第一篇：基層非公有制企業(yè)發(fā)展女工黨員難的原因與對策

基層非公有制企業(yè)發(fā)展女工黨員難的原因與對策

做好基層非公有制企業(yè)女工黨員發(fā)展工作，是加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要內(nèi)容。為全面掌握當前基層非公有制企業(yè)女工黨員發(fā)展現(xiàn)狀，我們對轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)進行了專門調(diào)研，通過座談交流、問卷調(diào)查和認真分析，發(fā)現(xiàn)在非公有制企業(yè)中存在女工黨員發(fā)展難的問題。

一、基本情況

（一）全區(qū)情況

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有非公有制企業(yè)368家，共有職工5296人，其中女工2225人，女工黨員262人，占女工總數(shù)（以下簡稱占比）的11.8%。女工的文化結構：初中文化1560人，占比70.1%；高中（中專）文化454人，占比20.4%；大專以上（含大專）文化211人，占比9.5%。女工的年齡結構：23歲以下1015人，占比12.3%，24-29歲611人，占比27.5 %，30歲以上599人，占比26.9%；全區(qū)近三年發(fā)展女工黨員情況：2003年共發(fā)展非公有制企業(yè)黨員30人，其中發(fā)展女工黨員6人，占發(fā)展非公有制企業(yè)黨員總數(shù)（以下簡稱占比）的20%；2004年共發(fā)展非公有制企業(yè)黨員26人，其中發(fā)展女工黨員4人，占比15.4%；2005年共發(fā)展非公有制企業(yè)黨員25人，其中發(fā)展女工黨員6人，占比24%。

（二）問卷調(diào)查情況（見表

1、表2）

表1問卷調(diào)查對象基本情況（抽樣人數(shù)：100人）

項目

分類類 別人 數(shù)所占比例

年齡

結構23歲以下（含23歲）4949% 24-29歲2626% 30歲以上（含30歲）2525% 文化

結構初 中7171%

高 中（中專）2020%

大專以上（含大專）88%

政治

面貌黨員（含預備黨員）33%

團 員5555%

群 眾4242%

表2問卷調(diào)查結果情況（抽樣人數(shù)：100人）

問 題選擇項所占比例

你是否愿意加入中國共產(chǎn)黨？愿意61%

沒考慮過31%

不愿意8%

你認為加入中國共

產(chǎn)黨有什么好處？可以參加組織生活，為黨做事，是很光榮的77%可以得到重用，能有一個更好的工作環(huán)境10%

沒有什么好處，除了多交點黨費13%

你認為你們企業(yè)黨組織對發(fā)展女工黨員持什么態(tài)度？非常重視，積極引導75%重視程度一般，持無所謂的態(tài)度7%

不重視18%

家庭與工作你更注重哪一個？更注重家庭32.6% 更注重工作22% 兩者同等重要45.4% 你認為外界對你入黨會持什么態(tài)度？比較認可62%

無所謂32%

會笑話自己6%

通過對你身邊黨員的觀察，你認為當前黨員作用發(fā)揮得如何？發(fā)揮很好83%和普通職工沒有什么區(qū)別，除了交黨費能看出他（她）是個黨員13%有的還不如一般職工4%

二、發(fā)展女工黨員難的原因

第一，黨的知識匱乏而“不知”入黨。從調(diào)查情況來看，幾家女工相對集中的非公有制企業(yè)，70％的女工為初中文化，她們多來自附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村，年齡主要集中在20－30歲之間，其中20歲左右的約占50％。多數(shù)女工初中畢業(yè)后，經(jīng)過短期培訓就直接進入生產(chǎn)一線從事簡單的技術勞動。加之多數(shù)企業(yè)實行計件工資，為了獲取更多的報酬，她們把主要的精力都放在了工作和學習技術上，學習黨的知識的積極性和主動性不強。座談中發(fā)現(xiàn)有些女工對于黨的知識基本一無所知，對于為什么要入黨也不知所以。在對“你是否愿意加入中國共產(chǎn)黨”這一問題的問卷調(diào)查中，由于缺乏對黨的知識的了解，31%的女工選擇“從未考慮過”。第二，傳統(tǒng)的家庭觀念而“不愿”入黨。盡管現(xiàn)在是一個開放多元的社會，但是由于基層非公有制企業(yè)中部分女工文化素質較低，思想相對守舊，傳統(tǒng)的以家庭為軸心的“男尊女從”的封建觀念仍然根深蒂固。在對“家庭與工作你更注重哪一個”問題的調(diào)查中，32.6％的女工選擇“更注重家庭”。在這一觀念的支配下，許多女工把所從事的職業(yè)作為維持生計的一種手段，對于入黨這一更高層次的追求就缺乏一種精神動力，自然就會產(chǎn)生不愿入黨的心理。

第三，自卑的心理狀態(tài)而“不敢”入黨。座談中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)女工把入黨看作是一件比較神圣的事情，認為黨組織的“門檻”很高，而自身偏低的文化素質使其對入黨產(chǎn)生一種“可望而不可及”的心理。在一家紡織企業(yè)同一名女工座談時，她說：“俺初中畢業(yè)，入黨根本就不夠格?！闭沁@種自卑的心理，使部分女工從內(nèi)心深處認為自己與黨組織的差距很大，進而產(chǎn)生“不敢”入黨的思想情結。

第四，偏頗的社會認識而“誤解”入黨。雖然現(xiàn)代文明的觀念日益深入人心，但是在基層社會的部分人中仍然存在著一種錯誤認識，總是把入黨與“提干”、“重用”相提并論。正是在這種荒謬邏輯的作祟下，少數(shù)女工也把入黨與“女強人”、“女干部”緊密聯(lián)系，加之辨別能力的缺乏，致使其對入黨問題產(chǎn)生一定的誤解。在對“你認為外界對你入黨會持什么態(tài)度”問題的調(diào)查中，6％的女工選擇“會笑話自己”。

第五，缺位的黨建工作而“影響”入黨。應該說，多數(shù)非公有制企業(yè)比較重視黨建工作，黨組織在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但少數(shù)非公有制企業(yè)在黨建工作中存在著一定的問題。一是部分業(yè)主認識不到位，片面追求利潤最大化，認為黨建工作會影響時間，牽扯精力。問卷調(diào)查顯示，7％的女工認為企業(yè)黨組織對發(fā)展女工黨員重視程度一般，持無所謂的態(tài)度；二是黨組織教育引導不到位，不能找準黨組織在企業(yè)中功能和定位，缺乏對女工的思想教育引導機制；三是身邊黨員示范作用不到位，受消極社會思潮的影響，理想信念動搖，黨員形象不突出。問卷調(diào)查也顯示，有13%的女工認為企業(yè)黨員和普通職工沒有什么區(qū)別，除了交黨費能看出他（她）是個黨員，4%的女工認為有的黨員還不如一般職工。

