第一篇：新漁農(nóng)村建設(shè)下的海島失地農(nóng)民問題研究

新漁農(nóng)村建設(shè)下的海島失地農(nóng)民問題研究

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的提出，浙江省舟山市新漁農(nóng)村建設(shè)進行得如火如荼，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，征地問題是城市化進程中所不可避免的。文章以桃花島為例，對海島地區(qū)的征地問題進行研究，并針對問題提出完善對策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；補償安置；多模式補償模式

桃花島位于浙江省舟山群島東南部，為舟山群島第七大島，全島面積41.7平方公里，由于風(fēng)景旅游資源豐富，1993年被浙江省批準(zhǔn)為省級風(fēng)景名勝區(qū)。近些年來，隨著該區(qū)風(fēng)景旅游業(yè)的發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，島上很多農(nóng)民土地被征用，由于島上土地資源有限，失去土地不僅意味著農(nóng)民失去了最基本的生活資料來源，還意味著未來的一系列權(quán)利都受到了嚴重的挑戰(zhàn)。同時由于島上交通不便，大部分中老年人信息閉塞，思想保守，缺乏就業(yè)技能，失去土地以后他們的生活將何去何從，筆者走訪了桃花島的塔灣社區(qū)、射雕城及桃花鎮(zhèn)，對當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民進行了訪問。

一、桃花島失地農(nóng)民存在的問題

通過走訪和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的交談，總結(jié)出該區(qū)失地農(nóng)民存在以下問題：

（一）補償安置機制方面

1.補償方式單一。該區(qū)目前僅是采取單一的貨幣補償方式，雖然早在2003年浙江省就頒發(fā)了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》，并且近些年來浙江省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險也是在全國實施最好的省份，可是時至今日，桃花島居民還沒有享受到該項政策。由于補償方式讓農(nóng)民不滿意，農(nóng)民對征地通常持反抗心態(tài)，同時又加上地區(qū)差異性比較大，比如沈家門失地農(nóng)民擁有養(yǎng)老保險，而該區(qū)只有很少的貨幣補償，使得該區(qū)居民的被剝奪感相對較強，這種反抗情緒成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患，容易激化干群之間的矛盾，不利于政府工作的展開，也不利于社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

2.補償標(biāo)準(zhǔn)比較低。據(jù)調(diào)查，該區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。塔灣社區(qū)目前的補 償標(biāo)準(zhǔn)為23100/畝，而射雕城目前為32000/畝，這樣的補償標(biāo)準(zhǔn)在浙江這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)算是很低了，加上島上物價比較貴，補償款只能維持幾年的基本生活，這不利于失地農(nóng)民長久發(fā)展。

3.征用監(jiān)督程序不健全，存在土地浪費現(xiàn)象。據(jù)射雕城附近的村民介紹，他們有一部分土地曾于前幾年以7000/畝的價格承包給寧波開發(fā)商用于開發(fā)旅游業(yè)，本來協(xié)商建好以后，未來所得旅游費用每年給予失地農(nóng)民分紅，但是截止目前，該片土地一直閑置，同時隨著近幾年土地價格的飛漲，之前的補償價格太低，農(nóng)民心有怨言，對這塊土地爭議不斷。

（二）失地農(nóng)民自身方面

1.文化程度低，缺乏就業(yè)技能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該區(qū)居民一般都是初中以下學(xué)歷，并且缺乏就業(yè)技能，只能從事低技能的體力勞動，由于該區(qū)的企業(yè)有限，很難吸納剩余勞動力，據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛糠质У剞r(nóng)民反映生活水平較之以前有所下降。同時由于失去土地，大部分年輕人前往沈家門、定海打工，并且大部分在打工的地方定居，造成島上居民以老年人為主，缺乏活力，也不利于該區(qū)旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

2.思想保守，缺乏創(chuàng)新意識。由于該區(qū)是島中島，交通不便，網(wǎng)絡(luò)普及率不高，據(jù)調(diào)查，塔灣社區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率并不高，只有居委會辦公的地方上網(wǎng)比較方便，村里唯一能獲得外界信息的地方就是通過村里設(shè)置的廣播，但是廣播一般設(shè)置在路邊，并且播放聲音比較小，很難起到信息宣傳的效果。加上當(dāng)?shù)鼐用裎幕讲桓?，信息接收有限，大部分人思想保守，缺乏?chuàng)新意識。據(jù)射雕城的居民反映，射雕城建成以后，在城里做生意的都是開發(fā)公司從寧波派過來的，這主要是由于當(dāng)?shù)鼐用癫辉该帮L(fēng)險，不愿經(jīng)商，因此，旅游費用大部分被外地人賺走，這也限制了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣摺?/p>

二、解決該區(qū)失地農(nóng)民問題的對策建議

（一）建立多模式的失地農(nóng)民補償安置模式

根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，改變單一的貨幣補償模式，建立“貨幣補償+社會保險+就業(yè)培訓(xùn)”的補償安置模式。其中，貨幣補償?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)要與土地的征收用途相聯(lián)系，最低標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平來確定，充分保障失地農(nóng)民的切身利益。社會保險方面，最先建立失地農(nóng)民基本生活保障，解決大齡失地農(nóng)民的基本生活問題，同步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，向沈家門、定海區(qū)看齊，提升他們的公平感。同時，按照可持續(xù)發(fā)展理論，針對青年人、中年人實施就業(yè)培訓(xùn)計劃，該計劃既要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡陨淼男枨?，又要和?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，合理實施就業(yè)培訓(xùn)。這種補償模式的優(yōu)點，主要有：第一，發(fā)揮了政府、企業(yè)、失地農(nóng)民三方的積極性，各自的責(zé)任進一步明確。滿足失地農(nóng)民的多種利益訴求，使得企業(yè)承擔(dān)一部分社會責(zé)任，符合社會公平的要求。第二，充分考慮了失地農(nóng)民短期和長期利益。在短期，補償費用可以解決失地農(nóng)民的暫時生活問題，長期來看，通過社會保險使得失地農(nóng)民在失去土地后又有了新的長期保障，并且通過就業(yè)培訓(xùn)計劃，提升失地農(nóng)民的就業(yè)技能，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。第三，執(zhí)行的難易問題。貨幣補償容易執(zhí)行，土地入股、留業(yè)安置執(zhí)行比較困難，這樣的結(jié)合先難后易，有利于社會的穩(wěn)定。

