第一篇：失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及解決對策

作為地處市中心城區(qū)的區(qū)，近些年來隨著城市的不斷擴張，城郊土地被大量征用，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全區(qū)失地農(nóng)民達到1.8萬多人,約占農(nóng)民總數(shù)的20，失地農(nóng)民主要集中在護城、東郊、南坪崗、東江等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，失地農(nóng)民的生活及其出路已成為影響全區(qū)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，必須引起高度關(guān)注。

一、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀

1、就業(yè)難度大。失地農(nóng)民就業(yè)安置一般有3種形式，即通過政府有組織地向境內(nèi)的重點工程建設(shè)單位輸送勞動力、農(nóng)民協(xié)議工、給予勞動力安置費一次性買斷補償。早期征地部分村民采取了農(nóng)民協(xié)議工的安置形式，如護城鄉(xiāng)西郊社區(qū)近100余人到鄰近的市卷煙廠、自來水公司、供電局等單位。后期征地村民均采取了給予勞動力安置費一次性買斷補償?shù)姆绞剑纱迕褡灾\職業(yè)。仍以護城鄉(xiāng)為例，此類村民中國共產(chǎn)黨有勞動力（不含在校學生）5280人，其中就業(yè)1611人，就業(yè)率只有31％。從事經(jīng)商的有185人，占3.5％；在城市務(wù)工的670人，其中市外打工98人，市內(nèi)做臨時工572人，僅占12.7％；在鄉(xiāng)村集體企業(yè)務(wù)工和從事其他的有756人，占14.3％；而賦閑在家的有3669人，占失地農(nóng)民中勞動力總數(shù)的69％。

2、收入不平衡。失地農(nóng)民收入來源主要有四種，一是現(xiàn)行土地的征用補償安置費，二是經(jīng)商，三是務(wù)工，四是房租。由于地理位置和人員素質(zhì)等方面的差異，失地農(nóng)民的收入差距很大，呈現(xiàn)出明顯的不平衡。據(jù)調(diào)查，護城鄉(xiāng)2008年全鄉(xiāng)人均純收入5100元，其中從事經(jīng)商的185人，年收入達到894.7萬元，人平4.8萬元；務(wù)工670人，年收入637.7萬元，人平9518元；賦閑在家以房租為生的3669人，年房租收入僅737.3萬元，人平僅有2010元，另有150戶靠特困救助金維持生活?？梢?，近70％的失地失業(yè)農(nóng)民收入偏低，且不夠穩(wěn)定，有的因病、因子女教育投入等還處于相當貧困的狀態(tài)。另據(jù)調(diào)查，東郊鄉(xiāng)失地農(nóng)民每戶年收入5000元以下的占15.1％，生活比較艱難。

3、待遇很難保障。大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民享受著“居民身份、農(nóng)民待遇”雙重標準，辦社保、吃低保、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策、子女就學等方面與城市居民存在較大差異。在住房拆遷中，他們依然是按“農(nóng)拆”對待，拆遷價格相對城市居民住房要低得多，而重建住房時，卻享受了“城市居民”待遇，同樣80m2兩層樓，要比農(nóng)村住戶多交城市建設(shè)配套等費用近7000元。如在東郊鄉(xiāng)最近一次拆遷中，給安置基地后，一般農(nóng)戶樓房拆遷價格僅320元/m2，而現(xiàn)房屋造價基本上要450元/m2，導致農(nóng)民“以房換房”的愿望難以達到。同時，他們依然要承擔防汛、排漬等村民義務(wù)。