三、幾點對策

第一，加大教育培訓力度，從思想上引導。企業(yè)黨組織要把女工教育培訓作為一項經(jīng)常

性工作，持之以恒，常抓不懈。一是鼓勵女工在業(yè)余時間，通過自學、函授、夜大等形式，參加“證書”培訓，提高文化素質；二是與婦聯(lián)、團委等組織聯(lián)合，加強現(xiàn)代文明觀念的培訓，破除“女子無才便是德”、“男尊女從”等陳腐觀念；三是加強黨的知識培訓，使廣大女工充分了解黨史黨情，增強入黨的內(nèi)在動力。上級黨委也要加強對企業(yè)主的教育培訓，在提高他們認知能力的同時，使其在思想上重視發(fā)展女工黨員工作，實踐中支持發(fā)展女工黨員工作。

第二，加大組織活動力度，從行為上推動。黨組織要找準自己在非公有制企業(yè)中的功能定位，充分發(fā)揮政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。要本著“業(yè)余、分散、靈活”的原則，開展“黨員先鋒崗”、“一個黨員一面旗”、“黨員幫帶”等主題活動，使黨員形象“亮”起來，黨員的“榮譽感”展現(xiàn)出來，從而吸引廣大女工自覺向黨組織靠攏。

第三，加大關心扶持力度，從政策上傾斜。業(yè)務部門黨委要加大對基層非公有制企業(yè)黨組織建設工作的指導力度，在把黨的路線方針政策向企業(yè)傳達貫徹的同時，在發(fā)展黨員的政策上適當傾斜，把生產(chǎn)一線上的優(yōu)秀的年輕女工作為優(yōu)先發(fā)展對象。企業(yè)黨組織要做好女工入黨積極分子的培養(yǎng)工作，在黨員活動中充分吸納她們參加，增強女工入黨積極分子對黨組織的認同感。

第四，加大輿論宣傳力度，從環(huán)境上優(yōu)化。充分整合各類資源，依托各類媒體，加強對基層社會公民的思想道德教育，引導廣大公民樹立正確的道德觀念和價值取向，摒棄“官本位”的封建意識，讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人才對入黨有一個正確的價值判斷，從而為基層非公有制企業(yè)發(fā)展女工黨員營造良好氛圍。

第二篇：證人出庭難的原因與對策

證人出庭難的原因與對策

摘要：

在訴訟過程中能否伸張正義、維持公平公正、保證當事人利益取決于能否勝訴，而訴訟的過程也是證明的過程，證據(jù)是訴訟證明的核心，證人證言是其中一項重要的證據(jù)類型。但是，一直以來我國的證人出庭作證率極低，出庭作證難問題十分嚴重，阻礙了訴訟程序的正常開展，違背了司法公正實現(xiàn)目標，并且導致了越來越多證人仿效不愿出庭作證的惡性循環(huán)。針對我國司法過程中出現(xiàn)的證人出庭難問題，本文將進行原因分析，深挖我國歷史沉積的對包括抵制證人出庭在內(nèi)的“拒訟”的錯誤觀點、探討不完善的證人經(jīng)濟補償和人身等方面的保護機制等。同時結合國外相對先進的立法及較成熟的制度提出改進我國證人出庭難問題的對策，如增加對無正當理由拒不出庭的證人的懲罰制度、保障證人的人身安全等。

關鍵詞： 證人出庭證據(jù)

在訴訟過程中，當事人要證明自己提出的主張，需要向法院提供相應的證明材料即證據(jù)，這些證據(jù)可以包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等幾種形式。1證據(jù)在法庭上出示，不僅能夠幫助當事人主張自己的權利和觀點，也同時是法官認定事實、排出疑點、分析案情并最終做出裁決的重要依據(jù)。而證人證言作為證據(jù)中的一種，因其具有直觀、形象、易于答疑解惑、對案件能生動描述等優(yōu)點而在證據(jù)中顯得尤為重要。證人證言的內(nèi)容與案件事實的一部分或全部相聯(lián)系，往往能證明案件所涉及的法律關系中的部分或全部內(nèi)容。而這些聯(lián)系通過證人的表述就能傳達到法官印象中，從而取得其他證據(jù)無法比擬的證明效果。證人證言是“活”的證據(jù)，在質證過程中，法庭可以更加深入的了解案情，證人提出的證言還有可能反應案件的有關證據(jù)線索，為司法人員進一步收集調(diào)查證據(jù)提供幫助。但是，目前我國乃至世界范圍內(nèi)證人出庭難現(xiàn)象均普遍存在，無論刑事案件、民事案件還是行政案件，證人出庭率極低，絕大多數(shù)案件沒有證人出庭，這樣就使法庭的質證這一重要的訴訟對抗式證明過程作用急劇降低，為法官明辨是非、公正決斷帶來了困難。再完美的司法制度如果缺少了過程中的實質證明階段那么到頭來也是徒勞，所以針對我國證人出庭難問題進行源頭分析、制度分析、具體個案分析等深入探討才能解決我國訴訟程序上出庭難的瓶頸，才能為推動我國司法制度法制化發(fā)展提供有力支撐。1 張衛(wèi)平：《民事訴訟法》，法律出版社2009年版，第183頁。

一、證人出庭難原因分析

本文將從以下方面對證人出庭難問題進行分析，針對我國歷史傳統(tǒng)、社會倫理道德以及我國的現(xiàn)實國情、社會輿論、法律制度以及個人意識等方面進行分析。

1、歷史和社會原因

我們生活在當今社會，可是我們每個人心里都有著歷史沉淀的道德教化和社會道德觀念，一般人們在沒有法律規(guī)定強制要求或者禁止的情況下，就會遵循大眾和社會的歷史觀點行事，以求得心理安寧和避免社會壓力打亂日常生活。我國自古信奉儒家教育理念，信奉“和為貴”“息事寧人”等觀念，自古對訴訟、打官司、上法庭等事持抵觸、不合作態(tài)度，這也是為什么人們自古稱專職打官司的“律師”為“訟棍”，并且在語言上也是極力希望與律師撇清關系、不要沾染是非的原因。幾千年的文化傳承，對于現(xiàn)代的人們的影響是潛移默化的、是心理層面的，所以當代的人們也是具有很強的“畏訟”心理，進而造成人們普遍不愿參與和法庭有關的事情包括出庭作證。

