第一篇：油田通信寬帶網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

油田通信寬帶網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

大慶油田通信公司初創(chuàng)于1959年，隨著油田各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，于1982年開始獨(dú)立運(yùn)營。油田通信建網(wǎng)44年、公司成立21年來，油田通信人堅(jiān)持科技興信的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快油田通信網(wǎng)的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了油田通信的長足發(fā)展?，F(xiàn)已建成通信站30座，油田通信網(wǎng)服務(wù)面積已覆蓋全大慶并輻射邊遠(yuǎn)油區(qū)7200平方公里，2004年，全網(wǎng)電話及上網(wǎng)用戶總量突破40萬戶，在公司發(fā)展史上具有里程碑意義。目前，油田通信已成為覆蓋全油田和大慶市區(qū)的長市合一、公專結(jié)合的國內(nèi)規(guī)模最大的企業(yè)通信網(wǎng)。

大慶油田通信公司自1982年獨(dú)立運(yùn)營以來，油田通信獲得了長足發(fā)展，現(xiàn)已建成通信站30座，油田通信網(wǎng)服務(wù)面積已覆蓋全大慶并輻射邊遠(yuǎn)油區(qū)7200平方公里，2004年，全網(wǎng)電話及上網(wǎng)用戶總量已達(dá)40萬戶。油田通信城域網(wǎng)目前已發(fā)展了大約3萬企業(yè)和個(gè)人寬帶用戶，主要開展Internet寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，包括多媒體服務(wù)、聯(lián)機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)、資源高速下載、股市實(shí)時(shí)行情、視頻點(diǎn)播、電子商務(wù)等寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)。

大慶油田通信公司已發(fā)展固定電話3400余臺(tái)、寬帶9300余戶，銷售超級(jí)小靈通近1.6萬部，業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。面對(duì)近年來嚴(yán)峻的通信市場競爭形勢和通信業(yè)務(wù)逐漸飽和的態(tài)勢，這個(gè)公司理性分析市場，科學(xué)定位營銷策略，采取行之有效的措施和手段再造市場，拓展通信業(yè)務(wù)發(fā)展空間。

這個(gè)公司在全方位進(jìn)行市場調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同客戶群體，實(shí)施個(gè)性化營銷策略。一方面建立普通用戶通信業(yè)務(wù)檔案，通過采取上門走訪、擴(kuò)大布網(wǎng)、售后關(guān)懷等措施擴(kuò)大普通目標(biāo)客戶群體，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模效應(yīng)”。另一方面，在發(fā)展大客戶、集團(tuán)客戶時(shí)，這個(gè)公司實(shí)施以業(yè)務(wù)通道、項(xiàng)目通道和維護(hù)及障礙處理通道為內(nèi)容的大客戶“綠色通道”，為其提供個(gè)性化、專家顧問式服務(wù)，積極培育高端客戶。

這個(gè)公司實(shí)施全員營銷和代銷商代銷雙軌制營銷戰(zhàn)略，并加大日?？己斯芾砉ぷ鳎⒘丝茖W(xué)的考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)營銷工作的開展。今年年初以來，這個(gè)公司在全公司范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施大客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)制。同時(shí)公司不斷規(guī)范營銷工作，進(jìn)一步細(xì)化市場開發(fā)流程，明確了項(xiàng)目開發(fā)中的職責(zé)分工，而且營銷工作機(jī)制更加完善。

這個(gè)公司不斷加強(qiáng)品牌建設(shè)。今年年初以來，以元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、“3·15”等重大節(jié)日為契機(jī)，積極開展市場營銷活動(dòng)，組織現(xiàn)場辦公，大力宣傳推廣油田通信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。各個(gè)分公司還充分利用雙休日在本轄區(qū)進(jìn)行寬帶、超級(jí)小靈通等通信業(yè)務(wù)的演示活動(dòng)，進(jìn)一步樹立了油田通信公司新形象，擴(kuò)大了社會(huì)影響面。

目前油田通信公司全網(wǎng)電話交換實(shí)現(xiàn)了程控化，傳輸實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，通信服務(wù)功能從單純固定電話發(fā)展為集市話、數(shù)據(jù)傳輸、圖像傳輸、增值業(yè)務(wù)為一體的綜合性通信網(wǎng)。隨著中石油、中石化改革的不斷深入，油田通信城域網(wǎng)也逐漸從主要為油田生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展到還要為大慶市的政府、企業(yè)、學(xué)校、金融單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各行各業(yè)服務(wù)的綜合性網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還要肩負(fù)著為大慶地區(qū)300萬人口的寬帶上網(wǎng)服務(wù)，因此大慶油田的通網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)事實(shí)上的運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，油田通信公司也成為立足于大慶的一個(gè)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商。

目前油田通信公司全網(wǎng)電話交換實(shí)現(xiàn)了程控化，傳輸實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，通信服務(wù)功能從單純固定電話發(fā)展為集市話、數(shù)據(jù)傳輸、圖像傳輸、增值業(yè)務(wù)為一體的綜合性通信網(wǎng)。隨著中石油、中石化改革的不斷深入，油田通信城域網(wǎng)也逐漸從主要為油田生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展到還要為大慶市的政府、企業(yè)、學(xué)校、金融單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各行各業(yè)服務(wù)的綜合性網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還

要肩負(fù)著為大慶地區(qū)300萬人口的寬帶上網(wǎng)服務(wù)，因此大慶油田的通網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)事實(shí)上的運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，油田通信公司也成為立足于大慶的一個(gè)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商。在網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展過程中，原有的油田通信城域網(wǎng)面臨的如下問題日益突出：

帶寬瓶頸

油田通信IP城域網(wǎng)不僅服務(wù)于油田內(nèi)部生產(chǎn)系統(tǒng)，而且為大慶市近300萬居民、政府各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù)，寬帶用戶數(shù)量的迅速增長以及視頻點(diǎn)播等高帶寬業(yè)務(wù)的普及使得早期建立的千兆骨干交換城域網(wǎng)帶寬捉襟見肘。油田通信服務(wù)中心有多臺(tái)VOD視頻點(diǎn)播服務(wù)器，據(jù)維護(hù)人員統(tǒng)計(jì)，通常情況下由視頻服務(wù)器群組進(jìn)入城域網(wǎng)的流量可達(dá)300Mbps，而在夜間7:00――12:00，通?？蛇_(dá)800Mbps，甚至能夠達(dá)到1G，將原有城域網(wǎng)帶寬占用殆盡，由于網(wǎng)絡(luò)帶寬的限制，視頻點(diǎn)播用戶、Internet上網(wǎng)用戶及其它網(wǎng)內(nèi)用戶都無法享受正常的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進(jìn)一步的業(yè)務(wù)發(fā)展更是無從談起。為了控制視頻點(diǎn)播應(yīng)用對(duì)帶寬的占用，油田通信公司只能限制視頻點(diǎn)播用戶數(shù)量，通過限制用戶數(shù)量達(dá)到控制視頻流量、為其它應(yīng)用保留帶寬的目的。這種做法雖然使得網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部用戶感覺不到網(wǎng)絡(luò)帶寬的瓶頸，但限制了運(yùn)營商的服務(wù)能力，不僅降低了運(yùn)營商的收入，更削弱了運(yùn)營商的競爭能力。

原先的千兆骨干交換網(wǎng)在用戶數(shù)量迅速增加、流量急劇增長、各種新業(yè)務(wù)涌現(xiàn)的情況下面臨巨大的帶寬壓力，面臨核心設(shè)備交換容量有限、包轉(zhuǎn)發(fā)能力不足等現(xiàn)實(shí)問題，升級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬和核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的任務(wù)迫在眉睫。

原有網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)增值業(yè)務(wù)的發(fā)展需求

隨著寬帶技術(shù)的成熟和企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)、政府機(jī)關(guān)需要建立寬帶VPN專網(wǎng)、需要運(yùn)營商提供靈活的專網(wǎng)解決方案。如大慶市政府部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府各機(jī)關(guān)的縱向網(wǎng)絡(luò)、基教行業(yè)教育城域網(wǎng)、金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)內(nèi)部專網(wǎng)等等。這部分市場客戶群體穩(wěn)定、用戶數(shù)量大、占據(jù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)收入比重高，如何為這些用戶提供優(yōu)良的服務(wù)、提供有增值價(jià)值和競爭力業(yè)務(wù)是油田通信迫切需要解決的另一項(xiàng)任務(wù)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營而言，運(yùn)營寬帶業(yè)務(wù)的IP城域網(wǎng)在進(jìn)入高速發(fā)展階段后，城域網(wǎng)建設(shè)的關(guān)注焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變到如何提供靈活的增值業(yè)務(wù)、如何對(duì)不同的業(yè)務(wù)&用戶提供區(qū)分的SLA保證、如何保證現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)能夠向NGN網(wǎng)絡(luò)過渡、支持多業(yè)務(wù)。從油田通信公司目前的實(shí)際情況來看，在城域網(wǎng)上靈活、方便、經(jīng)濟(jì)地開展寬帶Internet接入、寬帶VPN業(yè)務(wù)，提供高安全可靠的城域網(wǎng)承載層是首要問題。

當(dāng)初建設(shè)城域網(wǎng)主要是為了油田生產(chǎn)服務(wù)，原有的城域網(wǎng)建設(shè)思路是保證高性能的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)，因而采用高性能交換機(jī)組建網(wǎng)絡(luò)核心，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的端口性價(jià)比。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的各種新業(yè)務(wù)需求，需要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備具備很強(qiáng)的流分類處理能力，而交換機(jī)通常采用商業(yè)套片，流處理能力有限，在多業(yè)務(wù)支持、QoS保障方面顯的力不從心。其次各種新業(yè)務(wù)在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上運(yùn)行，當(dāng)前MPLS VPN是比較高效、安全的解決方案，網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備在全面開通MPLS業(yè)務(wù)后是累計(jì)承載業(yè)務(wù)種類最多的節(jié)點(diǎn)，業(yè)務(wù)的突發(fā)性最頻繁、需要處理的規(guī)則最多。雖然原油田城域網(wǎng)采用的國外著名交換機(jī)廠商的產(chǎn)品也支持MPLS VPN等先進(jìn)的技術(shù)，但原有交換機(jī)架構(gòu)的骨干僅提供了基本的帶寬保證，當(dāng)部署的業(yè)務(wù)越來越多，同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)病毒、黑客攻擊等不安全因素的增加，網(wǎng)絡(luò)上部署的相關(guān)策略越來越多的情況下，交

