第一篇：2010年增減掛鉤項目簡介

豐縣2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

概況介紹

2010年城鄉(xiāng)增減掛鉤工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了較好的成績。年初，縣委縣政府召開了全縣增減掛鉤工作動員大會。成立了由縣委書記、縣人大常委會主任趙保華任政委，縣長、分管副縣長任正副指揮的增減掛鉤工作指揮部，縣建設(shè)、規(guī)劃、財政、農(nóng)工、交通、水利、國土等單位為成員單位，明確各鎮(zhèn)政府為增減掛鉤工作的實施主體，并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，縣考核辦將增減掛鉤工作列入綜合考核的重要內(nèi)容之一。

2010年全縣共向省市申請備案立項城鄉(xiāng)增減掛鉤項目29個，總規(guī)模2401畝，規(guī)劃新增耕地2388畝。在增減掛鉤工作實施過程中，各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立班子，制定方案，創(chuàng)新思路，強化措施，項目區(qū)搬遷復(fù)墾穩(wěn)步有序推進。29個增減掛鉤復(fù)墾項目，目前，已搬遷2066戶，完成復(fù)墾2100畝。安置點占用農(nóng)用地719畝（其中：耕地547畝），可為我縣置換建設(shè)用地指標(biāo)1682畝，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加、布局優(yōu)化的目標(biāo)，在保障我縣經(jīng)濟發(fā)展用地需求的同時，有效地促進了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

豐縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦公室

二〇一〇年十二月十五日

第二篇：增減掛鉤項目合同

土地復(fù)墾項目

勘測、設(shè)計及預(yù)算編制

合同

書

合同編號：

項目名稱：委 托 方：

受 托 方：

簽訂日期：

委托方：

受托方：

（以下稱為甲方）（以下稱為乙方）

甲方委托乙方承擔(dān)編制工作，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，共同執(zhí)行。

第一條 本合同簽訂依據(jù)

1.1《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章；

1.2 《中華人民共和國測繪法》；

1.3《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。

第二條 復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制工作采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》；《土地開發(fā)整項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-2000）及其引用規(guī)范、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、重慶市土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計相關(guān)管理規(guī)定。

第三條 甲方向乙方提交的復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制依據(jù)：

為保證工作順利按期開展，甲方需要向乙方提供有關(guān)該項目的相關(guān)依據(jù)。

3.1XX縣XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃及關(guān)于本項目入庫的相關(guān)批復(fù)文件。

3.2實測的項目區(qū)1：10000地形圖和1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖。

3.3拆舊區(qū)農(nóng)民拆遷意愿調(diào)查表格；

3.4土地資源調(diào)查報告和土地利用現(xiàn)狀及變更資料。

3.5項目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃及相關(guān)部門規(guī)劃。

3.6項目所在地相關(guān)土地整理的政策、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；有關(guān)項目建設(shè)的地方性規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

3.7項目區(qū)的氣象、水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)技術(shù)資料，項目區(qū)社會經(jīng)濟資料。

3.8項目所在地工程造價信息及拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)文件。

3.9其它有關(guān)資料。

第四條 甲方責(zé)任與義務(wù)

4.1甲方應(yīng)及時向乙方提供成果編制所需的資料，并對所提交資料的完整性、正確性、時效性負(fù)責(zé)。甲方提供的圖紙應(yīng)滿足乙方工作要求。

甲方提供的所有資料在年月日前提供，如因甲方提供資料不及時，項目提交成果時間依次順延。

4.2甲方變更委托項目內(nèi)容或因其它甲方原因，導(dǎo)致乙方工作返工的，雙方應(yīng)另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

4.3甲方應(yīng)為乙方派駐現(xiàn)場的工作人員，并負(fù)責(zé)和項目地有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和相關(guān)的協(xié)調(diào)。

4.4 甲方負(fù)責(zé)工作過程中的項目論證、評審組織工作，出具有關(guān)的證明、文件。

4.5在合同履行期間，甲方要求終止或解除合同，乙方開始委托工作的，甲方應(yīng)根據(jù)乙方已進行的實際工作量，不足一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的一半支付；超過一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的全部支付。

