第一篇：我國境外投資現(xiàn)狀與宏觀管理框架構(gòu)建

我國境外投資現(xiàn)狀與宏觀管理框架構(gòu)建

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和市場經(jīng)濟(jì)的完善，我國企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國際競爭。文章介紹了我國現(xiàn)階段境外投資的基本情況，針對市場服務(wù)型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)采取型、資源開發(fā)型四種境外投資類型，提出構(gòu)建多層次的管理模式，加大對境外投資的扶植力度，明確我國境外投資的定位。

關(guān)鍵詞 境外投資 投資模式 框架構(gòu)建我國現(xiàn)階段境外投資基本情況

我國境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當(dāng)時國際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國有企業(yè)），國際市場經(jīng)驗不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來，我國境外投資由無到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來，我國境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5 666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國累計設(shè)立各類境外企業(yè)6 610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時體現(xiàn)了多元化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 投資地區(qū)多元化

中國境外投資原來都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個國家和地區(qū)。對亞、非、拉美新興市場投資很快。截止2004年底，我國在港澳合計設(shè)立境外企業(yè)2 856家，中方協(xié)議投資43億美元。

1.2 投資目標(biāo)多元化

我國傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設(shè)立開發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢：一是市場服務(wù)性的投資，即通過投資建立完善的國際營銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化；二是出口導(dǎo)向型的投資，即在出口市場或者出口市場的周邊國家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設(shè)備、原材料由國內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷售。這種境外投資大多是我國邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）向其他國家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術(shù)獲取型的投資，通過投資加強(qiáng)與國外的技術(shù)合作，獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國設(shè)立依斯泰克有限公司，進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。

1.3 投資主體多元化

從20世紀(jì)90年代起，民營資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達(dá)到60%，其特點是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點與國有企業(yè)恰恰相反。

1.4 投資方式多元化

除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷售等方面的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，并且不易受到東道國民族意識的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風(fēng)險。同時，在經(jīng)營上較少受到各種限制，有助于打入新的市場。

上述的我國境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢并非偶然，它是在國際形勢和我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國的境外投資過分簡單化、或者模式單一化、或者過度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。構(gòu)建多層次的重點管理模式

境外投資作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作的需要。目前我國境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該以下述三個方面為主：第一，獲取我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢向發(fā)展中國家和地區(qū)通過成熟技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達(dá)國家投資，獲取高精尖技術(shù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

這三個目標(biāo)應(yīng)該作為構(gòu)建我國境外投資政策的重點和制定境外投資行業(yè)政策、國別政策的準(zhǔn)繩。對于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認(rèn)識上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門檻統(tǒng)一到這三個基本戰(zhàn)略目標(biāo)上來，實施境外投資管理的“國民待遇”。與此同時，應(yīng)該實行區(qū)別對待、重點扶持的管理模式，這是我國境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國境外投資戰(zhàn)略目標(biāo)的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標(biāo)將不同的境外投資項目（而不是境外投資主體不同）分類，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對象?！耙粋€藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要。適應(yīng)多元化的投資目標(biāo)，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵那些資源開發(fā)型、市場服務(wù)型、出口導(dǎo)向型和技術(shù)獲取型的境外投資。二是要把跨國并購和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開來，盡快制定通過跨國并購進(jìn)行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場相對完善金融相對穩(wěn)定的國家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國別風(fēng)險。

實施多層次的重點管理模式，可以部分地解決資本管制帶來的“一刀切”問題。1998年在亞洲金融危機(jī)的特定背景下，我國實施了禁止購匯用于境外投資的臨時性措施。這一措施對于有效遏止境外投資項下的集中購匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)國際收支平衡都起到了重要作用。但在實施過程中，禁止購匯的“一刀切”措施雖然限制了投機(jī)性資本的流動，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實施多層次的重點管理模式，可以對跨徑投資者進(jìn)行甄別，以保護(hù)投資者，打擊投機(jī)者。

我國境外投資現(xiàn)狀與宏觀管理框架構(gòu)建

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和市場經(jīng)濟(jì)的完善，我國企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國際競爭。文章介紹了我國現(xiàn)階段境外投資的基本情況，針對市場服務(wù)型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)采取型、資源開發(fā)型四種境外投資類型，提出構(gòu)建多層次的管理模式，加大對境外投資的扶植力度，明確我國境外投資的定位。

關(guān)鍵詞 境外投資 投資模式 框架構(gòu)建我國現(xiàn)階段境外投資基本情況

我國境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當(dāng)時國際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國有企業(yè)），國際市場經(jīng)驗不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來，我國境外投資由無到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來，我國境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5 666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國累計設(shè)立各類境外企業(yè)6 610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時體現(xiàn)了多元化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 投資地區(qū)多元化

中國境外投資原來都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個國家和地區(qū)。對亞、非、拉美新興市

場投資很快。截止2004年底，我國在港澳合計設(shè)立境外企業(yè)2 856家，中方協(xié)議投資43億美元。

1.2 投資目標(biāo)多元化

我國傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設(shè)立開發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢：一是市場服務(wù)性的投資，即通過投資建立完善的國際營銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化；二是出口導(dǎo)向型的投資，即在出口市場或者出口市場的周邊國家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設(shè)備、原材料由國內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷售。這種境外投資大多是我國邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）向其他國家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術(shù)獲取型的投資，通過投資加強(qiáng)與國外的技術(shù)合作，獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國設(shè)立依斯泰克有限公司，進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。

1.3 投資主體多元化

從20世紀(jì)90年代起，民營資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達(dá)到60%，其特點是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點與國有企業(yè)恰恰相反。

1.4 投資方式多元化

除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷售等方面的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，并且不易受到東道國民族意識的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風(fēng)險。同時，在經(jīng)營上較少受到各種限制，有助于打入新的市場。

上述的我國境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢并非偶然，它是在國際形勢和我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國的境外投資過分簡單化、或者模式單一化、或者過度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。構(gòu)建多層次的重點管理模式

境外投資作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作的需要。目前我國境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該以下述三個方面為主：第一，獲取我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢向發(fā)展中國家和地區(qū)通過成熟技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達(dá)國家投資，獲取高精尖技術(shù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

這三個目標(biāo)應(yīng)該作為構(gòu)建我國境外投資政策的重點和制定境外投資行業(yè)政策、國別政策的準(zhǔn)繩。對于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認(rèn)識上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門檻統(tǒng)一到這三個基本戰(zhàn)略目標(biāo)上來，實施境外投資管理的“國民待遇”。與此同時，應(yīng)該實行區(qū)別對待、重點扶持的管理模式，這是我國境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國境外投資戰(zhàn)略目標(biāo)的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標(biāo)將不同的境外投資項目（而不是境外投資主體不同）分類，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對象。“一個藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要。適應(yīng)多元化的投資目標(biāo)，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵那些資源開發(fā)型、市場服務(wù)型、出口導(dǎo)向型和技術(shù)獲取型的境外投資。二是要把跨國并購和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開來，盡快制定通過跨國并購進(jìn)行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場相對完善金融相對穩(wěn)定的國家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國別風(fēng)險。

實施多層次的重點管理模式，可以部分地解決資本管制帶來的“一刀切”問題。1998年在亞洲金融危機(jī)的特定背景下，我國實施了禁止購匯用于境外投資的臨時性措施。這一措施對于有效遏止境外投資項下的集中購匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)國際收支平衡都起到了重要作用。但在實施過程中，禁止購匯的“一刀切”措施雖然限制了投機(jī)性資本的流動，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實施多層次的重點管理模式，可以對跨徑投資者進(jìn)行甄別，以保護(hù)投資者，打擊投機(jī)者。

我國境外投資現(xiàn)狀與宏觀管理框架構(gòu)建

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和市場經(jīng)濟(jì)的完善，我國企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國際競爭。文章介紹了我國現(xiàn)階段境外投資的基本情況，針對市場服務(wù)型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)采取型、資源開發(fā)型四種境外投資類型，提出構(gòu)建多層次的管理模式，加大對境外投資的扶植力度，明確我國境外投資的定位。