根據(jù)費孝通的《鄉(xiāng)土中國》可知，我國普通大眾之間是靠熟人關系網(wǎng)而相互聯(lián)系在一起的，每個人與其周圍的人之間都是彼此相互熟悉的關系，在錯綜復雜的人際關系網(wǎng)絡里每個人的行為都是受到潛移默化的影響的。試想如果現(xiàn)在要求其中一個人站出來到法庭上指證關系網(wǎng)中另一個人，他十有八九是不會去的，因為他不得不考慮他在法庭出庭作證后整個周邊社會關系對其造成的輿論壓力以及其自身的心理壓力。正如楊三姐告狀中的楊三姐，她雖然最后告贏了官司，為姐姐討回了公道，但是她失去了自己最愛的男人，經(jīng)歷了社會輿論的極大壓力，這對她一生來說影響是極大的。所以生活在現(xiàn)實社會的人們不處于特殊情況下是不會指認社會關系網(wǎng)中某人犯罪的。

2、司法制度的原因

我國刑事訴訟法第一百五十七條規(guī)定：“公訴人辯護人應當向法庭出示物證，讓當事人辯認，對未到庭的證人的證言筆錄，鑒定人的鑒定結論，勘驗筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應當當庭宣讀。審判人員應當聽取公訴人，當事人和辯護人、訴訟代理人的意見?！蔽覈睹袷略V訟法》和《證據(jù)規(guī)定》相關條文也規(guī)定，證人確有困難不能出庭的，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證詞或者視聽資料或者通過視聽傳輸技術手段作證。這樣規(guī)定本來是為了保證法律制度的嚴密性，考慮到證人可能因為不可抗力等原因無法到庭作證所設的保底條款，而現(xiàn)在卻演變成證人不出庭作證的法律借口。最高人民法院關于《刑事訴訟法》若干問題解釋第123條規(guī)定：“被害人、訴訟代理人、證人、鑒定人經(jīng)人民法院傳喚或者通知未到庭，22 張衛(wèi)平：《民事訴訟法》，法律出版社2009年版，第194頁。

不影響開庭審判的，人民法院可以開庭審理?！边@條規(guī)定強調(diào)了證人不出庭作證法官照樣可以審判案件，從制度上為證人不出庭開出了“綠色通道”，使得證人出庭與否對案件審理作用微乎其微。

作為司法機關，實際工作中也會因為案件繁多、工作量大而不愿為個別案件拖延太長時間，司法效率也是評判公平公正的標準，正所謂“遲到的正義是非正義”，所以司法機關就希望提高偵查、審判等程序效率，由此帶來的只能是對證人出庭率的進一步放松和降低。

3、證人方面的原因

我國訴訟法規(guī)定公民都有出庭作證的義務，為什么大家不愿出庭作證，根據(jù)個人情況不同原因也是多方面的，但有幾條共有的原因歸結如下：

（1）人身安全的擔憂。這應該是絕大多數(shù)證人不出庭作證的原因，由于沒有法律制度和具體的保護措施，很多證人都是害怕遭到打擊報復而不敢出庭作證。有的案件的證人在未決定是否作證前就已經(jīng)受到相關人員的威脅、恐嚇，或者迫于對方勢力強大等壓力也不敢出庭作證。

（2）經(jīng)濟方面的擔憂。目前我國針對證人出庭相關的經(jīng)濟補助方面法律并不健全，證人可能為了出庭會自己付出很多經(jīng)濟支出。同時，由于案件從立案到偵查以及審判等階段都需要證人進行作證，勢必會影響到證人的正常工作、生活，這方面的損失也無法得到補償，所以綜合考慮證人出庭在經(jīng)濟上是存在利益損失的。

（3）其他原因。證人通常都是平常的普通人，其不可避免的會存在對法律較漠視，不知道自己有義務作證，在“多一事不如少一事”的思想引導下通常是不愿做證人的，往往自己知道案情也說不知道。而且有些證人對法院十分抵觸，也不敢跟法院有任何牽扯，還有些證人害怕自己到法庭上說不好會出丑或者會追究自己的責任而不愿出庭作證。

二、證人出庭難的對策

1、懲罰機制

證人無正當合法理由，拒不出庭作證的，應當受到法律相應的懲罰。對于不同的案件和情節(jié)嚴重不同，采取不同懲罰措施，如罰款、強制教育、拘留等。國外對證人不出庭也都有相應的法律法規(guī)加以約束，如德國《刑事訴訟法》第五十一條規(guī)定了應傳不到的后果:證人經(jīng)依法傳喚而不到場的，應當承擔因此而造成的費用，同時科處程序罰款，不能繳納罰款時易科程序拘留。證人及時說明應傳不到的正當理由的，不承擔費用和程序罰款。證人沒有及33 汪來超、三往：《證人出庭率為何只有1%？》，人民網(wǎng)人民視點，北京2011年3月17日訊。

時說明理由的，經(jīng)查明證人對延遲說明理由沒有過錯的，不征收費用和科處程序罰款。日本《民事訴訟法》第二百七十條第二款、《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》第三百八十條等規(guī)定了對證人不出庭的拘留處罰。這些強制性的法律規(guī)定從制度層面保障了證人出庭義務的履行，罰則條款又從反面促進了證人出庭率的提高。但是，筆者認為制定證人強制出庭法律也要分刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的不同類型，對于民事訴訟法的民事糾紛就宜采用罰款等較輕的處罰措施，而對于社會影響重大、危害嚴重的刑事案件，證人不出庭作證后果惡劣，此時采取拘留等較重的處罰措施也是對法律公正的維護。

2、保護措施

保證證人出庭首先必須保證證人及其近親屬的安全，包括出庭前、出庭后；證人及其家屬；人身安全和財產(chǎn)安全等幾個主要方面。只有采取系統(tǒng)性的保護措施才能減少證人被打擊報復的可能性，切實保護證人及其家屬安全，保障其安全出庭的同時真正做到維護法律的尊嚴。具體做法，筆者建議可以采取諸如立案后建立有效保護機制，保證證人身份關系、家庭住址、工作單位等信息嚴格保密；證人公開出庭后，必要時（重大疑難案件等）安排專門公安人員保護其個人及家庭人員人身安全等措施來做好具體的安全保衛(wèi)工作；如果因為出庭而致使證人遭到打擊報復，查證核實后應對打擊報復者給予相應的刑事追究以保證證人利益，并營造鼓勵出庭的法律機制。