4.6甲方應(yīng)按本合同規(guī)定的金額和日期向乙方支付費用。

第五條乙方責(zé)任與義務(wù)

5.1乙方向甲方交付的技術(shù)成果包括：

1、本項目拆舊區(qū)比例尺不小于1：2000的地形圖及相關(guān)的測量資料；

2、本項目復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計報告、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設(shè)計平面圖、各設(shè)計單體橫縱斷面圖、建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)圖、項目預(yù)算書及說明、相關(guān)附件；（稱為成果一）

5.2根據(jù)甲方要求，乙方及時將設(shè)計成果報重慶市國土資源與房屋管理局有關(guān)部門等候評審。乙方應(yīng)根據(jù)重慶市國土資源與房屋管理局主管部門審查通知的要求，及時向甲方提交成果，成果數(shù)量由雙方商定。

5.3乙方應(yīng)按國家及重慶市的相關(guān)規(guī)定和合同約定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，按本合同5.1規(guī)定的內(nèi)容及5.2規(guī)定的時間、數(shù)量向甲方交付成果（出現(xiàn)4.2、4.5規(guī)定的情況除外），并對提交的成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

5.4由于甲方變更規(guī)劃方案導(dǎo)致工作量增加，乙方有權(quán)要求甲方追加多余工作量所引發(fā)的相關(guān)設(shè)計費用及推遲提交成果時間，甲、乙雙方協(xié)商解決。

5.5乙方交付成果后，按規(guī)定參加有關(guān)部門的審查，并根據(jù)審查結(jié)論做必要的修改。實施后，乙方負(fù)責(zé)正常的設(shè)計變更（特指屬乙方原因造成的變更），如因甲方原因造成的變更，雙方可另行商議。

5.6發(fā)生以下情況的：

（1）甲方提供的基礎(chǔ)資料不詳實導(dǎo)致方案不合理；（2）項目區(qū)外部環(huán)境變化，相關(guān)部門的影響導(dǎo)致規(guī)劃方案不可行；（3）屬于立項方面問題（如項目選址、水資源不足）導(dǎo)致項目審查未予通過；（4）雙方不可預(yù)見因素導(dǎo)致項目終止。乙方協(xié)助甲方解決相關(guān)問題，不承擔(dān)任何相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 費用及支付方式：

6.1經(jīng)雙方商定，項目的前期測量、復(fù)墾設(shè)計及預(yù)算編制工作費用參考《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定計?。喊错椖繉嵤┮?guī)模以2000元/畝計取。

6.2本項目的實施規(guī)模以重慶市國土資源與房屋管理局有關(guān)部門批準(zhǔn)的XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃所確定的拆舊區(qū)面積為準(zhǔn)。

6.3支付方式：項目合同簽訂后，甲方3天內(nèi)支付乙方萬元的前期工作經(jīng)費，項目通過市國土資源與房屋局入庫備案并取得批文后，在一周內(nèi)甲方一次性付清乙方余下的全部勘測設(shè)計費用。

第七條 保密

雙方均應(yīng)保護對方的知識產(chǎn)權(quán)，未經(jīng)對方同意，任何一方均不得對對方的資料及文件擅自修改、復(fù)制或向第三方轉(zhuǎn)讓或用于本合同項目外的項目。如發(fā)生以上情況，泄密方承擔(dān)一切由此引起的后果并承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八條 爭議解決

合同履行過程發(fā)生爭議，甲乙雙方應(yīng)及時協(xié)商解決。如果甲方、乙方不能達(dá)成共識，甲、乙方有權(quán)通過法律程序解決，違約方須承擔(dān)因違約給守約方帶來的一切經(jīng)濟損失。

第九條 合同生效及其他

9.1本合同雙方簽字蓋章即生效，一式肆份，甲方貳份，乙方貳份。

9.2甲方委托乙方承擔(dān)本合同內(nèi)容以外的工作服務(wù)，另行簽訂協(xié)議并支付費用。

9.3由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決。

9.4雙方認(rèn)可的來往傳真、電報、會議紀(jì)要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