4、居住環(huán)境較差。為了合理規(guī)劃城市布局，降低建設(shè)成本，規(guī)劃部門對城郊結(jié)合部土地實行嚴格控制，原本無可非議。但由此帶來的負面影響是農(nóng)民舊房無法翻修，分戶后無處建房。如東郊鄉(xiāng)土地嚴控區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民急需翻修住房的達1500戶，需分戶新建的900多戶，兩者相加占全鄉(xiāng)總住戶的一半以上。此情況在護城、南坪兩鄉(xiāng)也大量存在，甚至有的一家4代8口人住3間房。此外由于城市管理的缺位，導致失地農(nóng)民新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。如護城鄉(xiāng)高車村1992年征地搬遷后，重建基地由于當時安裝的下水道管道口徑太小，致使排水不暢，下雨時居民區(qū)常遭水淹。有的住戶一樓衛(wèi)生間糞水上冒，臭不可聞；南坪鄉(xiāng)一重建基地由于自來水管破裂，十多年來一直修修補補，以致跑冒漏滴嚴重。最嚴重時，一個組一個月自來水水表顯示達3千噸，每噸水價格攤到3.5元，村民無力承擔。有的村民只好改由自己打井，采用地下水。

5、社會隱患多。大批的失地農(nóng)民如果得不到“可持續(xù)生計”，必然成為社會的隱患。從護城鄉(xiāng)的情況來看，主要有以下幾個不穩(wěn)定因素。一是農(nóng)民協(xié)議工，因為企業(yè)的改制大部分已下崗或買斷身份，生活處境較為艱難；二是失地又失業(yè)的農(nóng)民，原來分配的土地征用補償款主要用于安置時建房，所剩微乎其微，幾年時間也幾乎用完，而純粹靠房租維持生活的，收入過低；三是在舊城改造的過程中，房屋的拆遷或重復拆遷，使一些象張家臺、皂果、三岔路、西郊這些土地基本征用完畢的社區(qū)農(nóng)民沒有了重建安置基地，只有購買商品房，很多失地農(nóng)民將丟掉房屋租金這個最基本、最低微的收入保障；四是失地農(nóng)民居住環(huán)境較差，失地農(nóng)民為了拿出更多的房屋面積用來出租，一般一家?guī)卓跀D在很小的空間生活，55％的住戶人均住房面積低于20平方米。還有的因土地長期“圈而不用”，規(guī)劃區(qū)內(nèi)住戶的房屋不允許改造，已有近40％的住房存在不同程度的安全隱患；五是部分失地農(nóng)民希望在鄰近企業(yè)打點零工，做些附帶性的，如拖運砂土、貨物上下等等，常常與建設(shè)單位發(fā)生矛盾，出現(xiàn)影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的事情。近幾年來，護城鄉(xiāng)失地農(nóng)民因生活問題、土地征用補償款分配糾紛問題、經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境問題上訪的事件正逐步增多。>

二、解決失地農(nóng)民生活出路所做的探索

近幾年來，區(qū)把解決失地農(nóng)民的生活出路問題擺在重要的議事日程，除了大力招商引資，興辦工業(yè)企業(yè)，吸納村民就業(yè)之外，還進行了一些非常有益的探索。

1、大力發(fā)展專業(yè)市場。如護城鄉(xiāng)自2003年來提出了“市場富民”的發(fā)展思路，要求一個村辦一個專業(yè)市場，解決失地農(nóng)民的出路問題。目前，已經(jīng)建成的市場有興隆裝飾城、龍港巷工貿(mào)市場、金橋市場、巖坪農(nóng)貿(mào)市場、高車市場、聚寶農(nóng)貿(mào)市場、西郊家具市場和三岔路農(nóng)貿(mào)市場。專業(yè)市場的建設(shè)方式主要有三種。一是村集體投資興建，由村集體統(tǒng)一管理，安排市場管理人員，引導村民進入市場經(jīng)營，有一定收益后村民進行分紅。張家臺村利用征地土地補償款和原集體積累100多萬元買下20多畝地，興建了金橋市場，目前，該市場已有經(jīng)營面積3200平方米，經(jīng)營門面169個，市場固定資產(chǎn)已達到1100多萬元，市場運行態(tài)勢良好。有村民14人從事市場管理，6人入市經(jīng)營。估計到2008年第三輪招租時，本村農(nóng)民就業(yè)人數(shù)還將大大增加，而且租金收益分紅將成為全村1000多村民的一條重要增收渠道。二是引進老板投資興建農(nóng)貿(mào)市場，村集體進行管理，提供市場管理崗位，解決部分村民就業(yè)。聚寶村利用境內(nèi)的高職院規(guī)模擴張帶來的人流集聚效應，引進合同資金近800萬，建成聚寶農(nóng)貿(mào)大市場，100余名村民從事市場內(nèi)保潔、保安、經(jīng)營秩序維護等具體管理和直接入市經(jīng)營。三是引進老板投資興建大型專業(yè)市場，村集體組織村民為其配套經(jīng)營。巖坪村圍繞興隆裝飾城積極組織村民參與市場內(nèi)的貨物配送等，現(xiàn)有150多名村民長年在市場內(nèi)從事搬運，人均年收入近萬元。