換機(jī)面對(duì)這種多業(yè)務(wù)的承載需求卻力不從心，因此不適宜部署在多業(yè)務(wù)IP電信城域網(wǎng)絡(luò)的核心。

解決之道

根據(jù)近幾年Internet用戶的發(fā)展速度，油田通信公司預(yù)計(jì)寬帶用戶數(shù)量在最近幾年內(nèi)仍會(huì)保持較快的增長速度，而各種高帶寬業(yè)務(wù)是今后網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的重要服務(wù)內(nèi)容，城域骨干網(wǎng)絡(luò)升級(jí)應(yīng)該立足于當(dāng)前實(shí)際情況、面向通信公司未來幾年的發(fā)展。當(dāng)前主流的技術(shù)就是以千兆為核心的城域網(wǎng)，而原有的油田城域網(wǎng)在千兆鏈路下已經(jīng)呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的帶寬瓶頸，提高鏈路帶寬可選的方法有千兆鏈路聚合和萬兆技術(shù)。千兆鏈路聚合從實(shí)現(xiàn)成本、實(shí)現(xiàn)復(fù)雜程度、以及城域網(wǎng)帶寬的發(fā)展趨勢來看都不現(xiàn)實(shí)。萬兆技術(shù)極大地提升了網(wǎng)絡(luò)帶寬，2002年國內(nèi)首家推出萬兆核心路由器和萬兆骨干交換機(jī)的港灣網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入油田通信公司的視野。而萬兆技術(shù)是否成熟可靠，油田通信公司也心存疑慮，畢竟國內(nèi)還沒有運(yùn)營商萬兆核心城域網(wǎng)的先例。港灣網(wǎng)絡(luò)首先與油田通信技術(shù)專家交流了萬兆技術(shù)的發(fā)展及現(xiàn)狀，并介紹了其核心路由器和交換機(jī)產(chǎn)品在各大運(yùn)營商的應(yīng)用案例，例如在河北通信城域網(wǎng)、江蘇電信城域網(wǎng)、河南通信城域網(wǎng)、天津鐵通城域網(wǎng)、海南鐵通城域網(wǎng)等各大運(yùn)營商的規(guī)模應(yīng)用，以及福州大學(xué)校園網(wǎng)、江蘇工業(yè)學(xué)院校園網(wǎng)、西安交大校園網(wǎng)、南昌電子政務(wù)網(wǎng)等大型園區(qū)網(wǎng)或城域網(wǎng)絡(luò)中萬兆實(shí)際應(yīng)用案例，信息產(chǎn)業(yè)部、網(wǎng)絡(luò)世界以及國內(nèi)各大運(yùn)營商對(duì)港灣核心設(shè)備性能、功能詳盡的測試報(bào)告和大量萬兆產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用的用戶報(bào)告打消了這些疑慮，油田通信專家決定采用技術(shù)和產(chǎn)品都日漸成熟的萬兆以太網(wǎng)組建新的城域網(wǎng)骨干層。

新的城域網(wǎng)骨干層必須在保證高性能數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)的基礎(chǔ)之上提供對(duì)多業(yè)務(wù)承載的支持，對(duì)于大慶油田城域網(wǎng)就是需要能夠靈活部署MPLS VPN、能夠?yàn)楦鞣N業(yè)務(wù)提供可靠的QoS保障、能夠抵擋和阻斷各種網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊。相對(duì)于核心交換機(jī)僅注重交換轉(zhuǎn)發(fā)能力核心路由器更看重如何滿足網(wǎng)絡(luò)多業(yè)務(wù)的需求，在設(shè)計(jì)上一般采取結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)大的接口技術(shù)，能夠保證在承擔(dān)復(fù)雜流分類、大量ACL訪問策略控制、復(fù)雜QOS調(diào)度情況下線速轉(zhuǎn)發(fā)，能夠應(yīng)付整網(wǎng)內(nèi)路由震蕩，以及病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊，提供更高級(jí)別的系統(tǒng)安全。通信公司決定采用提供比帶寬更重要的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全的核心路由器來構(gòu)建IP電信城域網(wǎng)絡(luò)核心層，打造多業(yè)務(wù)承載基礎(chǔ)平臺(tái)。

政府、企業(yè)、學(xué)校等用戶普遍存在移動(dòng)VPN需求，即用戶在非辦公地點(diǎn)，無法物理地接入其VPN網(wǎng)絡(luò)時(shí)，需要從城域網(wǎng)其它地方接入到VPN網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)行安全、可靠的業(yè)務(wù)訪問。如何在MPLS VPN城域網(wǎng)絡(luò)中將合法用戶導(dǎo)入其所屬VPN網(wǎng)絡(luò)，即實(shí)現(xiàn)跨VPN之間的安全互訪，這一技術(shù)課題之前沒有人研究過，更無經(jīng)驗(yàn)可循。港灣網(wǎng)絡(luò)在得知這一需求后，產(chǎn)品人員和研發(fā)人員對(duì)此需求仔細(xì)分析，提出了基于PPPoE和L2TP導(dǎo)入MPLS VPN兩種解決思路，結(jié)合在大慶油田城域網(wǎng)中的實(shí)際應(yīng)用環(huán)境，即核心交換機(jī)作為MPLS PE設(shè)備的同時(shí)需要支持BAS應(yīng)用這一特點(diǎn)，短短一個(gè)多月就拿出了具體的實(shí)現(xiàn)方案，對(duì)核心層設(shè)備進(jìn)行業(yè)務(wù)升級(jí)后成功演示了基于PPPoE導(dǎo)入MPLS VPN的技術(shù)，此解決方案能夠?yàn)橛脩籼峁┓浅ｌ`活的二層VPN接入方式，今后也可以根據(jù)需要在城域網(wǎng)上提供L2TP導(dǎo)入MPLS VPN的服務(wù)。在港灣網(wǎng)絡(luò)的城域網(wǎng)升級(jí)方案中，匯聚交換機(jī)不僅作為數(shù)據(jù)流的匯聚層實(shí)現(xiàn)高速數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)，更承載了多種業(yè)務(wù)。BigHammer6808作為MPLS VPN網(wǎng)絡(luò)中的PE設(shè)備連接各CE設(shè)備，同時(shí)作為BAS設(shè)備支持PPPoE/WEB/802.1X實(shí)現(xiàn)用戶合法性認(rèn)證和安全接入，保證網(wǎng)絡(luò)安全。并且將PPPoE、L2TP與MPLS VPN結(jié)合在一起，支持靈活的移動(dòng)VPN業(yè)務(wù)。充分體現(xiàn)作為城域網(wǎng)的匯聚交換機(jī)，不僅需要強(qiáng)大的轉(zhuǎn)發(fā)性能，更需要靈活的網(wǎng)絡(luò)用戶管理、多業(yè)務(wù)支持能力。例如通過用戶接入認(rèn)證控制策略，可以提供靈活的計(jì)費(fèi)業(yè)務(wù)，如包月、按時(shí)、按流量或者組合方式進(jìn)行計(jì)費(fèi)，由粗放管理變?yōu)閷?duì)客戶群體的精細(xì)劃分，從而提供針對(duì)不同用戶需求的業(yè)務(wù)選擇，吸引更多用戶。

港灣網(wǎng)絡(luò)對(duì)業(yè)務(wù)需求的迅速響應(yīng)和雄厚的研發(fā)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)了油田通信專家對(duì)港灣網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品技術(shù)、研發(fā)能力和使用核心路由器采用MPLS VPN技術(shù)組建多業(yè)務(wù)IP城域網(wǎng)絡(luò)核心層的信心。

在后續(xù)激烈的競標(biāo)中，港灣網(wǎng)絡(luò)以成熟可靠、技術(shù)架構(gòu)先進(jìn)的核心路由器、核心交換機(jī)產(chǎn)品，領(lǐng)先的VPN解決方案，詳盡的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和實(shí)施設(shè)計(jì)，貼心的售后服務(wù)和培訓(xùn)計(jì)劃贏得了專家評(píng)委的一致好評(píng)，油田通信最終選擇了港灣網(wǎng)絡(luò)基于萬兆平臺(tái)的核心路由器PowerHammer P640構(gòu)建城域網(wǎng)核心、基于萬兆平臺(tái)的多業(yè)務(wù)核心交換機(jī)BigHammer6808作為IDC中心機(jī)房核心交換設(shè)備和城域網(wǎng)核心BAS設(shè)備，以全面解決網(wǎng)絡(luò)核心帶寬、業(yè)務(wù)承載能力、服務(wù)質(zhì)量等問題。

第二篇：海爾發(fā)展戰(zhàn)略研究

海爾發(fā)展戰(zhàn)略研究

海爾跨國簡介：

20年間，海爾從一個(gè)當(dāng)初年?duì)I業(yè)額只有348萬元卻虧損147萬元的集體小廠，神速地發(fā)展為2004年全球營業(yè)額高達(dá)1000億元的跨國集團(tuán)。

上世紀(jì)80年代的中國家電市場是一個(gè)高速爆炸式的增長時(shí)代。當(dāng)年，集團(tuán)總裁張瑞敏因意識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量問題的嚴(yán)重性，從倉庫存放的400多臺(tái)冰箱中找出76臺(tái)有缺陷的冰箱，下令誰干的由誰砸掉。這把海爾發(fā)展的功勛大錘，為海爾品牌今天走向世界立了大功。

1988年12月，海爾冰箱在全國冰箱評(píng)比中，以最高分獲得中國電冰箱史上的第一塊金牌。1991年，海爾冰箱又被評(píng)為“全國十大馳名商標(biāo)”。而且此時(shí)的海爾在管理、技術(shù)、人才、資金、企業(yè)文化諸多方面都有了可移植的模式，從而奠定了海爾在中國家電行業(yè)的領(lǐng)頭地位。

從1991年到1998年，海爾先后兼并了18家虧損企業(yè)，全部扭虧為盈，并使海爾多元化戰(zhàn)略得以低成本實(shí)施。海爾產(chǎn)品從單一的冰箱，發(fā)展到包括空調(diào)、洗衣機(jī)、彩電、電腦、手機(jī)等69大門類的1萬多個(gè)品種。海爾冰箱、冷柜、空調(diào)、洗衣機(jī)的市場占有份額都居國內(nèi)同行業(yè)之首。

2000年3月，美國海爾工業(yè)園的冰箱項(xiàng)目正式投產(chǎn)，它所生產(chǎn)的冰箱在美國市場供應(yīng)，并且通過當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)、當(dāng)?shù)刂圃?、?dāng)?shù)劁N售，在當(dāng)?shù)厣钌畹卦赂?。之后，海爾按照“先難后易”的既定策略，在巴基斯坦、孟加拉國等發(fā)展中國家相繼建立了海爾工業(yè)園和工廠，在意大利收購了當(dāng)?shù)匾患掖笮捅渲圃鞆S。