9.5未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，雙方各執(zhí)貳份。

甲方名稱（簽章）：

單位 負(fù)責(zé)人：

地址：

郵 政 編 碼：

開銀行：

賬號：

電話：

傳真：

乙方名稱（簽章）：單位 負(fù)責(zé)人：地址：郵 政 編 碼：開戶行：賬號：電話：傳真：

第三篇：增減掛鉤范文

關(guān)于印發(fā)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作指導(dǎo)意見》的通知

(黔國土資發(fā)[2010]125號, 2010-10-21)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作指導(dǎo)意見》經(jīng)請示省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地積極探索、抓緊實施。在探索實施過程中出現(xiàn)的問題和困難請及時向省國土資源廳反

映。

貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作指導(dǎo)意見

為貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》以及國土資源部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），加快推進我省城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)就開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要意義

（一）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。將節(jié)余的用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟

社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于推進城鎮(zhèn)化進程。通過實施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，可促進自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程。

（三）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。通過實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅集中區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，能有力帶動城鄉(xiāng)投資

與消費需求，促進經(jīng)濟增長。

（四）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于保護耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境保護。

（五）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在項目區(qū)內(nèi)通過進一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設(shè)用地，可依法流轉(zhuǎn)，增加集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民收入。

二、切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)劃引導(dǎo)

（一）編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。編制專項規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等因素，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，對村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確農(nóng)村土地整治項目的位置、范圍、規(guī)模和建設(shè)時序，建立農(nóng)村土地整治項目

庫。

（二）作好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施規(guī)劃。應(yīng)堅持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍。實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村土地整治項目基本情況、農(nóng)村居民點拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計、資金籌措、補償安置、項目建設(shè)組織實施等。實施規(guī)劃須征求項目區(qū)內(nèi)村民意見，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國土資源局審核后轉(zhuǎn)報國土資源廳批準(zhǔn)實施。

（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及村民住宅等各項建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)村民建設(shè)富有地域特色、民族特點、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜、循序漸進地推進農(nóng)村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過對農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應(yīng)發(fā)展要求的，要及時組織編制或調(diào)整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應(yīng)農(nóng)村土地整治和重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的需要。

三、認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理

（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理。增減掛鉤實施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，可視為土地整理復(fù)墾項目立項批復(fù)，各地可安排項目測量、設(shè)計及預(yù)算方案編制。縣、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃，組織實施農(nóng)村危舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補償安置等工作。要依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立增減掛鉤工作流程，落實項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金

審計制，加強項目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標(biāo)使用管理和對接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國土資源部門對土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用進行協(xié)調(diào)與管理。要建立掛鉤指標(biāo)使用管理臺賬，記載掛鉤指標(biāo)總量、掛鉤使用及調(diào)劑情況，加強掛鉤指標(biāo)管理。同時，要對掛鉤指標(biāo)使用情況進行監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范項目資金使用。與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)的項目資金專項用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補償和復(fù)墾費用，剩余部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。項目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立資金專戶，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項目資金使用情況要公開、透明，接受群

眾監(jiān)督。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性

（一）切實加強宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補償安置標(biāo)準(zhǔn)等，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民真正認(rèn)識到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實惠和集中建設(shè)的好處，引導(dǎo)村民積極主動參與。新村的建設(shè)選址、布局應(yīng)廣泛征求

村民的意見。

（二）充分尊重農(nóng)民意愿。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等，要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議，做到農(nóng)村土地整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（三）依法實施補償安置。要對農(nóng)村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，制訂補償安置方案，公布補償標(biāo)準(zhǔn)，依法足額補償?shù)轿唬С执迕癫鹋f建新，改善居住環(huán)境。對一戶一宅被拆舊的農(nóng)村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)村村民，在拆舊時依法給予經(jīng)濟補償。各地要綜合考慮農(nóng)村村民拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素，確定農(nóng)戶具體的補償標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復(fù)墾后的新增耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。各地在農(nóng)村土地整治前，要認(rèn)真調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，做到地類和面積清楚、權(quán)屬無糾紛；農(nóng)村土地整治后要及時進行變更調(diào)查，辦理確權(quán)、變更登記或注銷手續(xù)，做到面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰。認(rèn)真做好土地權(quán)屬調(diào)整，切實維

