第一篇：基督教在農(nóng)村及城鎮(zhèn)無序發(fā)展的原因及對策淺析

基督教在農(nóng)村及城鎮(zhèn)無序發(fā)展的原因及對策研究平定縣監(jiān)察局副局長王紅梅

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和宗教信仰自由政策的落實(shí)，中國基督徒數(shù)量在大部分地區(qū)發(fā)展迅速，2010年《宗教藍(lán)皮書》發(fā)布了由中國社會(huì)科學(xué)院世界宗教研究所課題組所作的《中國基督教入戶問卷調(diào)查報(bào)告》顯示，中國基督教信徒人數(shù)總體估值為2305萬人。改革開放初期，我國基督教徒大都以建國初期信教者為主，關(guān)注基督教發(fā)展?fàn)顩r者將這種情況歸結(jié)為“老弱病貧加文盲”，但是，根據(jù)近期對信仰基督教的一些調(diào)查顯示，基督教作為西方主要宗教之一，近年來在我國不少城鎮(zhèn)農(nóng)村蓬勃發(fā)展的過程中逐漸呈無序狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村及城鎮(zhèn)基督教發(fā)展的基本特點(diǎn)

從總體上看，我縣的基督教活動(dòng)還是在法律、政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動(dòng)的，但是也存在著潛在的不穩(wěn)定因素和不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是基督教信徒隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。在年齡結(jié)構(gòu)上，由以年老、體弱、婦女居多向年青化轉(zhuǎn)變。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，由農(nóng)村以文盲或半文盲居多向縣城有一定數(shù)量的高學(xué)歷公職人員，甚至還有少數(shù)黨員干部轉(zhuǎn)變。

二是基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)和家庭聚會(huì)點(diǎn)暗中發(fā)展且屢禁不止，屢勸不散，外來傳教人員未經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)還在適時(shí)活動(dòng)，信徒發(fā)現(xiàn)外來傳道人認(rèn)為是信友而不舉報(bào)，不協(xié)助宗教管理部門開展有效地打擊，給基督教的監(jiān)管帶來一定的難度。

三是各聚會(huì)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、傳道人及組織成員文化素質(zhì)普遍偏-1-

低，講經(jīng)誦經(jīng)能力較差，有的甚至曲解經(jīng)文。據(jù)了解，全縣經(jīng)過專門培訓(xùn)的神職人員寥寥數(shù)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我縣眾多名信教傳道的需要。

四是宗教活動(dòng)頻繁，除規(guī)模較大的禮拜天講經(jīng)外，平時(shí)一、三、五小聚會(huì)，另外還有家庭聚會(huì)和私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)，特別是當(dāng)前農(nóng)村，非正?；浇袒顒?dòng)情況復(fù)雜且具有隱蔽性。

五是宗教內(nèi)部問題較多。如教義紛爭，爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、財(cái)物管理權(quán)等，宗教內(nèi)部的利益爭奪往往演變成宗教外部矛盾，影響信教群眾的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

六是信教具有世俗性趨勢，一人信教即全家信教，老輩信教，即下輩也信教，盲目追求。甚至部分信教群眾認(rèn)為只有信教才會(huì)有美好的未來，心中只有“上帝”，宗教意識(shí)強(qiáng)烈，社會(huì)責(zé)任感淡薄。

七是各教堂、教點(diǎn)消防安全不容忽視。我縣的教堂、教點(diǎn)多為磚木結(jié)構(gòu)建筑，且已建成多年，絕大多數(shù)沒有消防設(shè)施，安全通道單一，加強(qiáng)各教堂、點(diǎn)的消防安全已刻不容緩。

二、農(nóng)村及城鎮(zhèn)基督教無序發(fā)展的成因分析

（一）職能部門管理不夠到位，管理人員認(rèn)識(shí)不到位，為基督教無序發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

一是認(rèn)識(shí)不到位。部分基層干部對宗教工作的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在政治上缺少足夠的認(rèn)識(shí)，對黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動(dòng)不得力，有的甚至認(rèn)為，信教群眾既不向你要錢，也不到政府告狀，宗教信仰是他們的自由，也就不多管。

二是基層單位監(jiān)管不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記負(fù)責(zé)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，黨委副書記還要兼顧其他必要的工作，難以將宗教管理工作擺上應(yīng)有的位臵，一年難得到各教堂、點(diǎn)一次，管理職能存在一定程度的弱化現(xiàn)象。

三是宗教管理部門力量薄弱?？h宗教局人員少，沒有專門經(jīng)費(fèi)，沒有必要的交通工具，要對所有的教堂、教點(diǎn)進(jìn)行管理，困難可想而知，偶遇突發(fā)性群體事件，很難在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效處臵。

（二）精神文化生活匱乏，弱勢群體訴求得不到有效解決，使基督教無序發(fā)展有了一定的市場。

農(nóng)民信教的主要原因可以歸結(jié)為農(nóng)村精神文化生活匱乏和農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障制度的不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民從事生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間日趨減少，閑暇時(shí)間相應(yīng)增加，而農(nóng)村的精神文化生活方式相對較少，不少農(nóng)民往往感到孤獨(dú)，精神空虛，故而求助于宗教，以獲得精神慰藉。加之當(dāng)今農(nóng)村、農(nóng)民的醫(yī)療成本大，但收入有限，看病問題成為農(nóng)民心中的病痛；面對困境，選擇信教便成了他們生活中的最后依托。在調(diào)查中我們了解到，有些信教群眾并不是真心信仰宗教，而是處于某些動(dòng)機(jī)利用宗教，尤其在農(nóng)村，由于發(fā)生天災(zāi)人禍或其他突發(fā)事件，使農(nóng)民失去依靠對象，需要尋求依托的人和組織，在“寧肯信其有，不可信其無”思想的支配下，走進(jìn)教堂。同時(shí)由于宗教理念和教義本身的局限性，使分部信教農(nóng)民過分地相信命運(yùn)，依賴神靈，削弱了窮則思變、尊重科學(xué)、勤勞致富的決心和勇氣，在一定程度上阻礙了科技興農(nóng)、脫貧致富的步伐。

（三）東西方文化交流融合交流加深，宗教文化的迅速傳播滲透，將基督教的發(fā)展推上了快車道。

隨著世界交流的日漸緊密，西方的文化不斷流入中國，基督文化也隨之發(fā)展，特別是基督的節(jié)日的豐富多樣成為中國人的假日生活的補(bǔ)充，對基督文化的傳播有一定的作用?；浇虝?huì)的社會(huì)交流特點(diǎn)也吸引了大量信徒尤其在社會(huì)文化相對落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)閑時(shí)期的教會(huì)聚會(huì)文化娛樂活動(dòng)的舉辦，為豐富農(nóng)民的業(yè)余生活開辟了一個(gè)新的途徑。教會(huì)又往往會(huì)組織一些對困難教

徒的互幫互助，在教會(huì)內(nèi)不少教徒可以體會(huì)到人間的真誠友愛，這是將宗教傳統(tǒng)、宗教感情曲解為現(xiàn)代文明和真誠的人間友愛，這種思想導(dǎo)致了對基督教的盲目接納，并視為驕傲?xí)r髦，為部分人效仿。