（二）完善征地補償安置機制

建立健全征地補償程序，保障土地征收的合理性和合法性。首先設(shè)置一個公益事業(yè)項目認定階段，即征地者提出申請后，由政府部門審核，并將審核結(jié)果公告，征詢公眾意見，其次，將公告程序提前到政府審批征用土地方案之前，最后政府在被征地區(qū)域發(fā)布征地方案，只有這樣才能對維護失地農(nóng)民權(quán)益起到一定的積極作用。同時要設(shè)立土地監(jiān)察機構(gòu)，確保申訴救濟渠道。這樣有利于減少政府和農(nóng)民之間的征地糾紛，有利于和諧社會的建設(shè)。

（三）建立創(chuàng)業(yè)、投資咨詢機制

農(nóng)民在獲得補償安置費后，手中具有一定的資金，如何更好的利用這些資金，是解決農(nóng)民問題的重要途徑。政府要做好投資管理和組織工作，政府可以利用自身對管理部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，或者結(jié)合專家、學(xué)者、企業(yè)家，建立創(chuàng)業(yè)、投資咨詢機構(gòu)，讓包括失地農(nóng)民在內(nèi)的需要咨詢者提供指導(dǎo)，促進失地農(nóng)民的發(fā)展建立的咨詢機制，要以堅持服務(wù)為原則，避免以盈利為目的。以該區(qū)為例，政府要積極引導(dǎo)，繼續(xù)開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜畏?wù)意識，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)由當(dāng)?shù)鼐用耖_發(fā)，這一方面可以解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，另一方面又可以提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑怀鎏一◢u的旅游特色。

（四）完善信息流通設(shè)施，解放思想

當(dāng)?shù)卣晟仆饨缧畔⒌膫魅肭?，改變目前的廣播設(shè)置格局，將廣播設(shè)置在居民區(qū)附近，保證至少五個家庭共享一個廣播，廣播節(jié)目可根據(jù)居民的要求來設(shè)置，增加居民感興趣的事物和知識，在不知不覺中提升他們的思想意識，逐漸樹立創(chuàng)新意識。

參考文獻：

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第二篇：城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究

城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究王夢君11211163137

【摘要】 我國是一個農(nóng)業(yè)大國, 要研究我國的農(nóng)民問題, 必須結(jié)合土地問題進行研究。文章對城鄉(xiāng)一體化設(shè)過程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題進行了研究, 分析了我國城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的基本情況及其養(yǎng)老狀況, 以期為推動我失地農(nóng)民養(yǎng)老機制的建立和完善, 促進新時期城鎮(zhèn)一體化健康和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民社會保障養(yǎng)老

在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占整個國民生產(chǎn)總值的比重雖然在逐年下降，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)。我國有龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人口數(shù)量雖然隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化運動而逐年減少, 但在2011年仍占到全國人口總數(shù)的58.2％, 我國依舊是一個名符其實的農(nóng)業(yè)大國。要研究我國的農(nóng)民問題, 必須結(jié)合土地問題進行研究。從古到今, 農(nóng)民都是依附于土地的, 土地在承包到戶之后就成為其最根本最重要的生產(chǎn)資料。首先,土地具有基本的生產(chǎn)功能和生活保障功能, 通過耕種土地, 農(nóng)民既能保障自己和家人的基本生活, 又能獲得最直接的就業(yè)方式。其次, 土地具有養(yǎng)老功能和保障功能, 老年農(nóng)民可以通過將土地轉(zhuǎn)租來獲得租金, 通過消費儲蓄來保障自己的老年生活。再次, 土地還具有一定的保值和增值功能, 依托于市場經(jīng)濟和房地產(chǎn)行業(yè)的進一步發(fā)展獲得更大的土地增值收益。

一、失地農(nóng)民概念的界定

（一）失地農(nóng)民產(chǎn)生的背景及其根源

我國是人口多、耕地少的國家, 在相當(dāng)長的時期內(nèi), 我國難以改變?nèi)丝谠黾雍透販p少的基本趨勢。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線, 這事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟安全, 事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。而地方政府卻在背后操縱違法違規(guī)用地, 采用未批先用、巧立名目、擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)和未經(jīng)批準(zhǔn)擴大開發(fā)區(qū)等多種違規(guī)手段, 違反國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定, 大肆侵占基本農(nóng)田, 迫使農(nóng)民喪失土地、侵害農(nóng)民權(quán)益, 使其成為失地農(nóng)民。[1]

（二）失地農(nóng)民概念解說

農(nóng)民失地主要指農(nóng)村居民喪失家庭土地經(jīng)營承包權(quán), 這種土地承包權(quán)是依據(jù)《土地承包法》取得的農(nóng)民合法權(quán)利。在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中,出現(xiàn)失地農(nóng)民的客觀原因是由于城市化和工業(yè)化用地和城鎮(zhèn)化運動對農(nóng)民土地的征用, 主觀原因是農(nóng)民為了變更戶口、轉(zhuǎn)換職業(yè)、保險補償和經(jīng)濟補償而主動放棄對土地的經(jīng)營承包權(quán), 不管是由于客觀原因還是主觀原因失去土地經(jīng)營承包權(quán), 從廣義上說都是失地農(nóng)民。本文研究對象主要是指狹義上的失地農(nóng)民, 即為了實現(xiàn)國家、機構(gòu)或個人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的管理或者生產(chǎn)需求, 放棄土地經(jīng)營承包權(quán)以及其他衍生物的農(nóng)民。[2]