護農(nóng)民權(quán)益。

五、切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門和群眾積極參加的聯(lián)動機制。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、聯(lián)動推進，形成工作合力。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵政策，對開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當(dāng)獎勵。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標(biāo)收益外，應(yīng)多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。認(rèn)真研究新村建設(shè)節(jié)約集約用地的激勵政策，引導(dǎo)少占甚至不占耕地。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責(zé)。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案審核上報、資金籌措與組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村危舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等具體實施工作。?國土資源部門負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報批等工作。財政和審計部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的管理，參與項目新增耕

地的檢查驗收。

（四）做好相關(guān)服務(wù)。對使用土地增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。住建部門要為村民提供住宅設(shè)計圖，有效服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：土地增減掛鉤項目實施程序

土地增減掛鉤項目實施程序

一、項目經(jīng)省國土資源廳立項批準(zhǔn)后方可實施。

二、通過招標(biāo)方式確定安置房設(shè)計單位，預(yù)計招標(biāo)時間在50天內(nèi)完成。

三、根據(jù)立項文件確定安置區(qū)位置。安置房的初步設(shè)計方案，主要體現(xiàn)安置房戶型設(shè)計、立面效果圖、安置小區(qū)整體布局、安置房用地面積、容積率和建設(shè)規(guī)模。

四、項目實施業(yè)主（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在立項實施規(guī)劃文件中規(guī)劃的拆舊區(qū)范圍內(nèi)的拆遷戶召開動員大會，并與各拆遷戶簽訂拆遷意向書和安置房戶型意向書。

五、根據(jù)拆遷戶簽訂的安置房戶型意向書，確定安置房的用地面積、容積率、建筑規(guī)模、戶型設(shè)計和房屋設(shè)計方案。報縣整治辦審查后上報縣規(guī)委會審批。

六、確定測繪、地勘、造價咨詢和圖審單位。費用在40萬元以下的按縣招監(jiān)辦【2011】3號文件由業(yè)主自主采購；40萬元以上的采用招標(biāo)方式確定，預(yù)計招標(biāo)時間在20天內(nèi)完成。

七、落實安置區(qū)的拆遷和補償。

八、安置房的地勘和設(shè)計進場，地勘單位根據(jù)設(shè)計單位的方案布局進行地勘，預(yù)計在45天內(nèi)完成。

九、根據(jù)圖審單位審查后的安置房設(shè)計圖紙和安置小區(qū)配套設(shè)計圖紙編制造價咨詢（工程量清單和預(yù)算控制價），并送財政評審。圖審預(yù)計在20天內(nèi)完成，造價咨詢和財政評審預(yù)計在55天內(nèi)完成。

十、根據(jù)財政評審金額，由業(yè)主與投資人簽訂投資合同。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與拆遷戶簽訂正式房屋拆遷和補償合同，同時簽訂安置房戶型選定合同。

十二、安置房施工和監(jiān)理單位由招標(biāo)方式確定，預(yù)計招標(biāo)時間在50天內(nèi)完成。

十三、安置房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)在實施過程中的協(xié)調(diào)工作。

十四、安置房完成后經(jīng)建設(shè)部門和安置戶驗收后交付，建設(shè)部門出具房屋建設(shè)質(zhì)量報告。

十五、拆遷戶入駐安置房，原宅基地房屋拆遷并復(fù)耕（對拆遷房屋逐一照相，形成前后對比照），農(nóng)業(yè)部門出具耕地質(zhì)量報告。

十六、認(rèn)真編制施工結(jié)算資料送審計部門審計，同時認(rèn)真編制竣工驗收資料，待審計部門出具審計報告后上報省國土資源廳驗收。

第五篇：自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

實施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范和積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目（以下簡稱“掛鉤項目”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?！皰煦^項目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”?！安鹋f區(qū)”是指農(nóng)民宅基地拆除、整理復(fù)耕的區(qū)域；“建新區(qū)”是指農(nóng)民集中安置建設(shè)區(qū)域和結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域。第三條 各級國土資源管理部門是“掛鉤項目”的管理機關(guān)。