關(guān)鍵詞 境外投資 投資模式 框架構(gòu)建我國現(xiàn)階段境外投資基本情況

我國境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當(dāng)時國際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國有企業(yè)），國際市場經(jīng)驗不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來，我國境外投資由無到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來，我國境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5 666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國累計設(shè)立各類境外企業(yè)6 610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時體現(xiàn)了多元化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 投資地區(qū)多元化

中國境外投資原來都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個國家和地區(qū)。對亞、非、拉美新興市場投資很快。截止2004年底，我國在港澳合計設(shè)立境外企業(yè)2 856家，中方協(xié)議投資43億美元。

1.2 投資目標(biāo)多元化

我國傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設(shè)立開發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢：一是市場服務(wù)性的投資，即通過投資建立完善的國際營銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化；二是出口導(dǎo)向型的投資，即在出口市場或者出口市場的周邊國家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設(shè)備、原材料由國內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷售。這種境外投資大多是我國邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）向其他國家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術(shù)獲取型的投資，通過投資加強(qiáng)與國外的技術(shù)合作，獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國設(shè)立依斯泰克有限公司，進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。

1.3 投資主體多元化

從20世紀(jì)90年代起，民營資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達(dá)到60%，其特點是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點與國有企業(yè)恰恰相反。

1.4 投資方式多元化

除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷售等方面的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，并且不易受到東道國民族意識的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風(fēng)險。同時，在經(jīng)營上較少受到各種限制，有助于打入新的市場。

上述的我國境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢并非偶然，它是在國際形勢和我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國的境外投資過分簡單化、或者模式單一化、或者過度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。構(gòu)建多層次的重點管理模式

境外投資作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作的需要。目前我國境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該以下述三個方面為主：第一，獲取我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢向發(fā)展中國家和地區(qū)通過成熟技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達(dá)國家投資，獲取高精尖技術(shù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

這三個目標(biāo)應(yīng)該作為構(gòu)建我國境外投資政策的重點和制定境外投資行業(yè)政策、國別政策的準(zhǔn)繩。對于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認(rèn)識上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門檻統(tǒng)一到這三個基本戰(zhàn)略目標(biāo)上來，實施境外投資管理的“國民待遇”。與此同時，應(yīng)該實行區(qū)別對待、重點扶持的管理模式，這是我國境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國境外投資戰(zhàn)略目標(biāo)的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標(biāo)將不同的境外投資項目（而不是境外投資主體不同）分類，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對象。“一個藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要。適應(yīng)多元化的投資目標(biāo)，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵那些資源開發(fā)型、市場服務(wù)型、出口導(dǎo)向型和技術(shù)獲取型的境外投資。二是要把跨國并購和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開來，盡快制定通過跨國并購進(jìn)行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場相對完善金融相對穩(wěn)定的國家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國別風(fēng)險。

實施多層次的重點管理模式，可以部分地解決資本管制帶來的“一刀切”問題。1998年在亞洲金融危機(jī)的特定背景下，我國實施了禁止購匯用于境外投資的臨時性措施。這一措施對于有效遏止境外投資項下的集中購匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)國際收支平衡都起到了重要作用。但在實施過程中，禁止購匯的“一刀切”措施雖然限制了投機(jī)性資本的流動，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實施多層次的重點管理模式，可以對跨徑投資者進(jìn)行甄別，以保護(hù)投資者，打擊投機(jī)者。

第二篇：我國境外投資所得稅制度評析

我國境外投資所得稅制度評析(1)

關(guān)鍵詞:境外投資/所得稅/納稅主體/稅收抵免/稅收優(yōu)惠

內(nèi)容提要:境外投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，我國的企業(yè)所得稅制度應(yīng)當(dāng)有適應(yīng)這樣的戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。在納稅主體方面：居民企業(yè)的確定應(yīng)以成立地標(biāo)準(zhǔn)為主，補(bǔ)充適用資本控制標(biāo)準(zhǔn)；秉承企業(yè)所得稅為法人稅的理念，以實現(xiàn)邏輯上和現(xiàn)實中的自洽；受控外國公司的內(nèi)涵有待進(jìn)一步明確。在稅收抵免方面：我國稅法可以適當(dāng)降低間接抵免的持股比例要求，將分國限額抵免改為綜合限額抵免，全面實施稅收饒讓。在稅收鼓勵方面：我國應(yīng)建立海外投資風(fēng)險的事先防范制度，完善資源、品牌和技術(shù)獲取型境外投資的導(dǎo)向性政策，允許企業(yè)境內(nèi)外之間的盈虧相互彌補(bǔ)。

近年來我國企業(yè)的境外投資增長迅速。根據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《XX中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，XX年我國境內(nèi)投資者共對全球122個國家和地區(qū)的2283家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資433億美元。截至XX年底我國累計對外直接投資已超過2200億美元。值得注意的是，這一現(xiàn)象的重要背景之一是我國的國際貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)重惡化。根據(jù)克魯格曼等學(xué)者的“新貿(mào)易理論”，要素秉賦差異較大的國家間主要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，而要素察賦相似的國家間主要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，如果要素秉賦差異太大且公平的市場交易無法使要素價格均等化時，跨國投資就會大量出現(xiàn)。[1]經(jīng)合組織近年的一份研究報告表明,那些既吸收外資又對外投資的國家,則會因資本的流入和流出而取得更顯著的貿(mào)易增長。[2]由此可見，境外投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，我國的法制包括稅制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于境外投資的納稅主體

我國現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)分為居民企業(yè)和非居民企業(yè)。居民企業(yè)是指依法在中國境內(nèi)成立，或者依照外國法律成立但實際管理機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的企業(yè)。居民企業(yè)應(yīng)就其來源于中國境內(nèi)、境外的所得繳納企業(yè)所得稅。將實際管理機(jī)構(gòu)作為居民企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一有其合理性：將注冊成立地作為判斷居民身份的唯一標(biāo)準(zhǔn)，納稅人就可以選擇企業(yè)的注冊成立地以規(guī)避居民稅收管轄權(quán)。如我國的居民企業(yè)在境外的避稅港設(shè)立企業(yè)，通過國內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價將利潤轉(zhuǎn)移到避稅港企業(yè)，就可以達(dá)到逃稅的目的。按照我國《企業(yè)所得稅法》兼采的實際管理機(jī)構(gòu)地標(biāo)準(zhǔn)，上述避稅港的企業(yè)仍被視為居民企業(yè)。實際管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也是經(jīng)合組織和聯(lián)合國的稅收協(xié)定范本共同推薦的解決法律沖突的選擇標(biāo)準(zhǔn)。《企業(yè)所得稅法》確立此標(biāo)準(zhǔn)，有利于維護(hù)我國的居民稅收管轄權(quán)。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)充適用，不應(yīng)當(dāng)和成立地標(biāo)準(zhǔn)并列適用，否則會對我國的境外投資產(chǎn)生消極影響。首先，盡管甄別居民企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)存在多項選擇，但采用注冊地標(biāo)準(zhǔn)的國家多將管理機(jī)構(gòu)所在地作為補(bǔ)充適用的標(biāo)準(zhǔn)，《企業(yè)所得稅法》的這一規(guī)定無疑會增加稅收管轄權(quán)的沖突；平心而論，如果外國法律將在我國注冊成立的企業(yè)都定性為居民企業(yè)，我們也難以接受。其次，《企業(yè)所得稅法實施條例》將實際管理機(jī)構(gòu)界定為對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、財產(chǎn)等實施實質(zhì)性全面管理和控制的機(jī)構(gòu)。此在實際操作層面確存在困難：在法理上，管理機(jī)構(gòu)所在地有控制中心所在地與管理中心所在地的不同理解；在股東會中心主義和董事會中心主義的不同治理模式下，實際管理機(jī)構(gòu)是營業(yè)機(jī)構(gòu)還是決策機(jī)構(gòu)，也存在不同的解讀；實際管理機(jī)構(gòu)是指母公司的實際管理機(jī)構(gòu)還是子公司的實際管理機(jī)構(gòu)，我國稅法也指代不明。根據(jù)1983年的聯(lián)合國跨國公司中心對跨國公司的定義，跨國公司是分設(shè)在兩個或兩個以上國家的實體組成的企業(yè)，而不論這些實體的法律形式和活動范圍如何，這些企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過一個或多個決策中心，根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營的，具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略，企業(yè)的各個實體由于所有權(quán)或其他的因素，使得其中一個或一個以上的實體能對其他實體的活動施加重要影響，尤其是在分享知識、資源和分擔(dān)責(zé)任方面?？梢娍鐕颈緛砭褪撬谐蓡T企業(yè)都在統(tǒng)一的策略下經(jīng)營，如果對實際管理機(jī)構(gòu)沒有明確界定，跨國公司的所有境外企業(yè)將都可以被界定為其母國的居民企業(yè)。這恐怕不應(yīng)該是國際法制應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。所以，我國《企業(yè)所得稅法》不應(yīng)當(dāng)將注冊成立地和實際管理機(jī)構(gòu)地并列作為甄別居民企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)將注冊成立地作為首選標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)只能是補(bǔ)充適用；鑒于實際控制機(jī)構(gòu)難以確定，我國可以補(bǔ)充適用資本控制標(biāo)準(zhǔn)。即法人國籍的確定首先要看法人的資本實際上被哪個國家的公民所控制，然后再根據(jù)資本控制者的國籍來確定法人的國籍。資本控制標(biāo)準(zhǔn)的適用不僅有利于我國對外資的管制，也可以防止國內(nèi)企業(yè)利用跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價逃避我國的稅收居民管轄權(quán)。