二、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容及其重要性

（一）我國城鄉(xiāng)一體化中失地農(nóng)民社會保障的基本政策

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》提出，“要積極做好被征地農(nóng)民的社會保障工作, 各地要從實際出發(fā), 采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強土地有關(guān)問題的通知》提出，“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”。2010年10月28日, 我國新的社會保險法出臺, 其中規(guī)定“征收農(nóng)村集體所有的土地, 應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費, 按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度”。政府努力從法律和政策層面保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益, 為失地農(nóng)民獲得社會保障提供了強有力的支持。

（二）新時期做好我國失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作的必要性

由于各地區(qū)對于失地農(nóng)民的保險補償和經(jīng)濟補償因為諸多原因缺乏嚴格制度化的管理, 隨意性比較強, 引發(fā)了諸多社會矛盾。近年來農(nóng)民因為對保險補償和經(jīng)濟補償不滿導(dǎo)致的上訪量明顯增加, 地方政府與失地農(nóng)民的矛盾有逐漸激化的跡象, 在形成失地農(nóng)民的過程中由于征地拆遷和補償引發(fā)的各類惡性公共事件屢見不鮮, 甚至還產(chǎn)生如釘子戶、自焚等流血事件和小規(guī)模的抗議事件。政府作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的主體, 必須完善各項制度來保障失地農(nóng)民的日常生活。要安置好失地農(nóng)民、培訓(xùn)好失地農(nóng)民、保障好失地農(nóng)民, 只有這樣才能減緩地方政府與失地農(nóng)民之間的對抗性矛盾。地方政府必須使其管理制度化, 把失地農(nóng)民的管理納入民政部門的日常工作中去, 想失地農(nóng)民之想, 急失地農(nóng)民之急, 把安撫失地農(nóng)民作為政府日常工作常抓不懈, 才能解決好失地農(nóng)民的后顧之憂。研究失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題有利于我國工業(yè)化、城市化、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn), 具有一定的現(xiàn)實意義。[3]

首先, 失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是地方政府以人為本執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。地方政府在征用農(nóng)民土地之前, 應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作、召開聽證會, 嚴格把關(guān), 從源頭上維護失地農(nóng)民的權(quán)益。作為從人治到法治過渡的發(fā)展中國家, 我國的法制建設(shè)還很不完善, 需要查漏補缺的領(lǐng)域還很多, 但立法機構(gòu)一定要優(yōu)先審議、表決和通過保護農(nóng)民基本權(quán)益的法律。地方政府只有在有法可依的情況下才無法推卸責(zé)任, 全心全意維護弱勢群體, 為失地農(nóng)民的生存與發(fā)展提供保證, 法律要求政府必須承擔(dān)起維護弱勢群體權(quán)益的光榮責(zé)任, 通過實際行動維護社會公平正義, 維護社會穩(wěn)定。養(yǎng)老保障就是失地農(nóng)民最為迫切需求的基本權(quán)利, 地方政府有義務(wù)有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。

其次, 失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是創(chuàng)建區(qū)域和諧社會及其經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。地方政府在征地過程中, 缺乏有效溝通, 缺乏長遠規(guī)劃, 與民爭利, 失地農(nóng)民失去了土地的承包經(jīng)營權(quán), 但獲得的經(jīng)濟利益和社會權(quán)益不對等。失地農(nóng)民所得價格與土地價值之間存在巨大差額, 這種差額的產(chǎn)生一方面揭示了征地補償機制非常不合理, 另一方面為失地農(nóng)民與地方政府的糾紛埋下了伏筆。最近幾年, 失地農(nóng)民因衣食無著而上訪的案件每年都在萬件以上, 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題困擾各級地方政府, 影響社會的穩(wěn)定, 延緩經(jīng)濟的發(fā)展, 對工業(yè)化和城市化建設(shè)進程產(chǎn)生了不良影響。

再次, 失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是保障社會穩(wěn)定、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。隨著“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展觀”等人性發(fā)展觀的不斷提出和深化, 地方政府也充分認識到對失地農(nóng)民等農(nóng)村弱勢群體加大支持的必要性。為了實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟公正原則, 首先, 地方政府必須盡快建立和健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的法律體系。其次, 地方政府要在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 重視失地農(nóng)民個人的可持續(xù)發(fā)展, 解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。最后, 地方政府必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟公正原則重新審視對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償和社會補償?shù)膶徍藱C制, 不能僅僅從征地機構(gòu)自身的利益出發(fā), 必須首要考慮失地農(nóng)民的合法權(quán)益。如果不把維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益作為征地的前提條件, 一味要求失地農(nóng)民克制, 或者僅僅采取臨時性的措施追加失地農(nóng)民補助, 這實際上對失地農(nóng)民整體來說是不合理的, 本來是合法權(quán)益卻變成了一種臨時救助, 暗示了解決失地農(nóng)民問題政策方面的闕失。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

（一）單一的收入來源使農(nóng)民在面對失地是無能為力

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“養(yǎng)兒防老積谷防饑”，由于各方面的原因, 農(nóng)村采取的養(yǎng)老保障模式還是原始的家庭養(yǎng)老，由于長期特殊的歷史和政治原因, 城市和農(nóng)村采用二元化的社會經(jīng)濟制度,城市一般具有較為完善的城鎮(zhèn)職工失業(yè)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度, 但大多數(shù)農(nóng)村不僅經(jīng)濟欠發(fā)達, 而且缺乏有效的農(nóng)民失業(yè)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度, 當(dāng)農(nóng)民成為失地農(nóng)民之后,就喪失了賴以生存的土地, 僅靠微薄的補償金無法保障正常的老年生活。農(nóng)民依靠土地作為經(jīng)濟基礎(chǔ), 當(dāng)失地農(nóng)民無法通過務(wù)工形式為自己做養(yǎng)老儲蓄, 就喪失了養(yǎng)老保障的基礎(chǔ),傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式就會變得非常脆弱, 使失地農(nóng)民陷入生活困難。

（二）脆弱的保障基礎(chǔ)使失地農(nóng)民養(yǎng)老缺乏法律保障

2010年10月28日, 我國出臺《中華人民共和國保險法》,對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等制度進行了嚴格的規(guī)定, 但是對于失地農(nóng)民的社會保障相關(guān)政策卻缺乏明確的規(guī)定。地方政府解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題主要參照國家相關(guān)土地征用補償辦法, 沒有完善的法律和制度依據(jù)來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益, 沒法充分解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障困境。[4]