第四條 區(qū)（縣）人民政府是“掛鉤項目”的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織是“掛鉤項目”的實施主體。第五條 原則

（一）符合規(guī)劃原則。必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專項規(guī)劃。

（二）符合宅基地管理規(guī)定原則。必須堅持一戶一宅；農(nóng)民集中安置的建新區(qū)必須堅持農(nóng)民自己居??；必須堅持原宅基地退出復(fù)耕。

（三）尊重民意原則。堅持民生優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民參與，嚴(yán)格遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針，切實維護集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）統(tǒng)籌實施原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

第二章 項目立項、實施及竣工驗收

第一節(jié) 項目立項

第六條 項目立項前期準(zhǔn)備工作

（一）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動員，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，充分調(diào)動農(nóng)戶的參與積極性，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關(guān)工作。

（二）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體經(jīng)濟組織要組織開展調(diào)查摸底。一是要查清擬申報項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬；二是要分析擬申報項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；三是對擬“拆舊區(qū)”的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物進行拆遷安置測算；四是要合理選擇確定“建新區(qū)”地塊。

（三）“掛鉤項目”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織要委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)開展土地資源專項調(diào)查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃。實施規(guī)劃中拆遷農(nóng)房安置方案、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方案、資金使用管理方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案要充分征求村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權(quán)益。

第七條 項目區(qū)實施規(guī)劃編制要求

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金土地項目、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)相結(jié)合。

（二）項目區(qū)內(nèi)結(jié)余的集體建設(shè)用地經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟組織可依法采取出讓、轉(zhuǎn)讓或出租、抵押、作價入股、合作聯(lián)營等形式用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并納入建新區(qū)規(guī)劃。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)按照經(jīng)濟、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養(yǎng)加住環(huán)、醫(yī)教文體廣” 相配套，以川南民居風(fēng)格為主體，進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一管理”。其選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、社會公眾及有關(guān)專家的意見，每個農(nóng)民集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于40戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于60戶。第八條 項目區(qū)申報條件

（一）項目區(qū)拆舊地塊已完成勘測、確權(quán)、登記工作，權(quán)屬清晰無爭議。

（二）有項目資金平衡方案，能確保項目實施所需資金及時足額到位，有確保拆舊地塊復(fù)耕的措施。

（三）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾自愿參與度較高。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴(yán)格規(guī)范管理土地的意識，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

（四）項目區(qū)原則上應(yīng)在同一縣（區(qū)）內(nèi)安排，經(jīng)批準(zhǔn)也可跨縣（區(qū)）設(shè)立，一個項目掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)?！安鹋f區(qū)”應(yīng)以村為單位整體推進，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積的比例不低于30%?！敖ㄐ聟^(qū)”原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，但不得占用基本農(nóng)田。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

（五）項目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施。第九條 項目區(qū)立項申報材料

（一）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源管理部門立項申請。

（二）項目區(qū)所在市國土資源管理部門轉(zhuǎn)報文件。

（三）項目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。

（四）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（五）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源部門組織的專家論證意見。

（六）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意進行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書。

（七）涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的承諾書。

（八）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案（含調(diào)整方案圖、涉及調(diào)整的權(quán)屬單位及三分之二村民簽字確認(rèn)書）。

（九）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。

（十）土地利用規(guī)劃審查圖。

（十一）項目區(qū)1/2000勘界測繪圖，重點區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)要點》）。

（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對建新區(qū)選址的書面意見。第十條 項目區(qū)立項申報程序

項目區(qū)申報單位為縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)申報材料由縣（區(qū)）國土資源管理部門報經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準(zhǔn)。項目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

第二節(jié) 項目實施

第十一條 用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)

（一）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)用地不需單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)和建設(shè)用地供地手續(xù)。占用農(nóng)用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理原則到期歸還。

（二）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”要按項目實施規(guī)劃建設(shè)，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設(shè)。有關(guān)部門要按建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，加強項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

（三）項目實施業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項目實施規(guī)劃要求，同步實施基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置