2、引導農(nóng)民集資入股興辦經(jīng)濟實體。在村集體資金不足的情況下，引導村民集資入股興辦倉庫、廠房等進行出租，村民進行分紅。東江鄉(xiāng)新坡村三組積極為農(nóng)資大市場進行倉儲配套，采取農(nóng)民集資入股的形式，從征地補償款中的組級部分拿出50多萬元興建了面積達3412平方米的倉庫，目前，該倉庫所有門面均被農(nóng)資大市場的經(jīng)營業(yè)主租用，年租金達到28萬元，村民人年均收益可達1800多元。護城鄉(xiāng)仙源村采取農(nóng)民入股和村集體共同投入的方式，由村里拿出12畝地，與煙草機械廠共同興建一個4000平米的廠房出租給煙草機械廠，每年支付租金50萬元，并安排100多名失地村民進廠務(wù)工。

3、鼓勵村民購買社會養(yǎng)老保險、參加醫(yī)療保險。鄉(xiāng)村兩級大力宣傳社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策，積極動員農(nóng)民從土地補償款中拿出一部分用于購買社會養(yǎng)老保險，解決生活的后顧之憂。2008年東郊鄉(xiāng)購買社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到486人，購買其他商業(yè)保險人數(shù)達到357人。2004年，全區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險試點在護城鄉(xiāng)開展，通過區(qū)、鄉(xiāng)、村民三方出資的形式，為農(nóng)民提供醫(yī)療保障。目前，全鄉(xiāng)共有村民10248人參加了醫(yī)療保險，2008年有270戶領(lǐng)取醫(yī)療保險費23萬元。2008年11月，區(qū)將農(nóng)村低保標準由每人每月15元提高到25元。

4、對失地農(nóng)民進行公寓式安置。對拆遷戶進行公寓式安置一方面可以節(jié)約大量宅基地進行開發(fā)；另一方面可以使村民居住更加集中，形成商業(yè)旺地，以利于開展各種商貿(mào)經(jīng)營。目前，護城鄉(xiāng)皂果村已制訂方案，對芙蓉廣場周圍搬遷的100多戶農(nóng)戶進行公寓式安置，目前正在建設(shè)中。公寓一、二摟為商業(yè)門面，另外節(jié)余土地修建商居摟出租，經(jīng)營收益村民分紅。