（三）失地養(yǎng)老基金無法得到有效監(jiān)管

地方政府勞動保障部門不僅負責(zé)征收失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金, 同時也負責(zé)管理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金, 這容易導(dǎo)致缺乏專業(yè)的管理和有效的監(jiān)督, 容易導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的挪用和非法擠占, 容易滋生政府的尋租行為, 導(dǎo)致地方官員的腐敗。一方面, 政府部門應(yīng)該加強規(guī)范管理和監(jiān)督失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金, 保值與增值失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金；另一方面, 政府要加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金投入, 通過及時撥付專項保障基金來補償失地農(nóng)民所得利益和土地價值的差額, 最終有效維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）養(yǎng)老保險資金匱乏使失地農(nóng)民養(yǎng)老陷入困境

失地農(nóng)民用于養(yǎng)老保險的征地補償款缺乏可持續(xù)的資金支持, 在政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障建設(shè)中, 一方面, 政府出資或者政府、集體和個人三方共同負擔(dān)的資金絕大部分都是來自于農(nóng)民征地補償款的截留, 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金個人繳付比例過高, 導(dǎo)致39.9 ％的失地農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險；另一方面, 養(yǎng)老保險所需要的資金缺乏一定的強制性, 失地農(nóng)民容易忽略長遠的可持續(xù)生計問題, 而政府強制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險僅占8.3％, 導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的可持續(xù)性差。隨著大家庭的分崩離析, 家庭養(yǎng)老模式不斷弱化社會化養(yǎng)老由于資金醫(yī)乏產(chǎn)生困境, 使我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的可持續(xù)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機制的完善

養(yǎng)老保險關(guān)系到我國民生大計的實現(xiàn), 受到社會各界人士的廣泛關(guān)注, 但是具體實施卻不盡如人意。就目前執(zhí)行狀況而言, 由于農(nóng)民參與熱情較低, 導(dǎo)致一些農(nóng)村己經(jīng)停辦相關(guān)業(yè)務(wù)。筆者認為, 農(nóng)民消極態(tài)度的出現(xiàn)原因在于缺乏對相關(guān)信息和知識的了解, 政府應(yīng)做好充分的引導(dǎo)工作, 并將商業(yè)保險制度融合其中, 用以補充社會保險的不足。具體而言, 可以從以下幾方面采取措施。

（一）正視失地農(nóng)民現(xiàn)狀，解決其養(yǎng)老問題

強化政策支持力度, 給予失地農(nóng)民養(yǎng)老信心。我國城市化的快速發(fā)展, 源自于農(nóng)村土地的支持。雖然失地農(nóng)民獲得了政府相應(yīng)的補助, 但是對于缺乏其他生存技能的農(nóng)民而言, 根本無法從社會中獲得足夠生存資本。農(nóng)民為了城市的發(fā)展做出了犧牲, 政府應(yīng)遵循公平原則, 以最優(yōu)惠的條件為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明, 我國農(nóng)村保險難以實施的主要原因在于資金醫(yī)乏,政府采取相關(guān)的資金支持能夠極大增強農(nóng)民投保熱情, 進而保障失地農(nóng)民獲得基本的社會生存資源。

創(chuàng)設(shè)失地養(yǎng)老基金,規(guī)范養(yǎng)老基金的管理。養(yǎng)老保險所關(guān)注的是投保人在法定勞動年齡后,能否獲得在社會生存中所需的資本。由于目前貨幣通膨狀態(tài)嚴重, 保險所進行的未來受益資金能否滿足投保人的生活需求未定。根據(jù)國際通行制度來看, 投保金額的基金管理者并不具備經(jīng)營職能。而目前作為國家弱勢群體的失地農(nóng)民, 其基金管理與其他階層投保人基金性質(zhì)完全相同, 缺乏有效的運營方式, 可能會造成無法實現(xiàn)增值的問題。這種狀況下, 應(yīng)快速引入商業(yè)投資模式, 以保證獲得較為穩(wěn)定的增值。[5]

增強家庭養(yǎng)老觀念, 不斷豐富養(yǎng)老方式。我國歷經(jīng)五千年的文化傳承, 其中以儒家思想為代表, 在基本的社會公民道德規(guī)范中, 贍養(yǎng)直系親屬老人是公民的基本達務(wù)。相關(guān)統(tǒng)計表明, 目前70 歲以上人群, 除基本養(yǎng)老金收益外, 其生活、起居、消費大多由子女或親屬承擔(dān), 從目前狀況來看,“贍養(yǎng)”道德己經(jīng)成為了國人文化傳承中基本的責(zé)任倫理, 或者可理解為, 由責(zé)任而產(chǎn)生的行為是公民的非選擇性行為, 由個人的思想和社會理念而促成。在養(yǎng)老保險制度不健全時, 采取家庭式養(yǎng)老的方式能夠有效地解決社會中老年人的基本生存問題同時, 可以不僅依靠親屬進行養(yǎng)老, 還可以由居民所居住社區(qū)承辦類似業(yè)務(wù), 通過志愿者與親屬的捐助, 幫助老人獲得健康、安全的生活環(huán)境。

（二）完善法律保障體制，保障其政策執(zhí)行

土地征用要依“法”而行。明確的法律規(guī)定能夠保障農(nóng)村土地的合理化征收。

因此, 需要加快制定征地用法, 以法律條文約束征地行為,這不僅是對農(nóng)民的保護, 也是維護社會穩(wěn)定的有效措施。

土地使用要有“章”可行。土地征收應(yīng)對農(nóng)民進行高額的補助, 完善的制度可以幫助農(nóng)民在失去土地后,依然可以繼續(xù)生存。要制定完善的制度與政策規(guī)范, 在對農(nóng)民進行資金補償后,對其就業(yè)予以政策的幫助,以保障農(nóng)民獲取足夠生存資源。