項目實施主體和項目業(yè)主負(fù)責(zé)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對“拆舊區(qū)”農(nóng)戶的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要予以確認(rèn)、簽訂協(xié)議。第十三條 “拆舊區(qū)”建設(shè)用地復(fù)墾 項目區(qū)立項批復(fù)后，規(guī)劃拆舊的農(nóng)村建設(shè)用地兩年內(nèi)必須全部完成復(fù)墾整理工作。復(fù)墾后的耕地可用作對應(yīng)掛鉤的建新區(qū)建設(shè)占用耕地的占補平衡，計入耕地臺賬。按項目區(qū)規(guī)劃，對建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農(nóng)田條件的應(yīng)補劃為基本農(nóng)田。

第十四條結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地報批

（一）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批次依法報經(jīng)省政府批準(zhǔn)。征收時，不占用土地利用計劃，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不繳納耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等相關(guān)費用。

（二）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地的征收原則上應(yīng)一次性申報，其用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準(zhǔn)的位置、地塊一致?！安鹋f區(qū)”建設(shè)用地復(fù)耕驗收合格前，不得使用結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地后，按項目規(guī)劃的土地用途依法按程序規(guī)范供地，屬工業(yè)和經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十五條 土地利用管理

（一）項目完成并經(jīng)省國土資源廳檢查驗收合格后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)及時更新“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

（二）涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。加強土地權(quán)屬管理，按照項目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案及時將已復(fù)墾的耕地移交給集體經(jīng)濟組織，并辦理有關(guān)移交手續(xù)。

（三）對符合“一戶一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復(fù)耕”三個條件的農(nóng)戶，經(jīng)申請可按程序辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。

第三節(jié) 竣工驗收

第十六條 竣工驗收內(nèi)容

項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中安置區(qū)域及結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等。在項目區(qū)踏勘、初驗、核查、終驗過程中，抽查的拆舊地塊數(shù)量必須達(dá)到拆舊地塊總數(shù)的20%，且各次所抽查地塊不重復(fù)。第十七條 竣工驗收應(yīng)提交的材料

（一）項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告和市國土資源管理部門的初驗意見。

（二）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件）。

（三）項目區(qū)竣工報告。

（四）項目區(qū)竣工圖。

（五）項目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項目區(qū)實施規(guī)劃方案。

（六）項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。

（七）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。

（八）項目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)資料。

（九）工程質(zhì)量驗收報告（含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告）。

（十）資金使用、財務(wù)決算及審計報告。

（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報告。

（十二）拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。

（十三）與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。

（十四）復(fù)墾耕地質(zhì)量報告，符合條件的補劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。

（十五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況報告。（十六）電子文檔。第十八條 項目竣工驗收程序 項目驗收實行“三驗制”，采取自下而上方式進行。由項目所在試點縣(區(qū))國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進行初驗，由省國土資源廳組織終驗。

第三章 資金及指標(biāo)的使用管理

第十九條 投融資模式

項目實施資金的籌措，要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運作、持續(xù)發(fā)展、防范風(fēng)險”的原則進行投資運作。主要采取由縣（區(qū)）政府補助、項目區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民自籌、引入社會資金投入的多元化投融資模式實施。第二十條 資金來源

項目實施資金按照“涉農(nóng)資金配套使用，鼓勵社會投資”的原則整合使用。其資金來源主要包括：項目實施后結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益，整合的相關(guān)項目資金，集體、農(nóng)民、經(jīng)濟實體共同投資和社會資金投入。第二十一條 資金使用管理

項目資金以“三專一封閉一滾動”的模式運行（即專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。市級投資為主體的由市級封閉運行，以縣（區(qū)）級投資為主體的由縣（區(qū)）封閉運行），專項用于拆舊地塊的拆遷補助；拆舊地塊的土地整理復(fù)墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入；建新區(qū)農(nóng)民建房補助；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；建立掛鉤項目專項資金，滾動發(fā)展。第二十二條 收益分配