5、積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。為改變農(nóng)戶單打獨干、分散經(jīng)營帶來的無序競爭和效益低下的現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極鼓勵失地農(nóng)民尤其是部分失地農(nóng)民組建專業(yè)合作組織。南坪崗鄉(xiāng)東風村建立農(nóng)民運輸協(xié)會，自籌資金修建了一個面積達2000平方米的倉儲中心，由協(xié)會與附近的火車站大市場簽訂租賃合同及勞務(wù)用工協(xié)議，現(xiàn)有100多名協(xié)會會員到興隆裝飾城從事搬運，每人每年可獲得5000元左右的勞務(wù)費，另外每戶還可以獲得500－800元的租金分紅；丹洲鄉(xiāng)高泗村近年因為市里修建沅江大堤間堤土地銳減，在鄉(xiāng)黨委、政府和區(qū)有關(guān)部門的支持下，該村創(chuàng)辦了花卉苗木協(xié)會，帶動100多戶失地農(nóng)民培植名優(yōu)花卉苗木，2008年完成銷售額170多萬元，戶均增收1萬多元。目前，全區(qū)已在失地農(nóng)民中建立協(xié)會10個，帶動失地農(nóng)戶1460戶，每年為失地農(nóng)戶增收人均300元以上。

6、將近郊失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍。2004年來，全區(qū)有21個村轉(zhuǎn)為了社區(qū)居委會，近萬名失地農(nóng)民被納入了城市社會保障體系。目前，全區(qū)失地農(nóng)民中有2000多人正在享受城市低保救助。

三、區(qū)解決失地農(nóng)民出路的主要障礙因素及對策措施

隨著區(qū)城市化進程的加快，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地被大量征用，預計到2010年，全區(qū)失地農(nóng)民總數(shù)將突破3萬人大關(guān)。如何讓這一大批失地農(nóng)民生計可持續(xù)，是當前發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、消除貧困的一個突出問題，也是擺在區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委、政府面前必須盡快加以解決的一個重大而現(xiàn)實的問題。

1、針對興辦實體無地的問題，要積極實行“留地安置”的政策。失地農(nóng)民目前普遍面臨無地辦經(jīng)濟實體的尷尬。國務(wù)院2003年第83號文件曾明確指出，對被征用土地的農(nóng)民要進行“預留地安置”。借鑒外地成功經(jīng)驗，根據(jù)我市的具體實際，要給予失地農(nóng)民長久地生活保障，征地單位須將10％－15％地被征用土地，留給被征地村合作經(jīng)濟組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生穩(wěn)定地經(jīng)濟收入，反哺失地農(nóng)民。在具體操作中要搞好規(guī)劃控制，制定我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，特別市要盡快制定郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，為村民興辦經(jīng)濟實體規(guī)劃出一定的非農(nóng)業(yè)用地。留用地要充分考慮村民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的收益潛力，允許并支持符合規(guī)劃的項目在優(yōu)良地段內(nèi)投資興業(yè)。

2、針對興辦實體手續(xù)多、費用高的問題，要在政策上予以傾斜。失地農(nóng)民集資創(chuàng)辦經(jīng)濟實體是解決其生活出路問題的一條重要途徑，但興辦實體手續(xù)繁雜，收費項目過多在某種程度上卻制約了其發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前項目報建涉及到規(guī)劃、國土、建設(shè)、計委、消防、防震、防雷、墻改辦、散裝水泥辦、勞?；?、白螞蟻防治辦、人防辦等13個收費部門，報建手續(xù)繁瑣，收費項目繁雜，項目報建的時間長，費用高。因此，要大力簡化報建審批手續(xù)，減少項目報建環(huán)節(jié)，減免報建費用。

3、針對公寓式安置農(nóng)民抵觸情緒大的問題，要給搬遷農(nóng)民更多實惠。公寓式安置在區(qū)推行過程中遇到了障礙，其中最主要的是來自失地農(nóng)民的抵觸情緒。因為按現(xiàn)行推行辦法，公寓式安置將使很多失地農(nóng)民失去將來賴以生存的房租，所以，在實行公寓式安置時，一定要考慮給予失地農(nóng)民更多的實惠。要按照每個拆遷戶面積80平方米安置宅基地的標準，劃出重建基地，在重建基地修建6層或6層以上公寓，這將節(jié)約至少五分之一以上的土地，節(jié)余的土地可多修建房屋，這些“多建”的房屋分配或低價出售給失地農(nóng)民，讓每戶失地農(nóng)民享有兩套公寓房，一套自己居住，一套用于出租。同時，公寓式安置使村民更為集中居住，自然形成城市小區(qū)，可由村集體組織牽頭成立物業(yè)管理公司，對小區(qū)進行自我服務(wù)、自我管理，并解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。另外，在公寓摟一、二層，可修建商鋪、門面，經(jīng)營收益由村集體進行分配。這就要求有關(guān)部門對住宅安置小區(qū)認真進行規(guī)劃，選在具有一定商業(yè)價值的地段。