三、促進(jìn)基督教在農(nóng)村及城鎮(zhèn)有序發(fā)民的措施和對策

“民族宗教無小事”是江澤民同志站在國家利益的高度向全黨提出的嚴(yán)肅要求。宗教領(lǐng)域目前存在的問題要求我們思想上只能重視、不能忽視。精力上只能集中、不能松懈。措施上只能加強(qiáng)、不能削弱。因此加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理，加強(qiáng)對宗教活動(dòng)場所的建設(shè)與管理已成為當(dāng)前宗教事務(wù)的重要工作和任務(wù)。

一是綜合運(yùn)用各種媒體，加強(qiáng)宗教政策宣傳教育，為基督教的健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取多種形式加強(qiáng)對基層干部群眾的宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育，提高廣大干部和群眾對宗教問題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治觀念、政策觀念、法制觀念，使基層干部群眾都能分清宗教與迷信、合法宗教活動(dòng)與非法違法宗教活動(dòng)等界限，從而正確認(rèn)識(shí)、對待、處理好宗教問題。特別要堅(jiān)持不懈地對青少年進(jìn)行無神論思想教育。宗教對青少年的影響不容忽視。青少年的人生觀、世界觀和價(jià)值觀的未來發(fā)展方向存在著諸多可能性,環(huán)境的熏陶作用舉足輕重。家庭要力避有神論對孩子的潛移默化,學(xué)校要加大科學(xué)世界觀教育的執(zhí)行力度,社會(huì)要營造社會(huì)主義精神文明的優(yōu)良氛圍。通過家庭、學(xué)校和社會(huì)的密切配合,不斷加強(qiáng)對青少年的無神論教育工作,使遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想教育成為鼓舞廣大青少年投身新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力,成為激勵(lì)廣大青少年獻(xiàn)身中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的強(qiáng)大精神支柱。

（二）認(rèn)真落實(shí)宗教政策，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，促進(jìn)基督教

健康、有序、和諧發(fā)展。

宗教問題的長期性、復(fù)雜性、群眾性決定著宗教管理必須立足長遠(yuǎn)、把握主動(dòng)、常抓不懈。一是要成立由宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、公安、綜治辦等主要負(fù)責(zé)同志組成的宗教工作協(xié)調(diào)小組，經(jīng)常研究宗教政策、法律法規(guī)的落實(shí)情況，及時(shí)處理宗教活動(dòng)中心重大問題。二是實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，這樣有利于統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有利于政策的貫徹落實(shí)，有利于協(xié)調(diào)步驟。三是要加強(qiáng)宗教管理部門建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)宗教管理人員隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)足額到位，配備必要的交通工具，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理創(chuàng)造良好條件，滿足宗教管理部門的工作需求。四是依法加強(qiáng)對合法宗教場所的管理。對宗教場所的主要負(fù)責(zé)人、傳道人及管理組成人員要加大法律法規(guī)、宗教政策的宣傳教育力度。加強(qiáng)年檢，嚴(yán)格把關(guān)。對年檢不合格的場所，限期整改。深入開展普法教育，加大對宗教界人士的法律法規(guī)培訓(xùn)力度，定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高他們的法律意識(shí)和整體素質(zhì)，使廣大信教群眾在信仰上做一個(gè)信教的好群眾，在社會(huì)上做一個(gè)懂法、守法的好公民。

（三）加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，合理解決群眾訴求，逐步鏟除基督教無序擴(kuò)散的土壤和環(huán)境。

一是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的投入。加強(qiáng)以村鎮(zhèn)為單位的劇院、圖書館、群眾娛樂場所、文化站等場所的建設(shè)，規(guī)模不求宏大 ,重要的是突出地方特色 ,方便村民的自娛自樂;并對某些有生命力和凝聚力的民間藝術(shù)和娛樂形式加以扶植和發(fā)展。要有目的的、有策略的培養(yǎng)文化宣傳人才，使之能夠發(fā)揮在農(nóng)村科學(xué)文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播中心作用，將農(nóng)民吸引到用科學(xué)文化實(shí)現(xiàn)自己的愿望、改變自己處境的軌道上來。

二是建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度，推進(jìn)各種互助活動(dòng)的開展。對原有的敬老院、五保戶、合作醫(yī)療制度 ,應(yīng)加以完善 ,有條件的地方應(yīng)大力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等新的事物 ,從而從根

本上提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平,為廣大農(nóng)民、尤其是困難農(nóng)戶解決后顧之憂。要發(fā)揮基層黨組織的作用，有效的組織農(nóng)民進(jìn)行互幫互助良好社會(huì)關(guān)系和風(fēng)尚的形成，營造和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)，豐富群眾業(yè)余文化生活，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)基督教。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)正在全國各地如火如荼地展開，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，街道寬了，環(huán)境美了，農(nóng)民收入高了，但這只是物質(zhì)條件的變化，新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神雙豐收，兩手抓，兩手都要硬。如鳥之兩翼，車之兩輪，偏廢不得。要及時(shí)挽救瀕臨失傳的傳統(tǒng)娛樂方式，賦予時(shí)代的活力。要跟上時(shí)代步伐，創(chuàng)新一些群眾樂于參與的活動(dòng)，讓廣大群眾閑有所事，閑有所樂，閑有所好，讓健康向上的文化成為新農(nóng)村生活的主旋律。要正確引導(dǎo)基督教弘揚(yáng)教義中的積極因素，支持基督教會(huì)對教義做出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋，鼓勵(lì)信教群眾樹立良好的道德目標(biāo)，為社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。要用群眾喜聞樂見的形式宣傳科學(xué)，普及科學(xué)，進(jìn)一步培養(yǎng)廣大農(nóng)民唯物主義的世界觀，樹立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想。要注意挖掘恢復(fù)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，通過健康向上的文化生活給廣大農(nóng)民提供更廣闊的精神修養(yǎng)空間。

胡錦濤總書記指出，要全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，努力使廣大信教群眾在擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、熱愛祖國、維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)和諧等重大問題上取得共識(shí)。只有正確引導(dǎo)基督教會(huì)步入良性發(fā)展軌道，發(fā)揮廣大信教群眾建設(shè)國家、勤勞致富的積極性，才能共建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二〇一二年九月二十日

第二篇：基督教在農(nóng)村及城鎮(zhèn)無序發(fā)展的原因及對策研究

基督教在農(nóng)村及城鎮(zhèn)無序發(fā)展的原因及對策研究

中共十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”期間的五大戰(zhàn)略任務(wù)之一，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理明主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須正視基督教場所和信教人數(shù)大多分布在農(nóng)村，基督教活動(dòng)也大多發(fā)生在農(nóng)村的實(shí)際，把加強(qiáng)對基督教工作的研究和管理，提高到貫徹體現(xiàn)黨的宗教政策，掌握農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來加以認(rèn)識(shí)，要切實(shí)做好農(nóng)村的精神文明建設(shè)工作，以“合理、合法、合情”的措施和手段，將農(nóng)民引導(dǎo)到我們黨指明的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的道路上來。