（一）項目區(qū)結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益除安排3％的工作經(jīng)費外，全額專項用于項目區(qū)建設(shè)。項目結(jié)余資金首先用于新農(nóng)房建設(shè)后，用于項目區(qū)集體經(jīng)濟組織改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的變現(xiàn)封閉運行，滾動使用；由縣（區(qū)）政府自行制定管理辦法，加強監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟組織權(quán)益得到保障。

（二）屬社會資金投入的，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由投資業(yè)主與項目區(qū)集體經(jīng)濟組織按照“平等互利，互惠雙贏”的原則自行商定結(jié)余資金的分配比例。第二十三條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。

第二十四條 結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理

（一）實施掛鉤項目結(jié)余的集體建設(shè)用地，可按規(guī)定直接使用，也可將其納入縣（區(qū)）政府建立的結(jié)余集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲備庫，在縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。直接使用的，可優(yōu)先安排一定面積用于項目區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村社集體經(jīng)濟，但不得由集體經(jīng)濟組織用于房地產(chǎn)開發(fā)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可安排在土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)使用。

（二）市政府投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進入市級儲備庫；縣（區(qū)）政府投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進入縣（區(qū)）級儲備庫；縣（區(qū)）級儲備的集體建設(shè)用地指標(biāo)，市級儲備庫可以收購；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其引入的社會資金投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)，可由縣（區(qū)）級收購儲備。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，收購價格不能低于項目拆舊區(qū)拆舊費用及建設(shè)用地復(fù)耕的總成本。

第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十五條 掛鉤項目實施工作實行“黨政主導(dǎo)、國土指導(dǎo)、部門協(xié)同、村社主體、市場運作、各得其所”的組織管理制度?？h（區(qū)）政府是“掛鉤項目”的責(zé)任主體，對項目規(guī)劃、實施、管理、驗收等負(fù)總責(zé)；項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織是“掛鉤項目”的實施主體，負(fù)責(zé)掛鉤項目除招投標(biāo)以外的工程的具體組織、實施、協(xié)調(diào)工作。

第二十六條 國土資源管理部門負(fù)責(zé)審查項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，項目的審查報批、負(fù)責(zé)組織項目驗收等工作。其他相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負(fù)責(zé)。項目區(qū)涉及政府投入的工程建設(shè)必須按規(guī)范實行“陽光操作”。第二十八條 項目區(qū)規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。確需變更的，應(yīng)闡明原因，按申報程序逐級上報審批。

第二十九條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要對已復(fù)墾的耕地加強監(jiān)管，開展動態(tài)巡查，防止將復(fù)墾整理的耕地擅自改變用途。嚴(yán)禁任何單位和個人以實施“掛鉤項目”為名用于解決未經(jīng)依法查處的違法用地和將拆舊區(qū)已復(fù)墾的耕地改變其農(nóng)用地性質(zhì)，用于其他非農(nóng)建設(shè)。第三十條 建立檢查制度、專家審查制度及廉政建設(shè)制度。由國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、財政、環(huán)保、審計等相關(guān)部門抽調(diào)專人或?qū)＜医M成檢查工作組和專家審查工作組。檢查工作組負(fù)責(zé)對項目實施情況開展定期和不定期的檢查或抽查。專家審查工作組負(fù)責(zé)對規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)督、竣工驗收等項目實施全過程提供咨詢、評估、論證服務(wù)。由監(jiān)察、財政、審計、檢察等部門組成項目監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)對項目實施整個過程的勤政廉潔進行監(jiān)督檢查。第三十一條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)作好項目區(qū)有關(guān)文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。

第三十二條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣（區(qū)），省上將停止下達(dá)下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對其土地利用計劃予以相應(yīng)扣減，情節(jié)嚴(yán)重的，停止其開展掛鉤試點工作；對復(fù)墾地塊質(zhì)量達(dá)不到耕地驗收要求的縣（區(qū)），掛鉤項目不予驗收，并暫停新項目區(qū)申報。

第三十三條 對弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 自貢市行政區(qū)域內(nèi)實施“掛鉤項目”，適用本實施細(xì)則。

第三十五條 本實施細(xì)則自公布之日起試行。國家、省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條 本實施細(xì)則由自貢市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。