如今，海爾已經(jīng)在世界各地建立起30家海外工廠、56個(gè)貿(mào)易中心、15個(gè)設(shè)計(jì)中心，營銷網(wǎng)點(diǎn)53000個(gè)，擁有全球經(jīng)理人3000多名，產(chǎn)品銷往世界160多個(gè)國家和地區(qū)，并成為當(dāng)?shù)卣J(rèn)同的知名品牌。最近，海爾集團(tuán)所在的山東省制定了一項(xiàng)建設(shè)世界制造業(yè)中心的發(fā)展綱要，計(jì)劃用5年多的時(shí)間，斥資2萬億元達(dá)到這一目標(biāo)。為此，山東省還制定了一項(xiàng)名牌發(fā)展規(guī)劃，明確提出到2010年力爭創(chuàng)“中國名牌”150個(gè)以上，創(chuàng)20個(gè)世界知名的“海爾式”品牌企業(yè)。

分析海爾的國際化戰(zhàn)略2009-01-02 17:17有資料顯示，作為國際企業(yè)的海爾集團(tuán)2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入806億元，其中賣給美國消費(fèi)者的家電產(chǎn)品約達(dá)43億元。提起海爾的國際化之路時(shí)，很多人都津津樂道于海爾的“先難后易”戰(zhàn)略，即先進(jìn)入國外最講究、最挑剔的市場，占領(lǐng)制高點(diǎn)，然后以高屋建瓴之勢進(jìn)入其他國家市場。最近有學(xué)者以海爾進(jìn)入美國市場為例，認(rèn)為海爾的國際化道路采用的是循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的“先易后難”戰(zhàn)略。

一、海爾國際化戰(zhàn)略的構(gòu)成1.市場進(jìn)入戰(zhàn)略

目標(biāo)市場選擇——先難后易。海爾CEO張瑞敏認(rèn)為，海爾國際化就像是一盤棋，要提高棋藝，最好的辦法就是下棋找高手。海爾選擇的高手是歐洲和美國。歐洲人對(duì)中國的陌生和對(duì)中國產(chǎn)品質(zhì)量的偏見，是海爾在歐美市場遇到的最大難題。海爾洗衣機(jī)在1997年進(jìn)入歐洲時(shí)，還沒有一個(gè)客戶，同時(shí)海爾對(duì)歐洲人的消費(fèi)習(xí)慣和歐洲產(chǎn)品的準(zhǔn)入機(jī)制也很陌生。為了消除進(jìn)入障礙，海爾聘用了熟知市場的當(dāng)?shù)厝恕喣鹫J(rèn)為，海爾產(chǎn)品先后獲得過美國UL、德國VDE、加拿大CSA等幾十項(xiàng)國際權(quán)威性質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量不存在問題，海爾缺少的是符合歐洲人消費(fèi)需求的產(chǎn)品。因此，海爾針對(duì)歐洲人的消費(fèi)習(xí)慣專門進(jìn)行設(shè)計(jì)。在歐洲，一個(gè)新產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到制造一般需要一年的時(shí)間，但海爾僅用一個(gè)月時(shí)間就可以推出一個(gè)新產(chǎn)品，這樣海爾不僅在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上滿足了歐洲人的需要，而且顯示了其他大公司無法做到的快速反應(yīng)。

市場進(jìn)入方式——先易后難。通常一個(gè)公司進(jìn)入國外市場的經(jīng)營方式可以分為全球啟動(dòng)模式和先易后難模式兩種。海爾選擇了后者，事實(shí)證明是成功的。所謂先易后難模式，是指企業(yè)先通過簡單易行、投資要求最少的方式一出口參與國際市場，然后逐漸從事資金要求更高、風(fēng)險(xiǎn)更大的跨國經(jīng)營活動(dòng)，包括設(shè)立海外銷售辦事處和海外直接投資。先易后難模式的好處是，企業(yè)有時(shí)間積累經(jīng)驗(yàn)、積累資源（包括人力資源和物質(zhì)資源），增加企業(yè)海外經(jīng)營能力，減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)失敗的承受能力。先易后難模式是世界上大多數(shù)企業(yè)所采用的國際化方式，海爾的國際化戰(zhàn)略也采用了這種方式，具體而言就是采用了“出口一聯(lián)合設(shè)計(jì)一設(shè)立貿(mào)易公司一當(dāng)?shù)厣a(chǎn)”的方式。從產(chǎn)品種類來看，海爾的策略是先以一兩種產(chǎn)品打入美國市場，站住腳之后再多元化發(fā)展。目前在小型冰箱上，海爾基本站住了腳，接下來是擴(kuò)大戰(zhàn)果，銷售和生產(chǎn)海爾的其他電器和電子產(chǎn)品。海爾在曼哈頓的總部大樓的展廳，已開始展示和推銷海爾洗衣機(jī)、冷柜、大容量電冰箱、純平電視和其他海爾產(chǎn)品。

2.當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略

實(shí)施國際化戰(zhàn)略面臨的兩個(gè)最基本的戰(zhàn)略選擇是全球化和當(dāng)?shù)鼗?。海爾在國外市場的競爭采用了?dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略。海爾在洛杉磯建立了“海爾設(shè)計(jì)中心”，在紐約建立了“海爾美國貿(mào)易公司”、在南卡羅萊納建立“海爾生產(chǎn)中心”，在美國形成了設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售三位一體的經(jīng)營格局。這樣做的主要目的是為了更好地了解美國市場，更快地針對(duì)市場變化做出反應(yīng)。海爾在美國銷售的許多產(chǎn)品都不是海爾原有的產(chǎn)品，而是專門針對(duì)美國市場設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的。海爾美國貿(mào)易公司和生產(chǎn)中心的人力資源管理也是實(shí)施的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略。許多在美國的成功的日本公司采取的是獨(dú)資子公司、總部選派經(jīng)理人對(duì)其進(jìn)行管理的方式。海爾的方式不同。海爾美國貿(mào)易公司是海爾同美國家電公司（ACA）的合資企業(yè)，海爾持多數(shù)股權(quán)，ACA持少數(shù)股權(quán)。該合資企業(yè)管理完全交給當(dāng)?shù)毓蛡虻木哂挟a(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和開拓能力的美國經(jīng)理管理。美國管理人員有很大的自主權(quán)，他們自主推銷品牌，爭取新的客戶。海爾在美國的生產(chǎn)中心雖然是海爾的獨(dú)資企業(yè)，但其主要管理人員都是美國的，除了幾個(gè)中國派去的人員外，員工基本上全是美國人。

3.整合全球資源

從全球市場獲取收入和利潤并不是全球化經(jīng)營的全部目標(biāo)。邁出國門除了給企業(yè)帶來了給企業(yè)帶來巨大的市場機(jī)遇之外，更重要的是給予了企業(yè)利用全球資源的機(jī)會(huì)。80年代以來，通訊、交通迅速發(fā)展，企業(yè)家更容易得到海外市場的信息和從全球范圍得到資源。事實(shí)上，國際化戰(zhàn)略的真諦在于有效地利用分布在世界不同地區(qū)的資金資源、研發(fā)資源、優(yōu)惠政策和客戶資源，在世界范圍內(nèi)形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢。海爾采取全球范圍融資、融智和文化融合的辦法，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和資本，在全球范圍初步整合了企業(yè)資源。在國際化戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，海爾用二三年的時(shí)間，在美國、歐洲等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)建起了有競爭力的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、制造網(wǎng)絡(luò)、營銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，海爾在全球已有貿(mào)易中心56個(gè)、設(shè)計(jì)中心15個(gè)（其中海外8個(gè)）、工業(yè)園7個(gè)（包括生產(chǎn)3種以上產(chǎn)品，占地600畝以上）、工廠46個(gè)（其中海外10個(gè)）、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)11976個(gè)、營銷網(wǎng)點(diǎn)53000個(gè)（其中海外38000個(gè)）。海爾分布世界的生產(chǎn)、營銷、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了利用全球資源，開拓全球市場的跨國公司雛形。

二、海爾國際化戰(zhàn)略的成功之道

海爾的市場進(jìn)入戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略并不是實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營的唯一戰(zhàn)略選擇，但如果我們將它的國際化戰(zhàn)略和它的企業(yè)整體戰(zhàn)略相聯(lián)系時(shí)，就發(fā)現(xiàn)這種選擇正是其獲得成功的必由之路。

1.品牌戰(zhàn)略與先難后易

海爾在進(jìn)入歐洲和美國之前，產(chǎn)品主要出口中東和東南亞地區(qū)，雖然能夠在這些地區(qū)賺取一些外匯，但無法在這里創(chuàng)造世界性的品牌。海爾認(rèn)為，要想達(dá)到品牌競爭的最高境界，海爾就必須進(jìn)入到名牌林立的歐美地區(qū)，因此“先難后易”就成為海爾在全球范圍實(shí)施其品牌戰(zhàn)略的必然選擇。

海爾要做的是有國際競爭力的國際品牌運(yùn)營商，創(chuàng)國際名牌是海爾的重要目標(biāo)。宣傳海爾品牌是海爾在美國的一項(xiàng)重要任務(wù)。過去海爾在美國市場上的宣傳比較低調(diào)，除了在幾個(gè)主要機(jī)場的手推車上打上“Haier”商標(biāo)外，基本沒有什么廣告宣傳。但近來海爾加強(qiáng)了其品牌戰(zhàn)略。海爾將在美國采用一些新的廣告媒體，包括廣告牌、汽車站和電視。海爾最新的DVD同麥克爾·喬丹的影片宣傳聯(lián)系在一起的電視廣告已經(jīng)在電視上播放。在洛杉礬、紐約、華盛頓的大街上，都可以看到海爾巨大的廣告牌。海爾美國貿(mào)易公司的售后服務(wù)中心開通的免費(fèi)熱線電話服務(wù)已覆蓋全美。海爾在美國的品牌宣傳取得了事半功倍的效果。美國是世界上進(jìn)口家電最多的國家，世界所有家電名牌無不在這個(gè)市場上競爭，以通用電氣、惠爾浦為首的美國家電企業(yè)在世界上都非常有名。能在素以艱難著稱的美國市場上占據(jù)一席之地，等于向世界其他市場發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)——海爾已經(jīng)是世界上最具競爭力的家電廠商之一。

2.企業(yè)文化的移植與當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略

如何使海爾特有的企業(yè)文化融入海爾的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略之中，成為海爾國際化戰(zhàn)略能否成功的最大挑戰(zhàn)。作為一個(gè)跨國經(jīng)營的企業(yè)，不但要回答如何跨越文化差異進(jìn)行管理的問題，還要結(jié)合所在國的具體情況進(jìn)行管理，進(jìn)而解決如何進(jìn)行創(chuàng)新和企業(yè)內(nèi)的知識(shí)共享問題。從一些企