農(nóng)村宗教活動(dòng)對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和心里、交往活動(dòng)等產(chǎn)生著巨大的影響，也對我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)受到國家法律保護(hù)，農(nóng)民也有選擇自己信仰的自由。但是，如何使農(nóng)村基督教發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求相適應(yīng)，這是我們需要高度關(guān)注的重大問題。

一、農(nóng)村基督教信仰的基本現(xiàn)狀

（一）基督教的發(fā)展規(guī)模

當(dāng)前在農(nóng)村最為活躍、信徒較多的宗教是基督教。近年來，信教群眾呈較快增長的態(tài)勢，特別是在農(nóng)村，由于人員素質(zhì)相對較低下，業(yè)余文化生活相對匱乏，各項(xiàng)管理相對松散，給宗教在農(nóng)村的無序發(fā)展帶來空間。加之基督教的傳教和活動(dòng)方式適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀和農(nóng)民的要求，得到了廣泛的接受，發(fā)展迅速，傳教人員的素質(zhì)普遍提高，活動(dòng)場所增加很快。信徒中以老人、婦女為主，也有相當(dāng)部分的中年和青年人，文化水平普遍不高。

（二）對基督教信仰的特點(diǎn)

1、基督教信徒增長較快，對社會(huì)的影響有擴(kuò)大趨勢。信仰宗教在農(nóng)村成為一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，其中以基督教發(fā)展最為迅速。信教群眾由過去的青年婦女多、有病的多、無文化多等“三多”又向“三增多”發(fā)展：男性增多、年輕人增多、知識(shí)分子增多。

2、農(nóng)民信教的主要原因可以歸結(jié)為農(nóng)村精神文化生活匱乏和農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障制度的不完善。

如今農(nóng)民從事生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間日趨減少，閑暇時(shí)間相應(yīng)增加，而農(nóng)村的精神文化生活方式較少，往往感到孤獨(dú)，精神空虛，故而求助于宗教，以獲得精神慰藉。加之當(dāng)今農(nóng)村、農(nóng)民的醫(yī)療成本大，但收入有限，看病問題成為農(nóng)民心中的病痛；面對困境，選擇信教便成了他們生活中的最后依托。在調(diào)查中我們了解到，許多人信教就是因?yàn)槁犝f了有人信仰基督教后原有的疾病痊愈的事跡。

3、多數(shù)信教農(nóng)民對基督教的認(rèn)識(shí)不深，主要出于非理性因素。

信教的農(nóng)民大多文化水平不高，對基督教的認(rèn)識(shí)不足，甚至弄不清基督教和迷信、邪教等的區(qū)別，往往是在不了解宗教的情況下信教的。有的信教群眾看到隔壁鄰居或朋友信教了，平安大吉，就抱著不妨試試的心態(tài)，加入了基督教組織。有的認(rèn)為自己或家庭有災(zāi)難或不順意，通過信教可以化解。有的心靈空虛，煩躁不安，認(rèn)為通過信教可以尋找一種寄托，平靜自己的心境。

二、基督教信仰興盛的原因

（一）政府管理不夠到位，村級(jí)自治組織缺乏活力，不能充分發(fā)揮職能

1、宗教事務(wù)依法行政中的“缺位”。《宗教事務(wù)條例》頒布實(shí)施后，行政執(zhí)法的步伐更加迅速，但很多人將宗教事務(wù)局限于意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為宗教工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分，工作方法和工作手段也多以統(tǒng)戰(zhàn)方式為主，導(dǎo)致宗教事務(wù)依法行政意識(shí)的“缺位”?；鶎訉Ｂ氉诮坦ぷ鞲刹繃?yán)重缺乏，導(dǎo)致依法行政主體的“缺位”。宗教事務(wù)活動(dòng)的多樣性和相對人行為的交叉性，導(dǎo)致相對人非法行為涉及面廣，造成多個(gè)部門、多條法規(guī)管理，結(jié)果形成了哪條法律都管不到的局面。

2、基層宗教工作管理小組大多徒有形式。一是責(zé)任不落實(shí)。一些村干部甚至自己都不知道其小組成員是哪些人，對轄區(qū)內(nèi)的宗教場所情況不清；二是宗教政策一知半解，只知道一句“宗教信仰自由”。碰到宗教方面的問題，不是簡單粗暴傷害宗教感情，就是無原則放任，造成宗教管理無序的現(xiàn)狀。

3、精神文明建設(shè)方面的工作力度不夠。村級(jí)自治組織是農(nóng)民精神。文化生活的現(xiàn)實(shí)組織者，具有以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康為主的服務(wù)功能。但是，我們明顯感覺到在實(shí)際工作中，當(dāng)前開展新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。許多地方的精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)條件較好的村，主要把精力和資金投在了改善村莊環(huán)境和生產(chǎn)條件上，著重發(fā)展生產(chǎn)，而精神文明建設(shè)方面大多并不看重，經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的更難以有財(cái)力物力建設(shè)諸如圖書室、文化室之類的精神文化生活場所了。單調(diào)乏味的農(nóng)村精神文化生活使人們?nèi)鄙偌耐?，農(nóng)村婦女和老人為尋求精神寄托，于是許多人選擇了信教。所以說，農(nóng)村各種文化活動(dòng)缺乏的現(xiàn)狀與農(nóng)民精神需要得不到滿足的狀況結(jié)合起來，構(gòu)成了農(nóng)民信教的主要原因之一。

4、村級(jí)自治組織活力不足，不能組織和團(tuán)結(jié)群眾。農(nóng)民長期聽不到來自政府、基層組織的聲音，失去了可以信賴的對象，為尋求心理安穩(wěn)和寄托，許多人投向了宗教。

（二）基督教自身適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求，在發(fā)展中呈現(xiàn)新的特點(diǎn) 與有的村級(jí)自治組織疏于組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾相比，基督教在某種程度上行使了村級(jí)組織的部分功能，使農(nóng)民能找回在集體的感覺。應(yīng)當(dāng)說，基督教在一定程度上是發(fā)揮著積極作用的。

1、提出切合農(nóng)村實(shí)際，能滿足農(nóng)民需求的一套理論，使農(nóng)民在信教后能得到心理上的滿足?；浇痰挠^點(diǎn)，勸人向善、樂觀好施、相互幫助、遠(yuǎn)離邪惡、清心寡欲的要求，能適應(yīng)農(nóng)民的不平衡心理，使他們釋放心靈上的不快。

2、提高傳教者的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)信教人員的積極性。組織培訓(xùn)班，培養(yǎng)專職信教人員，并著力吸引有較高文化水平的青年加入傳教人員隊(duì)伍，我和一位基督教傳教人員面談時(shí)可以感受到初中水平的他經(jīng)過培訓(xùn)，知識(shí)水平得到了很大提高，傳教的能力也大大增強(qiáng)。

3、定期舉行聚會(huì)，采取措施吸引群眾參加。聚會(huì)使農(nóng)民有機(jī)會(huì)在一起活動(dòng)，有場所進(jìn)行交流，使他們能找到歸屬感，排解心頭的壓力、空虛感，久而久之就會(huì)產(chǎn)生依賴感。加之請省基督教神職人員傳道吸引群眾。為方便農(nóng)民參加聚會(huì)，往往在農(nóng)民身邊設(shè)置許多活動(dòng)地點(diǎn)。