3、經(jīng)濟補償

如前文所述，證人出庭難很重要的一個原因是得不到經(jīng)濟支持和補償。在當今市場經(jīng)濟社會，只有法律一紙條文很難要求沒有任何法律關系的人放下自己的日常工作，自己掏腰包來一次又一次的為案件提供證詞奔波、花費，同時案件從立案、偵查、審理等各個階段的時間延續(xù)較長且分管部門較多，其中涉及證人提供證詞、接受詢問等的次數(shù)也較多，勢必會造成需要證人頻繁作證及接受詢問。但是應由誰來支付這筆費用呢？筆者認為應分不同類型的案件而進行不同的處理：民事訴訟中，證人出庭產(chǎn)生的經(jīng)濟支出應首先由涉案當事人雙方各自支付，最終案件終結后由敗訴方承擔相關費用。而在刑事訴訟中，可以考慮由法院代表國家來支付此筆費用，因為刑事案件關系社會治安安定，往往案件是具有較大社會危害性的，所以主持公道、維持社會穩(wěn)定需要國家提供保障和支持。

4、宣傳教育

對全民進行法律知識的普法教育，尤其是證人出庭義務方面的宣傳教育，使大家認識到我們每一個人都有法律給予的出庭作證的義務，不能懷有“事不關己高高掛起”的錯誤思想，44 何家弘、張衛(wèi)平主編《外國證據(jù)法選譯》，人民法院出版社2000年版，第137頁。

同時大家生活在社會網(wǎng)絡關系中，都有可能會需要別人為自己出庭作證，這是一種相互的幫助，也是對法律的維護，對社會穩(wěn)定和諧的支持。對于因出庭可能導致的個人方面的原因，可以通過媒體等途徑進行說服教育，增強公民的法律觀念，克服心理上的困擾，使大家真正意識到出庭作證就是維護法律正義，就是保護我們每個人的權利，逐漸改變大家厭訴和厭證的心理，引導大眾為國家法制建設貢獻自己力量。

第三篇：農(nóng)村看電影難原因及對策

論文提要 解決農(nóng)民看電影難問題，必須理順行業(yè)管理渠道，落實國家有關政策，建立適應農(nóng)村電影市場要求的運營新機制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡，使電影發(fā)揮其應有的作用。

電影歷來是農(nóng)民群眾最喜愛的一種大眾文化娛樂活動，以其直觀、視覺沖擊力強而深受農(nóng)民群眾的喜愛。在計劃經(jīng)濟時代，電影作為大眾化的娛樂活動曾迸發(fā)出強大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農(nóng)民的所期所盼。

隨著社會的發(fā)展和諸多原因，一個時期以來，電影逐步淡出了市場。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電影雖然在農(nóng)村有著廣泛的發(fā)展空間，但不少地區(qū)特別是貧困邊遠的山區(qū)農(nóng)民，多年看不上一場電影的現(xiàn)象仍然存在。

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民看電影難問題，省、市多次組織公益電影放映活動，為解決農(nóng)民看電影難起到了重要的推動作用。同時也應該看到，當前農(nóng)村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應。

造成農(nóng)民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂業(yè)的沖擊

隨著 VCD、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂設施的出現(xiàn)，特別是有線電視網(wǎng)絡的開通普及，給電影市場帶來了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，文化意識淡薄，公益電影無錢支付放映費用，造成農(nóng)村電影市場嚴重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計生部門在歡墩鎮(zhèn)石門頭村搞宣教活動，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機詢問：“這是什么？”當?shù)弥欠烹娪暗臋C器時很是好奇。經(jīng)了解，該村已有10余年沒放過一場電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒看過電影，特別是映后觀眾卻不肯離場，當加映了一部故事片后，群眾報以熱烈的掌聲。這足以說明電影并不是走到了盡頭，而是在農(nóng)村有著廣泛的生存空間。

二、國家解決農(nóng)民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實

1998年國家出臺預收放映服務費政策，省政府蘇政發(fā)[98]22號、連政發(fā)[98]40號、贛政發(fā)[98]22號文件中明確規(guī)定的“農(nóng)村電影放映實行有償服務”，在確保農(nóng)村人均每年看12場電影的前提下，按每人每年1.5元的標準收取有償服務費。剛開始實施又因經(jīng)濟體制改革，贛榆縣減負領導小組將電影有償服務費列為亂收費而被停收，農(nóng)民用“兩個雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實，多年來，黨和政府對農(nóng)村看電影難的問題都給予了很大的關注，農(nóng)村電影是公益性的，是提高農(nóng)民文化素質，增加科學知識、增強思想素質的一項重大工程。自上個世紀九十年代至今，國家制定了很多解決農(nóng)民看電影難問題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實，這不能不說地方政府沒有責任。

三、行業(yè)管理上下錯位，上級業(yè)務部門失去管理職能

電影業(yè)上層屬國家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點在于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一性，且沒有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應的政策保障，也就是說廣電總局制定的政策方案，文化職能部門能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農(nóng)村電影市場的發(fā)展關鍵所在，這就等于一個媳婦兩個婆婆，很難達成共識。

電影行業(yè)塊塊管理關系相當密切，影片的組織、宣傳、發(fā)行、放映一環(huán)套一環(huán)。如今，城市條件優(yōu)越的影院大多實行了院線制，而作為貧困的蘇北農(nóng)村來說條件、環(huán)境、資金三不占，現(xiàn)實后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農(nóng)村電影市場基本癱瘓，東海縣電影公司因經(jīng)濟蕭條僅留幾人堅守崗位，工作難以開展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛教放映”、“影企聯(lián)姻”等放映活動艱難度日。行業(yè)管理錯位，上級業(yè)務主管部門失去職能，也是造成農(nóng)民看電影難的因素之一。

四、農(nóng)村集鎮(zhèn)影院挪作它用，適合農(nóng)民口味的娛樂片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農(nóng)村電影調(diào)研中，了解到贛榆縣107萬人口約90% 的觀眾沒有看到過進口和國產(chǎn)大片，對“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮(zhèn)影院的建設工作。