業(yè)的實(shí)踐來看，不同市場的文化差異，經(jīng)常困擾著企業(yè)海外經(jīng)營的決策及其執(zhí)行。即使企業(yè)奔赴海外開拓業(yè)務(wù)的決策是正確的，也不一定能保證獲得預(yù)期的經(jīng)營結(jié)果。海爾一向是個(gè)重視企業(yè)文化的企業(yè)，而正是由于將企業(yè)文化成功地移植到海爾的海外企業(yè)，海爾的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略才取得了成功。

三、海爾的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略給中國其他企業(yè)的啟示

對(duì)于中國的大多數(shù)企業(yè)來說，采用海爾模式的投入巨大風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。因?yàn)槊绹?、意大利、英國等國家是?dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的國家，其技術(shù)力與產(chǎn)品力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國這樣的發(fā)展中國家。一個(gè)相對(duì)落后的發(fā)展中國家向最發(fā)達(dá)國家輸出技術(shù)與產(chǎn)品，其難度之大可想而知。事實(shí)也是這樣，中國企業(yè)真正在美國市場取得成功的還不多。當(dāng)然，換個(gè)角度來說，像海爾這樣的中國企業(yè)進(jìn)入美國這樣的市場也有其便利的一面：這些國家的市場秩序非常成熟，非市場因素對(duì)企業(yè)的干擾很少，只要企業(yè)具備真正的實(shí)力，這樣的市場開發(fā)起來反而相對(duì)容易一些。

與海爾模式恰恰相反，像TCL、海信、榮事達(dá)等企業(yè)是典型的“先易后難”模式。TCL先從與中國文化背景比較相近的東南亞國家著手，比如越南、菲律賓等東南亞國家，然后一步一步向發(fā)達(dá)國家擴(kuò)張和滲透。TCL彩電經(jīng)過3年的拼搏，在越南市場已經(jīng)做到第二位，僅次于索尼。在菲律賓市場，TCL彩電成長也很快。但是，這種模式也存在著較大的弊端：其一，對(duì)于這些第三世界國家和東南亞國家來說，日本產(chǎn)品占據(jù)著其高端市場，國內(nèi)企業(yè)只能占據(jù)中、低端市場，而這些國家里中、低端市場的利潤空間非常低，在一段時(shí)間里，甚至是賠本賺吆喝。其二，由于進(jìn)入的是發(fā)展中國家，對(duì)這些有望進(jìn)入國際品牌的企業(yè)的品牌形象來說，有一定弱化影響。不管是這些市場的不發(fā)達(dá)還是在這些市場所占據(jù)的位置來說，不利于其今后進(jìn)入歐、美等發(fā)達(dá)國家。

仔細(xì)研究這些企業(yè)的國際化之路，結(jié)合世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略特點(diǎn)可以看出：像索尼、松下、惠而浦等企業(yè)跟海爾的國際化模式很類似，都是先入主發(fā)達(dá)國家市場，而一些處于成長性的企業(yè)則跟TCL的模式很類似。也就是說，海爾模式更適合于成為世界跨國公司的戰(zhàn)略，而TCL模式則更適合于準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)的企業(yè)。

通過海爾和TCL企業(yè)幾種主要戰(zhàn)略選擇的比較說明，企業(yè)的成功之路是可以多種多樣的，同時(shí)企業(yè)的成功模式在某些方面具有可借鑒性和可復(fù)制性。對(duì)于一個(gè)追求股東利益最大化的企業(yè)來說，具體在何時(shí)、何地采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，不但取決于企業(yè)的自身狀況，更取決于企業(yè)在歷史中所處的特定環(huán)境，即經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說的“路徑依賴”，同時(shí)還部分地取決于企業(yè)家的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

第三篇：空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是指在一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的相對(duì)區(qū)位關(guān)系和分布形式，它是在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)位選擇的累積結(jié)果。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要核心內(nèi)容，是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面在空間地域上整合起來，為區(qū)域發(fā)展提供綜合的空間框架，保證發(fā)展具有長遠(yuǎn)的效益，不同類型的行動(dòng)之間能夠協(xié)同，整合和完善區(qū)域的功能，提升區(qū)域競爭力。

省域?qū)用嫣幵谖覈鴧^(qū)域空間的中間層面，具有承上啟下的作用，海南省域空間戰(zhàn)略布局在對(duì)海南區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定的研究后，提出了未來海南區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)是增長極-點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散組合結(jié)構(gòu)。這一空間結(jié)構(gòu)模式，是在綜合了海南自然地理特征、區(qū)域發(fā)展的空間演變規(guī)律和海南未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和趨勢等多方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。其核心理念是引導(dǎo)海南未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域人居環(huán)境，從而形成和諧的人地關(guān)系。

第三部分、海南省域空間戰(zhàn)略布局

城市發(fā)展定位及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是需要一個(gè)科學(xué)合理的空間布局體系相支持的，根據(jù)海南省在全國的戰(zhàn)略定位分析，沿著海南省“國際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的戰(zhàn)略發(fā)展路線，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)布局以及“十二五”規(guī)劃，對(duì)海南省域空間布局進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想。

（一）海南省空間布局現(xiàn)狀特征分析（現(xiàn)狀圖）

1.海南省資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析——自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不平衡，工業(yè)、旅游業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

海南省作為四面臨海的島嶼，可以稱之為我國的一大資源寶島，省內(nèi)植被豐厚、地形多樣，氣候宜人，交通發(fā)達(dá)，作為海上樞紐聯(lián)動(dòng)著周邊區(qū)域共同發(fā)展，其所擁有的發(fā)展?jié)摿芍^極大，作為以旅游業(yè)為主的省域，海南省的發(fā)展與旅游業(yè)興盛與否密切相關(guān)，其所擁有的資源大部分應(yīng)用于旅游開發(fā)中，但這種發(fā)展模式使得海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不均衡，出現(xiàn)了極大的產(chǎn)業(yè)分化，海南發(fā)展中存在的優(yōu)勢與劣勢，將很大程度上影響其未來發(fā)展方向。

海南省有著獨(dú)一無二的發(fā)展優(yōu)勢——四面臨海的獨(dú)特區(qū)位在水路運(yùn)輸方面具有轉(zhuǎn)運(yùn)交通的區(qū)位優(yōu)勢；而其熱帶季風(fēng)氣候也為農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；海南省梯級(jí)結(jié)構(gòu)、山水并存的地形地貌也為農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游資源提供了有力支持；海南省域內(nèi)自然資源豐厚，是發(fā)展工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的重要資料。另外，不容忽視的是，海南國際旅游島的建設(shè)在十二五規(guī)劃中正式上升為國家戰(zhàn)略，海南省的發(fā)展將與國際旅游島的建設(shè)息息相關(guān)，在十二五期間，海南省將會(huì)在各方面發(fā)展中得到一定的政策扶持及傾斜，得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

但是，海南省對(duì)于自然資源的過度依賴，也對(duì)其發(fā)展有了一定的制約與限制。海南省積極發(fā)展對(duì)自然資源依賴較大的旅游業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物種植，這造成了目前海南省產(chǎn)業(yè)布局十分不均衡的現(xiàn)狀，“三二一”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第三產(chǎn)業(yè)成為海南省的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其中旅游業(yè)占比例過高，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴于第三產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有足夠有力的第二產(chǎn)業(yè)為海南省的發(fā)展奠基，第一、二產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，一旦遇到自然災(zāi)害或是不可預(yù)知情況影響旅游客源，海南省經(jīng)濟(jì)將會(huì)在一定程度上受到很大打擊。另外，海南省國際旅游島的建設(shè)將會(huì)對(duì)海南省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了一定的限制要求，對(duì)于省內(nèi)新型工業(yè)探索、發(fā)展的需求日益增加。

分析當(dāng)前海南省發(fā)展制約因素，在總體上其仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)；對(duì)外開放水平有待進(jìn)一步提高，國際貿(mào)易、利用外資和入境游客規(guī)模偏?。恢卮蠼煌ㄔO(shè)施發(fā)展滯后，快速通達(dá)周邊地區(qū)的出島通道亟待完善；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，配套服務(wù)不完善，國際知名度不高；

城鄉(xiāng)管理水平較低，社會(huì)綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提升;生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，風(fēng)暴潮等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)比較艱巨;旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高，人才培養(yǎng)、引進(jìn)和儲(chǔ)備不足，人文社會(huì)環(huán)境有待改善。

2.海南省經(jīng)濟(jì)區(qū)劃——自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃特點(diǎn)明顯，交通區(qū)位條件優(yōu)勢明顯

按照既定原則與指標(biāo)，在綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中，海南省由于其擁有的獨(dú)特和優(yōu)越的地理環(huán)境結(jié)構(gòu)，進(jìn)而演化成具有重要意義的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)；從建立我國城鎮(zhèn)體系分區(qū)入手，以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，在全國九大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分中，海南因其區(qū)位與廣東聯(lián)系密切，將其歸于以廣州為中心，包括粵·閩·臺(tái)·海南四省區(qū)桂東·浙南和港澳鴿區(qū)在內(nèi)的東南沿海城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。海南省因其獨(dú)特的交通區(qū)位條件，使其與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系日益密切，在未來于“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)占有一席之地，發(fā)揮重要作用指日可待

3.海南省“十二五”時(shí)期規(guī)劃概要——戰(zhàn)略任務(wù)挑戰(zhàn)性較大，國家政策支持

“十二五”時(shí)期，海南發(fā)展的總體戰(zhàn)略任務(wù)可以概括為：一個(gè)主題，一條主線，六大定位，七大任務(wù)。即以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，用國際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院賦予海南國際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位，即我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地以及國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。全面完成優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、科教興瓊和人才強(qiáng)省、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和深化改革擴(kuò)大開放七大任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)的中期目標(biāo)，基本奠定國際旅游島的框架。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

4.空間布局相關(guān)理論借鑒：增長極—點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論綜合應(yīng)用

3.1增長極理論

增長極是指在城市區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

增長極包含了兩個(gè)明確的內(nèi)涵:

一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動(dòng)型工業(yè);

二是作為地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。

它強(qiáng)調(diào)據(jù)點(diǎn)開發(fā)，強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)、集中投資、重點(diǎn)建設(shè)、集聚發(fā)展、政府干預(yù)、注重?cái)U(kuò)散等，使它具有廣泛的應(yīng)用性。

增長極理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著重發(fā)展啟動(dòng)型工業(yè)，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以發(fā)展中心帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域。

3.2點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論

點(diǎn)-軸開發(fā)模式是點(diǎn)-軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論在區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中的具體運(yùn)用，也是經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)的一種重要方式。