（三）從農(nóng)民自身來說，信教能滿足他們心理上的平衡

1、農(nóng)民文化水平低，對基督教認(rèn)識(shí)不深，說不清基督教的教義，只是認(rèn)為信教使他們的心里有安慰感，有歸屬感，有現(xiàn)實(shí)的好處，如看到有些人信教后能改掉壞脾氣、戒煙等惡習(xí)、能治好病等，便自己也信了教。

2、精神文化生活不豐富。農(nóng)民有很多的空閑時(shí)間，但能參加的文化活動(dòng)較少。村里沒有圖書室、文化活動(dòng)室之類的活動(dòng)場所，加入活躍的宗教組織，到宗教活動(dòng)場所去和鄰居、鄉(xiāng)親一起活動(dòng)就成為一個(gè)相對理想的選擇了。

3、因?yàn)榉抢硇砸蛩囟沤?。在調(diào)查中，我們知道大多數(shù)信徒對基督教的教義不甚了解，往往將基督教信仰與迷信混為一談，卻依然對自己信仰的宗教有著濃厚的感情色彩，比較盲目。

農(nóng)村信教群眾之所以呈高速發(fā)展態(tài)勢，一是有深厚傳統(tǒng)觀念為基礎(chǔ)，信教群眾為了醫(yī)病驅(qū)鬼，祈禱消失的實(shí)用功利目的，導(dǎo)致封建迷信和非法宗教活動(dòng)屢禁不止；二是市場競爭中面臨著種種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，使一些人期望得到神靈的保佑，為宗教發(fā)展提供了新的動(dòng)力；三是社會(huì)轉(zhuǎn)型期價(jià)值取向和信仰需求多元化，使一些人在宗教中尋求解脫；四是農(nóng)村黨組織一年也沒有幾次活動(dòng)，普通農(nóng)民更是無人理睬，還不如信仰宗教，有個(gè)交流思想的場所，還能增加見識(shí)，更能感受溫暖。多年來，我們基層組織對農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)心教育不夠，為農(nóng)村信教人數(shù)越來越多起了推波助瀾的作用。

三、如何解決農(nóng)村基督教問題的對策和建議

近年來，黨中央、國務(wù)院就三農(nóng)問題和新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)了一系列具體的方針政策，提出了較為詳細(xì)的方法、措施，如果這些方針、政策、措施得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的多數(shù)問題將得到解決。通過調(diào)查和深入思考，認(rèn)為農(nóng)村宗教的發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提出了新的問題和挑戰(zhàn)，必須正視和解決好這一問題。

（一）認(rèn)真落實(shí)黨宗教的政策，科學(xué)引導(dǎo)基督教健康發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》引導(dǎo)基督教活動(dòng)在法律、政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。要努力塑造社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)尚，在農(nóng)村形成崇尚科學(xué)、健康向上的和諧社會(huì)氛圍。積極開展科技知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，努力為農(nóng)民提供致富途徑。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)對農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力

在市場經(jīng)濟(jì)逐步健全的今天，體集意識(shí)、集體觀念受到了很大的削弱。受調(diào)查的部分農(nóng)民信徒說，村里除選舉外沒有開過會(huì)，組織過活動(dòng)，心里幾乎沒有集體這個(gè)概念了。要確實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的功能，積極對干部進(jìn)行專門教育，增強(qiáng)宗教知識(shí)、工作方法方面的素質(zhì)，提高他們宗教的工作水平。重視抓好對黨員的宗教政策教育，努力改變基層干部對宗教工作不想管、不會(huì)管、不敢管的狀況。

村級(jí)組織要從實(shí)際出發(fā)，真正下力氣解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，使農(nóng)民得到實(shí)惠，要采取措施廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致實(shí)能力，使基層組織有凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。

要經(jīng)常開展各種教育活動(dòng)，定期組織黨員和農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)，使黨員用科學(xué)理念武裝頭腦，進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終發(fā)揮先鋒模范作用。在黨員素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)組織群眾向黨的方針政策。通過黨員的示范導(dǎo)向作用，使廣大農(nóng)民更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)觀。只有農(nóng)民接受了先進(jìn)的主流文化思想，宗教在農(nóng)村中的傳播與盛行自然就失去了其生存的土壤。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)

1、村黨支部要著力引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想和良好的道德風(fēng)尚，形成文明向上的良好社會(huì)氛圍。

2、加強(qiáng)文化生活設(shè)施的建設(shè)和完善，要著力興建圖書室、文化活動(dòng)室之類的文化活動(dòng)場所，使農(nóng)民在農(nóng)閑之余有地方閱讀書報(bào)，參加科學(xué)文明的文化娛樂活動(dòng)，開闊眼界，了解外部信息，充實(shí)精神世界，并能學(xué)到知識(shí)、發(fā)展技能、提高素養(yǎng)、轉(zhuǎn)變落后的思想觀念。這樣，既可幫助農(nóng)民建立文明健康科學(xué)的生活方式，也可以培養(yǎng)農(nóng)民的文化生活素養(yǎng)，精神充實(shí)就不會(huì)在宗教中尋求慰藉了。此外要廣泛開展形式多樣，群眾樂意參加的文化活動(dòng)，滿足群眾日益增長的精神文化需要，使群眾接受正面教育，要用文明、科學(xué)、現(xiàn)代的生活方式吸引群眾，使更多的人自覺遠(yuǎn)離宗教信仰。

（四）積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)

黨中央、國務(wù)院就新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)了一系列方針政策，對發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)作了詳細(xì)的規(guī)定。包括了：發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等。這些政策的貫徹實(shí)施，為改變農(nóng)村宗教現(xiàn)狀，吸引廣大農(nóng)民加入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍中起到十分有效的作用。相信廣大信教農(nóng)民能從新農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)受益，得到最大的實(shí)惠，進(jìn)而相信科學(xué)，接受先進(jìn)思想，相信并支持村級(jí)組織，一起全力投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去。

牛村鎮(zhèn)黨委委員 付曉麗

第三篇：農(nóng)村文化原因及對策

論文概要：本文通過作者的深入調(diào)研，提出連云港市農(nóng)村文化工作存在的主要問題，尤其是農(nóng)村文化站投入、運(yùn)行、管理體制、機(jī)制等方面有較為理性的認(rèn)識(shí)。并就如何大力推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)提出了切實(shí)可行的意見與對策。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村文化 存在問題 對策

近年來，連云港市文化主管部門在全市城鄉(xiāng)廣泛開展了“在海一方”廣場文化活動(dòng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過多方努力，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。但從整體情況看，市區(qū)文化活動(dòng)較鄉(xiāng)村來講相對豐富多彩，農(nóng)村文化活動(dòng)仍然十分匱乏。是什么瓶頸制約了我市農(nóng)村文化的發(fā)展，怎樣推進(jìn)農(nóng)村基層文化改革？近日來，筆者深入到我市農(nóng)村基層宣傳文化單位進(jìn)行深入的調(diào)研，以期引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、連云港市新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