我國《企業(yè)所得稅法》將其他取得收入的組織也作為為企業(yè)所得稅的納稅人，納稅人并非必須具備法人資格。這和原《企業(yè)所得稅暫行條例》的規(guī)定類似：任何組織只要實行獨立經(jīng)濟(jì)核算，即具備在銀行開立結(jié)算賬戶、獨立建立賬簿編制財務(wù)會計報表、獨立計算盈虧三條件，均為企業(yè)所得稅的納稅義務(wù)人。此規(guī)定在邏輯上不能自洽。既然企業(yè)不具備法人資格也是企業(yè)所得稅的納稅主體，《企業(yè)所得稅法》就不能規(guī)定合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)不適用《企業(yè)所得稅法》。此規(guī)定也割裂了稅法上的納稅義務(wù)人（稅收債務(wù)人）和民法上的獨立責(zé)任主體（法人）的聯(lián)系，使無獨立行為能力的主體承擔(dān)稅法上的完全義務(wù)。此規(guī)定還剝奪了我國到境外投資的企業(yè)稅負(fù)公平原則下的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，居民企業(yè)以企業(yè)登記注冊地為納稅地點；但登記注冊地在境外的，以實際管理機(jī)構(gòu)所在地為納稅地點。根據(jù)二○○九年《關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題的通知》，居民企業(yè)在境外投資設(shè)立不具有獨立納稅地位的分支機(jī)構(gòu)，其來源于境外的所得，以境外收入總額扣除與取得境外收入有關(guān)的各項合理支出后的余額為應(yīng)納稅所得額。在匯總計算境外應(yīng)納稅所得額時，企業(yè)在境外同一國家（地區(qū)）設(shè)立不具有獨立納稅地位的分支機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)所得稅法及實施條例的有關(guān)規(guī)定計算的虧損，不得抵減其境內(nèi)或他國（地區(qū)）的應(yīng)納稅所得額，但可以用同一國家（地區(qū)）其他項目或以后的所得按規(guī)定彌補(bǔ)。按上述規(guī)定，我國居民企業(yè)設(shè)立的境外的不具有法人資格的分公司可以是獨立的納稅義務(wù)人，所以其利潤不可能沖抵其境內(nèi)總公司的虧損，其虧損也不能抵消其境內(nèi)中公司的利潤。而根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的相關(guān)規(guī)定，居民企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立不具有法人資格的營業(yè)機(jī)構(gòu)的，可以匯總計算并繳納企業(yè)所得稅。我國稅法應(yīng)當(dāng)秉承企業(yè)所得稅為法人稅的理念，以實現(xiàn)邏輯上和現(xiàn)實中的自洽，合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)等因不具有法人資格無需繳納企業(yè)所得稅，我國民法制度中的各類法人也都應(yīng)當(dāng)是企業(yè)所得稅的納稅主體。

受控外國公司（CFC）制度是對延期納稅制度消極后果的糾正。美國1954年起對本國企業(yè)開展海外經(jīng)營的國外所得實行延遲納稅制度，即公司的國外投資收入在匯回國以前不予征稅。[3]該制度在鼓勵對外投資的同時，也導(dǎo)致越來越多的美國跨國公司利用避稅地設(shè)立基地公司，并將利潤保留在基地公司以逃避稅收。在此制度下，居民企業(yè)不但能夠得到延遲納稅的好處，如其將關(guān)聯(lián)企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到避稅地的基地公司，還能得到更多的稅收利益。因此，美國國會于1962年通過了其國內(nèi)收入法典的F分部條款，提出了受控外國公司的概念。如果一家外國公司各類有表決權(quán)的股票總額中有50%以上屬于美國股東，而這些股東每人所擁有的有表決權(quán)的股票在10%以上，那么該外國公司即為受控外國公司。該條款規(guī)定，受控外國公司利潤歸屬于美國股東的部分，即使當(dāng)年不分配，也要視同當(dāng)年分配股息，分別計入各股東名下，并繳納所得稅。CFC法規(guī)既考慮了境外投資企業(yè)的國際競爭力，也維護(hù)了國家的稅收利益。日本于1978年采用了CFC法則。加拿大、德國等國也紛紛仿效。至XX年，已經(jīng)有22個國家制定了受控外國公司稅制。[4]我國《關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題的通知》也有CFC的規(guī)定：居民企業(yè)在境外設(shè)立不具有獨立納稅地位的分支機(jī)構(gòu)取得的各項境外所得，無論是否匯回中國境內(nèi)，均應(yīng)計入該企業(yè)所屬納稅的境外應(yīng)納稅所得額。居民企業(yè)來源于境外的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，應(yīng)按被投資方作出利潤分配決定的日期確認(rèn)收入實現(xiàn)。我國《企業(yè)所得稅法》也規(guī)定，由居民企業(yè)和中國居民控制的設(shè)立在實際稅率明顯低于25%的國家（地區(qū)）的企業(yè)，并非合理的經(jīng)營需要對利潤不作分配或減少分配的，此利潤應(yīng)當(dāng)歸屬于居民企業(yè)的部分，應(yīng)當(dāng)計入該居民企業(yè)的當(dāng)期收入，繳納企業(yè)所得稅。上述規(guī)定初步確立了我國的受控外國公司制度，但缺乏可操作性。如：何為稅率明顯低于25%的標(biāo)準(zhǔn)？芬蘭、葡萄牙規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是不足本國稅率的60%，西班牙的標(biāo)準(zhǔn)是不足本國稅率的75%，德國的標(biāo)準(zhǔn)是低于本國稅率25%。另外，我國稅法也需要對控制標(biāo)準(zhǔn)、非合理的經(jīng)營需要、利潤等作明確界定。

