％（同期全國(guó)10.8%），城市化率年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)（同期全國(guó)1.2）。國(guó)

家開發(fā)銀行 * China Development BankCDB 目錄 城市化的一般規(guī)律及特征 中國(guó)城市化特點(diǎn)和發(fā)展格局 城市化發(fā)展需要強(qiáng)有力的金融支持 1

一、城市化的一般規(guī)律及特征 2 1 2 3 4 5 6 城市化 中產(chǎn)階級(jí)的崛起 人口老齡化 新能源 中國(guó)走向全球 技術(shù)與創(chuàng)新 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將出現(xiàn)“六大趨勢(shì)” 3中國(guó)的城市化和美國(guó)的高科技是影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。――斯蒂格利茨 城市化是工業(yè)革命以來人類文明的大趨勢(shì)18世紀(jì)中葉開始的工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了從工場(chǎng)手工業(yè)到大機(jī)器生產(chǎn)的飛躍，從此世界從農(nóng)業(yè)社會(huì)開始邁入工業(yè)社會(huì)，從鄉(xiāng)村化時(shí)代開始進(jìn)入城市化時(shí)代。2008年，世界城鎮(zhèn)人口比重超過50%，人類進(jìn)入城市時(shí)代。(The world enters into urban era.)――聯(lián)合國(guó)《世界城市化展望》(World urbanization prospects: the 2007 revision)注：1.根據(jù)聯(lián)合國(guó)的劃分，不發(fā)達(dá)地區(qū)指亞洲（不含日本）、非洲、拉丁美洲和大洋洲（不含澳大利亞、新西蘭），發(fā)達(dá)地區(qū)指歐洲、俄羅斯、北美洲、日本、澳大利亞、新西蘭。2.數(shù)據(jù)來源：United Nations城市化發(fā)展的主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家 1950年，發(fā)達(dá)地區(qū)城市人口比重超過50% 聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)2019年不發(fā)達(dá)地區(qū)城市人口比重將超過50%近200年，世界人口增加了4.4倍，城市人口增加了40倍有余 世界城市化率 城市人口(百萬)農(nóng)村人口(百萬)1850 世界12.6億 城市0.08億 2009 世界68.3億 城市34.2億 4

（一）城市化水平與城市化率的區(qū)別 城市人口比重、適齡人口入學(xué)率；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；城市第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重；就業(yè)率；城市

人均道路鋪裝長(zhǎng)度；城市用自來水普及率；城市人均住房面積；萬人擁有醫(yī)生數(shù)；人均公共綠地面積；?? 城市化水平綜合指標(biāo)體系城市化是非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)城市化水平的度量難度很大。為簡(jiǎn)單實(shí)用、易于理解和比較，現(xiàn)在被普遍接受作為衡量城市化水平的指標(biāo)是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的指標(biāo)――城市化率，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?，用來反映人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布。其實(shí)，城市化率和城市化水平是兩個(gè)概念，城市化水平需要一個(gè)全面的指標(biāo)體系進(jìn)行衡量： 5

（二）工業(yè)化與城市化的關(guān)系工業(yè)化推動(dòng)城市化：工業(yè)化使資本和人口向城市集中，加速了城市化。城市化促進(jìn)工業(yè)化： 大量生產(chǎn)要素和消費(fèi)活動(dòng)向城市集中，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)帶來報(bào)酬遞增，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段演進(jìn)。一般趨勢(shì)：根據(jù)錢納里－賽爾奎因模型，工業(yè)化中期及以前，制造業(yè)帶來大量就業(yè)崗位，快速拉動(dòng)城市化；當(dāng)工業(yè)化演進(jìn)到較高階段，工業(yè)化與城市化的關(guān)系呈松散化，對(duì)城市化進(jìn)程的主導(dǎo)作用逐步由工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)。低收入國(guó)家1 下中等收入國(guó)家 上中等收入國(guó)家 高收入國(guó)家 城市化率 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重 工業(yè)就業(yè)比重 工業(yè)比重 ％ 年 年 年 年 ％ ％ ％ 注：1.中國(guó)和印度之外的低收入國(guó)家。2.1997年數(shù)據(jù)為各國(guó)1990-1997年間最近年份的數(shù)據(jù)。3.劃分標(biāo)準(zhǔn)為世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2008年最新數(shù)據(jù)劃分，2008年中國(guó)為2770美元，屬于下中等收入國(guó)家。4.數(shù)據(jù)來源：世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》。不同收入國(guó)家工業(yè)化與城市化趨勢(shì) ≤975$ 976$－3855$ 人均國(guó)民收入 3856$－11905$≥11905$ 工業(yè)主導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城市化由工業(yè)

化帶動(dòng)。工業(yè)比重增加開始放緩，在后期城市化開始由第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。工業(yè)比重開始降低，城市化的帶動(dòng)力轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)。城市化主要由第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。6

（三）城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間具有高度相關(guān)性 7 1977年世界137個(gè)國(guó)家（分40個(gè)組）城市化率與人均GNP的對(duì)數(shù)曲線關(guān)系（周一星，1982）2008年我國(guó)各省城市化率與人均GDP的對(duì)數(shù)曲線關(guān)系 1960－1999年34個(gè)國(guó)家城市化率和人均GDP對(duì)數(shù)之間的近似線性關(guān)系（馮俊新，2006）城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著互相促進(jìn)，互為因果的關(guān)系。對(duì)數(shù)曲線關(guān)系的含義：當(dāng)城市化水平較低（＜30%）時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化之間的拉動(dòng)關(guān)系較弱；隨著二者的發(fā)展，彼此的拉動(dòng)作用加大；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化水平（＞70%）都達(dá)到一定高度后，彼此的拉動(dòng)作用減弱。（％）

（四）城市化進(jìn)程可分為三個(gè)階段，特征各不相同 資料來源：世界銀行報(bào)告《集中而不擁堵》 8 不同城市化階段及其特征資料來源: 麥肯錫全球研究院報(bào)告；小組分析 9

（五）國(guó)外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 教訓(xùn) 經(jīng)驗(yàn)處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。城市化離不開農(nóng)村的健康發(fā)展。其中韓國(guó)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”是在工業(yè)化和城市化過程中同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功探索。防止城市化“空心化”。城市無限蔓延帶來巨大浪費(fèi)。美國(guó)的郊區(qū)化是最為極端的例子，為此20世紀(jì)80年代美國(guó)提出了“精明增長(zhǎng)（smart growth）”,強(qiáng)調(diào)緊湊集約發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化不相適應(yīng),帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。以拉美、南亞為代表,人口快速聚集于城市,但是就業(yè)崗位不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共設(shè)施匱乏，貧民窟現(xiàn)象很嚴(yán)重，造成“孟買病”、“墨西哥病”等典型“城

市病”。規(guī)劃在城市化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。城市化發(fā)展較為成功的國(guó)家，如英國(guó)和其他西歐國(guó)家、日本和韓國(guó)政府都堅(jiān)持以規(guī)劃為主體的公共干預(yù)政策。城市化與金融發(fā)展互相促進(jìn)支持。城市化需要大量資金支持，首先在發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)市政債、產(chǎn)業(yè)基金等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，保障城市化發(fā)展的多元資金供給。10 11

二、中國(guó)城市化特點(diǎn)和發(fā)展格局 特點(diǎn)一：中國(guó)進(jìn)入快速城市化時(shí)期建國(guó)以后，我國(guó)城市化發(fā)展大致分為正常發(fā)展、大起大落、穩(wěn)步增長(zhǎng)、快速增長(zhǎng)四個(gè)階段。城市化發(fā)展的S型曲線 中國(guó)（45.7%，2008年）中國(guó)城市化發(fā)展四個(gè)階段91996年以來，我國(guó)城市化率年均增長(zhǎng)1.3%，相對(duì)于同期世界城市化的年均增長(zhǎng)速度為0.3-0.5％，中國(guó)進(jìn)入快速城市化時(shí)期。美國(guó)著名的規(guī)劃大師John Friedmann（2006）稱之為“urbanizing at breakneck speed”。2009年底，中國(guó)城市化水平已達(dá)到46.6%，城鎮(zhèn)人口6.22億。8 1949-1957 正常發(fā)展 1958-1978 大起大落 1979-1995 穩(wěn)步增長(zhǎng) 1996至今 快速增長(zhǎng) “十二五”期末我國(guó)城市化率將達(dá)到53% 未來五年，我國(guó)城市化仍將處于快速發(fā)展階段，總體上將呈現(xiàn)出逐步小幅加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)到2015年我國(guó)城市化率將達(dá)到53%左右。預(yù)測(cè)前提：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、城市化發(fā)展發(fā)展的一般規(guī)律、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)與政策動(dòng)向。2010-2015我國(guó)城市化水平預(yù)測(cè) 13 46.6 40年間我國(guó)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離度K值的變化

第二篇：我國(guó)城市化進(jìn)程：回顧與展望

目 錄

摘要........................................................................1 關(guān)鍵詞......................................................................1 Abstract....................................................................1 Key words...................................................................1 引言........................................................................2

一、選題的背景及意義........................................................2

（一）選題的背景.........................................................2

（二）選題的意義.........................................................2

二、城市化進(jìn)程理論基礎(chǔ).......................................................3

（一）城市化基本規(guī)律.....................................................3

（二）城市化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制...................................................3

三、建國(guó)后我國(guó)的城市化進(jìn)程...................................................4

（一）我國(guó)城市化的緩慢發(fā)展時(shí)期...........................................4

（二）我國(guó)城市化的加速發(fā)展時(shí)期...........................................4

四、我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀.....................................................5

（一）我國(guó)城市化發(fā)展的成就...............................................5

（二）我國(guó)城市化發(fā)展存在的問題...........................................5

五、世界城市化進(jìn)程對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示...........................................6

（一）世界城市化進(jìn)程的基本特征...........................................6

（二）對(duì)我國(guó)城市化的啟示.................................................7

六、我國(guó)城市化發(fā)展方向展望...................................................8 致謝........................................................................9 參考文獻(xiàn)....................................................................9

我國(guó)城市化進(jìn)程：回顧與展望

經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生 韓婷婷

指導(dǎo)老師 李傳健

摘要: 隨著時(shí)代的發(fā)展，城市化在世界各國(guó)普遍展開，我國(guó)也逐步走上了城市化道路。但是我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,起步晚、基礎(chǔ)薄弱，要在借鑒其他國(guó)家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，走出一條有中國(guó)特色的城市化道路。當(dāng)前我國(guó)正處于城市化發(fā)展的加速時(shí)期，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是解決我國(guó)未來50年近5億鄉(xiāng)村人口的“進(jìn)城”問題的有益途徑。因此在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、城市化發(fā)展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)即具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 城市化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展中國(guó)家；特色

Urbanization Process in China: Retrospect and Prospect

Student majoring in Economics

Han Tingting

Tutor

Li Chuanjian Abstract: With the development of the times, urbanization generally begins in every country of the world，and our country has also gradually stepped onto the urbanized path.But our country is the developing nation, starting late, and has weak foundation.On the experience of other countries experiences, combined with the development of urbanization in China's economic development ,our country will be on the Chinese characteristic urbanized path.Our country is in a period of accelerating urban development, particularly the construction of small towns being the focus of the construction of a new socialist countryside in China, it is also a useful way to solve the problem of “city” nearly 500 million rural population in the next 50 years Therefore, in our such a large population country, on the the background of the development of accelerating urbanization ,the research on the world urbanization, especially the process of urbanization in the developed countries has important practical significance.Key words: Urbanization；Economic Development；the Developing Country；Characteristics

引言：城市是以非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的人類聚居地，是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。20世紀(jì)是城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)的世紀(jì)，21世紀(jì)是人類城市化進(jìn)程的一個(gè)全新時(shí)代。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，目前正處于城市化加速發(fā)展時(shí)期。中國(guó)的城市化將是21世紀(jì)令世人矚目的歷史性社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。在跨入新世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)提出了必須從自己的國(guó)情出發(fā)，走有中國(guó)特色的城市化道路的重大戰(zhàn)略方針。

一、選題的背景及意義

（一）選題的背景

城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴隨物，城市化水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程，是政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和地域條件演繹發(fā)展的過程，也是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，城市化是現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，城市化又有著不同的內(nèi)涵。初期階段的城市化與工業(yè)化相伴，與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市人口是城市化的基本內(nèi)容。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和水平以后，城市化建設(shè)需要進(jìn)入新的階段，城市化的內(nèi)涵已不再單純是人口的轉(zhuǎn)移，而是強(qiáng)化和突出城市的功能。雖然城市化水平一般主要用城鎮(zhèn)人口比率來反映，但城市化并不是簡(jiǎn)單的人口向城鎮(zhèn)集聚的問題，更多的是人類社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，城市化發(fā)展直接表象為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣?，城市化更為深層的意義在于城市化通過直接間接的作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善等。正如美國(guó)《世界城市》中寫道：“城市化是一個(gè)過程，包括兩個(gè)方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運(yùn)動(dòng)，并在城市中從事非農(nóng)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，這包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)、心理和行為因素，實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動(dòng)的”。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和快速發(fā)展城市化進(jìn)程，我國(guó)越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，我國(guó)的城市化問題及其意義也早己超出了國(guó)界。由于我國(guó)人口眾多，如城市化率提高10%，就相當(dāng)于整個(gè)日本的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市；如提高20%，則相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)人口的大規(guī)模遷移，這無疑是人類歷史上一次空前的大遷徙和大變革。

（二）選題的意義

由于城市化研究涉及多個(gè)學(xué)科，眾多學(xué)者對(duì)城市化的研究也是從各種不同的角度出發(fā)。本文以科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的視角，對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)行了回顧，并且做了進(jìn)一步的展望。才能建立真正長(zhǎng)久的和諧社會(huì)。本文的研究具有以下三方面意義：

(1)豐富和發(fā)展了城市化道路理論。本文回顧了建國(guó)60年來城市發(fā)展的進(jìn)程，為我國(guó)未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。在“十一五”期間和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一。因此，本論文對(duì)我國(guó)未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，具有一定的參考價(jià)值。

(2)深化對(duì)城市化規(guī)律的認(rèn)識(shí)。就整體而言，世界城市化經(jīng)歷了兩個(gè)多世紀(jì)，有的城市繁榮了，有的城市衰落了；有的國(guó)家城市化進(jìn)程較快，有的則較慢。但是，城市化作為作為世界潮流，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，有其自身的發(fā)展規(guī)律。