1、基層文化陣地投入不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。

基本文化陣地之所以投入不足，就東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主要原因在于部分基層領(lǐng)導(dǎo)對文化的認(rèn)識(shí)不到位，往往是說起來重要，干起來次要，中心工作忙起來不要。對西部落后地區(qū)來講，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，無力投資。有的地方，為應(yīng)付上級(jí)部門的檢查、考核，做一時(shí)的表面文章，檢查組來了找?guī)组g房屋應(yīng)付一下，檢查組一走又物歸原主，文化站成了超級(jí)“流動(dòng)站”。當(dāng)前，在不少農(nóng)村，文化設(shè)施大多數(shù)為上世紀(jì)80年代中期投資建設(shè)，至今已破舊不堪，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院1/3以上是危房，有的已經(jīng)倒塌。特別是在近年來城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，文化設(shè)施大多處在鎮(zhèn)區(qū)的黃金地段，由于工業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)等原因，1/3的文化設(shè)施流失，被隨意擠占、挪用、變賣。

2、基層隊(duì)伍建設(shè)人才不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化隊(duì)伍的穩(wěn)定和

壯大。

業(yè)余團(tuán)隊(duì)要靠文化站專職干部去抓，因此文化干部個(gè)人的文化素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力決定著業(yè)余團(tuán)隊(duì)的建設(shè)成效。當(dāng)前農(nóng)村文化站干部隊(duì)伍建設(shè)卻存在三大問題：一是年齡老化、素質(zhì)不高；二是專職而不能專用，人才大量流失；三是通過不當(dāng)手段安排不懂文化的人進(jìn)文化站，占編制、拿工資、不干事。造成沒有文化的人出不去，有專業(yè)才能的進(jìn)不來。

基層文化干部人心浮動(dòng)，有的改行，有的被隨意抽調(diào)，也有的盡管還在文化工作崗位，但觀念比較舊，很少有更新知識(shí)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在一說起改革，在有些農(nóng)村基層文化干部的心目中就認(rèn)為是為了減人、減支、減編制。不錯(cuò)，改革的手段是為了精簡機(jī)構(gòu)，建立高效政府，但基層文化體制改革的終極目的是為了繁榮農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須有一支高度負(fù)責(zé)、“一專多能”的文化隊(duì)伍。

3、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式建設(shè)缺乏創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)民

精神生活需求。

這些年連云港各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)確實(shí)彼此起伏，一個(gè)接一個(gè)，但大多數(shù)單調(diào)枯燥，缺乏新意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)雖多，卻流于形式，應(yīng)付為主，不肯在活動(dòng)的形式和內(nèi)容的創(chuàng)新上下功夫，看上去很熱鬧，但真正是農(nóng)民參與的卻很少，難以讓農(nóng)民群眾的文化生活過得有滋有味。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)到位，農(nóng)民的收入逐年增加，但文化工作卻長期處于“弱勢”，仍是傳統(tǒng)的吹拉彈唱和讀報(bào)，參與率不高，幾乎所有的文化消費(fèi)都在一臺(tái)電視機(jī)上，或者三五成群地邀約在一起搓麻將。其根本原因就是這里的基層文化體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長期受到?jīng)_擊，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村基層的龍頭作用沒有發(fā)揮出來。

就當(dāng)前開展的文化“三送”工作而言，農(nóng)民就頗有怨詞。某縣電影公司根據(jù)縣“三送”活動(dòng)統(tǒng)一安排，到某村組織了一次電影放映活動(dòng)，經(jīng)過提前幾天的宣傳，當(dāng)晚來了一百多位農(nóng)民?？傻谝徊坑捌嫌澈蟛痪?，就有幾位農(nóng)民離場；放映第二部時(shí)，有一半人離場；第三部放完時(shí)，只剩下三四個(gè)觀眾。鄉(xiāng)文化站對此十分不解，事后專門對此進(jìn)行了調(diào)查。當(dāng)天堅(jiān)持看完電影的一位民辦教師直言不諱地道出了其中的緣由：不是農(nóng)民對送電影的形式不接受，而是對有些內(nèi)容不喜歡。譬如，那天放映的第一部關(guān)于養(yǎng)豬的科教片，其內(nèi)容早已過時(shí)；第二部戰(zhàn)爭片，很多人小時(shí)候就看過；第三部武打片，農(nóng)民更不愛看，因?yàn)榇謇锬贻p人都出去打工了，留下來的盡是些老人。農(nóng)民對不喜歡的電影說不，至少給廣大文化工作者傳遞了這樣幾個(gè)方面的信息和啟示：首先，農(nóng)民對文化生活的要求是與時(shí)俱進(jìn)、不斷增長的。如果我們用一些過時(shí)的、陳舊的、不對路的影片來糊弄農(nóng)民，農(nóng)民肯定不會(huì)買帳。其次，送文化下鄉(xiāng)的形式要不斷改進(jìn)和豐富。就送電影而言，片源奇缺，某縣電影公司兩年才進(jìn)5部新片，怎么能滿足二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映！再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影機(jī)器老化，聲、光、色效果極差也是主要原因。綜上所述，并非農(nóng)民看電影難，而是農(nóng)民難以看上好電影。今后我們送文化下鄉(xiāng)，不能僅僅局限于送電影等，還要注重幫助農(nóng)村培訓(xùn)文藝骨干，建設(shè)文化陣地，讓農(nóng)民自己組織起來開展形式多樣的文藝活動(dòng)。再次，我們要有針對性地開展“送文化”工作，無論是放電影還是文藝演出，一定要適合廣大農(nóng)民的口味。

4、文化站定位不準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革與農(nóng)村綜合改革不配套。

當(dāng)前，農(nóng)村綜合配套改革正在進(jìn)行之中，但對于基層文化體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革在有些地方始終沒有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的定位，有的定性為全民事業(yè)單位，有的定性為文化經(jīng)營單位。定位不準(zhǔn)，造成有的文化站與廣播站的撤并，與廣播站分分合合，用廣播站經(jīng)營性管理模式生搬硬套在文化站上，具體操作起來不倫不類。為此，基層文化體制改革必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有一個(gè)準(zhǔn)確定位，并與農(nóng)村綜合配套改革同時(shí)進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、解決農(nóng)村文化站發(fā)展的主要對策

1、必須盡快出臺(tái)農(nóng)村文化陣地建設(shè)相應(yīng)法規(guī)，以保證文化經(jīng)費(fèi)投入。

要明確規(guī)定文化陣地面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比例；要建立合理的領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，提高文化的考核分值，健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度；要盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。對已建成的達(dá)標(biāo)文化站，任何單位和部門都不得擠占、挪作他用，已經(jīng)擠占挪用的要立即收回，限期使用。對經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取政府出資補(bǔ)貼等措施；對那些在經(jīng)濟(jì)條件并不很好的情況下卻能讓文化工作紅紅火火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則要給予精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)；對文化工作中涌現(xiàn)出來的新方法、新思路的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)總結(jié)和推廣，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和文化干部上下齊心，為促進(jìn)新農(nóng)村文化陣地建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