據(jù)了解：全縣18個鎮(zhèn)幾乎所有的電影隊辦公場所被鎮(zhèn)政府挪作它用，原有的集鎮(zhèn)影劇院、劇場16家，現(xiàn)只剩三家。墩尚影劇院賣給個體戶開辦了加工廠；城南影劇院賣給了鹽務局作為鹽庫；九里影劇院05年底也被鎮(zhèn)政府賣給了個人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮(zhèn)中心小學，有的已改造成飯?zhí)?；贛馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會堂被拆除；金山會堂改成超市……?，F(xiàn)剩沙河、土城、羅陽三家劇場也因年久失修，門窗破舊，體無完膚，而無法正常開展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣、電影隊存放設備的辦公場所挪用，就能將當?shù)氐慕?jīng)濟抓上去，關鍵的是沒有重視基層的文化工作，并且沒有將農(nóng)民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農(nóng)村生活題材適合農(nóng)民觀看的影片較少且質量也不高。我國城鄉(xiāng)差別還是較大，環(huán)境、條件等多方面的原因造成城鄉(xiāng)觀眾胃口也有很大的差別。進口大片、國產(chǎn)大片在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)難得一見，其原因是：影片發(fā)行部門主要考慮經(jīng)濟效益，新片在城市上映一段時間后，16MM 拷貝才能在農(nóng)村發(fā)行，但數(shù)量有限，片租也較高，貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無能力購置或租用，適合農(nóng)村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術落后的現(xiàn)象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區(qū)仍在放映上個世紀七、八十年代的科教片，這給農(nóng)民帶來了很大的不便，更可悲的是落后的技術有時會誤導農(nóng)民，給農(nóng)民帶來重大的損失。

解決農(nóng)民看電影問題的幾點對策：

一、農(nóng)村電影市場需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場電影，是具有公益性的政府行為，是一項民心工程，是黨和政府為切實落實農(nóng)村先進文化建設，解決農(nóng)民看電影難而實施的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這使廣大農(nóng)民群眾和電影工作者看到了農(nóng)村電影的希望。

近日，省政府為解決農(nóng)民看電影難問題，對貧困地區(qū)每個行政村每月放一場電影（每場電影省財政補貼80元）。雖然這項工作已有起色，但在實際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農(nóng)村電影隊現(xiàn)有的28臺（套）F16-4型流動放映設備大多產(chǎn)于上個世紀七、八十年代。溴鎢燈放映機占總數(shù)的80%，難以保證放映質量。淘汰陳舊老化放映設備，配備高亮度的16MM 氙燈流動放映機、數(shù)字放映機及配置小型流動放映車輛已是不爭的事實，亟待于市、縣二級政府出臺相關政策和資金補助政策，以此彌補省放映補貼的不足，共同擔負農(nóng)民看電影費用，否則僅靠省政府的補助很難解決農(nóng)民看電影難問題。

二、建立適應農(nóng)村電影市場要求的運營新機制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影隊建制

縣級建立農(nóng)村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機構精簡，人員擇優(yōu)錄用，采取競爭、聘用上崗相結合。管理人員要求政治素質高，業(yè)務技能強，并且一專多能，主要負責農(nóng)村電影市場的組織落實、市場運作、工作協(xié)調(diào)等工作。下轄若干個農(nóng)村流動放映隊，原則留用現(xiàn)有的農(nóng)村放映人員，他們從事農(nóng)村放映工作多年，經(jīng)驗豐富、業(yè)務技能較高，均持有文化主管部門考核頒發(fā)的放映合格證，對個別電影隊不健全的鎮(zhèn)，可以調(diào)整有放映資質的人員補充。對上崗的放映員實行報批制，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，報縣文化主管部門備案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，使農(nóng)村電影市場進入有序的良性經(jīng)營渠道。

三、完善管理機制，制定可行的實施方案

農(nóng)村電影放映管理中心負責制定全縣農(nóng)村放映工作計劃、資金使用計劃及實施方案。政府安排資金監(jiān)管部門負責農(nóng)村放映經(jīng)費的監(jiān)管工作。建立健全各項工作制度，調(diào)配好各鎮(zhèn)放映隊伍?？h放映管理中心與鎮(zhèn)村簽訂放映計劃，安排好放映時間、場次、計劃表。建立映后回執(zhí)單制度，由村、鎮(zhèn)負責人簽字蓋章，報上級主管、資金監(jiān)管、縣放映管理中心各一份，實行月報賬制。放映管理中心定期到各村、鎮(zhèn)檢查放映工作情況，嚴格規(guī)章制度，對違規(guī)違紀人員嚴肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強影企聯(lián)姻活動

開展政策法規(guī)電影宣傳月放映，在強化法制的今天，利用電影這一媒體進行“法制、安全、環(huán)保、質量”等宣傳很有必要。與政府職能部門聯(lián)合開展主題活動，讓政府部門贊助放映經(jīng)費，既起到了宣傳效果，又達到了教育作用，農(nóng)民群眾樂意接受。

影企聯(lián)姻是企業(yè)與市場溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過影企聯(lián)姻與知名企業(yè)達成合作意向，搭建樹企業(yè)形象、宣傳企業(yè)產(chǎn)品的平臺。企業(yè)的發(fā)展離不開社會的支持，只有讓企業(yè)從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會不斷的投入資金支持電影。影企聯(lián)姻是企業(yè)回報社會、促進農(nóng)村文化建設的一項重要手段，這樣既解決了農(nóng)民看電影難問題，也達到了企業(yè)自身的宣傳。

農(nóng)村電影是農(nóng)村文化生活的重要組成部分。當前，國家、省市先后出臺了關于加強社會主義農(nóng)村文化建設的實施意見，將農(nóng)村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財政廳開展的“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動的轟轟烈烈開展，農(nóng)村電影必將煥發(fā)新的生機，農(nóng)民看電影難的問題必將得到全面解決，農(nóng)村電影前景廣闊，農(nóng)村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會的關注，農(nóng)村電影必將重振雄偉，再現(xiàn)輝煌。

第四篇：論大學生就業(yè)難的原因與對策

論大學生就業(yè)難的原因與對策

摘要:近年來,中國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增多,大學生面臨嚴峻的就業(yè)形勢,加之當前金融危機的影響,畢業(yè)生的就業(yè)受到前所未有的挑戰(zhàn),大學生在畢業(yè)后能否順利就業(yè),已成為全社會普遍關注的熱點問題。大學生就業(yè)難既有社會原因、政策原因,也有大學生自身的原因。解決大學生就業(yè)難的問題事關大學生的切身利益,更關系到社會的和諧穩(wěn)定,需要政府、企業(yè)、高校和大學生共同的努力。