(3)為走中國(guó)特色城市化道路提供科學(xué)的決策依據(jù)。本文通過對(duì)建國(guó)以來中國(guó)城市化歷程的簡(jiǎn)要回顧和世界上多個(gè)國(guó)家的城市化及城市化道路的比較分析，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，指出中國(guó)未來的城市化道路，應(yīng)該是一條具有中國(guó)特色的城市化道路，它既不同于別國(guó)模式又有別于中國(guó)以往走過的城市化道路，即在城市化發(fā)展模式上，應(yīng)該走城市化與工業(yè)化和現(xiàn)代化適度同步發(fā)展之路。

二、城市化進(jìn)程理論基礎(chǔ)

（一）城市化基本規(guī)律

縱觀世界城市化歷程，呈現(xiàn)出兩個(gè)基本規(guī)律：

1、城市化率沿著S型曲線變動(dòng)：城市人口超過30%，城市化進(jìn)入加速期。城市化進(jìn)程明顯加快，直到城市人口超過70%；1975年，美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆通過對(duì)各個(gè)國(guó)家城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓芯堪l(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程全過程呈一條S型曲線，具有階段性規(guī)律（圖1）。

圖1 城市化率S型曲線

資料來源：傅崇蘭,周明俊.中國(guó)特色城市發(fā)展理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003:76-79.2、城市化進(jìn)程按人口流動(dòng)主導(dǎo)方向分為四個(gè)階段：

（1）從農(nóng)村進(jìn)入城市；一般情況下，在城市人口低于50%的時(shí)候，人口遷移以農(nóng)村人口遷入城市為主。

（2）從小城市進(jìn)入大城市；當(dāng)城市人口超過50%之后，人口遷移以城市之間的相互移動(dòng)為主，城市進(jìn)入規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)期。這一階段的基本特征是：小城市是全國(guó)城市的主要呈現(xiàn)形式，人口遷移以小城市人口遷入大城市為主，農(nóng)村人口向城市遷移為輔。農(nóng)村人口一方面填補(bǔ)小城市人口遷出留下的空白，另一方面直接遷入大城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

（3）大城市郊區(qū)化；當(dāng)城市人口超過70%之后，大城市成為全國(guó)城市的主要呈現(xiàn)形式，人口遷移以大城市城區(qū)人口遷入大城市郊區(qū)為主，大城市郊區(qū)人口逐漸超過城區(qū)人口。

（4）郊區(qū)城市化，形成大都市圈階段。：人口繼續(xù)向郊區(qū)遷移，這一階段的基本特征是郊區(qū)功能由居住擴(kuò)展至工商業(yè)，郊區(qū)演變?yōu)橹行⌒统鞘小＿@些中小型城市與原來的城市城區(qū)形成功能互補(bǔ)，相互促進(jìn)的大都市圈，隨著通勤成本進(jìn)一步下降，城市與農(nóng)村相互融合，進(jìn)而形成所謂的“大都市圈”。

最終，人口遷移在農(nóng)村、小城市、大城市中心城區(qū)和郊區(qū)之間的遷移趨于穩(wěn)定，城市和農(nóng)村相互融合。

（二）城市化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

所謂城市化是指由工業(yè)化而引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口向城市聚集和分化的過程。工業(yè)化是城市化的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)機(jī)制，工業(yè)化和城市聚集效應(yīng)共同決定了城市化的規(guī)模結(jié)構(gòu)[6]。

1、城市化進(jìn)程的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在工業(yè)化的推動(dòng)下，一方面分工進(jìn)一步細(xì)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，另一方面新的產(chǎn)業(yè)不斷形成并逐步發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)由低向高演進(jìn)。由于城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，迎合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此新的產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市化。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市化相伴隨的是，新增就業(yè)主要在城市中產(chǎn)生，城市就業(yè)人口占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，進(jìn)而形成了就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化。就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化必然引起勞動(dòng)力向城市遷移，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的城市化。值得注意的是，工業(yè)化推動(dòng)城市化的發(fā)展，有一個(gè)極其重要的隱含條件：即勞動(dòng)力能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

2、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。正是因?yàn)槌鞘兴哂械木奂?yīng)迎合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，最終導(dǎo)致城市化。而城市的聚集效應(yīng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律。即城市的聚集效應(yīng)存在一個(gè)與城市最優(yōu)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的臨界點(diǎn)。在達(dá)到這一臨界點(diǎn)之前，城市的聚集效應(yīng)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而加速上升。超過這一臨界點(diǎn)之后，城市的聚集效應(yīng)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而遞減，城市規(guī)模也逐步發(fā)展到極限，大城市走向郊區(qū)化；若城市的擴(kuò)散作用得到很好的發(fā)揮，就會(huì)進(jìn)一步形成都市圈。正是因?yàn)槌鞘芯奂?yīng)的這一特點(diǎn)，導(dǎo)致在工業(yè)化的不同階段，不同規(guī)模的城市的發(fā)展速度不同，進(jìn)而在整體上表現(xiàn)為城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變。

三、建國(guó)后我國(guó)的城市化進(jìn)程

盡管中國(guó)人修城筑市的歷史己有4000多年，但到1949年新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)只有86個(gè)城市，城市化水平只有10.64%，而當(dāng)時(shí)世界的城市化平均水平是29%，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平早超過60%。顯然，新中國(guó)是在一個(gè)起點(diǎn)極低的基礎(chǔ)上開展城市化的。對(duì)于新中國(guó)成立以來城市化問題的研究文獻(xiàn)如汗牛充棟，綜合有關(guān)研究成果，可將建國(guó)以來中國(guó)城市化歷程分為兩個(gè)時(shí)期：1949一1978年城市化的緩慢發(fā)展時(shí)期和1978年以來城市化加速發(fā)展時(shí)期。

（一）我國(guó)城市化的緩慢發(fā)展時(shí)期

建國(guó)以來中國(guó)城市化的緩慢發(fā)展時(shí)期又可以分為三個(gè)階段： 1、1949-1957年城市化正常發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，需要大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，相應(yīng)地出現(xiàn)了一批新城鎮(zhèn)，城市化呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)。1957年城市人口比重提高到15.4%，比1949增加近5個(gè)百分點(diǎn)。2、1958-1963年城市化劇烈波動(dòng)階段。由于人口增長(zhǎng)對(duì)城市的壓力日益增大，為了城市社會(huì)穩(wěn)定和適應(yīng)當(dāng)時(shí)供給不足的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，國(guó)務(wù)院在1958年頒布了《戶口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。3、1964-1978年城市化停滯階段。經(jīng)濟(jì)調(diào)整與“文革”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)混亂，使城市化進(jìn)程陷于停滯。城市人口的絕對(duì)數(shù)量雖然增加4295萬人(由1964年的12950萬人增加到1978的17245萬人)，但城市化率不升反降(1978年為17.92%，比1963年高1.5個(gè)百分點(diǎn)，比1964年低0.5個(gè)百分點(diǎn))。

這一時(shí)期中國(guó)的城市化具有以下特征：

1、城市化從整體上是受抑制的和嚴(yán)格管制的。與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。

2、城市發(fā)展主要受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政級(jí)別的影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資與城市的行政級(jí)別相關(guān)。行政級(jí)別越高，得到的投資和發(fā)展的機(jī)會(huì)越大。相反，中小企業(yè)與小城鎮(zhèn)得到的投資較少，計(jì)劃體制又束縛了它們自身發(fā)展的活力。

3、這一時(shí)期的城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展，小城市(城鎮(zhèn))的發(fā)展緩慢甚至衰退。1949-1979年，特大城市、大城市人口占全部城鎮(zhèn)人口的比重為62.6%。

4、在城市發(fā)展觀念上，由于擔(dān)心城市人口與福利對(duì)財(cái)政的巨大壓力，把城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活服務(wù)建設(shè)視為“非生產(chǎn)性”的，是“吃閑飯”的社會(huì)負(fù)擔(dān)，從整體上限制城

市人口的增加，導(dǎo)致城市化的滯后?？梢哉f，改革開放以前的“城市化”是“自上而下”的，受到嚴(yán)格的計(jì)劃管制而不能正常發(fā)展。

（二）我國(guó)城市化的加速發(fā)展時(shí)期

1978年改革開放以后，中國(guó)的城市化進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。1978年，十一屆三中全會(huì)及時(shí)作出了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。隨著農(nóng)村改革的逐步推進(jìn)，城市改革也開始起步。

改革開放以來，中國(guó)城市化進(jìn)程徹底擺脫了長(zhǎng)期起伏、徘徊不前的局面，城市化水平不斷上升。這一時(shí)期中國(guó)的城市化具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(l)城市數(shù)量迅速增加。1978年全國(guó)城市為193個(gè)，1990年增加到464個(gè)，2003年達(dá)到660個(gè)，25年增加城市467個(gè)，平均每年增加18.7個(gè)。這些新增城市主要是大規(guī)?！暗馗氖小薄ⅰ翱h改市”的結(jié)果。(2)小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。1983年，取消政社合一的人民公社體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。1988年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到11481個(gè)，是1983年(2968個(gè))的3.9倍。到1999年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到19216個(gè)，還有近3萬個(gè)鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)“農(nóng)村城市化”的主力，也是“自下而上”城市化的主要體現(xiàn)。(3)城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，城市化率持續(xù)攀升。我國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?978年的1.7億人，增加到2003年的5.2億人，25年增加3.5億人，年均增加1400萬人。城市人口占總?cè)丝诒嚷视?978年的17.9%上升到2003年的40.5%，平均每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。作為一個(gè)人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)改革開放以來城市化的步伐是不慢的。

四、我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城市化發(fā)展的成就

1.城市發(fā)展迅速，城市化水平大幅提升 以城市化水平計(jì)算，1949年中國(guó)城市化水平為7.3%。1978年，我國(guó)全國(guó)人口為96259萬人，其中城鎮(zhèn)人口17245萬人，占總?cè)丝诘?，城市化水平?7.92%。改革開放以后，中國(guó)城市發(fā)展迅猛，2004年升至41.3%，2007為44.9%，2008年為45.68。其結(jié)果是，城市成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，城市經(jīng)濟(jì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，中國(guó)城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距正在逐步縮小。

2.城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨合理

建國(guó)初期，大城市寥寥幾無，1949年132個(gè)城市中100萬人口以上的城市僅10個(gè)。1978年底，全國(guó)設(shè)市城市192個(gè)，其中人口超過100萬的大城市13個(gè)。2000年，中國(guó)設(shè)市城市663個(gè)，城市數(shù)量22年增加了471個(gè)，平均每年增加大小城市20個(gè)以上，其中1990至1995年，五年增加了173個(gè)，平均每年增加約35個(gè)，最多的1992年和1993年一年分別增加53個(gè)和52個(gè)。100萬人口以上的大城市也相應(yīng)增加到40個(gè)，增長(zhǎng)3倍多。2008年，全國(guó)建筑鎮(zhèn)19234個(gè)，比1978年多17061個(gè)。655個(gè)城市中，市區(qū)人口在100萬以上的有122個(gè)，占18.6%，50-100萬人口城市的有118個(gè)，占18%，50萬以下的有415個(gè)，占63.4%。相對(duì)合理的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)（體系）有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展。

3.大城市、特大城市、城市群、城市帶成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭

整體而言，中國(guó)城市布局從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)了一大批城市群、城市帶，如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢、中原、福廈、成渝、遼中南、山東半島、關(guān)中、長(zhǎng)株潭等諸多城市群（圈）。其結(jié)果是，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”替代“城市經(jīng)濟(jì)”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體單元。更重要的是，城市群在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到重要作用。2008年數(shù)據(jù)顯示，京津翼、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市圈的產(chǎn)值高達(dá)106 242億元，占全國(guó)GDP的33%，成為全國(guó)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的龍頭和中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。

（二）我國(guó)城市化發(fā)展存在的問題

目前為止，雖然我國(guó)城市化發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到我國(guó)城市化發(fā)展面臨的問題也非常突出。主要從表象上來講是五個(gè)問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整。第二，從全球?qū)Ρ葋砜?，我們?guó)家的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當(dāng)中所占的比例和國(guó)際比較起來是明顯偏低的。第三個(gè)問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面是城市本身的問題，一個(gè)是城市在國(guó)家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進(jìn)程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個(gè)問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對(duì)土地資源的使用，包括城市建設(shè)過程當(dāng)中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個(gè)問題就是剛才說到的城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間，這方面的問題比較大。

產(chǎn)生這些問題的深層次原因：首先是對(duì)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和一些重要關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位。比如說城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴(kuò)大，也不是簡(jiǎn)單的人口進(jìn)城，而是一個(gè)數(shù)量到質(zhì)量的深刻社會(huì)變化過程。再比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)和糧食安全的關(guān)系到底是什么樣的關(guān)系，這幾年我們也認(rèn)識(shí)得不是很清楚。第二，規(guī)劃體制不完善的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學(xué)性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性都存在問題。第三，與人口遷移相關(guān)的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動(dòng)。第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)問題，土地的流轉(zhuǎn)問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結(jié)構(gòu)不合理。我們的稅收結(jié)構(gòu)主要來自于增值稅、營(yíng)業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵(lì)一個(gè)城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國(guó)家特殊國(guó)情情況下，也是造成我們城市化存在這個(gè)問題的深層次原因。

五、世界城市化進(jìn)程對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）世界城市化進(jìn)程的總體特征 當(dāng)前我國(guó)正處于城市化發(fā)展的加速時(shí)期，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是解決我國(guó)未來50年近5億鄉(xiāng)村人口的“進(jìn)城”問題的有益途徑。因此在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、城市化發(fā)展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)即具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

1.城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律

從城市化發(fā)展過程中城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展規(guī)?？?，城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展先后經(jīng)歷了城市化初期規(guī)模小、數(shù)量少；中期階段城市規(guī)模大、數(shù)量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數(shù)量發(fā)展的過程，即城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展呈現(xiàn)出小、少－大、多－小、多的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。對(duì)城市化的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律。