4、針對失地農(nóng)民就業(yè)能力弱的問題，要加大對失地農(nóng)民的技能培訓。失地農(nóng)民就業(yè)難在很大程度上反映了他們就業(yè)能力弱的現(xiàn)狀。要提高他們的就業(yè)能力，必須加強對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓。要以市場的需求和農(nóng)民的需求來定培訓項目（對失地農(nóng)民實行“菜單式”和“計單式”培訓），以競爭定培訓機構(gòu)（對就業(yè)技能培訓機構(gòu)實行面向全社會的招標制），以補貼促參與（對參加就業(yè)技能培訓的失地農(nóng)民，政府給與一定的財政支持）。此外，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，要與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費、提供小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。

5、針對失地農(nóng)民生活保障難的問題，要采取靈活的保障措施。目前，農(nóng)村合作互助醫(yī)療試點的管理機構(gòu)還不明確，醫(yī)療救助的資金難以落實，失地農(nóng)民思想上還存在著“存錢養(yǎng)老、靠兒養(yǎng)老”的觀念，社會養(yǎng)老保險的標準過高又使他們當中的大多數(shù)人缺乏足夠的投入資金，這些因素使得失地農(nóng)民的生活缺乏足夠的保障。因此，要采取更多與農(nóng)民承受能力相適應的保障措施。一是將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。二是遵循“低進低出”的原則，降低社保門檻，設(shè)計一種“少繳費、少得益”的新制度，使農(nóng)民所繳納的參保費用不至于影響其目前的生活，同時又能使參保者的得益足以滿足其將來的基本生活需求。三是明確將已轉(zhuǎn)為社區(qū)居民的失地農(nóng)民納入城市低保體系，對缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受最低生活保障待遇。四是完善醫(yī)療保險。要改革現(xiàn)有農(nóng)村合作互助醫(yī)療經(jīng)費的投入機制，加大投入力度，改善醫(yī)療就診條件，使農(nóng)民從合作醫(yī)療互助中獲得更多的實惠。

第二篇：失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及解決對策

作為地處市中心城區(qū)的區(qū)，近些年來隨著城市的不斷擴張，城郊土地被大量征用，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全區(qū)失地農(nóng)民達到1.8萬多人,約占農(nóng)民總數(shù)的20，失地農(nóng)民主要集中在護城、東郊、南坪崗、東江等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，失地農(nóng)民的生活及其出路已成為影響全區(qū)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，必須引起高度關(guān)注。

一、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀

1、就業(yè)難度大。失地農(nóng)民就業(yè)安置一般有3種形式，即通過政府有組織地向境內(nèi)的重點工程建設(shè)單位輸送勞動力、農(nóng)民協(xié)議工、給予勞動力安置費一次性買斷補償。早期征地部分村民采取了農(nóng)民協(xié)議工的安置形式，如護城鄉(xiāng)西郊社區(qū)近100余人到鄰近的市卷煙廠、自來水公司、供電局等單位工作。后期征地村民均采取了給予勞動力安置費一次性買斷補償?shù)姆绞剑纱迕褡灾\職業(yè)。仍以護城鄉(xiāng)為例，此類村民中國共產(chǎn)黨有勞動力（不含在校學生）5280人，其中就業(yè)1611人，就業(yè)率只有31％。從事經(jīng)商的有185人，占3.5％；在城市務(wù)工的670人，其中市外打工98人，市內(nèi)做臨時工572人，僅占12.7％；在鄉(xiāng)村集體企業(yè)務(wù)工和從事其他工作的有756人，占14.3％；而賦閑在家的有3669人，占失地農(nóng)民中勞動力總數(shù)的69％。