對于失去土地的農(nóng)民而言, 失去土地在某種程度上意味著勞動能力的喪失。在這種狀況下, 政府如果能夠為其及解決就業(yè)問題, 提供相應(yīng)的政策支持, 在農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益后, 養(yǎng)老保險的投保就不會存在較高的難度?；诖? 筆者認為, 在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題上, 還要充分認識到失地農(nóng)民生活的現(xiàn)狀, 增強其基本社會生存技能,比如加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn),使其適應(yīng)新形勢下的就業(yè)環(huán)境, 讓失地農(nóng)民循序向城鎮(zhèn)工人轉(zhuǎn)變, 進而使其適應(yīng)新的生活環(huán)境, 對未來生活充滿信心。

（三）有效整合養(yǎng)老資源，搭建商業(yè)養(yǎng)老平臺

引入保險精算工具, 進行定量分析。目前, 我國保險制度精算多來自于國外成型的保險系統(tǒng), 因此商業(yè)保險通常具有較高的數(shù)據(jù)可靠性。但是, 針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險仍舊缺乏有效的精算手段, 缺少合理化的數(shù)據(jù)支撐, 導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金無法得到有效管理。在此狀況下, 應(yīng)對失地農(nóng)民投保能力、政府補助金額、收益標(biāo)準(zhǔn)、匯率變化、現(xiàn)金購買力等信息進行嚴格的計算和預(yù)算, 以保障養(yǎng)老基金能夠有條不紊地運行。

搭建商業(yè)養(yǎng)老平臺, 進行新的嘗試。我國目前所實行的社會保險是在政府并不具備完全能力下, 為公民提供的福利制度, 來保障國民未來基本的生存能力。商業(yè)保險則與之不同,投保人所繳納的資金, 由保險企業(yè)進行運營、投資、管理, 在獲得有效收益后, 進行資金反饋。依據(jù)我國目前商業(yè)保險狀況來看, 所要求繳納金額為投保人年收益的20％以下, 而失地農(nóng)民由于土地被政府征用所獲高額賠償, 以及所處城市工作的收入, 在經(jīng)濟收入上遠高于一般農(nóng)民, 因此, 完全有能力繳納保險費用。

在新形勢下, 如何做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作, 讓失去土地的農(nóng)民適應(yīng)新的生活方式, 這些問題直接影響著失地農(nóng)民未來的生活乃至生存問題。本文針對我國目前養(yǎng)老保險狀況進行適當(dāng)?shù)姆治? 以期能夠為我國失地農(nóng)民養(yǎng)老提供相關(guān)借鑒。

參考文獻

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[4]潘光輝.失地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題研究[M]廣州.暨南大學(xué)出版社.2009

[5]楊思家.關(guān)于失地農(nóng)民社會保障問題的探究[J].農(nóng)家之友.2009（4）。

第三篇：普陀區(qū)2009年上半年新漁農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)明年工作思路

區(qū)漁農(nóng)辦上半年工作總結(jié)和下半年工作思路

區(qū)委、區(qū)政府：

現(xiàn)將區(qū)漁農(nóng)辦（區(qū)政研室）上半年工作總結(jié)和下半年工作思路報告如下：

一、上半年工作總結(jié)

今年1-6月份，我辦在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，根據(jù)年初制定的各項目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展?jié)O農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建，深入實施村莊示范整治工程，切實抓好漁農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)等工作，推進了全區(qū)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)。

（一）繼續(xù)開展?jié)O農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建。一是做好2008漁農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建考核驗收。去年12個新創(chuàng)建社區(qū)全部通過小康社區(qū)驗收，其中全面2個，基本4個，初步5個，2個晉級社區(qū)經(jīng)考核達到全面小康社區(qū)。二是指導(dǎo)2009年小康社區(qū)開展創(chuàng)建工作，12個新創(chuàng)建社區(qū)全部編制了實施方案，確定了建設(shè)項目，并啟動實質(zhì)性建設(shè)。

（二）深入實施村莊示范整治工程。一是做好全省村莊整治現(xiàn)場會籌備工作。加強對現(xiàn)場會考察點及沿線村莊整治的指導(dǎo)、檢查和督促，全力提升村容村貌，為現(xiàn)場會召開做好基礎(chǔ)工作。同時協(xié)同做好會議的其他籌備工作。二是加強村莊整治工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)督導(dǎo)。對今年30個待整治村和50個污水處理村制定建設(shè)方案、實施項目和工作計劃。1-6月份30個待整治村累計建設(shè)村內(nèi)主干道11.4公里，配臵垃圾箱397只，垃圾集中收集房22座，垃圾清運工具16輛，修建公共廁所14所，消除露天糞坑292只，新增自來水使用人口350人，新增綠化4.14萬株，新裝路燈257盞，改造危房2430平方米。50個生活污水治理村全部制定治理方案，并啟動建設(shè)。1-6月份累計開展污水治理2817戶，建設(shè)生活污水處理池3040立方米。此外，還對大橋沿線村莊進行重點整治，提升了村容村貌。

（三）抓好市區(qū)級新漁農(nóng)村綜合示范點建設(shè)。抓好蓮花社區(qū)（村）市級新漁農(nóng)村綜合示范點建設(shè)。上半年累計投入1347.9萬元資金，啟動36項建設(shè)項目，其中完成33項。做好干施岙、塘頭、廟子湖、塔灣及里岙5個區(qū)級特色村莊建設(shè)，上半年，干施岙農(nóng)家樂建設(shè)、廟子湖漁家樂建設(shè)都有明顯進展。

（四）認真抓好漁農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。截至6月底全區(qū)素質(zhì)培訓(xùn)漁農(nóng)民 5865人，完成全年素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)的83.42%,其中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2285人，完成全年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)的76.16%；轉(zhuǎn)移漁農(nóng)民就業(yè)2060人,完成全年轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)的68.67%。新培育漁農(nóng)村就業(yè)帶頭人11名，還開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作。