點(diǎn)-軸開發(fā)中的“點(diǎn)”是指區(qū)域中的各級(jí)中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集中的地方，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力?！拜S”聯(lián)結(jié)點(diǎn)的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設(shè)施線路、供水線路等工程性線路等。線狀基礎(chǔ)設(shè)施束經(jīng)過的地帶稱為“軸”。軸帶的實(shí)質(zhì)是依托沿軸各級(jí)城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)是成等級(jí)系統(tǒng)的，同理，聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)的發(fā)展軸也十分若干等級(jí)的。

點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論實(shí)際應(yīng)用——

找尋發(fā)展軸：交通線區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，基礎(chǔ)設(shè)施集中地帶，帶狀發(fā)展

找尋核心點(diǎn)：區(qū)域發(fā)展中心，城鎮(zhèn)點(diǎn)位優(yōu)勢，一般為區(qū)域中心城市

確定點(diǎn)和軸線等級(jí)：形成不同等級(jí)的點(diǎn)軸體系，相當(dāng)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

根據(jù)不同等級(jí)和階段目標(biāo)，設(shè)定不同的開發(fā)時(shí)序。

（二）海南省發(fā)展空間布局原則

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的中心，是一個(gè)綜合性有機(jī)統(tǒng)一體，城市也是滿足居民生產(chǎn)、生活各種需要的物質(zhì)建設(shè)的空間實(shí)體。因此，影響城市空間布局的因素是多方面的，并且是綜合作用于城市空間的。

海南省域發(fā)展空間布局原則依照：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城市功能是多元化的，城市空間也是多元化的，這就要求在進(jìn)行城市空間布局時(shí)，不能太片面，要做到一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生產(chǎn)與生活空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，核心城市、郊區(qū)、城鎮(zhèn)、旅游區(qū)等不同的功能空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及省域范圍內(nèi)各個(gè)方向上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在進(jìn)行海南省域發(fā)展空間布局時(shí)首先要遵守的一個(gè)原則就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，特別是對(duì)于其豐厚的自然資源與岸線資源，不能過度開發(fā)、擠占太滿，要留有發(fā)展余地，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)利用。

2.時(shí)空發(fā)展有序原則

省域發(fā)展空間布局的目的是為海南省未來發(fā)展規(guī)劃空間資源，同時(shí)為未來發(fā)展構(gòu)建良好框架。因此，空間布局必須遵守的原則之一就是要時(shí)空發(fā)展有序。對(duì)于海南省而言，現(xiàn)在的省域空間發(fā)展布局要為2015年以至2025年的城市定位目標(biāo)建設(shè)一定框架，包括交通建設(shè)也是在這樣一個(gè)框架為省域內(nèi)外的城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)。核心城市、沿海岸線以及產(chǎn)業(yè)布局的改進(jìn)發(fā)展都要從時(shí)空有序發(fā)展的角度考慮。

3.區(qū)域城市整體原則

區(qū)域支撐著其內(nèi)城市的發(fā)展，海南省目前在總體上其仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)業(yè)布局存在一定問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，而在此時(shí)配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行區(qū)域城市全面調(diào)整，以區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化、自然資源與基礎(chǔ)設(shè)施合理配置、核心城市帶動(dòng)作用顯著、周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志的新型區(qū)域城市整體結(jié)構(gòu)將推動(dòng)省域更好、更快發(fā)展。

4.突出重點(diǎn)帶動(dòng)全局原則

正是因?yàn)槭∮騼?nèi)各城市重點(diǎn)職能是多元化的，在進(jìn)行城市空間布局時(shí)要結(jié)合城市發(fā)展的時(shí)序性，有重點(diǎn)的先發(fā)展核心城市，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，起到重點(diǎn)帶動(dòng)全局的作用。因此，在進(jìn)行省域空間發(fā)展布局時(shí)，要抓住對(duì)海南省未來發(fā)展關(guān)鍵性的空間資源進(jìn)行合理布局，發(fā)揮政府在空間規(guī)劃中的指導(dǎo)和管制作用，集中力量規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)、核心區(qū)域城市，以點(diǎn)帶面，將增長極理論聯(lián)系到實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，最終實(shí)現(xiàn)海南省“十二五”期間總體發(fā)展定位目標(biāo)。

5.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是省域發(fā)展空間布局的最基本原則，省域的建設(shè)發(fā)展涉及到自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面，特別是海南省國際旅游島的建設(shè)，將會(huì)在進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)保護(hù)環(huán)境的要求將更強(qiáng)，省域空間布局要有利于海南省自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到自然資源合理利用和有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的根本目的。

（三）指導(dǎo)思想

海南省域發(fā)展空間布局的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以海南國際旅游島規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，以?？?、三亞主、次中心城市建設(shè)為核心，以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新型工業(yè)為策略，發(fā)揮海南省區(qū)域多樣資源優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

在省域發(fā)展中，尤其需要注重城市區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展與交通走廊建設(shè)，以中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地以及國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地六大戰(zhàn)略定位為建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海南省“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)，基本奠定海南省國際旅游島的發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

（四）布局構(gòu)想

根據(jù)布局原則和指導(dǎo)思想對(duì)海南省域發(fā)展空間布局構(gòu)想如下。

1.布局戰(zhàn)略選擇

根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)理論，影響區(qū)域發(fā)展空間布局的主要來自兩個(gè)方面，一為區(qū)域依托的自然地理?xiàng)l件和區(qū)域神會(huì)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)階段，另一方面是城市政府管制及整體城市規(guī)劃。

根據(jù)海南省的自然地理?xiàng)l件，可以看出，海南省因其為四面臨海的地理區(qū)位，加之因交通和河流山水的分割，使其省域內(nèi)南北方向長于東西方向，因此，海南省基本上是以南北向分布，臨海散點(diǎn)城市連通的帶狀分布。因其獨(dú)特的海運(yùn)交通特點(diǎn)，其對(duì)于所屬珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的貨物集散有著不容忽視的作用。但是，對(duì)于海岸線的利用開發(fā)可能會(huì)加劇這種帶狀分布所帶來的平面組織單一，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展程度不均衡，城市彼此間差異加劇?？v觀海南省區(qū)域發(fā)展的空間演變，其從北向南、沿東西兩翼延伸，進(jìn)而從沿海向內(nèi)部縱深地區(qū)推進(jìn)的發(fā)展模式，形成了現(xiàn)今海南省的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不均以及海岸線城市與內(nèi)陸城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的態(tài)勢。

為了避免這一問題進(jìn)一步擴(kuò)大，兼顧海南省未來國際旅游島的發(fā)展定位要求，在區(qū)域布局中，選擇增長極理論及點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論作為布局戰(zhàn)略理論支撐，選擇海南省?？谑屑叭齺喪凶鳛橹?、次中心城市，以貫穿海南全省的主要交通樞紐西線高速、東線高速、東環(huán)高鐵三條主要公路干線為聯(lián)結(jié)中心城市及以新型工業(yè)為主要發(fā)展方向的“增長極”洋浦工業(yè)港區(qū)、?？?、瓊海工業(yè)園，使海南省域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在保證海南省第二產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展的同時(shí)，又可以保持城市與自然環(huán)境合理距離，能夠保持相對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于海南省旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展升級(jí)有著一定的促進(jìn)作用，使海南省國際旅游島建設(shè)能夠得到較好的布局支持。

2.海南省區(qū)域發(fā)展定位目標(biāo)

海南省具有島嶼經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要盡快解決“三低一小”，即“工業(yè)化水平低、城市化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟(jì)總量偏小”的問題，對(duì)于海南來說，應(yīng)在于立足于自身優(yōu)勢，面向國際國內(nèi)兩個(gè)大的市場，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于建設(shè)國際旅游島的海南來說，目前的建設(shè)規(guī)劃原則必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中必須注重切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，加快海南發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和保持良好生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

海南農(nóng)業(yè)具有非常突出的特點(diǎn)，即擁有獨(dú)特的氣候條件，土地后備資源量較多，海洋資源開發(fā)潛力巨大，熱帶農(nóng)業(yè)資源處于全國其他地區(qū)不可替代的地位，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)是海南最大、最現(xiàn)實(shí)，最長遠(yuǎn)的優(yōu)勢；工業(yè)是海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局薄弱之處，因國際旅游島建設(shè)對(duì)于海南省工業(yè)發(fā)展的制約與要求，加之海南工業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢條件長期沒有得到發(fā)揮，海南省工業(yè)發(fā)展應(yīng)著重于對(duì)于新型工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮海南省交通優(yōu)勢，建設(shè)工業(yè)自由港，令第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。從旅游業(yè)看，海南是國內(nèi)乃至世界上現(xiàn)存為數(shù)不多的未受多大污染的地區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源獨(dú)特，加之海南省國際旅游島建設(shè)，令發(fā)展旅游業(yè)在海南省具有明顯的優(yōu)勢和潛力。建立以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)為支撐的支柱產(chǎn)業(yè)體系將是海南省未來發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。

3．海南省區(qū)域布局具體構(gòu)想——

依托?？诤腿齺喌戎行某鞘?，加大資金投入力度，構(gòu)建起“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”，南北互動(dòng)、東西相融、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，即以國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)（文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）為突破口，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會(huì)展、動(dòng)漫游戲、體育健身、休閑療養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成東線以濱海旅游文化為主體，集中發(fā)展現(xiàn)代、時(shí)尚、國際一流的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)帶；中線以黎苗民族風(fēng)情、黎峒文化園等特色旅游文化為主體，重點(diǎn)發(fā)展自然、生態(tài)、環(huán)保、民俗的綠色文化產(chǎn)業(yè)帶；西線以高科技、環(huán)保、民間文化為主體，重點(diǎn)發(fā)展新興工業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、歷史文化旅游的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。

3.布局調(diào)整

（五）引導(dǎo)策略

1.國際旅游島建設(shè)政策支持——離島“免稅”政策

2.新型工業(yè)區(qū)——洋浦工業(yè)自由港建設(shè)政策支持

第四篇：中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

中國小城鎮(zhèn)發(fā)屠戰(zhàn)略研究

周志田楊多貴(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所。北京100080)

[摘要】在評(píng)價(jià)我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展動(dòng)因，提出了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則及目標(biāo)構(gòu)想，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略”，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。最后，從行政區(qū)劃、土地流轉(zhuǎn)、融資渠道等角度，為我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了政策建議。建議以深化改革來推動(dòng)小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)】F291[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1008—8806(20o3)02—0034—04

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對(duì)城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時(shí)，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革和第二步的“放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”的改革，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞動(dòng)力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源重新配置來解決。黨的十五屆三中全會(huì)指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程都具有十分重要的作用，尤其是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)由此而帶來的農(nóng)村人口城市化速度加快，其巨大的潛在的消費(fèi)市場無疑將會(huì)為國民經(jīng)濟(jì)新一輪增長提供難得有利的契機(jī)。

一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客 觀規(guī)律和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下五大原則：