2、收入不平衡。失地農(nóng)民收入來源主要有四種，一是現(xiàn)行土地的征用補償安置費，二是經(jīng)商，三是務(wù)工，四是房租。由于地理位置和人員素質(zhì)等方面的差異，失地農(nóng)民的收入差距很大，呈現(xiàn)出明顯的不平衡。據(jù)調(diào)查，護城鄉(xiāng)2008年全鄉(xiāng)人均純收入5100元，其中從事經(jīng)商的185人，年收入達到894.7萬元，人平4.8萬元；務(wù)工670人，年收入637.7萬元，人平9518元；賦閑在家以房租為生的3669人，年房租收入僅737.3萬元，人平僅有2010元，另有150戶靠特困救助金維持生活。可見，近70％的失地失業(yè)農(nóng)民收入偏低，且不夠穩(wěn)定，有的因病、因子女教育投入等還處于相當貧困的狀態(tài)。另據(jù)調(diào)查，東郊鄉(xiāng)失地農(nóng)民每戶年收入5000元以下的占15.1％，生活比較艱難。

3、待遇很難保障。大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民享受著“居民身份、農(nóng)民待遇”雙重標準，辦社保、吃低保、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策、子女就學等方面與城市居民存在較大差異。在住房拆遷中，他們依然是按“農(nóng)拆”對待，拆遷價格相對城市居民住房要低得多，而重建住房時，卻享受了“城市居民”待遇，同樣80m2兩層樓，要比農(nóng)村住戶多交城市建設(shè)配套等費用近7000元。如在東郊鄉(xiāng)最近一次拆遷中，給安置基地后，一般農(nóng)戶樓房拆遷價格僅320元/m2，而現(xiàn)房屋造價基本上要450元/m2，導致農(nóng)民“以房換房”的愿望難以達到。同時，他們依然要承擔防汛、排漬等村民義務(wù)。

4、居住環(huán)境較差。為了合理規(guī)劃城市布局，降低建設(shè)成本，規(guī)劃部門對城郊結(jié)合部土地實行嚴格控制，原本無可非議。但由此帶來的負面影響是農(nóng)民舊房無法翻修，分戶后無處建房。如東郊鄉(xiāng)土地嚴控區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民急需翻修住房的達1500戶，需分戶新建的900多戶，兩者相加占全鄉(xiāng)總住戶的一半以上。此情況在護城、南坪兩鄉(xiāng)也大量存在，甚至有的一家4代8口人住3間房。此外由于城市管理的缺位，導致失地農(nóng)民新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。如護城鄉(xiāng)高車村1992年征地搬遷后，重建基地由于當時安裝的下水道管道口徑太小，致使排水不暢，下雨時居民區(qū)常遭水淹。有的住戶一樓衛(wèi)生間糞水上冒，臭不可聞；南坪鄉(xiāng)一重建基地由于自來水管破裂，十多年來一直修修補補，以致跑冒漏滴嚴重。最嚴重時，一個組一個月自來水水表顯示達3千噸，每噸水價格攤到3.5元，村民無力承擔。有的村民只好改由自己打井，采用地下水。