2、必須建立嚴(yán)格的文化干部考核任用制度，以保證文化站隊(duì)伍的穩(wěn)定。

要通過規(guī)范的制度，把具有群文業(yè)務(wù)專長的人才吸納到文化站，把熱愛群文、有較強(qiáng)文化創(chuàng)新能力的群眾文化工作者推薦到文化站長崗位上；要徹底杜絕任人唯親現(xiàn)象，避免讓那些不懂文化、毫無責(zé)任感的人混進(jìn)文化隊(duì)伍，危害我們的農(nóng)村文化事業(yè)。

3、必須在創(chuàng)新上下功夫，開展豐富多樣的文化活動(dòng)。

首先要逐步改變只停留在唱唱跳跳一般層面上的演出活動(dòng)的老格局，注重文化活動(dòng)的特色和個(gè)性，因地制宜地廣泛開展一些適合農(nóng)民口味的自娛自樂活動(dòng)，力求有新的表現(xiàn)形式和新的表現(xiàn)內(nèi)容，并體現(xiàn)較強(qiáng)的群眾性和參與性。其次，我們要抓住各地的文化品牌。俗話說：十里不同俗，百里不同風(fēng)。我們要繼承和發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的民族、民間文化遺產(chǎn)，包括動(dòng)態(tài)的表演藝術(shù)和靜態(tài)的造型藝術(shù)，并在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新發(fā)展。第三，大力提倡中小型文化活動(dòng)，不要為了一時(shí)的文化政績而搞脫離農(nóng)民群眾需要的大型文藝演出活動(dòng)。去年就有一個(gè)縣花300多萬元舉辦大型明星演唱會(huì)，當(dāng)?shù)乩习傩招耐吹卣f：花這么多鈔票真是勞民傷財(cái)！這筆巨款如果用于當(dāng)?shù)氐奈幕嚨亟ㄔO(shè)，豈不更貼近農(nóng)民的實(shí)際需要？

4、努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺(tái)。

政府統(tǒng)攬、財(cái)政支撐、社會(huì)合力、資源下移是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要對策，具體說來：第一，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。從當(dāng)前許多省市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增大公共財(cái)政對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政資金所占的比重；在政府預(yù)算中設(shè)立構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基金，動(dòng)員社會(huì)力量支持文化基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量。一是文化交流平臺(tái)，每個(gè)中心村和較大的行政村都應(yīng)該有籃球場、文化活動(dòng)室等公益性文化設(shè)施作為文化交流平臺(tái)，對農(nóng)村公益性文化設(shè)施建設(shè)在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠；建立以民間藝人為主體，組建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)村曲藝團(tuán)、小劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等為載體的業(yè)余文藝團(tuán)體作為文化交流基本組織；二是農(nóng)村文化隊(duì)伍培訓(xùn)平臺(tái)，以農(nóng)村業(yè)余文藝骨干為重點(diǎn)，以縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)文藝團(tuán)隊(duì)工作者義務(wù)定向培訓(xùn)為輔助，實(shí)施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，從而為農(nóng)村帶來實(shí)實(shí)在在的文化利益，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的和諧發(fā)展。

第四篇：淺談農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)原因及對策

淺談農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)原因及對策

山東省安丘市景芝鎮(zhèn)浯河中學(xué)

隨著近幾年義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的實(shí)行以及農(nóng)村人均收入的提高，中學(xué)生輟學(xué)的原因已經(jīng)由過去的經(jīng)濟(jì)原因占主導(dǎo)因素轉(zhuǎn)變成了非經(jīng)濟(jì)原因占主導(dǎo)因素。雖然輟學(xué)有所減少，但是由于種種原因,農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。那么導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)的原因有哪些呢?我認(rèn)為大致有以下幾點(diǎn)：

一、厭學(xué)

調(diào)查顯示，厭學(xué)是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的最主要的原因。農(nóng)村初中輟學(xué)生中，多數(shù)對學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種厭惡的心理，由厭學(xué)走向輟學(xué)。初中學(xué)生厭學(xué)的主要原因是對學(xué)習(xí)沒有興趣。學(xué)生從小學(xué)升入初中后，學(xué)習(xí)的科目一下子增加到至少7科，學(xué)生無法快速的接受如此之多的學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)生說，一科還沒有學(xué)明白，其他學(xué)科的內(nèi)容就又上來了，好像有學(xué)不完的內(nèi)容在等著自己，時(shí)間長了對學(xué)習(xí)的興趣逐漸減少，越來越覺得學(xué)習(xí)是—種負(fù)擔(dān)。

二、“讀書無用論”

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，從農(nóng)村小學(xué)進(jìn)入初中、考入高中，繼而進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生僅為農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的25％；絕大多數(shù)的農(nóng)村孩子，無論是初中、高中還是職業(yè)高中的畢業(yè)生，完成相應(yīng)學(xué)業(yè)后都要回到農(nóng)村。因而在大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生及其家長看來，耗費(fèi)幾年乃至十幾年的時(shí)間上學(xué)讀書，其結(jié)果都是要回到農(nóng)村，讀書在相當(dāng)程度上成為一種“無用”的事情。另一方面，大學(xué)期間的教育

成本不斷增加，收費(fèi)連年增長，畢業(yè)后又面臨著就業(yè)的壓力，因而對于少數(shù)即使能夠升入大學(xué)的佼佼者而言，上學(xué)也成為一種不堪其累而又意義不大的事情。此外，在不少農(nóng)村學(xué)生看來，其父輩及周圍鄰居雖然學(xué)業(yè)不佳卻能夠維持溫飽乃至致富有方者，也不乏其人。生活中、現(xiàn)實(shí)中活生生的例子，加重了人們“讀書無用論”的思想。

三、留守兒童

留守兒童一直是近幾年我們教育上的痛，一方面由于父母外出打工，沒有時(shí)間照顧他們。另一方面，負(fù)責(zé)照看孩子的爺爺奶奶、外公外婆大多數(shù)文化水平不高，加上年齡偏大，時(shí)間和精力有限，帶給孩子在學(xué)習(xí)上的幫助少之又少，很多孩子因?yàn)楦改竿獬龃蚬ざ霈F(xiàn)成績下滑的現(xiàn)象，由此對學(xué)習(xí)失去了興趣，放任自流，不服管教，甚至結(jié)幫拉派到處游蕩，留戀于網(wǎng)吧，荒廢了自己的學(xué)業(yè)。

以上是我們對中學(xué)生輟學(xué)原因的分析，針對這些情況,我們應(yīng)該采取哪些措施和手段，來解決農(nóng)村中學(xué)生的輟學(xué)問題呢？我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手：

一、家長應(yīng)根據(jù)學(xué)生本身情況，確定目標(biāo)和方法，對子女的學(xué)業(yè)要實(shí)事求是，不要過高要求。家長要學(xué)會(huì)為孩子排憂解難，給他們信心和勇氣，讓他們發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)的樂趣，克服厭學(xué)情緒。教師應(yīng)樹立以人為本的教育觀念，學(xué)習(xí)貫徹素質(zhì)教育，而不是一味追求升學(xué)率。培養(yǎng)孩子們的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生從小事中悟出大