城市化發(fā)展過程中規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展所呈現(xiàn)出的這種小、少－大、多－小、多的趨勢(shì)主要是由經(jīng)濟(jì)原因所決定的。這個(gè)過程的開始階段，城市規(guī)模小，數(shù)量少。這是工業(yè)化發(fā)展初期，社會(huì)生產(chǎn)力水平低，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚的表現(xiàn)。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)化大工業(yè)生產(chǎn)在客觀上要求不斷集中，以獲取聚集效益，這必然帶來城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和新城市數(shù)量的不斷增加，城市規(guī)模發(fā)展的這種現(xiàn)象概括就是“大、多”。城市規(guī)模由大向小發(fā)展的原因是因?yàn)榇蟪鞘械娜丝谠絹碓蕉?，造成了大城市許多難以克服的社會(huì)問題，如住宅緊張、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重、公共設(shè)施不足、治安狀況不佳等。另一方面，隨著經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展，交通工具的普及，城鄉(xiāng)的生活方式差距越來越小，市民們對(duì)田園風(fēng)光和對(duì)別墅式住宅的追求，致使發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口出現(xiàn)了由大城市，特別是由特大城市遷向郊區(qū)的趨向。這就造成了大城市中心人口減少，小城市群大量增加的新趨勢(shì)；還有，大城市的土地價(jià)格、生產(chǎn)費(fèi)用越來越高，也促使廠商向地價(jià)、生產(chǎn)費(fèi)用低的中小城市遷移。

這種規(guī)律在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程中尤為顯著，在發(fā)展中國(guó)家（如巴西）也可以得到印證。而沒有呈現(xiàn)此規(guī)律的印度的城市化進(jìn)程則被普遍認(rèn)為是畸形的。

2.城市化的空間分布發(fā)展規(guī)律

從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)最為顯著。發(fā)達(dá)的城市化進(jìn)程大體可分為前后相繼的兩個(gè)階段。第一個(gè)階段以“集中化”為特征。就是從工業(yè)革命開始到本世紀(jì)50年代前后，表現(xiàn)為工業(yè)和人口的持續(xù)的、大規(guī)模的集中，城市數(shù)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀(jì)60年代以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化（suburbanization）以及后來的超市郊化(exurbanization)現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。這一方面是因?yàn)槌鞘械闹行牡貛Лh(huán)境污染問題嚴(yán)峻，另一方面，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通工具，也為人們從城市移居到郊區(qū)提供了可能。于是，這一階段的區(qū)域發(fā)展模式表現(xiàn)為城市中心區(qū)域人口增長(zhǎng)停滯，城市周邊區(qū)域不斷擴(kuò)增，衛(wèi)星城式的居民區(qū)發(fā)展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發(fā)展較快。

3.城市化進(jìn)程的內(nèi)在推動(dòng)力

英國(guó)之所以以其領(lǐng)先的速度率先邁開城市化的步伐，與第一次工業(yè)革命率先在英國(guó)展開是分不開的。甚至可以說，正是有了源于英國(guó)的第一次工業(yè)革命，整個(gè)西歐以至美國(guó)才受惠于技術(shù)革新的沖擊因而有了開展城市化進(jìn)程的巨大推動(dòng)力。所以，生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)關(guān)系的革新、產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善是城市化進(jìn)程的內(nèi)在推動(dòng)力。生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增多；蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用，工廠制日益普及；交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，為人口流動(dòng)、制成品和原材料的流通，提供了快捷、安全的交通工具；市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，商品經(jīng)濟(jì)日益繁榮??所有這些，推動(dòng)了城市的發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善更是不斷推進(jìn)商業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程。

4.“城市病”是城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象

“城市病”幾乎成了城市化進(jìn)程中的一個(gè)必不可缺的階段性現(xiàn)象。英國(guó)和日本在城市化進(jìn)程中都一度感染了“城市病”。而印度由于其畸形的發(fā)展模式，也感染了“城市病”，在新德里和孟買等大城市，貧民窟成了無法回避的景象，相比之下富人區(qū)里則高檔轎車隨處可見,私人保安、傭人、司機(jī)、花匠、雜工、廚師一應(yīng)俱全，豪華別墅備有一切現(xiàn)代化的廚衛(wèi)設(shè)施。同時(shí)帶來的環(huán)境惡化、宗教沖突等問題勢(shì)必會(huì)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成無法承受的壓力和無法逾越的障礙?！俺鞘胁　睂?duì)一個(gè)城市乃至一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均存在致命的危害。例如日本80年代的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫和其城市化進(jìn)程中大量人口涌入城市導(dǎo)致城市地價(jià)飆升有密切的關(guān)系。

5.政府的推動(dòng)是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量

政府的政策對(duì)推動(dòng)城市化有舉足輕重的作用。如英國(guó)、日本城市化發(fā)展過程均出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”。英國(guó)政府迫于社會(huì)各方壓力,也開始對(duì)城市逐漸承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任。從1835年,議會(huì)通過了《市政機(jī)關(guān)法》，同時(shí)設(shè)置濟(jì)貧法委員會(huì)、工廠視察員辦公室、衛(wèi)生總局、地方政府委員會(huì)、教育部、鐵道部等機(jī)構(gòu)到1880年頒布《雇主責(zé)任法》，規(guī)定雇主應(yīng)對(duì)雇工的安全負(fù)責(zé)。英國(guó)通過這些法令的出臺(tái)喚醒了整個(gè)社會(huì)對(duì)工人階級(jí)狀況的關(guān)注基本上較為成功地治理了“城市病”。日本政府也通過頒布了一系列針對(duì)“城市病”的法規(guī)，成功治理了“城市病”。而美國(guó)的城市化進(jìn)程中，政府的兩大

政策——州際高速公路計(jì)劃和住房貸款政策有力的促進(jìn)了美國(guó)的城市化。巴西的城市化進(jìn)程也是經(jīng)過了政府很好的規(guī)劃和組織。

(二)對(duì)我國(guó)的啟示

1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要以工業(yè)化的發(fā)展和企業(yè)的聚集為支撐

世界城市化經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，工業(yè)化推動(dòng)了城市化的發(fā)展，城市化反過來又作用于工業(yè)化，促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化的不同階段反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和城市化發(fā)展的不同水平。工業(yè)化初期，城市化水平很低，一般不超過10%。在工業(yè)化中期，隨著生產(chǎn)和人口的空間聚集，城市迅速成長(zhǎng)，城市人口比例不斷上升，達(dá)到50%左右。在工業(yè)化后期，城市人口比例超過70%。城市化也開始進(jìn)入后期的終極階段。而產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的聚集則能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)收入的跨越式增加，會(huì)吸引眾多趨之若鶩的外地人到來。這也是許多中小城鎮(zhèn)得以發(fā)展的根本動(dòng)力。

2.市場(chǎng)化是城市化發(fā)展的制度前提

城市化的內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴(kuò)散的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)就是要求各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。沒有生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的聚集，沒有產(chǎn)業(yè)的聚集就不可能形成聚集經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生城市；沒有生產(chǎn)要素尤其是人的自由流動(dòng)，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，城鄉(xiāng)之間的融合就不可能實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，要促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的融合，最關(guān)鍵的是要建立一個(gè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的機(jī)制。

3.大城市的超先發(fā)展要以中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為依托

從空間形態(tài)來看，這些城鎮(zhèn)帶綿延數(shù)百公里，城市與邊緣、城市與郊區(qū)甚至城市與鄉(xiāng)村的差異已不明顯，似乎處于完全開放的松散狀態(tài)，人口的密度因分布在若干小城市和小城鎮(zhèn)而相對(duì)分散。特別是其區(qū)域性城鎮(zhèn)體系布局合理，逐級(jí)輻射，帶動(dòng)能力強(qiáng)，同級(jí)城鎮(zhèn)的個(gè)性特色較為鮮明。這就要求我國(guó)城鎮(zhèn)化不能單輪驅(qū)動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)大城市與中、小城市和中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)許多地方把城鎮(zhèn)化的注意力主要放在擴(kuò)大大城市上，這是片面的。針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，單靠大中城市是不夠的，而應(yīng)當(dāng)將擴(kuò)大、提高大中城市與農(nóng)村小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一盤棋來考慮，建立起太陽系式的中心城市－－衛(wèi)星城－－小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，一些衛(wèi)星城很快就可能變成市區(qū)一部分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，吸引農(nóng)村人口更多的是星羅棋布的中心城鎮(zhèn)，而且中心城鎮(zhèn)農(nóng)民容易遷入，容易把工業(yè)、流通同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掛起鉤來。

4.政府的有效調(diào)控是城市化健康發(fā)展的有力保障

通過對(duì)世界城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，政府的政策調(diào)控對(duì)城市化的發(fā)展有不可估量的重要保障作用。尤其是日本和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)變革、也不單純是人口轉(zhuǎn)移的過程,而是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變遷。在城市化發(fā)展中，政府疏于治理很可能會(huì)感染“城市病”。雖然可以通過后期的治理緩解“城市病”的危害，然而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以看到，這種事后治理的成本是巨大的。印度城市發(fā)展的畸形模式很大部分也可歸責(zé)于政府調(diào)控的缺失。當(dāng)前我國(guó)面臨的是全球一體化的宏觀環(huán)境，放眼國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略政策層面上，真正做到技術(shù)攜手、資源共有、信息共享，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的橫向聯(lián)合，走向全球化市場(chǎng)。因此，這就客觀要求我國(guó)在推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程中建立不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

六、我國(guó)城市化發(fā)展方向展望

依照世界城市化經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為中國(guó)人口流動(dòng)以從農(nóng)村進(jìn)入城市為主導(dǎo)階段即將結(jié)束，未來將依次進(jìn)入：以小城市進(jìn)入大城市為主導(dǎo)階段；以大城市郊區(qū)化為主導(dǎo)階段和以都市圈為主導(dǎo)階段。按照國(guó)際城市化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)，城市化率突破50%之后，進(jìn)入大城市化階段。人口將由小城市向大城市集中，當(dāng)然包括中小城市由于人口聚集而升格為大城市的部分。這將深刻影響中國(guó)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。超大城市成長(zhǎng)空間仍然很大，但

是郊區(qū)化進(jìn)程將加速。美國(guó)的人口密度僅32人/平方公里，為全球平均水平的64%，僅為中國(guó)的23.5%（如果按可居住面積計(jì)算，美國(guó)的人口密度更加遠(yuǎn)低于中國(guó)的水平）。在美國(guó)這樣一個(gè)低人口密度的國(guó)家，其人口都能如此的高度集中于少數(shù)幾個(gè)大城市，為什么中國(guó)的超大城市人口就不能再增長(zhǎng)了呢？這意味著：一方面，中國(guó)超大城市仍然具有較大的成長(zhǎng)空間；另一方面，其它城市（尤其是處于城市聚集效應(yīng)遞增過程中的大城市）將獲得更快的發(fā)展。另外，在中國(guó)部分超大城市在繼續(xù)成長(zhǎng)的同時(shí)，人口向郊區(qū)遷移的過程將加速。

要加快我國(guó)城市化發(fā)展，首先在城市化過程中，遇到的最大問題就是城市環(huán)境的污染，道路交通的擁堵，居住環(huán)境差等，因此，要建立現(xiàn)代化合理化信息化宜居型城市就得，建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；改善城市交通和居住條件；保護(hù)和治理城市環(huán)境、擴(kuò)大綠化面積。加快中小城市的發(fā)展，分擔(dān)大城市的功能。其次，應(yīng)根據(jù)中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城市化起步晚，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展不合理等特征，制定合理的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，不能盲目追求城市化的進(jìn)程，而忽略了城市化進(jìn)程對(duì)環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。再次，要發(fā)展有中國(guó)特色的城市化建設(shè)，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根據(jù)中國(guó)國(guó)情研究和探索出適合中國(guó)發(fā)展的城市化道路。

致謝

在論文選題、構(gòu)思、調(diào)查研究和定稿階段，得到了李傳健老師的悉心指導(dǎo)和支持，四年來在學(xué)習(xí)、生活等各方面都給予了我極大的關(guān)心、幫助和支持。從那里學(xué)到的不僅是專業(yè)知識(shí)、更重要的是分析、解決問題的方法，以及為人處事的道理。在此論文完成之際，謹(jǐn)向恩師致以崇高的敬意和深深的感謝。衷心感謝我的父母和我的哥哥們多年來對(duì)我的支持和關(guān)愛。在我讀本科期間，他們雖然經(jīng)濟(jì)困難、生活艱辛，但在物質(zhì)和精神上仍給我巨大的支持和鼓勵(lì)，使我才能順利讀完本科。最后，要非常感謝我在本科期間的各位同學(xué)，在共同學(xué)習(xí)中我們互進(jìn)共勉，親同家人。

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第三篇：加快我國(guó)的城市化進(jìn)程.講稿doc

加快我國(guó)的城市化進(jìn)程（講稿）

[教學(xué)目的要求] 通過教學(xué)使學(xué)員了解加快我國(guó)城市化進(jìn)程的必要性、我國(guó)城市化的現(xiàn)狀、加快城市化進(jìn)程的道路選擇、加快城市化進(jìn)程的主要措施。

[中心內(nèi)容] 城市化滯后給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級(jí)等問題。上述難題不化解，就會(huì)直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢(shì)在必行。加快城市化進(jìn)程除了選擇正確的城市化道路外，必須以大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以可持續(xù)發(fā)展為方向。

[教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)] 加快城市化進(jìn)程的必要性；加快城市化進(jìn)程的主要措施。[導(dǎo)語] 全面建設(shè)小康社會(huì)，意味著中國(guó)要在未來不到20年的時(shí)間里完成三大轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是生活方式轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變：二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，即走新型工業(yè)化和信息化道路：三是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即中等收入者階層成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。不言而喻，城市化是三大轉(zhuǎn)型的核心、紐帶和歸宿。而我國(guó)由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，城市化比較滯后。2003年我國(guó)城市化水平即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?979年的17.9%上升到40.5%，但是比世界平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化程度國(guó)家約低20個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低40個(gè)百分點(diǎn)。大體相當(dāng)于英國(guó)1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級(jí)等問題，都與城市化滯后有關(guān)。上述難題不化解，就會(huì)直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢(shì)在必行。

[正文] 全面建設(shè)小康社會(huì)，意味著中國(guó)要在未來不到20年的時(shí)間里完成三大轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是 生活方式轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變：二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，即走新型工業(yè)化和信息化道路：三是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即中等收入者階層成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。不言而喻，城市化是三大轉(zhuǎn)型的核心、紐帶和歸宿。而我國(guó)由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，城市化比較滯后。2003年我國(guó)城市化水平即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?979年的17.9%上升到40.5%，但是比世界平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化程度國(guó)家約低20個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低40個(gè)百分點(diǎn)。大體相當(dāng)于英國(guó)1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級(jí)等問題，都與城市化滯后有關(guān)。上述難題不化解，就會(huì)直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢(shì)在必行。

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的核心是推進(jìn)城市化進(jìn)程 先來認(rèn)識(shí)一下城市化，城市化有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)之分。