曾幾何時,被譽為“天之驕子”的大學生找工作時是“皇帝的女兒不愁嫁”,可如今這種優(yōu)越感幾盡消失,面對就業(yè)卻眉頭緊皺。以2006—2007年大學生就業(yè)情況為例,2006年中國大學畢業(yè)生30%沒有找到工作,就是有120多萬大學生在離校時還沒有就業(yè),2007年有100萬左右畢業(yè)生未實現(xiàn)就業(yè),加以中國數(shù)以萬計的民工和下崗再就業(yè)人員,即便政府每年提供900萬的就業(yè)機會,還是不能較好地解決就業(yè)問題?？偟膩碚f,大學生的就業(yè)前途不容樂觀。

一、大學生就業(yè)難的原因

1.畢業(yè)生就業(yè)結構失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會需求的矛盾,實質是高等教育的快速發(fā)展與社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展所處的轉型階段不配置的矛盾。首先,中國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動力需要就業(yè)?！爸袊F(xiàn)有人口近13億,人口基數(shù)大,新生勞動力增長過快,遠遠超過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度,全國勞動力資源由20世紀90年代前五年的平均新增1 250萬人預計到1996—2010年平均新增1 450萬人,未來勞動力資源的自然增長每年可以建立兩個海南省,這對大學畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響?！盵1]出現(xiàn)了畢業(yè)生數(shù)量急劇增長,而就業(yè)崗位增長緩慢,經(jīng)濟高增長與就業(yè)增長脫節(jié)的困難局面。

其次,隨著中國高等教育的不斷發(fā)展,在短短幾年內(nèi),高等教育進入大眾化時代。高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進行大規(guī)模擴招,而擴招的直接結果之一就是高校畢業(yè)生的快速增長。“2002年全國普通高等學校畢業(yè)生145萬,2003年212萬,2004年達到280萬,2005年將超過300萬,在社會人力資源需求沒有明顯增長的前提下,這種量的變化對畢業(yè)生就業(yè)工作的影響是巨大的,大學生就業(yè)也從精英化走向了大眾化。”

[2]

第三,社會發(fā)展的區(qū)域存在不平衡,東部發(fā)達地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報發(fā)展的前景,成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競爭激烈,很多學生未能有效就業(yè),即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū),卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)生。2.大學生自身存在的問題所帶來的就業(yè)難。首先是大學生不合時宜的職業(yè)價值取向和就業(yè)觀念是造成大學生就業(yè)難的重要原因。大學生作為公認的精英階層,傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來的“精英情結”深深的束縛了他們的觀念。“北京社會經(jīng)濟科學研究所?當代大學生就業(yè)狀態(tài)研究?課題組在《中國教育報》上公布了他們的調(diào)查,大學生目前的擇業(yè)觀念,在單位的選擇上:選擇科研結構、黨政群體、中外企業(yè)占總人數(shù)的63%,而選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中學校、集體企業(yè)的,只有7%,在地區(qū)的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、老少邊地區(qū)三項僅有5%?！盵3]其次,大學畢業(yè)生自身綜合素質不高,適應社會的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學生在學校里只滿足所學課程,缺乏廣博的知識積累和解決實際問題的能力,加之語言表達能力不足,在應聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯過了許多工作機會。另外,大學生在擇業(yè)時,缺乏對自己的清晰定位,擇業(yè)缺乏目的性也導致成功率不高。

3.用人單位盲目設置的各種條件帶來的就業(yè)難。其中最主要的就是經(jīng)驗障礙,很多用人單位特別是企業(yè)動輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗,許多應屆畢業(yè)生往往因缺少實際工作經(jīng)驗而難以落實工作。另外,有些用人單位盲目提高選才標準,追求高學歷。相當多的用人單位存在著重學歷而輕視實踐的傾向。

4.高校在自身發(fā)展過程中存在的一些問題也不利于大學生就業(yè)。一些學校的辦學方法和觀念落后,沒有市場意識,專業(yè)設置與市場需求脫節(jié),大學生所學專業(yè)不符合市場需求,出現(xiàn)了供需的結構性矛盾。此外,部分高校對畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠,就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)性和科學性,就業(yè)工作往往畢業(yè)前才進行,就業(yè)指導僅僅是一種職業(yè)介紹,而在某種程度上還是脫離實際的泛泛而談?！罢{(diào)查顯示,非常需要職業(yè)指導的大學畢業(yè)生對本校就業(yè)指導機構的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學校有這樣的機構?！盵4]這說明大學職業(yè)指導工作還有很大的發(fā)揮空間。

5.社會壁壘,就業(yè)市場分割的現(xiàn)實加大了大學生就業(yè)的難度。近年來,畢業(yè)生自主擇業(yè)已成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學生就業(yè)的絆腳石。許多大學生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經(jīng)歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學生與許多好的工作機會失之交臂。

中國大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀是有多種因素造成的,要解決這一社會問題,必須調(diào)動多種力量,做出多方努力。

二、解決大學生就業(yè)難的對策

1.大學生自身作出調(diào)整和努力。其一,轉變就業(yè)觀念,樹立新時期的就業(yè)觀。大學生應從實際出發(fā)拋棄“社會精英”的情結,樹立大眾化的就業(yè)觀。目前社會上還有許多空閑崗位,小城市、鄉(xiāng)村等地急需人才,小企業(yè)、私企業(yè)等還存在大量的用人要求;大學生還應樹立基層意識,事業(yè)意識和奮斗意識,到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區(qū)鍛煉成才;逐步樹立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略,從現(xiàn)實出發(fā)選擇自己的求職道路。其二,提高自身素質,掌握就業(yè)主動權。面對嚴峻的就業(yè)形勢,畢業(yè)生個人的素質、能力、專長和團隊精神將是主導畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。優(yōu)勝劣汰是市場競爭體制下的規(guī)律,大學生只有不斷提高自身素質,掌握過硬的本領,才能在就業(yè)競爭中占據(jù)主動地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創(chuàng)業(yè),依靠自身實力解決就業(yè)問題。大學生在一定的條件下,找準商機,發(fā)揮一技之長,走自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)的道路,在解決自己就業(yè)的同時,也為社會提供了新的就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力。