關(guān)于境外投資的稅收抵免

不同于直接抵免解決分公司的重復(fù)納稅問題，間接抵免是解決子公司的重復(fù)納稅問題。所以直接抵免是解決解決法律意義上的國際重復(fù)征稅的方法，間接抵免是解決解決經(jīng)濟(jì)意義上的國際重復(fù)征稅的方法。我國長期沒有間接抵免的相關(guān)法律規(guī)定。但我國簽訂的雙邊稅收協(xié)定中卻有間接抵免的條款。我國和日本、美國、馬來西亞等國的協(xié)定規(guī)定了間接抵免，我國和新西蘭的協(xié)定只規(guī)定對方企業(yè)可以可以享受間接抵免，中國和韓國、匈牙利和印度等協(xié)定則規(guī)定只有中方企業(yè)可以享受間接抵免?！镀髽I(yè)所得稅法》首次規(guī)定了間接抵免，居民企業(yè)從其直接或者間接控制的外國企業(yè)分得的來源于中國境外的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，外國企業(yè)在境外實際繳納的所得稅稅額中屬于該項所得負(fù)擔(dān)的部分，可以作為該居民企業(yè)的可抵免境外所得稅稅額。根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》的規(guī)定，直接控制是居民企業(yè)直接持有外國企業(yè)20％以上股份，間接控制是居民企業(yè)以間接持股方式持有外國企業(yè)20％以上股份。《關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題的通知》還有多層間接抵免的規(guī)定，居民企業(yè)直接或者間接持有20%以上股份的外國企業(yè)，限于符合以下持股方式的三層外國企業(yè)：第一層是單一居民企業(yè)直接持有20%以上股份的外國企業(yè)；第二層是單一第一層外國企業(yè)直接持有20%以上股份，且由單一居民企業(yè)直接持有或通過一個或多個符合本條規(guī)定持股條件的外國企業(yè)間接持有總和達(dá)到20%以上股份的外國企業(yè)；第三層是單一第二層外國企業(yè)直接持有20%以上股份，且由單一居民企業(yè)直接持有或通過一個或多個符合本條規(guī)定持股條件的外國企業(yè)間接持有總和達(dá)到20%以上股份的外國企業(yè)。上述規(guī)定將20%的持股比例作為間接抵免的條件，與我國簽訂的雙邊協(xié)定不符。我國簽訂的雙邊協(xié)定規(guī)定的間接抵免的條件是10%的持股比例，如中日稅收協(xié)定和中韓稅收協(xié)定都是如此。筆者認(rèn)為，我國《企業(yè)所得稅法實施條例》可以適當(dāng)降低間接抵免的持股比例要求，因為對股份比較分散的股份有限公司而言，20%已經(jīng)是相當(dāng)高的持股比例；通過證券市場收購上市公司，一般不可能達(dá)到20%的持股比例。如美國法律也規(guī)定，國內(nèi)母公司擁有海外子公司10%以上的股票表決權(quán)時可進(jìn)行單層間接抵免；海外子公司擁有孫公司10%以上的股票表決權(quán)，母公司間接擁有海外孫公司5%以上的股票表決權(quán)就可以多層間接抵免。

抵免限額根據(jù)限額的范圍和計算方法不同，分為分國限額法與綜合限額法、分項限額法與不分項限額法，我國采用分國不分項限額抵免方法。[5]根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，抵免限額應(yīng)當(dāng)分國（地區(qū)）不分項計算。但，分國不分項的抵免操作復(fù)雜并且不利于鼓勵我國企業(yè)境外投資。如居民企業(yè)在多個國家投資，需分別計算出居民企業(yè)來自每一個非居住國的抵免限額；當(dāng)居民企業(yè)設(shè)在幾個境外企業(yè)都有盈利但稅率不同時，其抵免限額不能調(diào)劑使用，導(dǎo)致境外投資企業(yè)總體稅負(fù)增加。另外，我國《境外所得計征所得稅暫行規(guī)定》還規(guī)定了定率抵扣的辦法：企業(yè)可以統(tǒng)一按境外應(yīng)納稅所得額%的比率抵扣，導(dǎo)致境外投資企業(yè)的稅負(fù)不統(tǒng)一。我國可建立綜合限額抵免制度，將納稅人獲得的所有不同國家的境外所得按照不同類別進(jìn)行歸類，每一類按照不同的稅率計算抵免限額，直接抵免外國所得稅稅款。美國1918年最初實行的是分國限額抵免法，由于其不利于企業(yè)海外經(jīng)營，20世紀(jì)60年代初至70年代中期，美國實行分國限額與綜合限額的選擇制。目前美國實行在區(qū)分不同所得類別的不分國綜合限額抵免法，將納稅人獲得的境外所得分為被動所得、高預(yù)提稅利息、金融服務(wù)所得、船運所得、非受控第902節(jié)公司股息、國內(nèi)的國際銷售公司來源于美國境外的股息、對外貿(mào)易的應(yīng)稅所得、出口融資利息、其他所得九類，按照不同的稅率計算抵免限額，直接抵免外國所得稅稅款。日本實行的是更加優(yōu)惠的綜合限額抵免法:在綜合限額的計算上將虧損國排除，這可增大抵免限額，減輕境外投資企業(yè)稅負(fù)。

超限抵免額和虧損彌補(bǔ)只能向后結(jié)轉(zhuǎn)不利于境外投資企業(yè)的利益。《境外所得計征所得稅暫行規(guī)定》允許超限抵免額向后結(jié)轉(zhuǎn)5年，與他國家相比，這對納稅人的補(bǔ)償不夠充分及時。日本和美國都允許同時向前與向后結(jié)轉(zhuǎn)，給予納稅人充分及時的補(bǔ)償。美國對于外國所得稅稅款超過抵免限額的部分，可向前結(jié)轉(zhuǎn)2年，向后結(jié)轉(zhuǎn)5年抵免。日本企業(yè)在國外繳納的外國所得稅超過或未滿當(dāng)年抵免限額時，都可以向前后結(jié)轉(zhuǎn)5年。我國《企業(yè)所得稅法》規(guī)定企業(yè)虧損只能向后結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)5年，不能向前結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)，也不利于企業(yè)在跨國經(jīng)營中降低經(jīng)營風(fēng)險。其他國家的虧損抵補(bǔ)通常包括向前結(jié)轉(zhuǎn)和向后結(jié)轉(zhuǎn)兩種方式。向后結(jié)轉(zhuǎn)，指用結(jié)轉(zhuǎn)對外投資虧損來抵消未來幾年收入，如韓國為3一4年，美國為5年，德國對虧損向以后結(jié)轉(zhuǎn)甚至沒有時間限制；向前結(jié)轉(zhuǎn)是指企業(yè)發(fā)生海外經(jīng)營虧損時可退還前幾年所得已繳的賦稅來補(bǔ)償其虧損，如美國結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)的時間定為3年，德國、日本、加拿大結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)的時間為1年。美國稅法規(guī)定，海外企業(yè)在一個出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，可將該虧損抵消前3年的利潤；也可向后5年結(jié)轉(zhuǎn)，抵消以后5年的收入。另外，我國境外應(yīng)納稅所得額的計算也不盡合理。《企業(yè)所得稅法》和《境外所得計征所得稅暫行規(guī)定》都規(guī)定，企業(yè)的境外所得要依照我國有關(guān)規(guī)定，攤計成本、費用及損失，確定境外所得，計算應(yīng)納稅額和扣除限額，不能以境外納稅資料、納稅憑證為依據(jù)。此規(guī)定的失當(dāng)之處在于各國的成本、費用具有不具備可調(diào)整性；境外企業(yè)為滿足上述要求須準(zhǔn)備兩種帳本，導(dǎo)致成本增加。多數(shù)國家如澳大利亞、新加坡等都承認(rèn)本國境外企業(yè)按照東道國法律的規(guī)定核定成本費用，無需按母國法律調(diào)整。國際商會在《國際投資指南》中對域外管轄權(quán)擴(kuò)張進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。該指南建議母國不應(yīng)擴(kuò)大適用其國內(nèi)針對投資者在東道國的行為的法律、指令和法規(guī)，不應(yīng)干涉東道國的法律秩序。

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第三篇：企業(yè)境外林業(yè)投資現(xiàn)狀分析與建議論文

摘要：通過對我國企業(yè)境外林業(yè)投資的現(xiàn)狀分析，總結(jié)我國企業(yè)對外林業(yè)投資的若干特點，以及林業(yè)企業(yè)走出去開展對外投資合作的主要問題。從政策、財稅金融、服務(wù)等方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)企業(yè)；對外投資；合作