靜態(tài)的城市化是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市人口及城市生活占主導(dǎo)地位的一種狀態(tài)。亦即現(xiàn)代化狀態(tài)，它是現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征和重要內(nèi)容。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家都已實(shí)現(xiàn)了城市化。如美國(guó)城市化水平（率）達(dá)98.5%，日本達(dá)95%，它們都是高城市化國(guó)家，也是高度現(xiàn)代化國(guó)家。我國(guó)城市化僅為40.5%，說明我國(guó)還不是城市化國(guó)家，我們只是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)。

而動(dòng)態(tài)的城市化是指由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是人口城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。從本質(zhì)上說，城市化意味著更多的人由從事較低效率的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖螺^高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，由傳統(tǒng)的、保守的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的、富于開拓進(jìn)取的生產(chǎn)生活方式，由低消費(fèi)群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呦M(fèi)群體，由農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘形拿?。從這個(gè)角度和意義看，城市化不斷推進(jìn)的過程，就是發(fā)揮城市中心作用，逐步提高經(jīng)濟(jì)效率、消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的過程。換個(gè)角度說，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程，核心是推進(jìn)城市化進(jìn)程。

（一）城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

黨的十六大提出，本世紀(jì)頭20年，要全面建設(shè)小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒 有國(guó)家的現(xiàn)代化。因此，多年來，“三農(nóng)”問題一直受到黨和政府的高度重視。從經(jīng)濟(jì)角度看，做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，關(guān)鍵要解決好發(fā)展問題。就像治病要找病根，解開“三農(nóng)”問題的“穴道”，絕招只有一式，持續(xù)提高農(nóng)民收入。

然而近幾年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入，卻一直在遷回爬坡。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1997年到2003年中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已經(jīng)持續(xù)了7年。目前仍有3400萬農(nóng)民沒有解決溫飽問題，還有約6000萬人沒能穩(wěn)定地超越溫飽水平。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在進(jìn)一步擴(kuò)大。在改革開放之前的1978年，只有2.47:1，但是去年已達(dá)到3.24:1，實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)6:1，堪稱世界之最。農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，這是新世紀(jì)中國(guó)面臨的突出問題。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)不興，無以談工業(yè)之興；農(nóng)民不富，難得國(guó)泰民安。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，如果讓“三農(nóng)”問題拖了后腿，最終只能是水中月、鏡中花，緣木求魚，墻上掛簾子——沒門！

求木之長(zhǎng)，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)，必浚其泉源。為何農(nóng)民收入過低、增長(zhǎng)乏力？造成農(nóng)民收入過低和增長(zhǎng)乏力的短期性原因是多方面的，但長(zhǎng)期性的，根本性原因在于農(nóng)民較多。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，中國(guó)“三農(nóng)”問題才能得以根本解決。而加快城市化是增加農(nóng)民收入的治本之道。當(dāng)然，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)民財(cái)政支持力度，都能在一定程度上增加農(nóng)民收入，但不能從根本上解決問題。從增產(chǎn)和價(jià)格方面講，90年代中后期以來，農(nóng)產(chǎn)品供給由過去的全面短缺，走向了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性過剩，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象。在這樣的情況下，已不可能再依靠增產(chǎn)或提高價(jià)格來增加農(nóng)民收入。產(chǎn)出越多，價(jià)格越跌，結(jié)果則是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而且當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格（如小麥價(jià)格已比國(guó)際市場(chǎng)高75%，玉米高63%、棉花高12%，菜籽油和豆油高37%，禽肉高35%），再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)一步削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面講，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整能在一定時(shí)期一定程度上增加農(nóng)民收入，但不能從根本上解決問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整了，短期內(nèi)是能增加農(nóng)民收入的，因?yàn)樾庐a(chǎn)品一上市，價(jià)格一般比較高，但很快就又飽和了，價(jià)格也就降下來了，前幾年有些地方一窩蜂地種藥材，養(yǎng)長(zhǎng)毛兔，使老百性吃盡了苦頭。再?gòu)男枨笠?guī)律看，相對(duì)于工業(yè) 品和服務(wù)品而言，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求隨收入的提高呈下降趨勢(shì)，所以靠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，靠生產(chǎn)名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品增加收入是有限的。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面講，即使全部減去，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)而言也很有限，不可能使農(nóng)民走上富裕之路。再?gòu)募哟筘?cái)政支農(nóng)力度方面看，當(dāng)前加大財(cái)政支農(nóng)力度對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入確實(shí)很有必要。但面對(duì)如此廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，即使拿出2、3千個(gè)億，人均起來量也很小，也不能從根本上解決農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民富裕的問題。

因此，增加農(nóng)民收入，應(yīng)跳出原有的主要依靠提價(jià)，增產(chǎn)、政府補(bǔ)貼的定式，轉(zhuǎn)向主要依靠城市化減少農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，積極推進(jìn)城市化，使農(nóng)民進(jìn)入大中小城市及小城鎮(zhèn)，就會(huì)使土地承載的人口量減少了，有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。據(jù)宏觀部門預(yù)測(cè)，到2015年，若積極推進(jìn)城市化、使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件不變的情況下，農(nóng)民平均收入即可增加30%。綜上所述，加快城市化進(jìn)程，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。

（二）城市化是增加就業(yè)、培育和壯大中等收入者階層的根本途徑。

“就業(yè)是民生之本”。不管是農(nóng)民還是市民，都必須通過工作取得收入，借以維持生計(jì)，進(jìn)而改善生活、實(shí)現(xiàn)小康。前已述及，農(nóng)村中的廣大隱性失業(yè)者，需要通過加快城市化進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；而城市中廣大下崗失業(yè)職工的再就業(yè)和新增勞動(dòng)力的就業(yè)，以及他們及其供養(yǎng)人口的小康夢(mèng)，同樣也只能寄希望于加速城市化提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)。

1、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是確保充分就業(yè)。人口基數(shù)大、勞動(dòng)力富余是我國(guó)的基本國(guó)情。2002年底，我國(guó)城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員7.37億人，比整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的4.3億人多出3.07億人。另外，雖然計(jì)劃生育減緩了人口增長(zhǎng)，我國(guó)每年的新生嬰兒仍將近有1700萬左右。有預(yù)測(cè)表明，我國(guó)15—59歲人口一直增長(zhǎng)到2020年之后才會(huì)剎車。該年齡段人口，到2020年會(huì)增長(zhǎng)到9.4億人左右，比現(xiàn)在的8.2億人要凈增加1.2億人。這就是說，在未來的20來年間，我國(guó)將在克服現(xiàn)有農(nóng)村隱性失業(yè)人口、城市失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，還得為新增加的這1.2億人進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)在很大程度上將被人口增長(zhǎng)抵消。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，2003年全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1000萬人，下崗失業(yè)人 員約1400萬人。而按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右測(cè)算，全年只能新增就業(yè)崗位1000多萬個(gè)，勞動(dòng)力供大于求的差額達(dá)1400萬人左右。

據(jù)測(cè)算，從2003年到2020年間，農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力17000萬，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力9000萬，下崗需要再就業(yè)的5000萬，城鎮(zhèn)累計(jì)需要提供就業(yè)崗位31000萬，平均每年需要提供就業(yè)崗位1722萬個(gè)?？梢?，全面建設(shè)小康社會(huì)期間我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而這些人如果不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，培育和壯大中等收入者階層就無從談起；而沒有比較穩(wěn)定和豐厚的收入，他本人及其供養(yǎng)的人口別說難以實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)，就是維持生計(jì)恐怕都會(huì)十分艱難。

2、要確保充分就業(yè)必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的勞動(dòng)力將從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，第二產(chǎn)業(yè)的一部分勞動(dòng)力也要隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高向外轉(zhuǎn)移，只有第三產(chǎn)業(yè)成為容納勞動(dòng)力就業(yè)越來越多的一個(gè)領(lǐng)域。

發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例一般為1:3。而中國(guó)在過去的20年中，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例只有1:1.5；在農(nóng)村，兩者比例則完全顛倒，為1.5:1。

近些年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也充分證明，第三產(chǎn)業(yè)是增加就業(yè)的主渠道。有關(guān)部門2002年對(duì)中國(guó)10大城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、重慶、武漢等城市新增勞動(dòng)力需求的80%以上來自第三產(chǎn)業(yè)；天津、西安、成都、西寧等城市也在50%以上。這些城市在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高過程中，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為工業(yè)的數(shù)倍。

目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重僅占27%，而美國(guó)高達(dá)74%，馬來西亞、印度等發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了40%以上。由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)彈性系數(shù)（即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分比）低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但就業(yè)增加有限。比如2002年底，在7.374億就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為3.687億人，占50.0%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為1.578億人，占21.4%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為2.109億人，占28.6%，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例為1:1.3。

如果我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例能上升到發(fā)達(dá)國(guó)家1:3的水平，那么第三產(chǎn)業(yè)還可以多容納3.165億勞動(dòng)力。就算第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例只達(dá)到1:2，第三產(chǎn)業(yè)也還可以多 容納1.047億勞動(dòng)力，足見我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@也正是我國(guó)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的希望之所在。

3、要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程?，F(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要人口集中、收入提高、生產(chǎn)方式改變和消費(fèi)多樣化，以及分工和協(xié)作極為發(fā)達(dá)、形成規(guī)?；慕煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。只有具備這些條件，才能為其提供一個(gè)服務(wù)專業(yè)化但人口集中后規(guī)模又足夠的市場(chǎng)容量，一個(gè)有一定人口規(guī)模并有一定支付能力的市場(chǎng)，以及一個(gè)方便人們消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)距離。有資料顯示，要發(fā)展較為現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)，城市的最低規(guī)模為25萬人，低于這個(gè)規(guī)模，只能發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)占較大比重的第三產(chǎn)業(yè)。

而目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，最根本的原因就是我國(guó)城市化水平偏低。到2002年末，全國(guó)只有設(shè)市城市660個(gè)，其中直轄市4個(gè)，地級(jí)市275個(gè)，縣級(jí)市381個(gè)；而全國(guó)的地級(jí)區(qū)劃數(shù)為332個(gè)，縣級(jí)區(qū)劃數(shù)為2860個(gè)。這說明，還有為數(shù)不少的地級(jí)區(qū)劃和大部分縣級(jí)區(qū)劃人口規(guī)模不足，未達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。此外，全國(guó)還有20000多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬人。當(dāng)然，這一方面說明我國(guó)城市化發(fā)展不足，另一方面也說明我國(guó)城市化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

沒有城市化的大發(fā)展，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。而沒有第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，我國(guó)的就業(yè)壓力就會(huì)越來越大，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。所以，城市化滯后是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)必須千方百計(jì)加快城市化進(jìn)程。

（三）城市化是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

這里給大家介紹一個(gè)循環(huán)公式：需求——開工率（增長(zhǎng)率）——就業(yè)——收入——需求——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一種循環(huán)，需求增加，意味著開工率（或增長(zhǎng)率）提高，開工率提高，就業(yè)率會(huì)提高，就業(yè)增加，收入增加，收入增加會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)需求及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快（舉例略）?？梢?，走入這種良性循環(huán)的關(guān)鍵是解決需求不足問題。在需求不足上，尤其是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是最終消費(fèi)需求不足。最終消費(fèi)不足，主要是農(nóng)民的最終消費(fèi)需求不足。一是從消費(fèi)總量上看，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)不到城市居民的1/3，在整個(gè)市場(chǎng)構(gòu)成中，占人口60%的農(nóng)民在全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)所占份額僅為30.9%，而占全國(guó)人口40%的城鎮(zhèn)人口卻 占據(jù)全國(guó)60%多的消費(fèi)品市場(chǎng)，也就是說城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大。二是從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)居民存在著巨大的消費(fèi)斷層。在家電、冰箱、彩電、洗衣機(jī)的普及程度上，農(nóng)村家庭至少要比城市落后10年以上。較低的農(nóng)民消費(fèi)需求，過早地促成了低水平買方市場(chǎng)的形成，使得城鎮(zhèn)市場(chǎng)上趨于飽和的高檔耐用消費(fèi)品無法向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，這必然會(huì)影響開工率，導(dǎo)致企業(yè)下崗、失業(yè)人員增多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)受損。因此，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，切入點(diǎn)就是要擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。那么，是什么導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)需求不足呢？原因是多方面的，而長(zhǎng)期性、根本性、結(jié)構(gòu)性的原因是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，城市化滯后。一是城市化滯后，農(nóng)民數(shù)量過多，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入很難提高，收入微薄就不能將潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為收入支撐的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)民不是不想買別墅、汽車，不是不想去九寨溝、張家界旅游，欣賞大自然的美景，而是他錢少或沒錢；二是城市化滯后，大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，在工業(yè)品大量過剩的情況下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增加也有限。也就是說農(nóng)民在農(nóng)村掙錢的門路較少，要想從事第三產(chǎn)業(yè)，必須讓農(nóng)民進(jìn)城，別無它路。三是城市化滯后，大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品交易率難以提高，農(nóng)民的現(xiàn)金收入就少，現(xiàn)金收入少，自然購(gòu)買工業(yè)品就少。第四，城市化滯后，大量農(nóng)民以及已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民滯留在農(nóng)村，其消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)模式很難有大的改變。農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)20多年來沒有大的改變，十分有限的現(xiàn)金收入主要用于蓋房子、婚喪嫁娶及“隨份子”。在絕大多數(shù)中國(guó)人保持這種落后消費(fèi)習(xí)性的情況下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力就很難保證，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也會(huì)成為空話。第五，無論怎樣努力，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也不可能達(dá)到城市的水平，既使在同樣的收入水平和消費(fèi)習(xí)慣下，由于基礎(chǔ)設(shè)施的客觀上不完善，以及分散狀態(tài)下的高成本和高價(jià)格，也會(huì)限制農(nóng)民對(duì)通訊、電力、自來水、文教體育等的消費(fèi)。所以，只有加快城市化進(jìn)程，減少農(nóng)民才能使農(nóng)民的收入增加，擴(kuò)大消費(fèi)需求，而且進(jìn)城的新市民需要吃、穿、住用行，必然會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)需求；此外，推進(jìn)城市化還有利于擴(kuò)大投資需求，城市化水平提高意味著城市規(guī)模的擴(kuò)大和一批新城市的建設(shè)，從而創(chuàng)造巨大的交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院、學(xué)校、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資需求?？傊七M(jìn)城市化是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果一年內(nèi)，國(guó)家的城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以把GDP拉動(dòng)1—2百分點(diǎn)。綜上所述，加快城市化進(jìn)程既是解決當(dāng)前諸多難題的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。