（五）大力發(fā)展?jié)O（農(nóng)）家樂休閑旅游業(yè)。認真做好特色村（點）創(chuàng)建和經(jīng)營戶創(chuàng)星工作。著重做好廟子湖、白沙、干施岙等村莊漁農(nóng)家樂特色村建設(shè)和阿德哥、海邊人家和田園陽光等休閑漁（農(nóng)）莊建設(shè)。加強規(guī)范管理，提升漁農(nóng)家樂服務(wù)水平。截止6月底，全區(qū)漁農(nóng)家樂旅游接待28.04萬人次,創(chuàng)旅游收入3558萬元。

（六）加強漁農(nóng)民專業(yè)合作社和漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育。1-6月新增漁農(nóng)民專業(yè)合作社13家，全區(qū)累計有漁農(nóng)民專業(yè)合作社49家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社25家，涉及種養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷 售；漁民專業(yè)合作社24家，涉及捕撈、養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)。49家漁農(nóng)民專業(yè)合作社有社員1259人，注冊資金1541.7萬元，帶動漁農(nóng)戶8834戶，種養(yǎng)面積25688畝。全區(qū)有市級以上規(guī)范化合作社14家，占全區(qū)合作社總數(shù)28.6%。全區(qū)現(xiàn)有各級漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 31 家。

（七）做好集體經(jīng)濟薄弱村脫貧工作。發(fā)展集體經(jīng)濟是社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)重要任務(wù)，年初我辦確定了九個集體經(jīng)濟薄弱村（社）脫貧任務(wù)，并對脫貧項目進行逐項落實，現(xiàn)完成工作任務(wù)的80%。

（八）做好“全區(qū)低收入農(nóng)戶奔小康”工程。落實了81戶低收入漁農(nóng)戶脫貧任務(wù)，脫貧項目正落實中。

（九）認真做好政策調(diào)研工作。上半年起草了《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加快推進漁農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》（普委[2009]3號），起草了《關(guān)于加快發(fā)展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟的若干意見》、《關(guān)于加快漁農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的若干意見》、《關(guān)于普陀區(qū)菜藍子工程建設(shè)的若干意見》等政策性文件，調(diào)研了《普陀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集體資產(chǎn)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的調(diào)研報告》，這些文件和調(diào)研報告近期將提交區(qū)政府常務(wù)會議審定，《普陀區(qū)漁農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運行情況的調(diào)研報告》已經(jīng)區(qū)人大常委會審議通過。

（十）漁農(nóng)村工作指導(dǎo)員再創(chuàng)新業(yè)績。全區(qū)漁農(nóng)村工作指導(dǎo)員53名（其中市派12名、區(qū)派29名），自2月16日進駐各社區(qū)以來，以強烈的責(zé)任心和使命感，認真履行職責(zé)，以“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為平臺，積極幫助社區(qū)做實事解難題，多方位多渠道助推社區(qū)各項工作和社會事業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成績。截至6月30日，全區(qū)指導(dǎo)員已落實經(jīng)濟發(fā)展項目33個，基礎(chǔ)設(shè)施項目56個，爭取扶持資金322.25萬元，爭取捐贈物資價值26.8萬元。幫助社區(qū)建設(shè)各類文體活動場所 28個，為社區(qū)爭取健身路徑8套。共調(diào)解矛盾糾紛213起（其中市區(qū)專職指導(dǎo)員132起），避免（勸阻）集體上訪事件28起（其中市區(qū)專職指導(dǎo)員18起）。

（十一）積極做好提案解答工作。根據(jù)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)議案、提案交辦會議精神，我辦承接了6個提案和議案，圍繞議案、提案內(nèi)容積極開展調(diào)查，探討協(xié)商，征求有關(guān)部門和議案提議人意見，落實議案、提案答復(fù)。經(jīng)過努力，所有提案和協(xié)辦件如期辦理完畢，代表和委員都很滿意。

（十二）認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照區(qū)委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見、區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《普陀區(qū)第二批開展深入學(xué)習(xí)實踐活動科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》暨“《區(qū)委關(guān)于開展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動的決定精神，我辦切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責(zé)任，精心組織，確保活動步步深入，有序推進，取得實效。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，及早部署。建立了辦主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，落實分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。召開動員大會，擬定活動實施方案和具體計劃，為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的順利開展提供了思想和組織保證。二是加強學(xué)習(xí)，開展討論。按計劃組織黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀讀本，組織開展解放思想大討論，著力轉(zhuǎn)變思想觀念。三是調(diào)查研究，解決問題。由辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，廣泛開展“科學(xué)發(fā)展、問計于民”大調(diào)研行動，建立辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實踐活動蹲點及調(diào)研制度，三位班子成員分別蹲點調(diào)研一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、聯(lián)系一個漁農(nóng)村社區(qū)、一個漁農(nóng)民專業(yè)合作社，重點抓好加 快推進漁農(nóng)村改革發(fā)展的政策研究，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部已開展調(diào)研20余人次，完成了二個調(diào)研課題，其他課題調(diào)研正按計劃開展。

二、下半年工作思路：

（一）加大新漁農(nóng)村建設(shè)力度。一是繼續(xù)做好2009小康社區(qū)創(chuàng)建工作。結(jié)合市小康社區(qū)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)辦法和各創(chuàng)建社區(qū)實際，指導(dǎo)2009年創(chuàng)建的12個小康社區(qū)做好經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、休制創(chuàng)新等工作，確保工作任務(wù)的完成。二是繼續(xù)做好30個待整治村和50個污水處理村的建設(shè)工作。充分調(diào)動各部門積極性，在財力上、政策上支持村莊整治工作。繼續(xù)與對接大橋沿線村莊建設(shè)、“萬里清水河道”工程、“萬里綠色通道”工程、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊”工程、“千萬農(nóng)民飲水”工程等項目結(jié)合起來，加大整治村建設(shè)。三是積極推進漁農(nóng)村住房改造建設(shè)，促進中心村發(fā)展。組建漁農(nóng)村住房改造建設(shè)工作機構(gòu)，制定《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加快漁農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見》，編制漁農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃（2009—2012年）和2009實施計劃，并上報上級部門。積極推進中心村建設(shè)，引導(dǎo)漁農(nóng)民建房和居住向中心村集聚。