2.高校的改革。其一,高校應根據(jù)市場需求,合理調(diào)整學科結構和專業(yè)設置,面向社會、面向市場辦學。調(diào)整專業(yè)結構,使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結合,加大社會急需專業(yè)的招生數(shù)量,并對教學質量不高,專業(yè)設置不合理的學校和專業(yè),減少招生數(shù)量,直至停止招生。其二,加強畢業(yè)生的就業(yè)指導工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應的管理人員應加強對大學生的就業(yè)指導,將就業(yè)指導工作貫穿于大學生的整個學習生涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學。其三,建立一支高素質、專業(yè)化的就業(yè)指導隊伍。高校就業(yè)指導隊伍的整體素質對于推動整個大學生就業(yè)工作起著關鍵作用。這就要求對從事大學生就業(yè)指導的專職人員進行專業(yè)培訓,提高業(yè)務水平和綜合素質。同時,積極吸收具有心理學、社會學、教育學、信息學等專長的老師充實到就業(yè)指導隊伍中來。其四,以就業(yè)為導向,加快高校的教育與教學改革。學校內(nèi)部調(diào)整自身教學內(nèi)容和教學方法,改變過去重理論、輕實踐,重知識、輕能力的培養(yǎng)模式,開設具有專業(yè)特點,實踐性強的課程,使學生具備扎實的專業(yè)知識。同時關注社會發(fā)展對復合型人才的需求,加強對學生綜合素質的培養(yǎng)。

3.政府部門在畢業(yè)生就業(yè)工作中的職責。首先,制定政策法規(guī),完善就業(yè)市場體系。各級政府要從規(guī)范就業(yè)市場著手,建立健全法律、法規(guī),逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。還應繼續(xù)完善畢業(yè)生就業(yè)政策,消除就業(yè)歧視,深化人事、戶籍等相關就業(yè)制度的配套改革,打破由于戶籍制度造成的市場分割問題,規(guī)范就業(yè)市場。其次,加強宏觀調(diào)控,促進人才的合理流動。國家應采取必要的宏觀調(diào)供措施,加以必要的行政、經(jīng)濟手段來實現(xiàn)人才的合理配置。鼓勵大學生投身西部,在西部地區(qū)安家落戶。還應看到中國基層人才匱乏,存有大量的用人需求,國家也應制定相關的政策,鼓勵大學生投身基層實現(xiàn)就業(yè),鍛煉成才。另外,政府還應建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障和培訓機制。畢業(yè)生是中國寶貴的人力資源,畢業(yè)生失業(yè)是一種巨大的人才浪費。從政府的角度來看,應制定相關的法律規(guī)范,將未就業(yè)的大學生和失業(yè)的大學生納入到社會失業(yè)人員的范疇,并給予相應的救濟。這樣既可以維護社會的穩(wěn)定,又體現(xiàn)了國家“尊重知識、尊重人才”的政策。同時,針對畢業(yè)生未能及時就業(yè)的實際,有針對性的組織各種培訓班,加強就業(yè)指導,提高失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

大學畢業(yè)生要樹立正確的就業(yè)觀念,降低期望值。一方面,大學生不能總是盯著“熱門”職業(yè)。隨著社會的變遷,舊的行業(yè)在不斷消失,新的行業(yè)也不斷產(chǎn)生。過去被人視為“低賤”的工作,反而更能鍛煉人的本領,發(fā)揮個人的潛力。另一方面,樹立多元化就業(yè)觀,不能等到畢業(yè)時才決定是考研、出國還是工作。有的學生只是在找不到工作后才想到去考研,或是考研失敗后轉而去找工作,這些都是漫無目標的行為。只有早做準備,在大學期間才能形成一個明確的擇業(yè)目標,才能夠在畢業(yè)時不會感到迷茫。要強化機遇意識,牢記“機不可失,時不再來”。

大學生在校期間全面提高自身綜合素質,提升就業(yè)競爭力。提高大學生就業(yè)成功的根本是大學生的綜合素質特別是“做人”的素質。有些大學生意識落后,只重視對學校所安排課程的學習,不注重對自己綜合素質的提高,造成畢業(yè)時就業(yè)核心力低,不能達到社會和用人單位的要求。大學生應成為十字型人才,“豎”代表專業(yè)基礎知識,而“橫”則要求大學生通覽各方面的知識。大學畢業(yè)生強化創(chuàng)業(yè)意識。大學生應努力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識,在面對嚴峻的就業(yè)形勢下,實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),對改善目前就業(yè)難的局面有十分重要的意義。大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)不僅可以為社會提供更多就業(yè)崗位、減輕就業(yè)壓力,而且有利于大學生全面發(fā)展。隨著新增勞動年齡人口進入高峰期,大學生創(chuàng)業(yè)不但可以改善畢業(yè)生自己的就業(yè)問題,同時可以為社會上其他的待就業(yè)人員提供更多就業(yè)崗位,達到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的理想境界。然而創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)需要來自社會、高校、學生個人幾方面的努力才能完成。社會應該給畢業(yè)生提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和有效的法律法規(guī)保障制度;高校應該注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識;學生個人應該具有勇于拼搏、大膽創(chuàng)新的精神。

相信通過大學生以及全社會的共同努力,大學生就業(yè)難的問題一定能夠妥善解決,高校畢業(yè)生一定實現(xiàn)充分就業(yè)。高校畢業(yè)生作為中國巨大人口和龐大勞動力隊伍中一支活躍的生產(chǎn)力,在各自的工作崗位上,一定會為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)作出應有的貢獻!

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

[摘要]依法行政是我國進行法治建設和政治體制改革過程中提出的一項基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接體現(xiàn)著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經(jīng)濟和政治意義。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法水平雖然較之過去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識淡薄、法律體制不完備、監(jiān)管制約不力、執(zhí)法人員素質不高等多方面的原因我們應加強法律宣傳，提高法治意識；加強立法質量，完善法律體制；加強監(jiān)管制約，明確行政責任；加強知識培訓，提高個人素質；加強經(jīng)濟建設，推進依法行政。[關鍵詞] 依法行政 政府 農(nóng)村

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（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創(chuàng)優(yōu)、升級、達標等活動。有的部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和承受能力，強求鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工程、上項目，不適當?shù)馗深A鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配和使用，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績考核只看表面數(shù)字，不看投資和發(fā)展環(huán)境的改變狀況，只看上了多少工程項目，不看債務的增減和可持續(xù)發(fā)展能力。比方說計劃生育工作，這些年越來越多農(nóng)民愿意少生，超生的農(nóng)民少了，按說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作應該好做，但是，現(xiàn)在上面的考核卻越來越繁瑣，把考核指標分為人口指標和工作指標。