加速城市化進(jìn)程不僅具有必要性，而且還具有現(xiàn)實(shí)可能性，表現(xiàn)在：

（1）我國(guó)城市化運(yùn)行態(tài)勢(shì)正處于加速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化進(jìn)程分為起步、加速和穩(wěn)定發(fā)展三個(gè)階段。當(dāng)城市化水平到了30%—70增長(zhǎng)過程是城市化加速階段。我國(guó)目前城市化已達(dá)40.5%，正好處于加速發(fā)展階段的起點(diǎn)上。也就是說目前中國(guó)城市化有加快發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)。

（2）推進(jìn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余，工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，國(guó)際資本、國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加強(qiáng)。推進(jìn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。

（3）推進(jìn)城市化的體制環(huán)境已漸形成。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，投融資體制、城鎮(zhèn)住宅及社會(huì)保障等各項(xiàng)改革不斷深化，推進(jìn)城市化的體制環(huán)境已漸形成。

總之，推進(jìn)城市化的條件已漸成熟，我們要乘勢(shì)而上。

二、中國(guó)必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路

我國(guó)城市化進(jìn)程加速是個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但卻有著許多發(fā)展中國(guó)家沒有的困難與阻力，根據(jù)1999年聯(lián)合國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，在21世紀(jì)，中國(guó)將面臨“人口、就業(yè)、資源、環(huán)境上的四大挑戰(zhàn)”。那么我們能否正確地處理中國(guó)人口的增長(zhǎng)問題，使之成為重要的生產(chǎn)力；能否以經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的革命，為國(guó)民提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)；能否利用相對(duì)貧乏的資源，創(chuàng)造性地使社會(huì)消費(fèi)和生產(chǎn)達(dá)到中等收入國(guó)家水平，并保障經(jīng)濟(jì)環(huán)境在持續(xù)發(fā)展中處于優(yōu)化狀態(tài)，均有賴于城市化道路的正確選擇。在城市化道路的選擇問題上，目前仍存在嚴(yán)重分歧，有的主張重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，有的主張重點(diǎn)發(fā)展大城市及城市群，有的則主張重點(diǎn)發(fā)展中小城市。這些觀點(diǎn)都有一定的合理性，但又有其局限性，其實(shí)城市化道路的選擇應(yīng)建立在客觀分析的基礎(chǔ)上，要遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒他國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)以往城市化道路的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)走什么樣的城市化道路呢？黨的十六大明確提出，我們應(yīng)走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。

（一）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是城市化客觀規(guī)律的必然要求

城市化的客觀規(guī)律告訴我們，大中小城市和小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不同作用，都是不可或缺的，在功能上也是互補(bǔ)的，其規(guī)模結(jié)構(gòu)是由內(nèi)在規(guī)律決定的，也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。我們不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而偏離另一個(gè)方面。

就大城市（包括50萬—100萬人口的大城市，100萬—200萬人口的特大城市和200萬人口以上的超大城市）而言，大城市發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的“領(lǐng)頭羊”作用。因?yàn)樗哂兄行〕鞘泻托〕擎?zhèn)不可比擬的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，可以帶動(dòng)周邊中小城市和地區(qū)的迅速發(fā)展，而且是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。無論是工業(yè)化起步最早的英國(guó)，還是后起的美國(guó)、日本、韓國(guó)等，其大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中都起著決定性的作用。目前，百萬以上城市人口占全國(guó)人口的比重（即人口超過100萬的城市集中度），2000年美國(guó)是39%，德國(guó)是41.8%，英國(guó)是23%，日本是37.5%，韓國(guó)是52%，而世界平均水平是16.5%，中等收入國(guó)家為22%，高收入國(guó)家為30%，都大大高于我國(guó)11.3%的水平。大城市不僅是城市化的主力，而且還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，如美國(guó)3/4的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集在大都市市區(qū)。日本80%的經(jīng)濟(jì)總量集中在3大都市圈；倫敦占了英國(guó)對(duì)外貿(mào)易貨運(yùn)量的75%；紐約占了全國(guó)對(duì)外貿(mào)易周轉(zhuǎn)額的20%；東京擁有80%的出版社和86%的出版量，紐約和倫敦的文化氛圍是世界上其他城市中難以比擬的。大城市的人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，使得大城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著龍頭作用，如日本東京的GDP占全國(guó)比重為18.6%，倫敦占17%，漢城占4.6%。大城市發(fā)展速度快于中小城鎮(zhèn)，這是世界各國(guó)城市化的普遍規(guī)律。在上世紀(jì)50年代300萬—500萬以上的城市地球上有6個(gè)，到90年代初已有30個(gè)。改革開放20多年來，就人口的可比增長(zhǎng)速度而言，大城市的發(fā)展也是快于中小城市。正視大城市的作用及其大城市超先增長(zhǎng)規(guī)律，我們推進(jìn)城市化就不能抑制大城市的發(fā)展。只要大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然的，在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能完全依靠?jī)?nèi)涵實(shí)現(xiàn)的情況下，體現(xiàn)城市規(guī)模的人口增加和建成區(qū)面積擴(kuò)大就是難以避免的。上海的浦東開放開發(fā)，北京從二環(huán)到六環(huán)的建設(shè)，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、杭州等省會(huì)城市的一再擴(kuò)容，正說明控制大城市規(guī)模是多么不現(xiàn)實(shí)。

在城鎮(zhèn)體系中，我們既要發(fā)揮大城市的龍頭作用，同時(shí)還要發(fā)展若干各具特色、專業(yè) 化強(qiáng)的50萬人口以下的中小城市。我國(guó)中小城市多數(shù)是制造業(yè)的基地。在本世紀(jì)中葉，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)中心，中小城市將功不可沒。

而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也是必須的。小城鎮(zhèn)處于城之尾鄉(xiāng)之頭，易于就近吸納農(nóng)民進(jìn)城。它是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，傳播社會(huì)主義精神文明發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)展也符合城市梯度成長(zhǎng)規(guī)律。自發(fā)形成的城市都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展到小城市，小城市發(fā)展到中等城市，中等城市又發(fā)展到大城市，所以，推進(jìn)城市化離不了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

綜上所述，推進(jìn)城市化，中國(guó)需要建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超大城市，特大城市和大城市，同時(shí)需要建設(shè)一批富有特點(diǎn)的、專業(yè)性強(qiáng)的中小城市以及不可替代的小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)看到，不同類型的城鎮(zhèn)具有不同的功能和吸引力，大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市和小城鎮(zhèn)也會(huì)具有大城市所沒有的特色，有些人愿意生活在大城市，甚至是小城鎮(zhèn)，愿意享受更為悠閑、接近自然的生活，更為清潔的空氣和價(jià)格更便宜的住房。我們絕不能再進(jìn)行簡(jiǎn)單的量的對(duì)比，不能“崇大抑小”，也不能“崇小抑大”，大中小城市和小城鎮(zhèn)都有其存在的必然性和合理性。

（二）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是我國(guó)國(guó)情的內(nèi)在要求

我國(guó)地域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化的差距很大，不宜實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的城市化道路。人口多、地域廣、差距大，是我國(guó)的基本國(guó)情。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海的京津、山東半島、遼東半島等地區(qū)，人口稠密，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。工業(yè)化處于中后期階段，交通便利，并有一個(gè)或若干個(gè)特大型城市、大城市為依托，城鎮(zhèn)體系較完整。在這類地區(qū)，城市化的重點(diǎn)是完善城鎮(zhèn)體系及功能分工，中小城市和小城鎮(zhèn)在特大和大城市的依托下，可以發(fā)展起來，而且個(gè)別特大城市確實(shí)存在過密，需要向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)和人口的問題。對(duì)這類地區(qū)，合理發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)就是正確的。

但在廣大的西部地區(qū)，華北北部和東北的西北部，特別是人口稀少的西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化處于初期階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不多，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，且運(yùn)距很長(zhǎng)，缺乏具有輻射力和帶動(dòng)力的特大城市和大城市，中小城鎮(zhèn)往往是由國(guó)家布局的資源開發(fā)和原材料加工項(xiàng)目形成的，城市功能不完善，對(duì)人口的吸納力很弱，城鎮(zhèn)體系不完整。在這類 地區(qū)，實(shí)行大力發(fā)展中小城市，特別是小城鎮(zhèn)是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槟憬?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)農(nóng)民沒有吸引力，既使建成起一座座小城來，也只能是空殼。城市化的重點(diǎn)可能主要應(yīng)是發(fā)展和壯大現(xiàn)有大城市和少數(shù)中等城市規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)吸納力和輻射力。

以上這是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來談城市化模式不能一刀切，下面再?gòu)娜丝趪?guó)情看，更得要大中小城市和小城鎮(zhèn)共舉。

從人口國(guó)情看，我國(guó)的人口基數(shù)太大（13億人），農(nóng)民太多（約占60%的人口），城市化的任務(wù)之重（大約2億的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移），是其他國(guó)家都無法相比的。發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、德還有發(fā)展中的高城市化水平國(guó)家，其人口基數(shù)和城市化人口規(guī)模都比中國(guó)小得多，幾個(gè)或幾十個(gè)大中城市即可擔(dān)負(fù)起全國(guó)城市化的任務(wù)。如倫敦680萬人，占英國(guó)人口的12%；東京12000多萬人，占總?cè)丝诘?0%；漢城1100萬人，占總?cè)丝诘?0%；墨西哥城2000多萬人，占總?cè)丝诘?5%。而我國(guó)城市化的重任，就是20年內(nèi)再建100個(gè)百萬人口的大城市，也只能容納1億多人口，自然承受不了巨大的城市化人口的壓力，中國(guó)城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同分流。

總之，推進(jìn)城市化，我們應(yīng)放棄按規(guī)模確定城市發(fā)展重點(diǎn)的方針，從全國(guó)統(tǒng)一的城市化道路，轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城市化道路。

（三）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是對(duì)城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

世界各國(guó)在推進(jìn)城市化的發(fā)展中積累了許多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。就拿中國(guó)來說，以往走的是“嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的道路。這條道路嚴(yán)重制約了中國(guó)城市化進(jìn)程。嚴(yán)格限制大城市的發(fā)展，導(dǎo)致大城市的人口集中度偏低，我國(guó)只有11.3%的人居住在百萬人口以上的城市里，大大低于世界平均16.5%水平。由于人口集中度低，導(dǎo)致北京、上海這樣全國(guó)最大的城市所產(chǎn)出的國(guó)民財(cái)富也處于較低水平。上海的GDP只占全國(guó)GDP的4.6%，北京只占2.5%，上海的GDP總量?jī)H相當(dāng)于香港的1/4，日本東京的1/20。因此，我國(guó)大城市還普遍存在著巨大的發(fā)展空間。我想建國(guó)以來如果我們不走控制大城市發(fā)展之路的話，在50年代與日本一塊起飛，我們的上海有可能與東京一樣并駕齊驅(qū)，成為國(guó)際大都市，如果是那樣的話，中國(guó)的綜合國(guó)力會(huì)比現(xiàn)在更強(qiáng)。以往城市化道路除了“抑大”之外就是“崇小”。即在20世紀(jì)90年代以來，我們走的是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。許多地方都在講小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，把眼光都盯在了小城鎮(zhèn)上，其實(shí)，城市化才是大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是一個(gè)重要戰(zhàn)略措施：適當(dāng)發(fā)展大中城市也是重要戰(zhàn)略，甚至是更經(jīng)濟(jì)、更有效的措施。正如我們前面講到的只有大城市，才能更好地形成城市功能，發(fā)揮輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，集聚效益和分工協(xié)作效益。過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，只能形成“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；去了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的局面。城鄉(xiāng)一體化，不是城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)遍地開花?，F(xiàn)在有的鎮(zhèn)人均只有2000人，這種局面造成了城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)占的比重過大，第三產(chǎn)業(yè)得不到有效發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)群，對(duì)人口的吸納力極低，規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)其實(shí)不具有城市功能，過多會(huì)占用大量耕地，造成生態(tài)環(huán)境惡化。所以，小城鎮(zhèn)只能是城市化的基礎(chǔ)層次。城市化發(fā)展的重點(diǎn)不應(yīng)是小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)企合理集聚，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)支撐，特別注意不能用行政命令的辦法發(fā)展小城鎮(zhèn)，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下主要通過市場(chǎng)機(jī)制的作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，不能一哄而起，遍地開花，唱空城計(jì)，防止有城無市，有鎮(zhèn)無產(chǎn)，城鎮(zhèn)“空殼化”，只有這樣，才能真正做到大中小城市和小城鎮(zhèn)合現(xiàn)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

再?gòu)某鞘谢l(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，片面地發(fā)展大城市也不能使城市化健康發(fā)展。就拿墨西哥城來說，上個(gè)世紀(jì)70年代它就成為人口1000多萬的世界第一大城市?，F(xiàn)在4個(gè)墨西哥人中就有1個(gè)居住在首都。但是它與其它城市的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。其第二大城市比首都人口差好幾倍，由于大城市畸形發(fā)展，導(dǎo)致人口過多，交通相擠，污染較重，生態(tài)環(huán)境惡化。70年代由于人口過度集中導(dǎo)致地下水抽取過度，造成地面下沉非常嚴(yán)重，釀成了許多建筑事故。而且，人口過度集中，導(dǎo)致失業(yè)增多，社會(huì)治安極差。中國(guó)大陸一位學(xué)者曾到墨西哥調(diào)查貧民窟問題，多次央求，出租車司機(jī)才勉強(qiáng)成行，到了那里，不敢熄火，好隨時(shí)開溜，可以想見那里的治安差到什么程度。再說韓國(guó)漢城人口高度集中，污染也較重，現(xiàn)在韓國(guó)準(zhǔn)備將政府遷到另一個(gè)城市。以上事例說明走單一城市化道路不僅不會(huì)加快城市化進(jìn)程，反而阻礙城市化進(jìn)程。

在推進(jìn)城市化過程中也積累了少經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展大城市帶這是城市化發(fā)展的一個(gè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)在北起緬因州，南到福吉尼亞的長(zhǎng)達(dá)550公里的地帶內(nèi)，以紐約、費(fèi)城、巴爾的摩，華盛頓和波士頓等5個(gè)大城市為核心，以上百個(gè)中等城市和小城鎮(zhèn)為紐帶，以周圍農(nóng)村為腹地，形成了世界上規(guī)模最龐大，人口最集中的大都市市區(qū)。大都市帶（區(qū)）的出現(xiàn)及發(fā)展，就是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)（地域表現(xiàn)）。走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，發(fā)展城市帶，既能發(fā)揮城市的吸引力，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，又能增強(qiáng)城市的輻射力，擴(kuò)大城市文明的普及范圍，加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。目前，我國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)城市化進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，原因之一就是改革開放后注意了大中小城市及小城鎮(zhèn)的相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路是城市化規(guī)律使然，國(guó)情使然，城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使然。