（二）繼續(xù)加大漁農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作。一是針對金融風(fēng)暴所帶來的影響，有針對性的開展企業(yè)用工情況調(diào)查，及時輸送各種用工信息，指導(dǎo)、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）努力挖掘勞動力資源，認真做好漁農(nóng)村富余勞動力特別是返鄉(xiāng)民工的就業(yè)與培訓(xùn)工作。二是認真做好平蛟社區(qū)、平陽社區(qū)、塔灣社區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，特別要指導(dǎo)好塔灣社區(qū)創(chuàng)建市就業(yè)培訓(xùn)示范點的工作。三是繼續(xù)培育漁農(nóng)村就業(yè)帶頭人。四是大力開展?jié)O農(nóng)民就業(yè)援助行動，充分發(fā)揮就業(yè)援助組織、暖促指導(dǎo)員、社區(qū)干部的作用，努力促進漁農(nóng)村富余勞動 力、求職困難人員的培訓(xùn)就業(yè)工作。五是繼續(xù)跟蹤企業(yè)工種、崗位的變動情況，摸清企業(yè)用工需求，努力推進訂單式培訓(xùn)。六是不斷深化“

二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)”及“成人雙證制”培訓(xùn)工作。

（三）不斷壯大村級集體經(jīng)濟和漁農(nóng)民合作經(jīng)濟。進一步整合資源，開拓發(fā)展村（社）集體經(jīng)濟的新途徑，積極鼓勵村（社）開展土地開發(fā)整理和復(fù)墾項目，實施村莊整理項目，依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟，依托資源優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。加大對集體經(jīng)濟薄弱村（社）的扶持，鼓勵和引導(dǎo)更多漁農(nóng)民群眾，增強漁農(nóng)民的合作意識，激發(fā)漁農(nóng)民的合作動機，積極創(chuàng)辦合作社，或志愿加入到專業(yè)合作社中來。在發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步推進漁農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，開展區(qū)級規(guī)范化專業(yè)合作社評選工作，不斷提升經(jīng)營管理水平。建立規(guī)范的生產(chǎn)、財務(wù)、市場營銷、民主理財?shù)戎贫龋l(fā)揮會員（社員）大會的民主管理作用進行自我管理、自我服務(wù)。

（四）做好低收入漁農(nóng)戶脫貧。進一步深化“低收入漁農(nóng)戶脫貧致富奔小康”活動，加大幫扶力度及資金投入。特別是完成全區(qū)除低保、五保外的81戶其他低收入戶的脫貧任務(wù)。

（五）努力發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。繼續(xù)做好特色村（點）、精品村（點）、星級戶創(chuàng)建、創(chuàng)星工作，做好省、市特色村（點）星級戶評定申報工作。做好特色村（點）、經(jīng)營戶資金扶持工作。

（六）積極向上爭取項目和資金。主要向省、市各級爭取小康社區(qū)、村莊示范整治工程、就業(yè)培訓(xùn)、漁農(nóng)家樂、漁農(nóng)民專業(yè)合作社補助資金和“以獎代補”資金。

（七）繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。做好整改落實階段規(guī)定的各項工作。抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)。認真做好總結(jié)工作，做好對學(xué)習(xí)實踐活動滿意度測評和總結(jié)工作。

普陀區(qū)委區(qū)政府漁農(nóng)村工作辦公室

二○○九年七月十五日

第四篇：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題之研究[推薦]

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題之研究

李麗 2220091357 摘要：通過對失地農(nóng)民現(xiàn)狀的分析，以及城市化進程中的農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的分析，對失地農(nóng)民養(yǎng)老問題提出區(qū)別對待，分層養(yǎng)老的解決方法。

關(guān)鍵詞：完全靠土地產(chǎn)出生活失地農(nóng)民，靠固定資產(chǎn)投資生活的失地農(nóng)民，靠外出務(wù)工失地農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，無收入農(nóng)民養(yǎng)老保險，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險。

一、當(dāng)下我國的失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析。

在我國城市化過程中，越來越多的農(nóng)民失去了土地，城市化的目的是讓更多的農(nóng)民盡快從土地中解放出來，土地能否換回失地農(nóng)民的保障就成為解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。而事實是，被征收土地的農(nóng)民并沒有享受到城市公民的待遇，不但沒有生活，縮小城鄉(xiāng)差異，而且加大了社會的不公平，由此而導(dǎo)致了一系列的社會問題。尤其是失地農(nóng)民的補償問題，有些地方因此與地方政府發(fā)生沖突，尤其是在縣級以下，各級政府對此也高度重視。但做好的只是少數(shù)，如華西村。我國失地農(nóng)民主要集中在城郊以及經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。而且，這些地方的農(nóng)民的土地較少，一旦失地就可能意味著完全的失地。這些人一旦失地后，既不同于一般的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)人民，成為一個邊緣群體。由于現(xiàn)實的很多原因農(nóng)民得到的土地補償特別的少，失地農(nóng)民把有限的補償金花光后，由于自身文化素質(zhì)普遍較低，就業(yè)困難，許多失地農(nóng)民成了無地?zé)o業(yè)無保障的“無產(chǎn)階級”。

不僅如此，失地農(nóng)民很多都是養(yǎng)育一個孩子，“養(yǎng)兒防老”也成為一種不可能。就業(yè)沒技能，就算勉強就業(yè)也只是一些沒有編制，沒有“五險一金”的體力活，臨時工，工資低，待到老年時也不可能了，攢夠足夠的養(yǎng)老資金。很明顯他們的老年生活將會很困難。

二、城市化過程中農(nóng)民養(yǎng)老問題的分析。

在2009年，我國開始了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險的試點工作，并且2010年在城鎮(zhèn)也開始了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的試點工作。在這兩個制度中，目前一些農(nóng)民被納入了我國的養(yǎng)老保險體系下，包括了一部分的失地農(nóng)民。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度中吸收了一部分的農(nóng)民工群體。雖然這兩個制度在試點的初期，但我們可以看出它們得生命力。現(xiàn)行的新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度水平較低，制度還不是很完善。如農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元，最低檔次繳費的農(nóng)民每年繳100元，政府補貼30元。繳費滿十五年之后，到達年齡也只能每月領(lǐng)取69.03元。完全不可能保障其生活。另外沒有有效地激勵機制激勵年輕的農(nóng)民多繳納保險費用。十五年滿之后，再繼續(xù)繳費的欲望不大。同時政府沒有建立最低待遇承諾機制和補償機制。農(nóng)民沒有對政府的絕對信任。也沒有得到最穩(wěn)健的保障。城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保 1 險目前也存在類似的問題。失地農(nóng)民如果要納入這兩個體制中，這兩個體制還有待完善。