5、社會隱患多。大批的失地農(nóng)民如果得不到“可持續(xù)生計”，必然成為社會的隱患。從護城鄉(xiāng)的情況來看，主要有以下幾個不穩(wěn)定因素。一是農(nóng)民協(xié)議工，因為企業(yè)的改制大部分已下崗或買斷身份，生活處境較為艱難；二是失地又失業(yè)的農(nóng)民，原來分配的土地征用補償款主要用于安置時建房，所剩微乎其微，幾年時間也幾乎用完，而純粹靠房租維持生活的，收入過低；三是在舊城改造的過程中，房屋的拆遷或重復拆遷，使一些象張家臺、皂果、三岔路、西郊這些土地基本征用完畢的社區(qū)農(nóng)民沒有了重建安置基地，只有購買商品房，很多失地農(nóng)民將丟掉房屋租金這個最基本、最低微的收入保障；四是失地農(nóng)民居住環(huán)境較差，失地農(nóng)民為了拿出更多的房屋面積用來出租，一般一家?guī)卓跀D在很小的空間生活，55％的住戶人均住房面積低于20平方米。還有的因土地長期“圈而不用”，規(guī)劃區(qū)內(nèi)住戶的房屋不允許改造，已有近40％的住房存在不同程度的安全隱患；五是部分失地農(nóng)民希望在鄰近企業(yè)打點零工，做些附帶性的工作，如拖運砂土、貨物上下等等，常常與建設(shè)單位發(fā)生矛盾，出現(xiàn)影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的事情。近幾年來，護城鄉(xiāng)失地農(nóng)民因生活問題、土地征用補償款分配糾紛問題、經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境問題上訪的事件正逐步增多。

第三篇：我國環(huán)境現(xiàn)狀及解決對策

題目： 我國環(huán)境現(xiàn)狀及解決對策

摘要

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題也越來越被人們重視。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來嚴重的環(huán)境問題，同時環(huán)境問題也越來越影響著經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系越來越密切。由于人們對工業(yè)高度發(fā)達的負面影響預料不夠，預防不利，導致了全球性的三大危機：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，人類不斷的向環(huán)境排放污染物質(zhì)。如果我們不加以制約、預防，我們地球的環(huán)境將越來越惡化，也將制約經(jīng)濟的發(fā)展。我們應該積極響應國家限塑、低碳的號召。作為未來接班人的人的青少年，如果不了解人類環(huán)境的構(gòu)成和環(huán)境問題的嚴重性，無視有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，不去增強環(huán)境保護意識，自覺履行保護環(huán)境的義務(wù)的話，我們的生命將毀在我們自己的手中，老天將對我們做出嚴厲的懲罰。為了同時發(fā)展經(jīng)濟和保護我們的自然環(huán)境，轉(zhuǎn)變觀念和思路，加強引導，樹立綠色低碳發(fā)展觀。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、促進可持續(xù)發(fā)展是人類社會未來發(fā)展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導、支持社會樹立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。以發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟實踐和探索為起點，尋求適合國情的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭，積極采取自主行動，從多種環(huán)節(jié)入手，節(jié)能減排降耗，減輕環(huán)境災害，切實履行量化減排義務(wù)。