三、推動(dòng)城市化快速健康發(fā)展的主要措施

城市化的發(fā)展要受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等多種因素的制約。因此，推進(jìn)城市化不應(yīng)該拔苗助長(zhǎng)；城鎮(zhèn)在哪里設(shè)置，規(guī)模有多大，要受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、區(qū)位、地理等條件的影響，不能由長(zhǎng)官意志主觀決定，但我們面對(duì)城市化也不能無所作為。因?yàn)槌鞘谢倪^程，也是人們追求現(xiàn)代化、追求更高生活質(zhì)量的自覺的行動(dòng)過程。所以，我們必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，消除城市化發(fā)展中的消極因素，營(yíng)造城市化健康發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)城市化我們應(yīng)采取以下主要措施；

（一）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸納力

從城市化的動(dòng)力來看，主要有城市的拉力、農(nóng)村的推力以及政府的調(diào)控力。目前，我國(guó)政府積極推進(jìn)城市化，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的推力巨大。但問題是：我國(guó)城市的拉力不強(qiáng)，即城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。因此，城市化發(fā)展的后勁不足。要想推進(jìn)城市化，就必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納農(nóng)村人口的能力。因?yàn)椤跋扔惺泻笥谐恰?，這是城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律。浙江龍港原來只是一個(gè)小村莊。改革開放后，這里的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，來龍港投資創(chuàng)業(yè)，做生意的越來越多，最終發(fā)展成為一個(gè)著名的小城鎮(zhèn)。象深圳原來只是個(gè)小漁村，現(xiàn)在發(fā)展成為一個(gè)大城市，就是因?yàn)樗芯奂藲?、市氣的?jīng)濟(jì)實(shí)力，有一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。如果沒有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既使再好的城鎮(zhèn)規(guī)劃 也只能是“紙上談兵”（或者是只有城而無市）。因此，推進(jìn)城市化必須以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為先決條件。

目前，有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，形成了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)推進(jìn)城市化僅僅作形式上的理解。一些地方認(rèn)為只要“增加”地區(qū)城鎮(zhèn)人口，就是提高城市化水平；一些地方認(rèn)為城市化就是補(bǔ)課性質(zhì)的規(guī)模擴(kuò)大化，將城市化推向計(jì)劃模式，以政府主導(dǎo)不計(jì)成本地推進(jìn)。例如，有些城市為了提高城市化發(fā)展的增長(zhǎng)速度，以解決“三農(nóng)”問題為口號(hào)，人為地將城市周圍的縣市改區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為居委會(huì)，農(nóng)業(yè)戶籍改為城鎮(zhèn)居民戶籍，表面上看，城市化速度加快了，城市化水平提高了，實(shí)際上，一些農(nóng)民還是農(nóng)民，就業(yè)狀態(tài)未變，生存質(zhì)量和生活質(zhì)量沒有實(shí)質(zhì)性的提高。甚至有些地方因城區(qū)擴(kuò)大，耕地被占用，非農(nóng)就業(yè)又未同時(shí)增加，區(qū)縣農(nóng)民收入不但沒有提高，反而下降。城市化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)就業(yè)的增加，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)才會(huì)吸引非農(nóng)人口的增加和積聚，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段“累積”城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長(zhǎng)的做法只會(huì)適得其反，這不是我們要的城市化。

那么，我們應(yīng)該怎樣發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呢？要根據(jù)各地資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

就每一個(gè)城鎮(zhèn)而言，一定要致力于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，宜文化則文化，絕不能千篇一律。因?yàn)橐粋€(gè)城鎮(zhèn)的生命力、魅力就在于其特色。如意大利的米蘭是國(guó)際服裝城，日本長(zhǎng)崎為國(guó)際文化城市，豐田是著名的汽車城。象我國(guó)的浙江義烏是亞洲最大的扭扣城，廣東東蕪是IT產(chǎn)業(yè)大市。改革開放20多年來，該市GDP年均增長(zhǎng)保持在20%以上，如今全球最大的信息產(chǎn)品零部件加工制造基地正在東莞崛起，使東莞已成為一個(gè)名副其實(shí)的IT產(chǎn)業(yè)大市。在那里，電腦整機(jī)配套率高達(dá)95%以上，該市生產(chǎn)的相當(dāng)一部分IT產(chǎn)品已占世界市場(chǎng)的20—40%份額。據(jù)悉，東莞已把“IT產(chǎn)業(yè)立市”作為打造國(guó)際制造業(yè)名城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。正是東莞經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，所以其城市化速度很快。

而我們泰安推進(jìn)城市化也要致力于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，比如大津口，你就立足豐富的旅游 資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。而山口鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，有山口鍋爐，泰山衡器等省內(nèi)名牌，你就把它們做大做強(qiáng)，以此增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸納力就行。

以上是就每個(gè)城鎮(zhèn)而言，要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城。

下面就我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)而言，推進(jìn)城市化，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)優(yōu)先選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橐话銇碚f，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力高于技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量多、素質(zhì)低，而城市下崗、失業(yè)人員也都是低素質(zhì)的勞動(dòng)者，要解決這些人的再就業(yè)及轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，就必須優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅需要，而且完全可行。

在今天和可預(yù)見的將來，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在。根據(jù)世界銀行2000年的統(tǒng)計(jì)，1995—1999年間，中國(guó)制造業(yè)每個(gè)勞動(dòng)力成本（含工資和其它福利）為729美元，僅相當(dāng)于日本的1/4，香港的1/19，韓國(guó)的1/15，由于勞動(dòng)力成本低，中國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展迅猛，目前我國(guó)家電產(chǎn)量已居世界首位。隨著我國(guó)加入WTO，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口將迎來一個(gè)空前的發(fā)展機(jī)遇?？梢灶A(yù)言，在未來50年里，中國(guó)不可能成為世界的技術(shù)研發(fā)中心，但完全有條件成為世界的制造業(yè)中心。我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的海南、溫州、珠江三角洲的成功經(jīng)驗(yàn)就在于充分發(fā)展了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。（舉例略）

但是目前國(guó)內(nèi)多多少少存在著歧視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而否定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要性，甚至一些地方，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很落后，就超越自身?xiàng)l件提出以新技術(shù)，高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大談科技興市，忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展水平差異大，我們可以長(zhǎng)期保持勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，不能因?yàn)榘l(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)就否定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，推進(jìn)城市化除注意量的擴(kuò)張或速度外，還要重視質(zhì)的提高，那就是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樵谫Y本自由流動(dòng)的全球化時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過跨國(guó)公司的國(guó)際化生產(chǎn)，分享發(fā)展中國(guó)家低勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢(shì)，這樣發(fā)展中國(guó)家雖然比較優(yōu)勢(shì)還在，但已經(jīng)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言。因此，在全球化只有技術(shù)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)才是參與國(guó)際分工、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的資本。只有不斷培育人力資本、持續(xù)地增加科研投資，推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才可能獲 得長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。我們要積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)等一系列生物技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)和航天技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。（這一重任主要是讓大城市、特、超大城市來承擔(dān)）。

在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中我們還要處理好二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)主要依賴于制造業(yè)的成長(zhǎng)，制造業(yè)增加值占GDP的比重一直維持在40%以上，是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)前有一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)就是“隨著工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)過渡，制造業(yè)的存在將要下降”。因?yàn)?，我?guó)工業(yè)化的任務(wù)仍然艱巨（我們還沒有由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)榘l(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)），不可能強(qiáng)行超越工業(yè)化階段去追求和發(fā)達(dá)國(guó)家同樣層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（美日發(fā)達(dá)國(guó)家以等三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，是后工業(yè)化的特征）。展望未來，無論從制造業(yè)占GDP及財(cái)政收入的比重來講，還是從擴(kuò)大就業(yè)來講，都可以肯定，至少20年內(nèi)制造業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。在目前我國(guó)制造業(yè)居世界第4位的情況下，完全有可能成為世界的制造中心，成為與美、日、德不相上下的重要制造業(yè)大國(guó)。目前，我國(guó)的制造業(yè)約占全球份額的7%，而日本高達(dá)16%，美國(guó)高達(dá)27%，中國(guó)尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠資格。中國(guó)要趕上日本目前在全球的份額，約需20年的時(shí)間，要趕上美國(guó)在全球的份額，更需40年的時(shí)間。這漫長(zhǎng)的趕超其實(shí)從另一角度看則是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的空間。可見，我國(guó)城市化的發(fā)展仍需工業(yè)化的推動(dòng)。這就要求我們走新型工業(yè)化道路。

同時(shí)，推進(jìn)城市化也要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并不只是發(fā)展工業(yè)，建設(shè)工業(yè)基地。因?yàn)閺娜珖?guó)來看，今后發(fā)展?jié)摿^大，能夠大量吸納就業(yè)的還是第三產(chǎn)業(yè)。既要發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，象商貿(mào)餐飲業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)、公用服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融、信息服務(wù)、證券、房地產(chǎn)、科技文化教育產(chǎn)業(yè)、物流配送，咨詢、房地產(chǎn)等層次提高的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。

（二）深化改革，消除城市化發(fā)展的制度障礙

制度障礙是城市化發(fā)展的最大障礙，制度創(chuàng)新是推進(jìn)城市化的根本途徑。具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面的制度改革和創(chuàng)新：

1、就業(yè)制度的改革和創(chuàng)新。城市化要求實(shí)行勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)制 度。因?yàn)?，只有這樣的就業(yè)制度，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，滿足城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，城鎮(zhèn)人口才能增加，城市化率也才能提高。經(jīng)過20多年的改革，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度雖然已被打破，但至今還沒有完全形成勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)的、成熟規(guī)范的市場(chǎng)化就業(yè)制度，仍然制約著城市化的發(fā)展。尤其是許多城市為了解決流入城市的農(nóng)民工的就業(yè)與城市本身的下崗失業(yè)職工的再就業(yè)的矛盾，采用所謂“騰籠換鳥”的辦法，限制招收農(nóng)民工，甚至清退民工，給下崗職工再就業(yè)騰出崗位。而且，農(nóng)民工的工資收入、勞動(dòng)保護(hù)、人身安全等合法權(quán)益也得不到有效保護(hù)。這是一種歧視農(nóng)民工的、不公平也不合理的、非市場(chǎng)化的就業(yè)政策，不僅對(duì)再就業(yè)工程的實(shí)施沒有多大幫助，而且極不利于城市化的推進(jìn)。因此，加快城市化進(jìn)程，必須深化勞動(dòng)就業(yè)制度的改革。目前應(yīng)取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)入行業(yè)和工種的限制，糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農(nóng)民工的做法；近期應(yīng)進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法，保障進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)合法權(quán)益；中、長(zhǎng)期應(yīng)由市場(chǎng)來配置勞動(dòng)力資源，對(duì)城鄉(xiāng)居民一視同仁，誰能干、誰愿干就誰干。

2、戶籍制度的改革和創(chuàng)新。城市化是越來越多的農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。農(nóng)民要變?yōu)槭忻瘢紫扔直仨殦碛邢虺擎?zhèn)流動(dòng)和遷移的權(quán)力，否則城市化就會(huì)成為“空話”。但現(xiàn)行的戶籍制度剝奪了農(nóng)民向城鎮(zhèn)流遷的權(quán)力，限制了農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢浅鞘谢l(fā)展的一大制度障礙。雖然戶籍制度現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制大大減少，許多城市還實(shí)行了“藍(lán)印戶口”、“城市綠卡”、暫住證等制度，但仍然沒有根本改革，還在嚴(yán)重地妨礙著城市化的推進(jìn)，也是“民工潮”不能退潮的根本原因之一。由于戶籍制度的限制，成千上萬已經(jīng)在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和居住了幾年甚至10多年，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善做出了巨大貢獻(xiàn)，并且不少是全家都流動(dòng)到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，仍不能取得城鎮(zhèn)戶口，不能成為市民，不能享受市民擁有的就業(yè)、居住、子女上學(xué)等權(quán)力，不僅人為地阻礙了城市化水平的提高，而且使得農(nóng)民工不得不每年春節(jié)還要回家過年，造成一年一度的“春運(yùn)”難題。所以，加快城市化步伐，必須全面深化戶籍制度改革，給在城市有較穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工以長(zhǎng)期居住權(quán)，享受市民的同等待遇，消除其限制人口流動(dòng)、妨礙城市化發(fā)展的不利因素。可以采取先放開中小城市的戶籍限制，再放開大城市的戶籍限制的方法，逐步實(shí)行無歧視性 的身份證和居民登記管理制度，做到城鄉(xiāng)居民的居住自由，使“候鳥”式的農(nóng)民工成為長(zhǎng)期的或永久性的市民。

3、社會(huì)保障制度的改革和創(chuàng)新。中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化，不僅要使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還要使進(jìn)城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。要想使這種轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變持久和穩(wěn)定，使大多數(shù)已經(jīng)非農(nóng)化和城市化的農(nóng)民不致于又返回農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，還必須建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，使市民化的農(nóng)民無后顧之憂。但是，目前我國(guó)的社會(huì)保障制度改革還在進(jìn)行之中，社會(huì)保障制度很不健全、完善，特別是幾千萬流入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題，除了少數(shù)城市在進(jìn)行改革試點(diǎn)之外，基本上處于無人管理的狀態(tài)。這種狀況，不僅不利于城市化的實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)留下嚴(yán)重的社會(huì)隱患。因此，必須加快社會(huì)保障制度的改革和創(chuàng)新，建立和健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，特別注意解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。當(dāng)然，現(xiàn)在要求城市把流入本地的所有農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題都妥善地解決是不現(xiàn)實(shí)的。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村流動(dòng)人口在一定時(shí)期內(nèi)，在轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰?，還必須保留“承包地”或責(zé)任田，依靠土地保障。但現(xiàn)在應(yīng)該著手解決已在城市有較穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，可以采取的對(duì)策是實(shí)行農(nóng)民工與城市新增職工同等的社會(huì)保障，對(duì)流入城市的較穩(wěn)定的農(nóng)村人口實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，向用工單位和農(nóng)民按一定規(guī)則和比例收取社會(huì)保障費(fèi)，存入個(gè)人帳戶，建立社會(huì)保障儲(chǔ)蓄卡，進(jìn)行社會(huì)保障儲(chǔ)蓄。這種社會(huì)保障儲(chǔ)蓄卡可以在全國(guó)通用，流動(dòng)人口若離開某城市到別的城市就業(yè)，可將其社會(huì)保障儲(chǔ)蓄連本帶利轉(zhuǎn)到別的城市，并繼續(xù)存入按規(guī)定提取的社會(huì)保障費(fèi)；如返回農(nóng)村工作，則自行保存社會(huì)保障儲(chǔ)蓄卡，等再進(jìn)城工作時(shí)繼續(xù)使用；社會(huì)保障儲(chǔ)蓄卡中存入的經(jīng)費(fèi)，無論持有者最終是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村生活，必須到老年比如60歲時(shí)，才能按時(shí)分批提取，用于養(yǎng)老。對(duì)于已經(jīng)城市化、市民化的農(nóng)民工及其家庭則實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障。