道理，關(guān)心學(xué)生，以誠相待。

二、通過各種渠道轉(zhuǎn)變家長觀念，當(dāng)今社會(huì)是經(jīng)濟(jì)知識(shí)競爭的社會(huì)，讓家長認(rèn)識(shí)到只有讓孩子通過學(xué)習(xí)掌握更多的知識(shí)，讓孩子只有參與到競爭中才能挖掘其潛力，以便更好的適應(yīng)社會(huì)。

三、對留守兒童學(xué)校要特殊關(guān)照，提供良好的宿舍和食堂，分配生活輔導(dǎo)老師，幫助他們解決生活上、學(xué)習(xí)上的困難。另外，開通教師——監(jiān)護(hù)人、教師——家長熱線，增加學(xué)校和家長、監(jiān)護(hù)人之間的溝通，及時(shí)了解孩子的情況，三方共同努力，共同教育。同時(shí)，促進(jìn)戶籍改革，讓更多的孩子能跟著自己的父母上學(xué)會(huì)更好。

第五篇：農(nóng)村“空心化”形成原因及其對策探討

農(nóng)村“空心化”形成原因及其對策探討

摘要：20世紀(jì)90年代以來，由于非農(nóng)化的推進(jìn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在當(dāng)時(shí)的二元社會(huì)體制下，空心村的產(chǎn)生有了可能。在經(jīng)濟(jì)，自然，社會(huì)文化以及制度與管理等因素的影響下，農(nóng)村“空心化”的趨勢越來越明顯，范圍越來越廣，對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。本文將針對我國農(nóng)村“空心化”這一現(xiàn)象，分析其形成原因及其對我國農(nóng)村發(fā)展的影響，并提出一些解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“空心化”；形成原因；影響；對策引言

空心村是在我國特有的城鎮(zhèn)化過程中發(fā)生的，它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)。對于農(nóng)村“空心化”，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的明確的定義。程連生、馮文勇等,把相對成新原則、功能轉(zhuǎn)換原則、絕對拋棄原則、人口銳減原則作為界定空心化聚落的4個(gè)條件集,將空心化聚落定義為“居住在農(nóng)村的住戶,在空間欲望驅(qū)使下逐漸向周邊新擴(kuò)帶遷居,導(dǎo)致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、廢墟面積擴(kuò)大、人口密度銳減,并與新擴(kuò)帶形成強(qiáng)烈反差的一種聚落形態(tài)。由原來成新度相對均質(zhì)的聚落,發(fā)展為新舊二元結(jié)構(gòu)的空心化聚落的過程”。這一概念完整而準(zhǔn)確地概括了農(nóng)村空心化的特征。

經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”的出現(xiàn)制約了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。大批農(nóng)民工的進(jìn)城, 而且都是文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞力, 剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童, 這是一種經(jīng)濟(jì)意義上的“空心”;而受前者的影響，地理意義上的“空心村”出現(xiàn)，它具有以下特點(diǎn)：隨著距離村莊地理空間距離的加大，農(nóng)莊的質(zhì)量水平呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，村莊的人均占地呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，村莊的人口密度呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，家庭規(guī)模向小型化轉(zhuǎn)變。

本文將以空心村為研究對象，探討其形成機(jī)制，以及對我國農(nóng)村發(fā)展的影響，并基于此，提出一些解決對策。

2農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀及其形成原因分析

2.1當(dāng)前的現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在胡煥庸線東南半壁43%的土地上集中了全國約90%的村莊和耕地。農(nóng)村“空心化”與新房擴(kuò)建占地相伴而生，造成了大量耕地被占用及土地資源的閑置浪費(fèi)，成為城市化和城鄉(xiāng)土地利用配置和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.0671

hm2左右,多在0.200 hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133 hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。調(diào)查顯示，山東臨朐縣2001 年出現(xiàn)了80多個(gè)“空心村”, 河北石家莊在2002 年6 月前有201個(gè)“空心村” ,到2003 年5 月,河南省臨潁縣326個(gè)行政村已有三分之一形成“空心村”。

隨著人們對住房要求的提高，人們的住房投資比重增大。農(nóng)戶逐漸向周邊地帶如耕地上遷居，一旦有一戶人在耕地上建房，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這種占地具有放大效應(yīng)。原來的大量耕地遭到破壞，人地矛盾加劇。

2.2空心村形成的原因

2.2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高。大量條件好的農(nóng)戶已經(jīng)具有了更新其住宅的能力。城市吸引了許多農(nóng)民進(jìn)城來工作，卻無法給予他們更多的生活保障，進(jìn)城的農(nóng)民無力在城市購買住房，只能在農(nóng)村置地建房。

農(nóng)村“主干”家庭向“核心”家庭的快速變遷, 加劇了分家立戶及其建房高潮的到來。原有舊住宅環(huán)境較差、面積偏小等固有缺陷, 促使農(nóng)戶住房投資區(qū)位的明顯改變[ , 從而使舊宅基地的廢棄或閑置成為可能。而交通線的一側(cè)或兩側(cè)，土地利用空間更為廣闊的村外成為建新宅的首選。

2.2.2農(nóng)民對住宅的要求更高

舊有的聚落形態(tài)特征是住宅建設(shè)布局無序,宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,鄰里間隔小,房屋采光、通風(fēng)效果差,且每戶的住宅面積也很小,加上道路狹窄,排水排污能力差等多種因素互相交織,使人們在選擇宅基地時(shí)不會(huì)對舊宅基地產(chǎn)生偏好。而遷居地的自然條件如地勢，地貌，河流等人居環(huán)境更為理想，住宅用地的擴(kuò)展空間大，農(nóng)戶建房的隨意性和自主性更強(qiáng)，這樣新宅會(huì)更寬敞，舒適。隨著收入的增加,農(nóng)民對住房環(huán)境、條件等提出了更高要求,廢棄舊宅基地建新居成為可能。

2.2.3農(nóng)戶主體觀念狹隘

受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的支配,隨著農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民對建房的需求越來越大,建房欲望的擴(kuò)張必然導(dǎo)致村子向外圍擴(kuò)張。同時(shí)中國人又極富虛榮、攀比之心。因而大家都想往村子外圍和馬路邊上建房,用房子來掙面子。這種攀比、虛榮之心也促使農(nóng)民向外圍建房。最后,中國農(nóng)民建房選址受封建迷信思想的影響特別重。很多人選址不是按照村里規(guī)劃來,而

是請“風(fēng)水先生”看風(fēng)水,搶龍頭寶地。而已建新宅的區(qū)位又潛在的影響了農(nóng)戶對宅基地的選

擇。一些素質(zhì)較低的農(nóng)民珍惜土地和法律觀念淡薄，于是大批農(nóng)戶相繼搬到村外，宅基地占地面積迅速擴(kuò)展。

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能給農(nóng)民帶來高收益，新宅建成后，許多農(nóng)民依然選擇外出務(wù)工，形成產(chǎn)業(yè)空心化——人口空心化——居住空間空心化——產(chǎn)業(yè)空心化的惡性循環(huán)。