近年來，我國企業(yè)在境外初步打造了多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)投資合作平臺，促進(jìn)了我國林業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)的融合。在取得一定成績的同時，我國企業(yè)走出去開展境外林業(yè)投資合作仍然會遇到很多問題，支持企業(yè)走出去開展林業(yè)對外投資合作的政策措施還不完善，需要國家采取更加積極的政策支持。

１開展林業(yè)投資合作的發(fā)展階段

我國企業(yè)跨出國門，開展境外林業(yè)投資合作起步于２０世紀(jì)８０年代，至今約有３０多年的歷史。從時間跨度和投資規(guī)模上大體可分為２個階段。

１.１林業(yè)企業(yè)包袱沉重

無奈走出國門尋求生存之路階段從企業(yè)的屬性看，這一階段走出去的企業(yè)主要以東北森工企業(yè)為主，２０世紀(jì)八九十年代，全國森工企業(yè)、尤其是東北國有林區(qū)，由于長期森林資源過度消耗，入不敷出，森林采伐量銳減，僅黑龍江森工企業(yè)木材產(chǎn)量由１９９０年的１２６０萬ｍ３驟減到１９９８年的６７０萬ｍ３［１］，加上國家投入不到位等多種因素，導(dǎo)致森工企業(yè)處于森林資源危機(jī)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！本置?。林業(yè)職工的生路和企業(yè)發(fā)展兩大問題迫使形成了對外投資合作、向外延伸、開展境外采伐的思路。這一時期，主要利用國家的援外資金，或是企業(yè)通過貸款等渠道，資金投入一般在３０００～８０００萬元人民幣①。森工企業(yè)率先在赤道幾內(nèi)亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、蘇里南等國家開展林業(yè)投資合作，龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司主要在具有地緣優(yōu)勢的俄羅斯開展森林采伐作業(yè)。

１.２積極參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

主動走出去開展境外林業(yè)投資合作階段２０世紀(jì)９０年代以來，我國企業(yè)經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重大變革，企業(yè)實力得到了很大提升。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成，企業(yè)間相互合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，各國在生產(chǎn)過程中依賴程度不斷加深，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到大規(guī)模有效配置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，跨國公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主體。我國企業(yè)經(jīng)過深化改革，企業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫了３０年來舊的管理體制和經(jīng)營模式，加上國家出臺了一系列減免稅負(fù)的扶持政策，給企業(yè)注入了生機(jī)和活力，隨著林產(chǎn)工業(yè)不斷發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對木材的剛性需求，再一次激發(fā)了企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作的決心和信心。這一時期與第一階段有著本質(zhì)的不同，一是不再是林業(yè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，對外投資合作的企業(yè)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，中糧集團(tuán)、中航國際等一批實力較強(qiáng)的大型國有企業(yè)也瞄準(zhǔn)了林業(yè)領(lǐng)域，通過購買、租賃等形式開展林業(yè)合作，進(jìn)行資本擴(kuò)張；林業(yè)企業(yè)通過獨資、合資等多種渠道融資，以股份制或國有加民營的形式主動開展境外林業(yè)投資合作和跨國經(jīng)營；一大批私營企業(yè)也躋身于境外林業(yè)投資合作［２］。且此階段經(jīng)營績效明顯好于第一階段。

２現(xiàn)階段開展林業(yè)投資的新特點

２.１林業(yè)對外投資合作步伐明顯加快

隨著國家鼓勵“走出去”各項政策措施的落地，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我國境外林業(yè)投資合作步伐明顯加快。截至２０１４年底，中資企業(yè)在俄羅斯、非洲、東南亞、美洲等國家和地區(qū)林業(yè)投資合作租用和購買林地達(dá)６１００萬ｈｍ２，實際投資２０億美元。大中型投資合作項目１７８個，分布在１８個國家，輸出勞務(wù)人員約１萬人，雇傭外方人員近３萬人②。

２.２對外投資合作企業(yè)主體結(jié)構(gòu)多元化

近年來，除傳統(tǒng)森工企業(yè)外，私營、國有、混合所有制等不同類型企業(yè)紛紛走出去開展境外林業(yè)投資合作。如中糧集團(tuán)、中航國際、中國誠通集團(tuán)、中林集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)等一批實力強(qiáng)的大型國有企業(yè)和一批有實力的民營企業(yè)，為拓展自身發(fā)展空間，通過購買、租賃森林資源等形式開展境外林業(yè)投資合作。出現(xiàn)了一批具有一定國際競爭力、引領(lǐng)輻射功能較強(qiáng)的跨國公司，企業(yè)跨國經(jīng)營路徑日趨成熟，抗風(fēng)險能力及社會責(zé)任意識逐漸增強(qiáng)。

２.３對外投資合作開展合作的方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

通過多年的探索和發(fā)展，目前，境外林業(yè)投資合作由過去企業(yè)直接投資購買或租賃森林資源向收并購、合資合作、資本運作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股權(quán)置換等多種合作方式轉(zhuǎn)變，由過去單一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)變，境外木材工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在快速興起。

３開展林業(yè)投資現(xiàn)狀

３.１企業(yè)數(shù)量及國內(nèi)分布

截止到２０１４年底，實際發(fā)生境外林業(yè)投資合作采伐加工及相關(guān)國際貿(mào)易類的中方企業(yè)有１６７家②。１６７家企業(yè)分布于全國１７個省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列單位），企業(yè)數(shù)量排名前５的省份為黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、山東、江蘇。民營企業(yè)分布于全國１６個省、自治區(qū)、直轄市，企業(yè)數(shù)量排名前５的省份同上。黑龍江省的境外投資民營企業(yè)數(shù)量為７６家，占到民營企業(yè)總數(shù)的４８７％（圖１）。境外投資合作的企業(yè)數(shù)量與國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布呈現(xiàn)正相關(guān)性。在境外從事森林采伐及貿(mào)易的中資企業(yè)主要來自以下兩個地區(qū)：一個是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古等與俄羅斯地理位置毗鄰的省份，其中黑龍江省是我國傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，森林資源豐富，與黑龍江省一江相隔的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯森林資源最豐富的地區(qū)。這種地緣優(yōu)勢使得黑龍江、吉林以及內(nèi)蒙古從事境外林業(yè)投資合作的企業(yè)數(shù)量眾多。二是來自于江蘇、山東等國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)。這些省份雖然自有森林資源并不豐富，但由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，帶動了地區(qū)的木材加工業(yè)發(fā)展，對木材等資源的需求量較大，為保障資源供給，一些企業(yè)開始開展對外林業(yè)投資合作，以控制上游資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈。圖１全國境外投資采伐加工類企業(yè)數(shù)量國內(nèi)分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ

３.２企業(yè)的類型分類

１）按所有制分。在１６７家統(tǒng)計企業(yè)中，民營企業(yè)（含國有參股）１６２家，占全部統(tǒng)計企業(yè)的９７％①，民營企業(yè)已經(jīng)成為境外林業(yè)投資合作的主體，這與林業(yè)投資合作項目周期長的特點以及民營企業(yè)經(jīng)營靈活的優(yōu)勢相關(guān)。２）按行業(yè)類型分。林業(yè)企業(yè)（包括生產(chǎn)、貿(mào)易涉林企業(yè)）１５６家，占全部統(tǒng)計企業(yè)的９３４％；非林業(yè)企業(yè)（主營業(yè)務(wù)非林業(yè)企業(yè)）１１家，占全部統(tǒng)計企業(yè)的６６％①。不同行業(yè)企業(yè)之間的混合并購，能有效分散風(fēng)險，為企業(yè)進(jìn)入其他行業(yè)提供途徑，是多元化的一個重要方法。國內(nèi)非林業(yè)行業(yè)企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，近年均對境外林業(yè)項目進(jìn)行大規(guī)模投資，反映出企業(yè)對該類林業(yè)項目具有較好投資回報預(yù)期［３］；同時也是國家“走出去”戰(zhàn)略成效的體現(xiàn)。