4、土地制度的改革和創(chuàng)新。城市化是大多數(shù)農(nóng)民離開土地進(jìn)廠當(dāng)職工、離開農(nóng)村進(jìn)城做市民的過程，也是城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、占地更多的過程，還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程，這些都與土地制度緊密相關(guān)。不合理的土地制度，會(huì)在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)過多占用、浪費(fèi)、閑置大量耕地，降低土地的使用效果，加大城市化 的成本，從而延緩城市化的進(jìn)程；合理的土地制度，則能夠在城市化過程中節(jié)省高效利用土地，降低城市化的成本，加快城市化進(jìn)程。國(guó)家所有、行政審批的城市土地制度，集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)濟(jì)、使用權(quán)不能規(guī)范合理轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村土地制度，是近些年來我國(guó)廉價(jià)批租土地、瘋狂熱炒土地、大量拋荒耕地、過多占用耕地現(xiàn)象層出不窮的重要原因之一，極不利于城市化的健康、高效發(fā)展。加快城市化進(jìn)程，必須進(jìn)行土地制度的改革和創(chuàng)新，糾正原有土地制度的缺陷。城鎮(zhèn)國(guó)有土地的規(guī)劃、使用、批租，必須規(guī)范化、法制化、市場(chǎng)化、科學(xué)化，采取公開、透明、投標(biāo)招標(biāo)的辦法，推行責(zé)任制；建議政府改革城鎮(zhèn)土地批租制度。由一次性交納土地使用費(fèi)改為土地使用期限內(nèi)按交納，這樣降低房地產(chǎn)的成本和價(jià)格，以讓農(nóng)民既進(jìn)得來，又住得下。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或自己不愿耕種的農(nóng)村人口的承包地或責(zé)任田，可以有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；已經(jīng)成為市民、取得城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居留權(quán)、進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的農(nóng)村人口的承包地或責(zé)任田，鄉(xiāng)村應(yīng)該收回，鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng)，防止土地拋荒現(xiàn)象，提高農(nóng)村土地使用的規(guī)模效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5、推進(jìn)金融體制改革。農(nóng)村富余勞動(dòng)力無論是轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)，還是轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)，或者在農(nóng)村就地從事為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，也無論是融入已有企業(yè)還是另起爐灶新建企業(yè)，都需要得到以中小銀行為中介的間接融資支持。但目前，我國(guó)中小銀行發(fā)展很不充分，中小企業(yè)融資難的問題很難解決，勢(shì)必阻礙中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，阻滯農(nóng)村富余勞動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)移。

可在改造各地農(nóng)村信用社和城市信用社的基礎(chǔ)上發(fā)展地方性中小商業(yè)銀行；同時(shí)健全金融監(jiān)管體系，防范可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)；并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止人為壟斷產(chǎn)生的低效率。

6、改革完善教育制度。只有千方百計(jì)提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，才能加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也才能從根本上改變農(nóng)民的命運(yùn)。

目前應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移的需要，搞好上崗前技能培訓(xùn)；近期應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育；中長(zhǎng)期應(yīng)切實(shí)搞好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，普及高中階段教育，讓更多的農(nóng)村孩子有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)深造。

（三）注意生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市化不是一場(chǎng)短期運(yùn)動(dòng)，全面建設(shè)小康社會(huì)也只是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)快速發(fā)展 過程中的一個(gè)階段。如果脫離客觀實(shí)際，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為拔苗助長(zhǎng)，片面追求速度和指標(biāo)，那么，城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)將流于形式和數(shù)字游戲，雖然可能輝煌一時(shí)，卻很可能造成今后長(zhǎng)期的痛。換句話說，不可持續(xù)的城市化道路和急功近利的全面建設(shè)小康社會(huì)的舉措，不但不能造福國(guó)家和人民，甚至可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。比如忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、片面推進(jìn)城市化，將使城市發(fā)展失去根基；城市發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、缺乏科學(xué)規(guī)劃和布局，將導(dǎo)致嚴(yán)重的“城市病”，使城市失去吸引力，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

1、忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，片面推進(jìn)城市化。一般而言，城市化的發(fā)展受農(nóng)業(yè)所提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力的制約。由于我國(guó)人口基數(shù)大、人均耕地少、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力特別多，因此，城市化快速發(fā)展所需的人口支持可謂綽綽有余，而剩余農(nóng)產(chǎn)品的供給則可能會(huì)捉襟見肘。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和糧食商品率比較低，但糧食需求量很大，城市人口的糧食需求不可能主要依靠進(jìn)口來滿足。所以，忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，片面加速推進(jìn)城市化進(jìn)程是不可持續(xù)的。

我國(guó)歷史上曾經(jīng)有過忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、片面推進(jìn)工業(yè)和城市化的深刻教訓(xùn)。隨著1958年開始的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，城市化進(jìn)程大大提速。從1958年到1961年底，全國(guó)設(shè)市城市增加32個(gè)，年均遞增4.25%；1960年全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)1.3億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.7%，1958~1960年的年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.53%。由于工業(yè)發(fā)展過急、城市發(fā)展過快、職工和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)過多過猛，大大超過了農(nóng)業(yè)的承受能力，三年自然災(zāi)害又雪上加霜，使得國(guó)家的糧食供求發(fā)生尖稅矛盾。為減輕農(nóng)村供應(yīng)壓力、平抑市場(chǎng)物價(jià)，國(guó)家不得不壓縮城鎮(zhèn)人口，陸續(xù)撤銷52個(gè)建制城市，動(dòng)員近3000萬城鎮(zhèn)人口返回農(nóng)村，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)人口的25.7%。由此足見，忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，超過城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，使鄉(xiāng)村人口過快地向城市遷移的城市化只能是欲速不達(dá)。

我國(guó)當(dāng)前仍然存在忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、片面推進(jìn)城市化的傾向。從農(nóng)業(yè)投入看，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈逐年下降趨勢(shì)，1979年為13.7%，1996年降為8.82%，2000年進(jìn)一步降為4.8%，如扣除當(dāng)年征收的農(nóng)業(yè)各稅等，財(cái)政實(shí)際支農(nóng)支出比重更小。由于農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)率上升，1978年為42%，1993年上升到47%，2001年上升到62%。從農(nóng)村資金流向看，建國(guó)以來到2000年，農(nóng)村資金通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金性流失和土地資源直接收益流失多達(dá)4萬億元左右。近些年來，通過郵政儲(chǔ)蓄、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等途徑，許多農(nóng)村地區(qū)60%—70%的資金流向了城市和工業(yè)區(qū)，農(nóng)村資金明顯“城市化”。1995年以來，僅山東日照市，農(nóng)業(yè)資金流向城市和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)額就高達(dá)20億元。據(jù)估計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)，近些年至少有1000億元農(nóng)村資金通過各種方式直接流出農(nóng)村，由此導(dǎo)致農(nóng)民貸款難、增收難，農(nóng)業(yè)欠賬多、發(fā)展難。

2、忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。我國(guó)城市普遍是以“先生產(chǎn)后生活”、“先污染后治理”的模式發(fā)展起來的。城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的問題比較突出，污水和垃圾污染城市環(huán)境的狀況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年城市污水排放量為179億立方米，到2001年年底已增加到328億立方米，而污水處理率不足37%，大部分城市污水未經(jīng)處理直接排入水體。監(jiān)測(cè)表明，約63%的城市河段受到了中度或嚴(yán)重污染，97%的城市地下水受到了不同程度的污染。城市生活垃圾年產(chǎn)生量達(dá)到1.34億噸，而且還在以每年5%~8%的速度遞增，約42%的垃圾沒有經(jīng)過無害化處理，不僅占用大量土地，而且污染水體、土壤、大氣和傳播疾病。

更有甚者，有些城市時(shí)至今日還只重視華而不實(shí)的“形象工程”建設(shè)，忽視污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，少數(shù)城市至今還未啟動(dòng)城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致垃圾越來越多，環(huán)境越來越差，生態(tài)越來越壞。

污水和垃圾造成的污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響城市的生態(tài)環(huán)境，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展、影響城市人民生活質(zhì)量的重要因素，也是改善人居環(huán)境的最大制約。

市內(nèi)情況尚且如此，城市周邊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)更是漠然置之。

3、缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局。我國(guó)現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃模式幾乎是五十年不變，至今還嚴(yán)格恪守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下過死、過細(xì)的靜態(tài)規(guī)劃，根本不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速變化。比如傳統(tǒng)的總體規(guī)劃，一般近期規(guī)劃五年，遠(yuǎn)期規(guī)劃20年；而一輪總體規(guī)劃編制工作，少則半年，多則5年以上，上報(bào)審批又要幾年，等到批準(zhǔn)下來，情況已發(fā)生變化，又必須調(diào)整。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展年代、凝固的、過細(xì)、過死的靜態(tài)規(guī)劃往往被不斷變化的實(shí)際發(fā)展所突破，令規(guī)劃部門疲于調(diào)整修改，始終處于似有規(guī)劃又似無規(guī)劃的狀態(tài)，似有法可依又似無法可依。所以有些城市的規(guī)劃干脆就不報(bào)批，好隨時(shí)修改。更可嘆的是，一般規(guī) 劃難以預(yù)見城市質(zhì)的飛躍，而城市一旦出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，舊的城市格局勢(shì)必難以適應(yīng)新的結(jié)構(gòu)要求，但木已成舟，形成棄之不能、就之遺憾的尷尬局面。

同時(shí)，不少城市規(guī)劃都不考慮城市遠(yuǎn)郊開發(fā)，只在市中心周圍地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)果必然是“攤大餅”，一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)地向外擴(kuò)展，給城市套上不少的環(huán)，環(huán)與環(huán)之間又沒有很好地流動(dòng)起來，致使城市永遠(yuǎn)塞車、活力窒息。

另外，城市規(guī)劃涉及公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，需要通過相互協(xié)調(diào)來形成。也就是說，公眾參與應(yīng)是城市規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。特別是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深化過程中，城市建設(shè)主體多元化和利益群體復(fù)雜化情況下，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃決策民主化尤其重要，但目前這方面的工作很不到位。上述不可持續(xù)的發(fā)展問題大大影響了我國(guó)城市化的進(jìn)程。

可持續(xù)發(fā)展的城市不應(yīng)是一座“城外的人想沖進(jìn)去，城里的人想沖出來”的“圍城”，更不應(yīng)是一個(gè)四周荒涼凋敝的“孤島”，而應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)為基，市民為本，環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常的全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一體。為此，建議在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化城市規(guī)劃和政府指導(dǎo)、注重提高人的素質(zhì)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，鼓勵(lì)采用生態(tài)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)可行和與人友好的生態(tài)工程方法處理和回收生活廢物、污水和垃圾，減少空氣和噪聲污染；在此基礎(chǔ)上，制定有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)垃圾排放、處理回收利用的管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，引進(jìn)、開發(fā)和推廣適合我國(guó)國(guó)情的垃圾減量化、無害化和資源化的先進(jìn)處理技術(shù)；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度，培育垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

正確處理好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)清對(duì)城市發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素允許的范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對(duì)環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞；在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)良好、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。

2、強(qiáng)化城市規(guī)劃和政府指導(dǎo)。城市化要有序發(fā)展，必須強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃和政府指導(dǎo)。第一，要根據(jù)城市化發(fā)展的要求，修訂和完善全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、全國(guó)基本農(nóng)田 保護(hù)規(guī)劃等，貫徹十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，把城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃充分協(xié)調(diào)起來。

第二，每個(gè)城市都要在政府指導(dǎo)下，用規(guī)劃嚴(yán)格控制和正確引導(dǎo)土地需求，而不能任由房地產(chǎn)商、投資者牽著鼻子走，造成亂用土地、無序發(fā)展的嚴(yán)重后果。

第三，不僅要加強(qiáng)單個(gè)城市規(guī)劃，而且要加強(qiáng)城市之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌。要制定全國(guó)城市化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、省級(jí)城市體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重點(diǎn)城市規(guī)劃。

第四，鑒于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，為避免不科學(xué)的長(zhǎng)官意志，建議較大城市建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。

第五，建議行政、統(tǒng)計(jì)、城市規(guī)劃等主管部門，組織力量研究中國(guó)城市行政區(qū)劃和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)區(qū)劃問題，建立科學(xué)的符合我國(guó)實(shí)際的城市化統(tǒng)計(jì)區(qū)，并穩(wěn)定城市化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立可對(duì)比的城市統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)，用以監(jiān)控和指導(dǎo)我國(guó)的城市化發(fā)展。

3、注重提高人的素質(zhì)。人是推進(jìn)城市化、促進(jìn)城市發(fā)展的主體。領(lǐng)導(dǎo)決策層、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和廣大市民是決策、規(guī)劃、實(shí)施三大環(huán)節(jié)的主要執(zhí)行者，其素質(zhì)高低直接影響著城市化進(jìn)程和城市發(fā)展是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

各級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人，是政府對(duì)城市化和城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的決策者。為避免或減少在城市化與城市建設(shè)決策中的失誤，要系統(tǒng)追補(bǔ)城市化、城市發(fā)展的科學(xué)知識(shí)，努力踐行決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平；同時(shí)，要重視調(diào)查研究和實(shí)踐對(duì)決策的檢驗(yàn)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理部門的科技隊(duì)伍在技術(shù)方面擁有一定的決策權(quán)，對(duì)城市領(lǐng)導(dǎo)層起一定的參謀作用，其素質(zhì)在相當(dāng)程度上影響城市建設(shè)水平。要深刻理解有關(guān)方針政策、精通業(yè)務(wù)；熟悉城市發(fā)展過程和現(xiàn)狀存在的問題；要對(duì)城市的未來發(fā)展有高度的歷史責(zé)任感；要尊重民意，了解市民的愿望與需求，關(guān)心市民公益事業(yè)。