2.2.4制度不完善，規(guī)劃管理滯后

根據(jù)《土地管理法》“一戶只能擁有一塊宅基地”的規(guī)定, 農(nóng)戶新批宅基地必須用舊宅基地來置換, 房產(chǎn)歸房主所有, 限期在一定時(shí)期內(nèi)拆除舊房。但是了解并遵守這些規(guī)定的農(nóng)民并不多，并且沒有嚴(yán)格的相應(yīng)懲罰措施。我國目前比較成體系的土地使用制度只適用于國有土地，對農(nóng)村的使用制度至今無實(shí)際可行的法律法規(guī)。宅基地的無償無期使用是農(nóng)民滋生超標(biāo)搶占宅基地的根本原因所在。宅基地管理，耕地保護(hù)的正常實(shí)施所依靠的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也普遍缺失，或是科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)。

3.農(nóng)村“空心化”的影響

3.1 土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)

我國耕地資源人均數(shù)量少,而且質(zhì)量不高。村落空心化是與居住用地的擴(kuò)展相伴而生的,這就造成了土地資源的雙重浪費(fèi)。我國人均耕地面積僅1.59畝,相當(dāng)于世界人均耕地3.75畝的0.43 ,我國人口卻以每年1500萬的速度猛增,同時(shí)又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、土地后備資源不足等等嚴(yán)重的生態(tài)問題。

由于空心村是一種核心和邊緣的空間分異現(xiàn)象，空宅地，廢棄地大多位于村中央，這對以后的村莊改造以及退耕還田造成一定的困難。

3.2 穩(wěn)定的人居關(guān)系遭到破壞

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)村聚落較為穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。住宅空心化不僅會(huì)影響和改變著農(nóng)戶間睦鄰友好的關(guān)系和農(nóng)村的干群關(guān)系，而且會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，舊宅更顯區(qū)位差，內(nèi)部出現(xiàn)蕭條景象，交通更加不便。舊村的養(yǎng)老問題，改造問題，以及貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活問題將會(huì)更加突出，農(nóng)村的不安定性因素增多。隨著住宅用地的擴(kuò)張，勢必加劇農(nóng)村人地矛盾。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵,社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?！翱招拇濉崩^續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化,隨著土地資源的日益緊張,勢必造成這些閑置土地升值,由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾,既不利于農(nóng)村的繁榮,又威脅到整個(gè)國家的長治久安。

3.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約

住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足, 影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。許多農(nóng)民把所有積蓄都

投到房子上了, 導(dǎo)致整體生活質(zhì)量低。同時(shí), 用于住房的投資多了, 用于其他生產(chǎn)性投資的資金自然就少了, 這影響到農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)能力, 并在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，無法帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。

隨著大量勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的“空心村”,人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問題趨于嚴(yán)重,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

社會(huì)現(xiàn)代化必須是人的現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)也必須具備與之相適應(yīng)的“新”農(nóng)民。隨著大量素質(zhì)較高的農(nóng)民外出務(wù)工，目前農(nóng)民的素質(zhì)與“新”相去甚遠(yuǎn)，這不能不說是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)憂。

4.農(nóng)村“空心化”的解決對策

4.1對空心村進(jìn)行改造

農(nóng)村“空心化”問題與國家糧食安全，新農(nóng)村建設(shè)等一系列關(guān)系國計(jì)民生戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，扎實(shí)推進(jìn)我國空心化村莊整治勢在必行。

順應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展空心村，改善村內(nèi)的衛(wèi)生條件和空氣質(zhì)量，交通條件，優(yōu)化村內(nèi)居住環(huán)境。在舊村建一些娛樂設(shè)施，公共設(shè)施，作為村民休閑娛樂的場所，因地制宜最大程度的利用現(xiàn)有宅基地。

鑒于空心村改造過程中資金嚴(yán)重缺乏的問題，借鑒城市經(jīng)營理念進(jìn)行“村莊經(jīng)營”，即對村莊資源的使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)等權(quán)益進(jìn)行市場化運(yùn)作，為“空心化”改造籌措資金。

4.2制定和落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)

2004 年國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》, 對如何促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用, 提出了一些可操作、實(shí)用的措施;《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也對宅基地的集約利用提出了要求, 宅基地的集約利用受到極大的關(guān)注, 要實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地的集約利用, “空心村”改造勢在必行。

制定10年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。促使宅基地使用有償有限化，同時(shí)培育宅基地轉(zhuǎn)讓市場，針對新占宅基地實(shí)行征稅，提高土地使用的邊際成本。

4.3大力促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和集鎮(zhèn)城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

現(xiàn)在,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市允許越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入,但與此同時(shí),也帶來了許多城市問題一時(shí)難以解決。同時(shí)讓大量的農(nóng)民同時(shí)進(jìn)入城市，城市無法承擔(dān)如此巨大的壓力。

因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)至關(guān)重要。

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè);二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力;三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度。切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題；四是因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，利用農(nóng)村現(xiàn)有資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)旅游資源等，倡導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)。

4.4加強(qiáng)對農(nóng)村建房的技術(shù)支持

空心村的形態(tài)特征非常直觀，但其發(fā)展機(jī)理，動(dòng)力及過程卻十分復(fù)雜，亟需理論創(chuàng)新和科技支撐。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村聚落由“生活”功能向“生活，生產(chǎn)，生態(tài)”的多功能轉(zhuǎn)變是需要解決的問題。

全面開展農(nóng)村用地規(guī)劃應(yīng)首先進(jìn)行在村組一級(jí)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)用地的地域范圍和邊界紅線。規(guī)劃引導(dǎo)建房朝向一致化，房屋間距最小化，既有利于村莊公共設(shè)施的配套建設(shè)，提高村內(nèi)居住環(huán)境質(zhì)量，又可最大程度地利用現(xiàn)有宅基地。

充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。

4.5加強(qiáng)宣傳力度

利用各種宣傳手段和工具,加大對科學(xué)文明的宣傳力度,減少“風(fēng)水”等思想在住宅建設(shè)中的影響,淡化農(nóng)民在建房上攀比，跟風(fēng)的觀念。同時(shí)加大對土地保護(hù)的法律法規(guī)宣傳力度,力爭做到家喻戶曉。提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和對國土資源的隱患意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理分配生產(chǎn)性投資資金和消費(fèi)資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康，長足發(fā)展。

統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn), 排除了不平等、不公正、不透明的建房占地, 從根本上消除糾紛和矛盾,改善鄰里關(guān)系和干群關(guān)系

5.小結(jié)

根據(jù)國土資源部2003 年3 月發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》可知, 全國土地開發(fā)

整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340 萬公頃(20100 萬畝), 其中全國土地整理補(bǔ)充耕地潛力約600 萬公頃(9000 萬畝),占補(bǔ)充耕地總潛力的45 %。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田等整理措施, 可以增加有效耕地約286.67 萬公頃(4300 萬畝),約占土地整理補(bǔ)充耕地潛力的48 %。我國耕地補(bǔ)充潛力巨大，盡管如此，我國人口基數(shù)大，人口機(jī)械增長快，人地矛盾突出，為保住我國耕地的18億畝紅線，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對于農(nóng)村“空心化”這樣浪費(fèi)土地嚴(yán)重的影響農(nóng)村長足發(fā)展的現(xiàn)象，應(yīng)該盡快予以整治。

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