1．總體性原則。科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī) 劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融、勞力、技術(shù)、房地產(chǎn)和信息等新的市場體系的逐步形成，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在綜合考慮的基礎(chǔ)上做出規(guī)劃。

2．協(xié)調(diào)性原則。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國家上一層次有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃如國土規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。另外，還應(yīng)注重生態(tài)承載力，即考慮入、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與有機(jī)統(tǒng)一，尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

3．超前性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計(jì)，其規(guī)劃必須超 越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識(shí)的影響，必須有科學(xué)的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化”的高度來編制規(guī)劃。避免剛剛建設(shè)，又感到落后，再花更大的代價(jià)重新改建。當(dāng)然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，循序漸進(jìn)，分步到位。

4．合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應(yīng)采取分散為主的思路，將重點(diǎn)放在大城市的擴(kuò)散發(fā)

展上。以中心城市為核心，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)采取適度集聚的思路，城市相對(duì)較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點(diǎn)突破。另一方面是規(guī)模要適度。“農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑷肟诩谢?、：【業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應(yīng)進(jìn)行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內(nèi)所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進(jìn)而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過全國多個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)入口一般應(yīng)在3～5萬人比較適宜，入平均建設(shè)用地一般在100～120平方米為宜。當(dāng)然，特殊地區(qū)情況會(huì)有不同。

5．特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、入文歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長水平、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，走體現(xiàn)自己“本土特色”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風(fēng)情和有濃厚地方特色的城市標(biāo)志來突出地方特色。同時(shí)，在規(guī)劃中應(yīng)順應(yīng)本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結(jié)合，高低起伏，錯(cuò)落有致，形成相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠(yuǎn)流長的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調(diào)，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨(dú)具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來確定城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標(biāo)志及造型、質(zhì)感和色彩來構(gòu)成城鎮(zhèn)的個(gè)性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調(diào)，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調(diào)應(yīng)采用蒼翠濃郁的綠色調(diào)、給入以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調(diào)應(yīng)用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。當(dāng)然具體到每個(gè)地區(qū)都應(yīng)有所不同，如山區(qū)色調(diào)、水鄉(xiāng)色調(diào)、少數(shù)民族地區(qū)的民族風(fēng)格等等。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想

以鄉(xiāng)村城市化為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以進(jìn)城農(nóng)民為主體，以深化改革 為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調(diào)、特色和可操作性原則，重點(diǎn)發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、保障機(jī)制完善的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學(xué)、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)全國農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質(zhì)的飛躍。按照這一思路，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合 水平，到2010年，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：通過新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達(dá)到4萬～5萬個(gè)；集鎮(zhèn)達(dá)到12萬～13萬個(gè)；平均每個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)用地達(dá)2km以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)5萬人以上，其中城域人口達(dá)2～3萬人；人均居住面積達(dá)12～15m；自來水普及率達(dá)90％，人均日生活供水量達(dá)到20m；生活用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60％；電視、電力、通訊入戶率達(dá)100％；鎮(zhèn)內(nèi)等級(jí)公路密度達(dá)到每平方公里1．5km，人均鋪設(shè)道路面積12m；工業(yè)廢水處理率達(dá)85％；廢氣處理率達(dá)90％；固體廢物綜合利用率達(dá)50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)30％；垃圾無害化處理率達(dá)50％；人均園林綠地面積達(dá)lOrn，綠化覆蓋率達(dá)

30％；全國城市化水平提高到40％以上；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全國小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。

三、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地選擇各具特色的模式。對(duì)不同地區(qū)的小城

鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析結(jié)果表明，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要有以下四種模式：

1．“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型”模式。這類模式又分為兩類：一是“資源開發(fā)型”。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進(jìn)行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術(shù)開發(fā)型”。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢，但有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術(shù)和加工基礎(chǔ)條件，以市場為導(dǎo)向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場對(duì)路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來的。如舉世公認(rèn)的“溫州模式”就屬這類模式。

2．“貿(mào)易主導(dǎo)型”模式。這類模式的鎮(zhèn)是憑

借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動(dòng)而得到發(fā)展。這類模式又可分為兩類：一是“專業(yè)市場帶動(dòng)型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展市場交易范圍，增大市場容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，以貿(mào)易促城建，以市場求發(fā)展，通過引資、集資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)的辦法，投資

1．2億元，完成總建筑面積16萬m，建成了一個(gè)占地2．5萬m的農(nóng)貿(mào)市場，開辟了8條專業(yè)街，使市場面積達(dá)5萬m。1996年市場交易總額達(dá)1．5億元，實(shí)現(xiàn)利稅200多萬元。二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。利用交通發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口多、接觸信息廣和運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3．“城郊型”模式。這類小城鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢，而是利用城市的 擴(kuò)散效應(yīng)，面向城市，主動(dòng)接受城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)的。具體擴(kuò)散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；產(chǎn)品通過城市銷售或城市出口；資金、技術(shù)和管理通過與城市聯(lián)營或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移；市場信息和人才向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)4OO多家，總資產(chǎn)達(dá)349．98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40．7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100．86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬美元。

4．“風(fēng)景旅游型”模式。這類小城鎮(zhèn)是以風(fēng)景名勝區(qū)為依托，通過與整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的整 體開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)既是風(fēng)景名勝區(qū)的有機(jī)組成部分，又是風(fēng)景區(qū)的依托點(diǎn)，建有為游客服務(wù)的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施。如武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風(fēng)景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類。

四、加快我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施

1．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小有很多弊病，最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多，“吃皇糧”的人多，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制無論大小都是五臟俱全，黨委、政府、人大、工業(yè)農(nóng)業(yè)總公司及下設(shè)科室樣樣有設(shè)置，財(cái)政供養(yǎng)近百人。這種狀 況造成人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，體現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高人民生活水平的原則。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會(huì)穩(wěn)定的原則。三是既立足當(dāng)前的各種公共服務(wù)設(shè)施，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)；又著眼于未來的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2．加快戶籍管理體制的改革，實(shí)行積極的人口遷移政策實(shí)行進(jìn)城人口的市場化安置，即進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口自費(fèi)安置，這樣做不僅不會(huì)形成政府的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)形成小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)為進(jìn)入小城鎮(zhèn)人口的市場化安置創(chuàng)造了條件。糧棉等供應(yīng)市場的放開、房地產(chǎn)市場的形成、勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展都為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口提供了條件。另外，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)

人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。

3．建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民從土地中擺脫出來，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個(gè)亟待解決的問題。因 此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，并允許作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，那些不愿意經(jīng)營或無力經(jīng)營土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權(quán)在市場交換的流動(dòng)，才能逐步向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費(fèi)，解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。

4．建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)等稅費(fèi)。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資。(二)利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級(jí)差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進(jìn)行開發(fā)，以地生財(cái)建鎮(zhèn)。(三)利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資。(四)放開經(jīng)營籌資。就是堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營放開。(五)推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。(六)爭取專項(xiàng)銀行貸款籌資。主要是爭取銀行對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款。(七)鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實(shí)業(yè)，以勞代資，以資參股。(八)發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)?！?/p>

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經(jīng)濟(jì)管理[J]，2001，(3)．

責(zé)任編輯曾振凡

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第五篇：煙臺(tái)市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

煙臺(tái)市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

李世泰

王慶 王富喜 宋彥華 孫海燕

摘要 在分析了煙臺(tái)市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢因素和瓶頸因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和空間結(jié)構(gòu)理論，提出了“揚(yáng)長補(bǔ)短，結(jié)構(gòu)跨越，集群布局，產(chǎn)業(yè)融合”的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并具體指明了市區(qū)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，確定出“一核、二軸、三副”的煙臺(tái)城市空間結(jié)構(gòu)的格局。

關(guān)鍵詞 城市經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；空間格局

當(dāng)前,城市經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中已起到越來越重要的作用，城市對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用越來越突出，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為衡量一個(gè)地區(qū)整體競爭力的重要標(biāo)志。所以，開展煙臺(tái)市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，改變煙臺(tái)市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的局面，促進(jìn)全市跨越式前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“東部突破煙臺(tái)，建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地”的重大舉措都具有十分重要的意義。煙臺(tái)市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢因素

1.1 綜合環(huán)境優(yōu)勢

煙臺(tái)市依山傍海，自然環(huán)境優(yōu)美，人文環(huán)境優(yōu)勢突出。2004年入選“最佳魅力城市”；2005年被評(píng)為“全國文明城市”，連續(xù)四次榮獲全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市稱號(hào)，2006年又榮贏投資環(huán)境金牌城市。另外，煙臺(tái)市通過在政府職能部門和窗口單位開展的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，大大提高了行政辦事效率，從而極大降低了企業(yè)交易成本。良好的環(huán)境已成為世界各國競相投資的熱土。截止2006年底，前來煙臺(tái)投資的國家和地區(qū)達(dá)70多個(gè)，累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目1萬多個(gè)，日本三菱、美國通用、德國西門子、泰國正大等40多家世界500強(qiáng)企業(yè)已在煙臺(tái)安家落戶。

1.2 資源優(yōu)勢

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，糧、油、果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等在全國均占重要位置，是全國著名的“水果基地”、“花生基地”、“蔬菜出口基地”和“海珍品基地”，如蘋果產(chǎn)量300萬噸，全國蘋果總產(chǎn)量的１／９，出口量占全國１／４。煙臺(tái)的水產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占重要位置，出口創(chuàng)匯約占全國的七分之一。另外，還有豐富的黃金、鹽、石油和天然氣資源，從而為我市發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)。

1.3產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

煙臺(tái)市區(qū)已經(jīng)形成了以機(jī)械制造、電子信息等為支柱的先進(jìn)制造業(yè)。2006年煙臺(tái)市人均GDP突破4000美元，正處在工業(yè)化中期階段。目前煙臺(tái)市工業(yè)結(jié)構(gòu)與第三次消費(fèi)升級(jí)階段的需求具有很高的吻合度和相關(guān)度，在這種情況下，社會(huì)分工的專業(yè)化不僅將促進(jìn)汽車、電腦、住宅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且必將極大地拓寬商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代物流、信息化、中介咨詢乃至國際會(huì)展招商等市場需求，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了直接動(dòng)力。

1.4區(qū)位優(yōu)勢

煙臺(tái)長期偏離山東半島發(fā)展主軸，處于交通的末梢，半島的北隅，所以區(qū)位條件不是很理想，但隨著德龍煙鐵路、黃大鐵路、煙大輪渡、藍(lán)新鐵路、環(huán)渤海高速等的高等級(jí)交通體系的建成、在建和將建，再加上如果煙臺(tái)能作為中韓鐵路輪渡的中方港址，煙臺(tái)就會(huì)形成 “環(huán)繞渤海、聯(lián)通南北、對(duì)接?xùn)|西”的交通格局。從而使煙臺(tái)變?yōu)閲诣F路、公路沿海交通大通道上重要的樞紐和結(jié)點(diǎn)，將由一個(gè)陸路交通的末端，變成水路、公路、鐵路的交通樞紐。由此直接導(dǎo)致韓國、日本和我國的華北、東北、華東、西北成為煙臺(tái)廣闊的腹地區(qū)域。所以煙臺(tái)市的區(qū)位優(yōu)勢隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善將日益顯現(xiàn)出來。2 煙臺(tái)市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素