市民是建設(shè)美好城市家園、維護(hù)城市與區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境的積極力量。要普遍提高市民的受教育水平，不斷改善文化結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化市民道德素質(zhì)教育，培養(yǎng)市民的主人翁意識(shí)，使其在享有各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)切實(shí)承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)。

4、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地 動(dòng)山搖”，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固扎實(shí)的情況下盲目推進(jìn)城市化，無異于沙上建塔。

要千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后的面貌。為此，建議穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)改革；優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

第四篇：我國(guó)城市化進(jìn)程中政府角色定位

我國(guó)城市化進(jìn)程中政府角色定位

加快城市化步伐需要解決的問題很多，其中，對(duì)政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧退幍牡匚粦?yīng)該如何界定，是首先需要研究和解決的問題。

一、中國(guó)城市化進(jìn)程中政府角色定位的兩種主張及其評(píng)判

1、兩種主張。第一種主張，認(rèn)為中國(guó)城市化應(yīng)完全放棄政府干預(yù)，讓城市經(jīng)濟(jì)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自由成長(zhǎng)。其主要理由是：城市化從本質(zhì)上看，是生產(chǎn)要素所有者為追求更高收益（經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)受益）而在城鄉(xiāng)間重新配置要素的過程，只要要素的自由流動(dòng)沒有人為障礙，城市化就能和工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。他們根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，即高度城市化水平就是靠市場(chǎng)機(jī)制直接推動(dòng)的，并聯(lián)系我國(guó)過去在推進(jìn)城市化過程中的教訓(xùn)，即政府的干預(yù)導(dǎo)致城市化滯后，得出結(jié)論：在當(dāng)前加快城市化進(jìn)程中，政府不適當(dāng)?shù)闹苯咏槿?，不但不能解決城市化滯后問題，反而會(huì)導(dǎo)致“虛城市化”。第二種主張，認(rèn)為中國(guó)的城市化進(jìn)程必須加強(qiáng)政府干預(yù)，其理由是：在很多領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度還不高，市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全，信息流通渠道不暢通，此時(shí)若單純依賴市場(chǎng)力量將難以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，從而不能起到加快城市化發(fā)展的作用。特別是目前我國(guó)的城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)勢(shì)差還較大的情況下，若政府不加管制地簡(jiǎn)單打開城門，人口的自然流動(dòng)會(huì)使城市發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致原本不夠合理的城市結(jié)構(gòu)體系更加“雪上加霜”。

2、評(píng)論。以上兩種主張各有其合理的成分，但略加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)都有失偏頗：第一，我國(guó)城市化不能走完全市場(chǎng)化的道路。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的人口就業(yè)壓力大、工業(yè)化積累基礎(chǔ)不夠強(qiáng)大且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不充分，加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)差的客觀存在，若政府對(duì)城市化進(jìn)程放任自流，不僅會(huì)加劇城市的現(xiàn)存問題，而且會(huì)引發(fā)新的農(nóng)村問題。所以城市化進(jìn)程不可脫離政府的宏觀調(diào)控。第二，我國(guó)的城市化也不能走政府主導(dǎo)的道路。隨著市場(chǎng)化取向改革的推進(jìn)，市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來越大的作用，目前我國(guó)城市化的加速若脫離市場(chǎng)的力量將一籌莫展。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已具備了支持城市化進(jìn)程的能力，且農(nóng)民進(jìn)城已不再是“盲流”而是他們的理性選擇，少數(shù)條件較好的小城鎮(zhèn)正在迅速城市化，且城市工業(yè)也具備相當(dāng)?shù)馁Y本積累和自我發(fā)展能力。若政府不注意通過市場(chǎng)調(diào)動(dòng)民間的力量，城市化的加速將是一句空話。

二、城市化進(jìn)程中政府的角色定位、總體構(gòu)思

在城市中，政府只能作為市場(chǎng)的補(bǔ)充手段，并與市場(chǎng)形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系，其職能應(yīng)是催化與提升市場(chǎng)力量，并努力消除“市場(chǎng)失靈”，扮演維持市場(chǎng)秩序，保證社會(huì)公平的角色。為此，政府應(yīng)從城市資源的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出，成為服務(wù)性政府。政府不能影響市場(chǎng)在城市化過程中的主導(dǎo)作用，因?yàn)槭袌?chǎng)能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和城市空間區(qū)位的優(yōu)化。政府的職能主要是為進(jìn)入城市的各類投資者和消費(fèi)者提供有效率的市場(chǎng)制度，并提供和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)無法供給的公共產(chǎn)品。政府對(duì)城市發(fā)展的作用應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制下的“制導(dǎo)”作用，即引導(dǎo)企業(yè)、居民的行為按照符合客觀規(guī)律的方向發(fā)展，糾正和控制不符合客觀規(guī)律的行為。

1、加快城市化的制度創(chuàng)新。我國(guó)城市化滯后的主要原因在于傳統(tǒng)體制和政策造成的制度束縛，因此，加快城市化的進(jìn)程，首先就應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變不合理的政策，突出改革創(chuàng)新和政策調(diào)整，推動(dòng)人口和要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而啟動(dòng)城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。因?yàn)槌鞘谢膭?dòng)因來自要素所有者對(duì)更高收益的追求，若生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)受到市場(chǎng)外力量（主要是制度和體制）的障礙，經(jīng)濟(jì)主體城市化的內(nèi)在動(dòng)力就會(huì)受到抑制，這樣，城市化就難以和工業(yè)化相適應(yīng)，必然導(dǎo)致城市化滯后。同樣，若要素流動(dòng)不是經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在要求的產(chǎn)物，而是外力推動(dòng)的結(jié)果，那將很容易導(dǎo)致“虛城市化”。因此，政府只能通過制度創(chuàng)新為城市化創(chuàng)造積極有利的條件，建立要素在區(qū)域內(nèi)正常流動(dòng)的制度，使要素在城鄉(xiāng)間能合理流動(dòng)并有效配置，從而使經(jīng)濟(jì)主體追求城市化的內(nèi)在要求得到合理的實(shí)現(xiàn)。為此，政府還應(yīng)積極的引導(dǎo)和培育市場(chǎng)，以便市場(chǎng)的作用能得到更加充分的發(fā)揮，還要努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以形成強(qiáng)勁持久的城市化動(dòng)力。要通過改革逐步消除歷史形成的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)城市化，并使經(jīng)濟(jì)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：第一，戶籍和就業(yè)制度改革。因?yàn)檫@一制度是城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而正常推進(jìn)的基本前提。要建立以居住地劃分人口，以職業(yè)確定身份的戶籍制度，并建立以常住人口、暫住人口、寄住人口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度和城鄉(xiāng)人口正常合理有序流動(dòng)機(jī)制。要注意保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市容量的可能，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民的戶口問題，以有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)村土地制度改革。建立農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)制度，從而為非農(nóng)勞動(dòng)力割裂他們與土地的聯(lián)系并成為真正的城市市民消除障礙。第三，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)。各級(jí)政府要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立起保障資金來源多渠道、保障方式多層次、保障對(duì)象全覆蓋、保障水準(zhǔn)有差別、保障管理專業(yè)化現(xiàn)代化、并以個(gè)人賬戶為主的權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制。

2、搞好城市化發(fā)展規(guī)劃。政府的城市化發(fā)展規(guī)劃不能簡(jiǎn)單的理解為城市規(guī)劃，它應(yīng)是一個(gè)廣義的寬泛的概念，既包括城市化過程中不同領(lǐng)域的規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、土地利用等方面的規(guī)劃，也包括城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃、城市規(guī)劃。城市政府的規(guī)劃可以決定各種城市資源未來的使用、運(yùn)作和發(fā)展?fàn)顩r，這也是經(jīng)營(yíng)城市的首要內(nèi)容。它能保證城市化的航向正確，避免或少走彎路。通過政府的規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施，把來自民間的各種城市化的動(dòng)力整合成城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，從而加快城市化發(fā)展步伐。其中應(yīng)該注意的問題是，城市規(guī)劃中不僅要考慮現(xiàn)行體制下人口資源狀況，還要考慮體制改革對(duì)人口資源流動(dòng)的影響；既要考慮城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要注意城市生態(tài)、環(huán)境的改善。總之，城市規(guī)劃要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，并貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，同時(shí)政府應(yīng)具有開放式眼光，兼顧城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，引導(dǎo)城市有序發(fā)展。

3、提高城市管理水平，完善城市公共產(chǎn)品供給機(jī)制。宏觀管理上要逐步完善城市管理體制，加強(qiáng)依法治市力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以提高城市運(yùn)行的整體宏觀效率；微觀管理上堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)以人為中心的管理，不斷提高城市居民的生活質(zhì)量，同時(shí)，通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，來解決城市管理中的新問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施的外部性和基礎(chǔ)性決定其主要由城市政府來供給，但由于政府財(cái)力的有限性限制了其供給能力，而且政府的直接投資和管理將缺乏提高效率和降低成本的動(dòng)力，因此，政府應(yīng)將其作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，使城市政府由直接供給轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織其建設(shè)。所以，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給，也應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，政府在參與其投資的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)來引導(dǎo)和鼓勵(lì)其建設(shè)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。另外，政府要努力提升城市形象，不斷提高城市的知

名度和美譽(yù)度，以此來吸引投資者和其他人員前來投資和居住，以加速城市化步伐。同時(shí)，政府也不能片面熱衷于城市表面形象的塑造，不能只注重視覺上的景觀效應(yīng)，不要把城市建設(shè)看做是“美容”，人居環(huán)境要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的平衡，關(guān)鍵是要“居安思?！保鰪?qiáng)城市的“體質(zhì)”。

總之，在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，政府不能去搶奪市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而且政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段而不是行政手段為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，即政府主要起引導(dǎo)、促進(jìn)的導(dǎo)向作用，而市場(chǎng)是基礎(chǔ)和主導(dǎo)。政府要通過自上而下的導(dǎo)向并引導(dǎo)民間力量通過市場(chǎng)自下而上的推動(dòng)這兩個(gè)輪子的有機(jī)結(jié)合來加速城市化步伐，制定并有效實(shí)施一系列政策、法律、制度來為城市化的發(fā)展造就良好的政策和法律環(huán)境，對(duì)那些約束個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織參與城市化進(jìn)程的障礙性體制進(jìn)行改革，使他們能根據(jù)自身的利益需求和活動(dòng)能力在市場(chǎng)原則的激勵(lì)和約束下，自主決定參與城市化的方式。只有這樣，才能既克服政府原先在城市化進(jìn)程中由于不適當(dāng)?shù)慕巧ㄎ凰斐傻淖璧K城市化發(fā)展的體制和制度障礙，而且通過其角色的重新定位，不僅能更充分的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，更能以其新的制度保障和政府對(duì)城市發(fā)展的合理規(guī)劃貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展原則，并不斷地提高政府的城市管理水平從而推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程快速健康的發(fā)展。■

第五篇：淺談“十二五”時(shí)期我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管

“十二五”時(shí)期我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管淺論

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”期間銀行業(yè)改革發(fā)展與監(jiān)管的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康發(fā)展，推動(dòng)銀行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平；堅(jiān)持深化改革，逐步解除阻礙發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，推動(dòng)提升金融自主創(chuàng)新能力，不斷提高金融服務(wù)水平，大幅度提高我國(guó)銀行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)《有效銀行監(jiān)管核心原則》和我國(guó)銀行業(yè)實(shí)際，不斷健全和完善監(jiān)管建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、不斷健全監(jiān)管政策法規(guī)體系

一是積極參與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合國(guó)際最佳實(shí)踐和我國(guó)銀行業(yè)實(shí)際，不斷完善監(jiān)管法規(guī)體系框架，提高立法的科學(xué)性。二是注重事前結(jié)構(gòu)化限制性監(jiān)管安排，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度建設(shè)，形成有序的市場(chǎng)化退出機(jī)制。三是完善銀行業(yè)信息披露制度，擴(kuò)大信息披露的深度和廣度，進(jìn)一步提高透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)約束。四是加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施，以及執(zhí)法監(jiān)督效果的后評(píng)價(jià)和修訂完善工作。

二、持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方法，提高監(jiān)管能力

一是強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查流程和手段。二是不斷完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查和市場(chǎng)準(zhǔn)入的聯(lián)動(dòng)，形成合力。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是推進(jìn)監(jiān)管資源集成，進(jìn)一步完善監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

三、逐步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系

以參與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定，以及同步實(shí)施第二版、第三版巴塞爾協(xié)議為契機(jī)，完善現(xiàn)有框架，形成宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合，覆蓋信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等主要風(fēng)險(xiǎn)類型，具有前瞻性、逆周期特征的審慎監(jiān)管指標(biāo)體系，準(zhǔn)確衡量銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平、變化趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)管控和抵補(bǔ)狀況，切實(shí)提升銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、控制、緩釋和預(yù)警能力。

四、加強(qiáng)存款人和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

維護(hù)廣大存款人和金融消費(fèi)者合法權(quán)益，關(guān)注金融服務(wù)公平與效率，增進(jìn)公眾對(duì)現(xiàn)代金融的了解。推動(dòng)健全存款人和金融消費(fèi)者保護(hù)和公眾教育服務(wù)綜合體系，形成由監(jiān)管部門、教育部門、宣傳部門和社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域共同參與的工作機(jī)制，提升居民金融素質(zhì)，增強(qiáng)針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的自我保護(hù)能力。

五、積極完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

堅(jiān)持分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管體制，增強(qiáng)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、應(yīng)對(duì)、處置機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮好各種金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，加強(qiáng)信息共享與合作。

積極參與國(guó)際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)改革和建設(shè)進(jìn)程，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際監(jiān)管改革中的話語權(quán)。通過簽訂監(jiān)管合作諒解備忘錄和組織國(guó)際監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等各種方式和機(jī)制，加強(qiáng)與母國(guó)、東道國(guó)之間持續(xù)、有效的信息溝通交流。推進(jìn)與國(guó)際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作，積極防范風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳染，促進(jìn)建立全球性金融危機(jī)應(yīng)急和救助機(jī)制，提高共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

“十一五”期間，我國(guó)大型銀行監(jiān)管主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作，取得了較為顯著的成績(jī)。不僅推動(dòng)大型銀行初步構(gòu)建起現(xiàn)代公司治理框架，成功抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，而且引導(dǎo)大型銀行認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大型銀行服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平得到顯著提升。