３.３企業(yè)數(shù)量及國別分布

截至２０１４年，１６７家中方企業(yè)在境外投資項目達(dá)１７８個①。投資項目主要分布在歐洲、非洲、亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８個國家。從投資的地區(qū)和國別看，國內(nèi)企業(yè)投資的集中區(qū)域主要是我國周邊國家，如俄羅斯、老撾、柬埔寨，以及非洲森林資源富集國家，如加蓬、剛果（布）等。從圖２可以看出，我國企業(yè)境外林業(yè)投資合作地區(qū)幾乎遍布全球，圍繞著森林資源分布豐富地區(qū)都有投資行為。其中，林業(yè)企業(yè)在俄羅斯投資合作的項目達(dá)到１３７個，占總項目數(shù)的７７％。按境外企業(yè)的數(shù)量排名，投資國別依次為俄羅斯、加蓬、加拿大、老撾、柬埔寨、美國、新西蘭、印度尼西亞、剛果（布）、貝寧、圭亞那、贊比亞、玻利維亞、格魯吉亞、喀麥隆、越南、埃塞俄比亞、英屬維爾京群島等，這些都是森林資源豐富的國家和地區(qū)。

３.４企業(yè)境外林業(yè)投資合作的組織形式

當(dāng)前我國企業(yè)走出去開展境外林業(yè)投資的形式主要有３種：境內(nèi)企業(yè)在投資國直接設(shè)立新企業(yè)；境內(nèi)企業(yè)并購國外企業(yè)部分或全部股權(quán)；境內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)［４］。由此形成“獨資”、“合資”、“合作”等組織形式。按投資項目統(tǒng)計，“獨資”形式的企業(yè)占４７８％；“合資”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。

３.５開展林業(yè)投資合作項目特點

１）投資大。林業(yè)境外投資合作項目多在欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在所在國也是位于遠(yuǎn)離基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越的地區(qū)，要投資該類項目往往需要比其它行業(yè)投入更多的人力、物力、財力。境外林業(yè)投資合作因涉及多重因素，往往需要自行開展道路、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同類項目投資在國外一般比國內(nèi)要大的多。２）周期長。林產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，由于林木需要一定的經(jīng)濟(jì)生長期后才能被采伐利用，這一基本特征決定了林業(yè)投資一般周期較長。３）投資回報不高。由于投資大、周期長等各種因素影響，境外林業(yè)投資合作回報不高。我國進(jìn)口木材數(shù)量上一直受制于國外木材供應(yīng)商，在價格上也難有話語權(quán)，木材貿(mào)易量雖然快速增長，木材經(jīng)營利潤卻一直處于較低水平。４）風(fēng)險大。由于國際經(jīng)營環(huán)境及管理的復(fù)雜性、林業(yè)項目自身的不確定性，境外林業(yè)投資合作面臨較大風(fēng)險，主要表現(xiàn)為企業(yè)境外融資風(fēng)險、投資決策風(fēng)險、政府監(jiān)管及服務(wù)風(fēng)險、境外投資保護(hù)風(fēng)險、投資環(huán)境風(fēng)險等［５］。此外，林業(yè)投資合作所在國多是欠發(fā)達(dá)國家，政治不穩(wěn)定，法律不健全等眾多限制因素，以及國際上將森林問題政治化等因素也都增大了企業(yè)境外林業(yè)投資合作的風(fēng)險。

４存在問題

４.１民營企業(yè)融資困難

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快，我國企業(yè)實力逐步增強(qiáng)，走出去開展境外林業(yè)投資合作企業(yè)日益增多，其中絕大多數(shù)為民營企業(yè)。在走出去過程中，由于民營企業(yè)的信用狀況、財務(wù)狀況、融資擔(dān)保能力等方面的欠缺，融資困難成為困擾民營企業(yè)發(fā)展的最大障礙［６］。２０１２年，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行簽署了《開發(fā)性金融支持林業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，重點對企業(yè)對外投資合作開展境外森林資源開發(fā)加大信貸支持力度。協(xié)議簽署以來，已對中林集團(tuán)、中航林業(yè)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)的境外林業(yè)投資合作重點項目進(jìn)行了貸款支持，一定程度上緩解了境外林業(yè)投資合作項目貸款難的問題。但中小民營企業(yè)融資難、境外林權(quán)不能抵押、林業(yè)項目貸款期限短以及企業(yè)自籌資金比例高等問題仍沒有得到解決。

４.２手續(xù)繁難消減政策支持力度

企業(yè)要獲得外貿(mào)發(fā)展基金、進(jìn)出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經(jīng)過不同渠道層層申報，耗時長，成本高，部分抵消了政策支持力度。以現(xiàn)有的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金政策為例，雖然政策的制定和出發(fā)點很好，但由于享受該項政策需要從投資審批、外匯管理、項目備案、林地租賃、生產(chǎn)設(shè)計、采伐、加工、運輸、報關(guān)等等一整套完整手續(xù)的審核，填寫一套十分專業(yè)的申請表格，企業(yè)才能享受到該項政策支持。而企業(yè)境外林業(yè)投資合作項目周期長，若完全按照要求去實施，則需要付出更大的成本和更多的時間。因此，許多民營企業(yè)的手續(xù)并不是十分健全和規(guī)范，很難享受到該項政策支持。

４.３企業(yè)維權(quán)困難

目前，我國企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作國大都屬于發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，存在政策不穩(wěn)定、透明度差、執(zhí)行力弱以及政治風(fēng)險等問題，諸多的不確定性和風(fēng)險難以保證合作的可持續(xù)性。企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)常會遇到這樣或那樣的問題，導(dǎo)致權(quán)益受到損害，而企業(yè)身處他鄉(xiāng)，自身力量微弱，當(dāng)自身權(quán)益受到損害的時候，卻無力維護(hù)。

４.４服務(wù)保障體系不健全

走出去開展林業(yè)投資合作的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)自身存在很多問題，包括對外投資合作開展境外合作經(jīng)驗不足，抗風(fēng)險能力差；企業(yè)對合作國的法律法規(guī)、政策、投資環(huán)境等各方面情況研究不夠，森林資源底數(shù)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計等基礎(chǔ)性工作不實，項目本土化程度不高，有效規(guī)避政策調(diào)整變動風(fēng)險、宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、市場和經(jīng)營風(fēng)險能力不強(qiáng)；在森林問題日益政治化背景下，企業(yè)對大局發(fā)展趨勢及宏觀研判能力不夠［７］。因此，迫切希望在技術(shù)支撐、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、雙多邊合作、宏觀指導(dǎo)等方面得到支持，而我國針對企業(yè)在外進(jìn)行投資合作的服務(wù)保障體系尚不健全。

５建議

５.１強(qiáng)化政策扶持

一是實施重點國別（地區(qū)）戰(zhàn)略。制定境外林業(yè)開發(fā)利用合作規(guī)劃，從全球森林資源供給的資源性、地緣性、投資環(huán)境和雙邊關(guān)系出發(fā)，進(jìn)行國際產(chǎn)業(yè)布局，明確開展境外森林資源合作的重點和主攻方向。依托我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，有序引導(dǎo)企業(yè)赴俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)開展林業(yè)投資合作。依托中非合作論壇、中非發(fā)展基金等，引導(dǎo)企業(yè)赴非洲開展林業(yè)投資合作。二是培育龍頭企業(yè)，支持集群化“對外投資合作”。培育一批國際競爭力強(qiáng)、市場占比高的林業(yè)跨國公司，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，增強(qiáng)境外資源掌控能力和貿(mào)易話語權(quán)。按照市場規(guī)則，平等互利、循序漸進(jìn)、注重實效的原則，優(yōu)化國別布局和產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵開展境外木材加工園區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)集群式對外投資合作。三是建立境外森林資源開發(fā)和培育基地。積極推進(jìn)境外林業(yè)投資合作示范園區(qū)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在自然條件優(yōu)越的國家建立境外森林資源開發(fā)和培育基地，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