2.1中心城區(qū)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力差

長期以來，煙臺(tái)市區(qū)的建設(shè)和發(fā)展滯緩，集聚與輻射功能較弱。主要體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，無能力帶動(dòng)。煙臺(tái)2004年GDP總量達(dá)到1639億元，排山東省第二。但依據(jù)《2005年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，煙臺(tái)市區(qū)GDP在山東省僅排第5，居?xùn)|營之后。市區(qū)GDP占市域GDP的比重僅為38.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于濟(jì)南（77.5%）和青島（54%）。說明煙臺(tái)作為一個(gè)中心城市其中心性不強(qiáng)。第二；缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。長期以來，煙臺(tái)市的大型骨干龍頭企業(yè)主要集中在縣域，如南山集團(tuán)、叢林集團(tuán)等。近幾年市區(qū)雖然有所發(fā)展，但都是以外資企業(yè)為主，它們?cè)诋a(chǎn)品市場和要素市場上主要是國際聯(lián)系，地方化和本地化的程度比較低，技術(shù)擴(kuò)散非常有限。這主要表現(xiàn)在某些關(guān)鍵性零配件和原材料要么通過其國際供應(yīng)鏈來供應(yīng)，要么是在全國范圍內(nèi)采購，從而造成與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)聯(lián)系減弱。第三；市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，已經(jīng)成為我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。三產(chǎn)的比重從1990年的38.83%下降到2006年的30.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于濟(jì)南、青島，甚至低于全省平均水平（圖1）。另外，2006年煙臺(tái)第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)比重50%以上。而金融、保險(xiǎn)、通訊、旅游、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等新興行業(yè)比重低。這與煙臺(tái)的中心城市定位十分不相稱。煙臺(tái)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還缺乏輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目和骨干品牌企業(yè)。到2006年底，煙臺(tái)市年交易額過50億元的市場只有三站交易市場，過30億元的流通企業(yè)只有振華集團(tuán)，服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和骨干品牌企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力還有待加強(qiáng)，缺少在全國、全省叫得響的大流通企業(yè)、大市場。市區(qū)旅游業(yè)同樣也是缺乏有影響力和吸引力的標(biāo)志性景點(diǎn)來支撐，從而只能成為“中轉(zhuǎn)站”。

7058.8 58.260.876052.3 48.75047.545.9 4239.54033.9 32第一產(chǎn)業(yè)30.14 30第二產(chǎn)業(yè)

20第三產(chǎn)業(yè)11.8 9.87.38.99105.76.6

0 全國全省半島青島濟(jì)南煙臺(tái)圖1 2006年煙臺(tái)與全國、全省、半島及青島、濟(jì)南三次產(chǎn)業(yè)比例比較圖

2.2 區(qū)域協(xié)作粗放，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈存在缺陷。

首先，五區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏合理分工協(xié)作，無法形成市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。市域經(jīng)濟(jì)一體化、膠東半島經(jīng)濟(jì)一體化乃至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體更是無從談起。每個(gè)工業(yè)園都上機(jī)械、電子、食品項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都想從別人手里搶過來；每個(gè)區(qū)都建旅游景點(diǎn)，上商貿(mào)設(shè)施，抓批發(fā)市場，但規(guī)?；?、專業(yè)化和特色化水平不高，整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)聚集度比較低，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)集群。如我市電子信息產(chǎn)業(yè)確定了“四大專業(yè)園區(qū)和兩大生產(chǎn)基地”，就充分反映了煙臺(tái)市區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)“遍地開花”的現(xiàn)狀。其次，支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，創(chuàng)新能力弱。如汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)主要是以廉價(jià)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料為代表的低技術(shù)含量的貼牌生產(chǎn)，我們只是簡單的加工廠，并且本地的大多數(shù)零配件生產(chǎn)企業(yè)很難進(jìn)入到龍頭企業(yè)的生產(chǎn)體系之中。食品產(chǎn)業(yè)與黃金產(chǎn)業(yè)都是與本地資源結(jié)合建立起來的，多為初級(jí)產(chǎn)品加工，深加工能力不足。如2004年煙臺(tái)市的農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值居各行業(yè)首位，實(shí)現(xiàn)增加值56億元，但是食品制造業(yè)卻只有17億元，不足前者的1/3。這說明我市食品和黃金加工技術(shù)還比較落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)從而無法將資源優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢。煙臺(tái)市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

按照比較優(yōu)勢原則,建立和鞏固一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)實(shí)施后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略,縮短在技術(shù)、物質(zhì)資本、人力資本和市場制度等方面與先發(fā)地區(qū)的差距，以后發(fā)優(yōu)勢帶動(dòng)比較優(yōu)勢的提升，超脫傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的束縛，造就競爭優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有自己的特色，又可以不斷地向上升級(jí)。這樣就能縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，達(dá)到后來居上的目的。在這個(gè)過程中，還應(yīng)重視對(duì)戰(zhàn)略貿(mào)易理論的運(yùn)用，政府實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上提供強(qiáng)有力的制度保障和政策支持，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)競爭力。具體提出“揚(yáng)長補(bǔ)短，結(jié)構(gòu)跨越，集群布局，產(chǎn)業(yè)融合”的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

揚(yáng)長補(bǔ)短：指的是充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，獲取比較利益；同時(shí)積極采取各種措施，通過各種方式，使我市現(xiàn)在發(fā)展相對(duì)落后，而又具有重要戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展和提升。

結(jié)構(gòu)跨越：要優(yōu)化和提升我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策，以較少的時(shí)間和較少的代價(jià)使之跨越式的升級(jí)。

集群布局：追求集聚效應(yīng)正在取代各種優(yōu)惠政策成為跨國公司對(duì)外投資中的首選要素。按照勞動(dòng)地域分工的原則，沿著“龍頭項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的發(fā)展思路，集中合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)融合：在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集聚的同時(shí)，要注重利用市場機(jī)制，形成內(nèi)在有序的分工體系。特別要注重制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并舉，積極構(gòu)建服務(wù)配套體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。煙臺(tái)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 發(fā)揮資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，利用特色進(jìn)一步鞏固黃金和食品產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。（1）黃金產(chǎn)業(yè)：為了鞏固和提升煙臺(tái)市黃金產(chǎn)業(yè)在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至國內(nèi)外其他地區(qū)的競爭力，煙臺(tái)市區(qū)必須充分發(fā)揮縣域黃金資源和黃金產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，依托市區(qū)的人才資源和黃金交易市場，大力開發(fā)黃金珠寶首飾、工藝品和旅游紀(jì)念品等民用產(chǎn)品，大力拓展下游產(chǎn)品。與此同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大金鹽、各種黃金及貴金屬合金絲等工業(yè)用金產(chǎn)品的生產(chǎn)，立足于精深加工，努力提高產(chǎn)品附加值和市場占有率；延伸黃金產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)中國北方金銀珠寶加工集散中心。

（2）食品產(chǎn)業(yè)：煙臺(tái)市區(qū)食品工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走集群化的發(fā)展道路，以此保持和提升食品工業(yè)的整體競爭力。首先，以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為手段，在進(jìn)一步做大做強(qiáng)張?jiān)！⑾餐三堫^企業(yè)的同時(shí)，注重對(duì)中小企業(yè)的扶持，積極發(fā)展為龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品配套服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；其次，在重點(diǎn)發(fā)展在全國層面上具有強(qiáng)大競爭力的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群和果蔬產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，積極培育和壯大水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。第三，加大科技投入，逐步提高食品工業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育海洋生物制藥和生物保健品的研究與開發(fā)，以食品深加工帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展；

4.2發(fā)揮機(jī)械、電子的產(chǎn)品優(yōu)勢，走規(guī)?；?、品牌化的路子，不斷提高產(chǎn)品競爭力。煙臺(tái)市的機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該揚(yáng)長避短，依托已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)品優(yōu)勢，實(shí)施差異化戰(zhàn)略。①汽車產(chǎn)業(yè)要充分依靠和發(fā)揮上海通用東岳汽車有限公司已經(jīng)形成的轎車生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高零配件配套本地化的比重，通過“規(guī)模收益遞增”強(qiáng)化和提升經(jīng)濟(jì)型中檔轎車的競爭力。②電子信息產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)固和壯大鴻富泰、浪潮LG現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為中心，圍繞手機(jī)和電腦（筆記本）兩大有競爭力的產(chǎn)品，培育自主品牌，同時(shí)以大力發(fā)展建設(shè)上、下游相關(guān)配套、協(xié)作企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）為重點(diǎn)，積極扶持為核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品配套服務(wù)的關(guān)聯(lián)企（產(chǎn)）業(yè)、特別是中小企業(yè)的發(fā)展，為盡快實(shí)現(xiàn)外來企業(yè)的本地化、提高產(chǎn)品的本土增值能力創(chuàng)造條件。③造船業(yè)在以海上石油鉆井平臺(tái)等特種船舶生產(chǎn)為目標(biāo)的同時(shí)，以大宇造船項(xiàng)目為龍頭，加快自主創(chuàng)新能力的培育，逐漸上馬技術(shù)含量高的整船制造。④ 其他機(jī)械制造業(yè)以斗山機(jī)械等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展已形成一定產(chǎn)品優(yōu)勢的工程挖掘機(jī)、叉車等產(chǎn)品，努力提高技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和規(guī)模實(shí)力。

4.3發(fā)揮港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，立足配套，跨越式發(fā)展石化和冶金產(chǎn)業(yè)。依托八角深水大港發(fā)展石化和鋼鐵等臨港工業(yè)。首先，利用正在建設(shè)的液體石油化工碼頭，在積極爭取國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫的基礎(chǔ)上，積極面向國內(nèi)外大公司尋求合作，通過合資合作，從中間產(chǎn)品做起，逐步向下游產(chǎn)品延伸。根據(jù)市場需求,重點(diǎn)發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、ABS五大通用樹脂以及 PTA(精對(duì)苯二甲酸)、EG(乙二醇)、MDI(二苯基甲烷二異氰酸酯)、PC(聚碳酸酯)等大型重要石化原材料項(xiàng)目。根據(jù)我國鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，圍繞煙臺(tái)市未來汽車和造船及海洋工程機(jī)械工業(yè)對(duì)鋼材品種和數(shù)量的需求，結(jié)合煙臺(tái)市發(fā)展鋼鐵的條件，通過與大企業(yè)聯(lián)合，走特色化道路，發(fā)展薄板、中厚板和特種鋼材。