三、探索的失地農(nóng)民養(yǎng)老模式。分層養(yǎng)老，區(qū)別對待。

對于失地農(nóng)民來說，大家面臨的問題還是有很大的差別的。農(nóng)民可分為完全靠土地產(chǎn)出生活的農(nóng)民（遠離城市中心，又沒有出去務(wù)工的）、靠固定資產(chǎn)投資生活的農(nóng)民（靠近城市又有固定資產(chǎn)的），靠外出務(wù)工生活的農(nóng)民。這三種可區(qū)別對待。

（一）、完全靠土地產(chǎn)出生活的農(nóng)民。這類型的農(nóng)民如果失地，面臨的問題是最大的，需要重點關(guān)注。這類農(nóng)民沒有務(wù)工經(jīng)驗，沒有可投資的財產(chǎn)，生活和養(yǎng)老將面臨更多的問題。建議設(shè)立無收入農(nóng)民的特殊養(yǎng)老保險制度，可下屬于新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。但相對于一般的農(nóng)民補償機制要有所不同。補償比例要提高，保險金替代率也必須提高。才能保障他們的老年生活。當(dāng)然為了防止“保險依賴群體”的出現(xiàn)，同時要明確他們自己的職責(zé)，增強他們的社會責(zé)任感，要“以工作換保險”。對于勞動者來說，知識技能的缺乏是最大的風(fēng)險。所以要通過培訓(xùn)來增強他們的能力。使他們可以順利就業(yè)。“由國家對就業(yè)教育、義工和環(huán)保工作場所提供補貼，吧下層階級的成員納入勞務(wù)市場，這是幫助下層階級的唯一途徑?！边@種觀念給我們以啟發(fā)，國家要對農(nóng)民工所從事的這些“下層”勞動給予補貼，使他們可以進入正常的市場經(jīng)濟中，有正常的工齡。這是他們享受較高養(yǎng)老保險的前提。

（二）、靠外出務(wù)工生活的失地農(nóng)民。

這部分失地農(nóng)民，土地對于年輕時的他們來說并不是十分重要，只是務(wù)工不順利時的保障和老年后的生活保障。所以失去土地最這些人來說并不是當(dāng)下的生活問題，而是長遠的養(yǎng)老問題。所以這部分人納入我國的城鎮(zhèn)居民保險之列就可以了，隨著養(yǎng)老保險的逐步完善。長遠來說可以滿足他們的養(yǎng)老需求。但這部分人最重要的是解決當(dāng)前失地，又已經(jīng)年老不能出去務(wù)工的部分，這部分直接納入無收入農(nóng)民保險范圍之列可以解決問題了。

（三）、靠固定資產(chǎn)投資生活的失地農(nóng)民。

這部分農(nóng)民雖然不是太多，但也已經(jīng)可以代表一部分群體了。據(jù)了解，這部分農(nóng)民生活于城市周圍或中心地帶，由于農(nóng)村的特殊情況，大多都有自己的宅基地。隨著城市的發(fā)展，他們的宅基地成為他們生活資金的主要來源，靠投資建房，出租或自己做小生意賺錢。土地本生就不是很多，并且很多人已經(jīng)使土地拋荒，所以，失去土地，也不會太多影響他們的當(dāng)下生活，只是讓他們覺得作為農(nóng)民沒有了最后的保障。認為自己被忽略，沒有享受城市居民的福利待遇，又沒有享受到農(nóng)民的土地承包權(quán)力。所以他們更多的是需要認可，這部分人很可能在不久的將來就會成為城市人口。2 現(xiàn)在的制度下他們納入的是新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。這目前還不是問題。問題是他們?nèi)绻D(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘脑?，他們的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制問題。政府需要制定出規(guī)范的程序和轉(zhuǎn)制保險待遇具體實施方案。

綜上所述，我認為對待失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題不可以一概而論，要區(qū)別對待，分層管理，并且在我國現(xiàn)代化進程加快的今天尤為重要。

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不安全時代 【9】 Neil Gilbert、Paul Terrell

社會福利政策導(dǎo)論

第五篇：我國失地農(nóng)民社會保障問題研究

我國失地農(nóng)民社會保障問題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會保障；對策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴重的社會問題。但實際情況卻不是如此，在城市化進程中農(nóng)民失去土地的同時，卻成為一個介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進程化進程中令社會各界都十分關(guān)注的一個問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會保障問題成為推進城鎮(zhèn)化過程中一項緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬元之間。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來計算。在實踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠生計。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財政，以地生財，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補償金分配被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補償收益減少。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴格的監(jiān)督管理機

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進一步減少。據(jù)

國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時，由于政府的社會保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進各項政策落實。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護，進而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進政府各項政策的落實。

2.為失地農(nóng)民建立社會保障，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的突破口。長期以

來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實狀況，農(nóng)民一直未被納入社會保險制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的社會保障待遇，促

進城鄉(xiāng)一體化的進程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社

會的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

三、針對失地農(nóng)民社會保障制度中存在問題的解決對策

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和

利益。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。

1.改進補償方式，加強社會保障基金管理制度。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場的價值為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行補償。社會保障基金是建立社會保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和

個人三番反共同出資來承擔(dān)該基金的籌集。同時，由國家勞動部門設(shè)立專門的社

會保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴重損壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護農(nóng)民在土地征

用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進失地農(nóng)民再就業(yè)，增強其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。在促進失

地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機會，一個有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點建立失地農(nóng)民社會保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會保障替代模式，充

分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解

決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實意義。

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