５.２強(qiáng)化財稅金融扶持

一是加大對企業(yè)“走出去”開展境外林業(yè)投資合作的資金扶持力度。擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金規(guī)模。對境外林業(yè)投資合作園區(qū)建設(shè)予以傾斜，對企業(yè)在境外購買或長期租賃林地、前期開展森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計以及項目實施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)政策性信貸支持，完善融資擔(dān)保機(jī)制，降低林業(yè)走出去項目貸款抵押條件，允許使用境外林權(quán)進(jìn)行貸款抵押，延長貸款期限，增大貸款額度，化解林業(yè)走出去貸款難問題。三是完善境外投資保險制度，加大政策性保險機(jī)構(gòu)對境外投資的保險支持力度，創(chuàng)新保險品種，提高服務(wù)水平，鼓勵保險機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求有針對性地開發(fā)保險產(chǎn)品，幫助企業(yè)抵御外部風(fēng)險［８］。四是國家鼓勵有條件的地方政府，采取財政資金支持的方式支持企業(yè)對外投資合作。五是加大林業(yè)對外援助力度，發(fā)揮援外資金的先導(dǎo)帶動作用。對與我國林業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，森林資源豐富的發(fā)展中國家進(jìn)行林業(yè)物資、設(shè)備、項目援助，既能帶動企業(yè)走出去開展林業(yè)項目合作，又能帶動我成熟適用林業(yè)技術(shù)、設(shè)備走出去，為我企業(yè)境外開展林業(yè)投資合作創(chuàng)造有利條件。

５.３健全服務(wù)保障體系

一是強(qiáng)化雙多邊機(jī)制。國家通過高層對話和雙多邊合作等渠道，為企業(yè)爭取發(fā)展空間。改善我企業(yè)在資源國的投資貿(mào)易環(huán)境，逐步解決辦理勞務(wù)手續(xù)難、費用高的問題。加快簽訂和落實多雙邊稅收協(xié)定，加強(qiáng)對外稅收磋商和合作。二是健全應(yīng)急處置機(jī)制，及時處理安全事件。商務(wù)部已會同有關(guān)部門發(fā)布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，提出了境外安全突發(fā)事件的處理程序等，切實保障企業(yè)及人員的合法權(quán)益。三是派遣駐外林業(yè)官員，協(xié)調(diào)境外林業(yè)投資合作的有關(guān)問題。參照德國等林業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法，向俄羅斯、巴西、加拿大、非洲等重點國家和地區(qū)我駐外使（領(lǐng)）館派駐林業(yè)參贊，指導(dǎo)、服務(wù)我企業(yè)開展林業(yè)投資合作，使我國企業(yè)全面了解目前所處的外部環(huán)境，減少企業(yè)海外投資的盲目性，增加境外投資的可行性，協(xié)調(diào)解決合作中遇到的問題，樹立和維護(hù)良好國際形象。四是提高綜合服務(wù)水平。健全統(tǒng)計制度，完善監(jiān)管規(guī)定，建立政府層面公共信息平臺，提高咨詢服務(wù)能力，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，鼓勵并支持建立林業(yè)投資合作商會，協(xié)調(diào)解決對外投資合作出現(xiàn)的各種問題，營造良好的輿論環(huán)境。

６結(jié)語

經(jīng)過３０多年的發(fā)展，我國企業(yè)境外林業(yè)投資已取得一定成績，但綜合來看，企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作的規(guī)模和水平依然處于較低層次，“走出去”面臨一系列問題與挑戰(zhàn)，道阻且長。國家層面，財政、稅收等扶持政策尚不完善，還未建立起林業(yè)對外投資合作的金融扶持體系，支持手段單一。如何全方位、多角度、量體裁衣地針對林業(yè)對外投資開展扶持，驅(qū)動并保障企業(yè)，特別是中小林業(yè)企業(yè)“走出去”開展穩(wěn)健的可持續(xù)投資，需要進(jìn)一步探討與實踐。

參考文獻(xiàn)：

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［３］李文軍．走出去林業(yè)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的新常態(tài)［Ｊ］．中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，２０１５（２）：３．

［４］劉超．林業(yè)企業(yè)對外投資研究［Ｊ］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，２００６（１０）：７２－７４．

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［６］松野．中國民營企業(yè)對外投資政策及投資優(yōu)勢分析［Ｊ］．港澳經(jīng)濟(jì)，２０１５（１４）：１１．

［７］李亞卿．中小企業(yè)走出去的路徑選擇及學(xué)理分析［Ｊ］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，２０１４（８）：５６－５８．

［８］趙瓊．我國企業(yè)對外投資對策研究［Ｊ］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，２０１５（１０）：５９－６１．

第四篇：我國政府在文化產(chǎn)業(yè)投資宏觀管理上的策略

我國政府在文化產(chǎn)業(yè)投資宏觀管理上的策略

國家財政政策與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。由于文化產(chǎn)業(yè)所提供的文化服務(wù)產(chǎn)品直接影響人們的思想和行為，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有強(qiáng)大的原動力和沖擊力。

文化產(chǎn)業(yè)目前已成為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)早已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱。文化產(chǎn)業(yè)通過滿足人們的文化消費需求，能夠創(chuàng)造極為客觀的經(jīng)濟(jì)價值，起到增加就業(yè)、刺激消費、涵養(yǎng)稅源等重要作用。在我國，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景雖然為人們普遍看好，而目前仍然存在文化產(chǎn)業(yè)能不足等問題，主要是因為現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)投資政策不能很好地適應(yīng)我國現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，政府可以采取如下措施加大文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

第一，降低準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭的文化產(chǎn)業(yè)資本市場環(huán)境。我國目前一個比較尖銳的矛盾是：一方面是大量的文化產(chǎn)業(yè)項目缺少投資而不能實施，文化市場需求被大量放空，另一方面是大量的投資無法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與我國文化產(chǎn)業(yè)巨大的投資需求相矛盾的時文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的高門檻政策。民間投資進(jìn)入文化尚有種種限制，這不僅體現(xiàn)在民間資本與國有資本在市場準(zhǔn)入條件上的不平等，還體現(xiàn)在我國對民間資本與外來資本的區(qū)別對待上。為了充分調(diào)動民間資金，廣開投資渠道，首先要打破壟斷，鼓勵競爭，支持民間力量投資文化項目。實現(xiàn)文化投資主體多元化和投融資渠道的多樣化，讓市場咋長期資源的配置方面發(fā)揮主要和關(guān)鍵作用。

第二，加大扶持力度，建立政府主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金。文化產(chǎn)業(yè)既是一個高利潤行業(yè)，也是一個高風(fēng)險的行業(yè)，因為文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容還涉及人們不同的價值觀和意識形態(tài)，根據(jù)我國的情況，應(yīng)當(dāng)政府牽頭，吸納各個方面的資金，建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資，或成立文化產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)信托投資公司，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險較大領(lǐng)域或項目的投資支持，著眼于資本的作用，投資于風(fēng)險大但效益也大的項目。

第三，引導(dǎo)金融介入，建立銀行業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)投資的信貸機(jī)制。拓寬投融資渠道，探討建立銀行業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)投資的信貸機(jī)制，是實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然要求。利用證券市場進(jìn)行融資，也是金融業(yè)介入文化投資的一個主要途徑，隨著以信用交易為主要內(nèi)容的金融業(yè)的迅速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的成長可以通過發(fā)行股票、債券，或者進(jìn)行社會集資等直接的融資方式解決資本短缺的問題。在這方面，中國文化產(chǎn)業(yè)的融資還有著廣闊的空間。

第四，積極牽線搭橋，加大文化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資的力度。文化產(chǎn)業(yè)要真正做強(qiáng)做大，必須面對國內(nèi)國外兩個市場，通過吸引外資解決我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，同時通過外資引進(jìn)吸收國外發(fā)達(dá)國家我在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗，推動中國文化真正走向世界。