4.4發(fā)揮環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（1）物流業(yè)：

煙臺(tái)市必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。第一，鼓勵(lì)我市物流企業(yè)采取多種形式，加強(qiáng)與國際國內(nèi)物流企業(yè)合資合作。第二，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)設(shè)施、信息通訊、貨物包裝與搬運(yùn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要保障港口、空港和德龍煙鐵路建設(shè)；第三，加強(qiáng)物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)物流信息化管理。第四，推動(dòng)物流社會(huì)化，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)。

（2）金融業(yè)：

我市的金融業(yè)活力不足，與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，金融業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和市場定位趨同等問題，使得金融服務(wù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，煙臺(tái)市要主動(dòng)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)合作，爭取其在煙臺(tái)市建立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域性金融性中心，解決煙臺(tái)企業(yè)融資難的問題，并利用其先進(jìn)的金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)、金融市場等設(shè)計(jì)理念，帶動(dòng)煙臺(tái)當(dāng)?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)營造良好的金融市場環(huán)境；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。（3）旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)：

針對(duì)煙臺(tái)市區(qū)定位不明確，特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、旅游淡季過長、非旅游目的地等問題，充分挖掘市區(qū)自然和人文旅游資源。塑造“國際葡萄酒城

中國休閑度假之都”的城市品牌。亞洲唯一的國際葡萄 葡萄酒城是煙臺(tái)市最為靚麗的一張城市名片，也是煙臺(tái)市區(qū)旅游的最大的特色。所以我市應(yīng)該充分利用這一特色積極開展葡萄酒之旅。根據(jù)煙臺(tái)市葡萄酒旅游資源在空間上相隔離的特征,結(jié)合市區(qū)現(xiàn)有的其它旅游景點(diǎn),形成“一城、三心、八區(qū)”的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。“一城”指現(xiàn)代化國際葡萄酒城;“三心”包括張?jiān)＞莆幕┪镳^中心區(qū)、張?jiān)？ㄋ固鼐魄f中心區(qū)和張?jiān)＜瘓F(tuán)公司中心區(qū);“八區(qū)”是張?jiān)２┪镳^的酒文化展示區(qū)、美食購物區(qū)；張?jiān)？ㄋ固鼐魄f的葡萄園生態(tài)旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū)、高檔葡萄酒生產(chǎn)觀光區(qū)和會(huì)展博覽購物區(qū)；張?jiān)＜瘓F(tuán)公司的葡萄酒生產(chǎn)觀光區(qū)和教育科研區(qū)。然后串聯(lián)市區(qū)各景點(diǎn),形成閉環(huán)狀旅游路線(圖2)。實(shí)施上述規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)在濱海景區(qū)、迎春大街建成煙臺(tái)市的RBD。根據(jù)城市旅游發(fā)展的要求,商業(yè)尋求與游憩業(yè)相結(jié)合,游憩業(yè)也需要與商業(yè)集聚,所以城市游憩商業(yè)區(qū)建設(shè)勢在必行，把煙臺(tái)市的地方特色美食集中于此，把煙臺(tái)市的地方特產(chǎn)匯集于此,更重要的是圍繞葡萄和葡萄酒設(shè)計(jì)制造有珍藏價(jià)值的旅游紀(jì)念品、禮品并展示于此。把廣仁路建成煙臺(tái)市的特色購物、娛樂、美食步行街。

圖2 煙臺(tái)葡萄酒旅游規(guī)劃線路圖

煙臺(tái)市區(qū)海水清澈，沙灘柔軟、島嶼環(huán)繞、陽光充足、山青林靜、魯菜之鄉(xiāng)。為建設(shè)國際休閑度假圣地提供了得天獨(dú)厚的資源條件。旅游消費(fèi)需求也為煙臺(tái)建設(shè)中國休閑度假之都提供了千載難逢的機(jī)遇。從市旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，2007年上半年，休閑度假游客比例上升，占游客總數(shù)的比例達(dá)到24.09％，溫泉、海島度假等游客增幅較大；所以煙臺(tái)市應(yīng)借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開拓市場，利用后發(fā)優(yōu)勢把比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢。同時(shí)大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，把旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)做為煙臺(tái)市服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩翼，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式升級(jí)。

另外，煙臺(tái)市還應(yīng)利用自己的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展中介、信息、文化傳媒等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。中介服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、咨詢、策劃以及招商會(huì)展等中介服務(wù)組織，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊(duì)伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信息服務(wù)業(yè)，要依托“數(shù)字煙臺(tái)”建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，盡快建成全市的電子信息平臺(tái)?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略

5.1總體空間布局 為了把煙臺(tái)打造成為“以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的綜合性區(qū)域中心，環(huán)渤海咽喉地帶的海陸交通樞紐，中韓日經(jīng)貿(mào)交流的前沿門戶”。根據(jù)“拓展東西兩翼、貫通南山北海、構(gòu)建T型組團(tuán)”的空間布局；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、人才等資源整合，促進(jìn)人口、資金、信息、技術(shù)等要素集聚，推動(dòng)五區(qū)融合的要求。確定出“一核、二軸、三副”的煙臺(tái)城市空間結(jié)構(gòu)格局（圖3）。

“一核”是指由芝罘和萊山組團(tuán)組成的城市核心區(qū)。

“二軸”是指濱海城市發(fā)展軸和煙青城市發(fā)展軸。其中，濱海城市發(fā)展軸是煙臺(tái)城市經(jīng)濟(jì)近期重點(diǎn)發(fā)展的“城市走廊”。通過該軸將分散的六大城市組團(tuán)有機(jī)融合成帶狀城市組團(tuán)；同時(shí)，從西至東將臨港產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械制造和電子信息產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群串聯(lián)在一起，成為一條集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)于一體，分工明確又有機(jī)聯(lián)系的“扇狀”城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。從而對(duì)外可以積極參與國際國內(nèi)分工，不斷提升煙臺(tái)城市核心競爭力；對(duì)內(nèi)必將輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。煙青城市發(fā)展軸是遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展的“城市走廊”。隨著青島“龍頭”城市輻射帶動(dòng)能力的增強(qiáng)、煙大鐵路輪渡運(yùn)輸能力不斷增大、市區(qū)所有南北通道的即將貫通，航空港的的擴(kuò)建改造完成，城市發(fā)展空間必將逐漸向南拓展，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，同時(shí)帶動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面定會(huì)日益顯現(xiàn)出來，從而使城市形態(tài)變得日趨復(fù)雜，由帶狀不斷向網(wǎng)絡(luò)狀的高級(jí)形態(tài)演化。

“三副”是指三個(gè)城市副中心區(qū)。即開發(fā)區(qū)—福山城市副中心區(qū)、八角城市副中心區(qū)和牟平城市副中心區(qū)。

5.2分區(qū)功能定位

按照“市區(qū)一體、共興共榮”的思路，強(qiáng)化融合發(fā)展的理念，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)施差異化競爭為目標(biāo)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理界定產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局，形成功能定位合理，發(fā)展特色突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、區(qū)域分工協(xié)作的一體化發(fā)展格局。（1）城市核心區(qū)

功能定位：煙臺(tái)市行政文化中心；區(qū)域性商務(wù)商業(yè)中心；教育科技中心，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中心。

發(fā)展策略：進(jìn)一步鞏固核心區(qū)的行政中心地位，深入實(shí)施“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。為此，應(yīng)盡快組織制定服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)資源整合，通過規(guī)劃改變目前諸候割據(jù)的狀況，形成整體競爭優(yōu)勢。另外，重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，大力吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才。具體建設(shè)措施包括：①集中打造以海港路和西大街為軸線的市級(jí)商貿(mào)中心，合理整合商貿(mào)資源，構(gòu)建完善的商業(yè)體系，促使商貿(mào)業(yè)向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。②打造濱海景區(qū)至迎春大街的游憩商務(wù)區(qū)（RBD），發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)等。③依托本區(qū)高等院校、科研院所和大學(xué)科技園，積極培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的急需人才；搞好產(chǎn)學(xué)研，加速科技孵化和成果轉(zhuǎn)化；大力推進(jìn)軟件、客服、金融、研發(fā)和動(dòng)漫等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④積極推進(jìn)煙臺(tái)大劇院、京劇院新院、群眾藝術(shù)館新館、博物館新館、新青少年宮和書城等文化場館建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（2）城市副中心區(qū)

①開發(fā)區(qū)—福山城市副中心區(qū)

功能定位：膠東半島先進(jìn)制造業(yè)中心、煙臺(tái)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心。

發(fā)展策略：開發(fā)區(qū)和福山區(qū)要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)施集群化戰(zhàn)略。緊緊抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入研究產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育優(yōu)勢集群，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在規(guī)劃期內(nèi)，本區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培育機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。首先主動(dòng)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)更多的終端產(chǎn)品龍頭企業(yè)落戶，進(jìn)一步膨脹整車、整機(jī)等終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模。其次爭取本地區(qū)的零部件配套企業(yè)進(jìn)入終端產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，進(jìn)而培育自有的主力企業(yè)。同時(shí)要營造一個(gè)洋溢著創(chuàng)新氛圍的全新環(huán)境，吸引外來企業(yè)往扎根型的方向發(fā)展。另外，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)全省重要的創(chuàng)新基地。

②八角城市副中心區(qū)

功能定位：煙臺(tái)市臨港產(chǎn)業(yè)中心。

發(fā)展策略：依托西港區(qū)建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展石化、冶金、能源等臨港工業(yè)，同時(shí)積極爭取與國內(nèi)外港口、中遠(yuǎn)中海等大型航運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)合作，大力發(fā)展港口物流。另外，積極推進(jìn)大宇造船項(xiàng)目進(jìn)程，延伸拉長新的產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大造船及零部件產(chǎn)業(yè)集群。

③牟平城市副中心區(qū)

功能定位：煙臺(tái)市旅游休閑度假中心；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范中心。

發(fā)展策略：利用優(yōu)越的區(qū)位和空間優(yōu)勢、立足“山、海、島、泉”特色，以煙臺(tái)和威海市民為服務(wù)對(duì)象，大力發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游。同時(shí)高起點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人氣、匯集人流、物流、信息流、資金流。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為重點(diǎn)，利用較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和九發(fā)、安德利等大型龍頭企業(yè)，借助于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而形成煙臺(tái)市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范基地。

圖3 煙臺(tái)市區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

李世泰，男，1966年3月出生，山東龍口人，教授，碩士，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所所長，人文地理與區(qū)域規(guī)劃教研室主任，中國地理學(xué)會(huì)人文地理專業(yè)委員會(huì)理事。主要研究方向?yàn)閰^(qū)域開發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃。

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