（五）求穩(wěn)怕事抬頭

我國社會正處于轉型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導求穩(wěn)怕事，懼怕群眾上訪，對法律明確規(guī)定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩(wěn)定，造成違法者得利，遵紀守法者吃虧的現(xiàn)象，影響依法行政。去年有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子市場放開，經(jīng)國家專業(yè)部門審定的種子和沒有審定的種子，一涌而上，使農(nóng)民無法辨別真?zhèn)危又驈V告導致假種子泛濫，使該鎮(zhèn)去年糧食平均減產(chǎn)估計超過三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個村1200畝田，有80％的田塊購買了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場大風后，畝平減產(chǎn)400斤，減收300元。最嚴重者減產(chǎn)超過500斤以上，農(nóng)民大呼上當。另外，由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價格監(jiān)督，農(nóng)藥、化肥、機柴油、農(nóng)用機械等價格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國家農(nóng)業(yè)稅收減免和糧食直補給農(nóng)民所帶來的好處。其實，此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是不愿協(xié)調(diào)而是不敢協(xié)調(diào)，否則會被扣上違法行政的帽子。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難原因探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問題的癥結所在，才能對癥下藥，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的問題。

（一）法治意識淡薄

法治意識普遍低下是當前實現(xiàn)依法行政的最大障礙，這不僅指政府機關自身，也包括公眾在內(nèi)。究其原因，主要是由于我國有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國后，我國實行高度集權的政治體制和高度集中的經(jīng)濟體制，強調(diào)個人權威，輕視法律權威，造成行政權力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權由于受長期以來計劃經(jīng)濟的影響，權力的魔云籠罩時久。官大一級壓死人，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數(shù)基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權不在司法機關手中。同級黨政部門對司法機關的制約能力很強，難以保證司法獨立。特別是在以發(fā)展經(jīng)濟為核心目標的大環(huán)境下，司法讓位于行政變成了社會可以接受的現(xiàn)象。

我國行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹小，很多種類的行政行為不受司法監(jiān)督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對方贏得了判決，判決的執(zhí)行也是異常困難的。司法檢察在多數(shù)情況下，流于形式。

（三）監(jiān)管制約不力

實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監(jiān)督機制上的原因，也與公眾的監(jiān)督意識有關。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鎮(zhèn)級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機構：文件審核無法制人員把關(一般是秘書起草，領導簽發(fā))；行政復議群眾無從知曉。

（四）執(zhí)法人員素質不高

依法行政并不是法律本身自發(fā)起作用，而是要通過執(zhí)法人員來維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質，包括思想覺悟水平、法律知識水平和處理實務能力。經(jīng)過多年的努力，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質有了很大的提高，有長足進步。但也應看到，我國行政執(zhí)法隊伍的整體素質仍然不高，尤其是基層執(zhí)法人員素質低下，他們多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的執(zhí)法必備的文化素質、道德素質和法律知識的培養(yǎng)，不能達到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”意識強烈，聽不進群眾意見，靠簡單命令辦事，粗暴對待群眾；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于國家法規(guī)政策，斷章取義，以利益作為執(zhí)行與否的標準；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢物，不給好處不給辦事。

其次是對事業(yè)心、責任心不夠。在對待上級與群眾的關系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷。基層干部與百姓的感情越來越疏遠，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務的觀念。有些干部官僚習氣嚴重，動嘴多于動手，空話多于實干，對群眾利益置若罔聞。

基層執(zhí)法人員素質偏低，與享樂主義、拜金主義等不良風氣的沖擊有關，也與干部錄用考核機制相關。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的對策

經(jīng)過上文的分析，我們找出了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因，下面將針對這些問題和原因提出對策。

執(zhí)法方面，首先要強化行政責任問題。行政責任就是指行政機關和行政人員要對自己所做出的行政活動承擔相應的法律后果，以此防止行政人員濫用權力。要明確各個機關部門的行政職權范圍，盡量減少權力重疊交叉的現(xiàn)象；在授予行政機關權利的同時，必須明確相應的責任，權利和責任必須一致，不允許只有權力沒有責任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規(guī)范轉化為實際狀態(tài)，承擔撤銷、賠償?shù)蓉熑巍?/p>

其次要開展政務公開活動。陽光是最好的殺毒劑，將政務公開有助于行政機關自己監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時公示，財務定時公開，使各項工作“陽光作業(yè)”，真正把行政工作置于群眾的監(jiān)督之下，進一步擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強司法獨立建設。黨政領導機關以及各職能部門要減少對司法的干預。司法機關自身應該實行完全意義上的垂直領導，自我決定人事任免。有了獨立的人事權和財務權，司法的獨立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴大法院受理的范圍，允許對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽象行政行為進行審查。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視公民在遭受行政不法侵害時的控告、檢舉和反映的問題，要允許他們申訴，鼓勵他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國家賠償法》。

（三）加強監(jiān)管制約，明確行政責任

權力必須受到監(jiān)督和制約，絕對的權力必然會濫用，甚至導致腐敗。要通過扎扎實實的監(jiān)督機制來策動鎮(zhèn)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入考核內(nèi)容中，由縣法制辦進行調(diào)查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結合的依法行政監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請社會各界相關同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

“只要啟動了權力，就應當預設其責任”。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政府行政行為的直接實施者，如果不依法行政，就必須承擔相應的責任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴格的政府責任制度作保障，就只能是行政機關的一時激情而難以持久。此外，政府的責任制度還應當切實可行，這樣才能起到應有的效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任機制是整個政府的責任制度最基礎的環(huán)節(jié)，必須設計得科學合理。有權必有責、用權受監(jiān)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟而增強市場觀念和法律意識?？傊瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機構建設和外部的經(jīng)濟快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權單位，依法行政可謂任重而道遠，既要靠全體執(zhí)法人員轉變觀念，增強法律意識，也要靠全體公民樹立主人意識，維護自己的合法權益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動依法行政工作。但是，隨著我國依法治國進程和民主政治建設的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難的問題必然會得到解決。

①袁曙宏.全面推進依法行政實施綱要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之約.北京：北京大學出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政執(zhí)法研究.北京：北京大學出版社.2004年.P117 余曉青.依法行政與公共服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的構建.天水行政學院學報.2006年第1期.P21 肖玉梅，魏曉巍.依法行政的現(xiàn)狀及對策研究，行政與法.2006年第1期.P37

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