第五篇：當(dāng)前我國境外金融市場投資渠道簡介

當(dāng)前我國境外金融市場投資渠道簡介 2008年以來，大陸A股從6000多點一直跌到目前的2000多點，這一結(jié)果導(dǎo)致基本所有進(jìn)入股市的散戶都損失慘重。相比較之下，美國股市、香港股市則逐漸恢復(fù)元氣。以香港恒生指數(shù)為例，已經(jīng)由恒生指數(shù)最高點時是30000多點，目前已經(jīng)漲回到了23000點，除去金融危機(jī)前的泡沫來看，恒生指數(shù)現(xiàn)在的點位是完全正常的。但A股由于各方面的原因，盡管在中國GDP增速保持8%的增速的前提下，卻依然增長乏力。在這種情況下，部分投資者對資本市場完全失去了信心，徹底退出這一市場；另一部分投資者則看到了國際市場上的機(jī)會，想到國際市場上把失去的再賺回來。但目前我國金融市場仍然沒有放開，想到境外金融市場上投資并不容易。大部分人甚至不知道該如何到國際市場去投資。因為大部分國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)并沒有開展境外投資的業(yè)務(wù)。

中國入世時曾承諾到2015年時將全面放開金融市場。這意味著2015年時，境外金融企業(yè)將可以相對自由地在大陸開展業(yè)務(wù)，大陸居民、企業(yè)也可以自由地將資金匯往境外。但那至少是2015年以后的事，目前階段，中國的資本項目管制依然十分嚴(yán)格。那么是不是現(xiàn)在完全沒有辦法到境外進(jìn)行投資了呢？

答案是否定的。首先，很長一段時間以來國家規(guī)定了每個人每年有5萬美金的限額可以匯往境外。這對真正有錢的人來說的確是有點少，但對于中小投資者來說還是足夠的。一個變通的方法就是使用親人的限額，如果一個投資者借用了9個親人的限額，那么就意味著他可以投資的額度是600多萬人民幣，足夠了。其次，目前我國在個人境外投資方面逐漸出現(xiàn)了解禁的趨勢，一個信號就是2012年新出的《溫州個人境外投資試行方案》規(guī)定溫州人的境外投資限額是2億美元每年，這已經(jīng)相當(dāng)于沒有限額了。

那么，個人或企業(yè)如何進(jìn)行境外金融市場投資呢？以筆者目前了解的情況來看，大致有兩種方法。第一種方法，就是個人或企業(yè)直接到境外開個賬戶，然后將錢逐漸匯到境外的賬戶中進(jìn)行投資就行了。這一方法對廣州人比較方便，因為他們到香港去特別容易，帶著證件去香港開個戶就可以了。另一種方法就是找個代理機(jī)構(gòu)。這一方法很多人還不放心，擔(dān)心代理機(jī)構(gòu)會吞了自己的錢，但實際上沒有必要，只要找到正規(guī)的機(jī)構(gòu)就行了。以筆者目前對這一行業(yè)的了解，目前國內(nèi)合法正規(guī)的機(jī)構(gòu)有2個。一個是以創(chuàng)新聞名的招商證券，另一個是還不怎么著名的巨牛投資（香港）控股有限責(zé)任公司。

這兩個機(jī)構(gòu)為境內(nèi)客戶代理境外交易賬戶開戶的程序完全相同。大致做法是客戶將提供身份證復(fù)印件及財產(chǎn)來源合法證明材料并簽訂開戶委托協(xié)議書，在律師的見證下，就可以到境外開立交易賬戶了，非?？旖荨⒎奖?、省心。

那么這兩個機(jī)構(gòu)有什么不同呢？從知名程度上來看，招商證券要明顯強(qiáng)于巨牛投資。招商銀行在全國各地基本都有分支機(jī)構(gòu)，客戶想到招商委托開戶是非常容易的。反觀巨牛投資，其在大陸目前僅有5個分支機(jī)構(gòu)，其中3個在廣東，一個在成都，一個在南寧。但巨牛投資也有其獨特的優(yōu)勢。巨牛投資在大陸范圍內(nèi)的幾個分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈缘臅r候企業(yè)性質(zhì)都是社會經(jīng)紀(jì)咨詢類，也就是說，巨牛投資成立之初的定位就是專業(yè)的經(jīng)紀(jì)類公司。而經(jīng)紀(jì)類公司在境外投資方面擁有其他類型企業(yè)無法比擬的先天優(yōu)勢。

這么說是什么意思呢？

首先要從法律規(guī)定說起。全世界的金融類法律法規(guī)基本都規(guī)定了證券公司不得向客戶提供交易指導(dǎo)。也就是說，證券公司不得告訴其客戶應(yīng)該在什么點位買進(jìn)或賣出股票、期貨等。這是為了防止證券公司為了其自身的利益欺騙投資者，防止其教唆投資者頻繁交易而損害投資者的利益。但經(jīng)紀(jì)類公司作為與證券公司獨立的經(jīng)濟(jì)實體，其利益與客戶是一致的，因而可以向客戶提供交易指導(dǎo)。

其次，要從境外資本市場的特征說起。盡管境外資本市場的收益相對于大陸要高一些，但從某種程度上來說也有著較大的風(fēng)險。這是因為境外資本市場沒有大陸市場所謂的漲跌停板，因而如果投資者沒有止損的意識，在很短的時間里就可能虧損的很嚴(yán)重。這個時候經(jīng)紀(jì)類公司的重要作用就凸顯出來了。一個好的經(jīng)紀(jì)類公司一般都需要有一個優(yōu)秀的研發(fā)團(tuán)隊，這個團(tuán)隊可以對投資者提出專業(yè)的投資指導(dǎo)，在市場出現(xiàn)機(jī)會時及時告訴其機(jī)會再哪里，何時進(jìn)入，何時退出；在投資者出現(xiàn)一定的虧損時，提醒其及時進(jìn)行止損，不會傷筋動骨。因而，從專業(yè)性的角度來說巨牛投資是一個更好的選擇。不過可惜的是，巨牛投資目前在大陸只有5個分支機(jī)構(gòu)，盡管其有擴(kuò)大規(guī)模的規(guī)劃，但短期內(nèi)仍然不能為所有客戶方便地提供服務(wù)。筆者的一個朋友是成都巨牛投資的理財規(guī)劃師，應(yīng)其要求，再此為其做下宣傳。其手機(jī)號是135開頭的，中間是5016，末尾是1043.這樣分開寫是為了便于審核通過。也可以查看該公司網(wǎng)站，輸入巨牛投資（香港）控股有限責(zé)任公司就可以查到該公司主頁了。那么，境外金融市場上到底有些什么好產(chǎn)品呢？

首先，購買境外金融產(chǎn)品的收益相對較高。比如港股與每股都是會分紅的，即使持有的股票價格沒有漲，但分的紅利都是很可觀的。這相對于大陸市場上的股票分紅要多出很多。

其次，就是購買IPO的新股。在境外市場上，IPO的新股在上市日一般都是要上漲的，因而購買新股基本上市穩(wěn)賺不賠的投資。而且，以香港為例，其認(rèn)購新股是以資金比例為認(rèn)購權(quán)重的；而大陸則是抽簽決定的，即有錢都不一定能認(rèn)購的新股。

再次，利用價格上具有高度相關(guān)性的產(chǎn)品進(jìn)行套利。比如玉米與豆粕是兩種在價格上相關(guān)性非常高的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)它們價格間的關(guān)系出現(xiàn)了異常時往往意味著套利機(jī)會的出現(xiàn)。這個時候買入相對較便宜而賣出相對較貴的產(chǎn)品，在以后二者價格間關(guān)系恢復(fù)正常過程中，總是一個賺錢、一個虧錢，但賺的總比虧的多，因而可以獲得一個穩(wěn)定的收益，風(fēng)險非常小?？傊?，在當(dāng)前資本依然存在管制的前提下，境內(nèi)居民是可以做到少量境外投資的。選擇一個好的合作伙伴很重要，比如巨牛投資這樣的企業(yè)就是一個很好的選擇。選好合作伙伴后，就可以進(jìn)入國際金融市場，根據(jù)自己的資金狀況，選擇一種適合自己的產(chǎn)品，嚴(yán)格止損，還是可以獲得不錯的收益的。