（一）我國環(huán)境問題的基本現(xiàn)狀： 1.工業(yè)污染，所謂工業(yè)污染是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對包括人在內(nèi)的生物賴以生存和繁衍的自然環(huán)境的侵害。目前，中國的很多工業(yè)往往伴隨著資源大量消耗，生產(chǎn)出現(xiàn)的大氣隨意排放到空氣當中，還有極為嚴重的噪聲污染。面對這些問題，會給我們帶來怎樣的危害呢？一是工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成極大的危害；二是工業(yè)“三廢”對工業(yè)生產(chǎn)本身的危害也很嚴重，有毒的污染物質(zhì)會腐蝕管道，損壞設(shè)備，影響廠房等的使用壽命；三是環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康；還有些污染不容易發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后造成的危害已經(jīng)很嚴重。對此我們發(fā)現(xiàn)了眾多的問題，但是并沒有得到很好的解決，一些工廠采取現(xiàn)排放后處理的處理方式，導致環(huán)境的惡化。也有一些工廠為了獲取更多的利潤，對一些廢水沒有經(jīng)過處理就排放到江河中，廢氣直接排放到空氣中導致環(huán)境的惡化。.城市環(huán)境問題，城市環(huán)境污染是在城市的生產(chǎn)和生活中，向自然界排放的各種污染物，超過了自然環(huán)境的自凈能力，遺留在自然界，并導致自然環(huán)境各種因素的性質(zhì)和功能發(fā)生變異，破壞生態(tài)平衡，給人類的身體、生產(chǎn)和生活帶來危害。一是噪音污染，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國有40%的城市居民生活在噪音中，噪音有損聽力和心血管系統(tǒng)，就此看來，噪音污染對人體的傷害，但是噪音污染有逐年增加的趨勢。二是城市空氣污染,在北方城市以沙塵浮顆粒污染為主，南方城市酸雨污染比較嚴重。三是城市污水污染，近年來隨著城市化進程加快和城市生活的水平提高，生活污水排放量不斷增加。同時，全國多數(shù)城市地下水均受到一定程度的點狀和面狀污染，而且水質(zhì)污染有逐年增加的趨勢。過度開采地下水造成的地下水位下降，地面下沉，等問題，在沿海和北方缺水城市十分突出。四是城市垃圾污染，城市生活垃圾問題已經(jīng)成為全球城市建設(shè)和人類生活最嚴重的公害之一。面對這一系列的問題，有很多人還沒有意識到環(huán)境對人體的傷害，不能加入到保護環(huán)境的行列中來。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，在上世紀，農(nóng)村是多么一片舒適的地方，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活的資料不斷需求，化學品的大量使用，使現(xiàn)在的農(nóng)村也面臨了一個問題 — 環(huán)境問題。如今的農(nóng)村，一些人以為保護環(huán)境只是城市人的事，然而導致了一系列的問題。在農(nóng)村垃圾沒有統(tǒng)一堆放，洗衣洗菜在同一條小河溝里，喝的是離自家牛欄、豬欄不遠的地下井水等等。在農(nóng)村很多地方你可以發(fā)現(xiàn)，垃圾的大量焚燒，一些池塘里面有很多垃圾，水體的富營養(yǎng)化導致一些水藻的大量繁殖??在農(nóng)村，還有的就是化肥污染，農(nóng)村人民缺少一定的知識，沒有保護環(huán)境的意識，化肥和農(nóng)藥的大量使用，造成對土地的大面積的污染。近幾年來，這些問題沒能得到很好的解決，農(nóng)村的環(huán)境也越來越差。

(二)環(huán)境破環(huán)原因分析：

1.人們的意識不夠強，特別是在農(nóng)村的居民，不能明白環(huán)境的重要性，一些人抱著一副無所謂的態(tài)度，還有一些人并不明白環(huán)境的問題。

而且很少一部分人能感覺到環(huán)境的壓力，好像這些都不關(guān)自己的事情一樣，也許因為環(huán)境暫時還沒有影響到自身的工作和生活，導致現(xiàn)今農(nóng)村的環(huán)境和上世紀農(nóng)村環(huán)境相差甚大。

2.政府的管理不善，為什么很多人沒有意識到環(huán)境的危害性呢？為什么還有一些工廠的三廢任意排放呢？為什么只求快速的經(jīng)濟發(fā)展，開山建房呢?.這么多的問題，都和政府的管理有關(guān)，政府沒有加大宣傳力度，來增加全國人民的知識，以達到增強人民的環(huán)保意識。對于一些工廠的制度的不完善，亂排問題抓的不夠嚴，處罰的不夠重，導致一些人的行為。在引進外資和批準新建項目中嚴格把關(guān)，對破壞生態(tài)環(huán)境、危害居民安全、破壞性開發(fā)、高能耗高排放的項目沒有加以嚴格的控制。

3.人們過度重視經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境問題，當今社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們追求利益的心日益迫切，為了得到自己的利益，不惜犧牲環(huán)境為代價，只顧眼前，沒能夠展望未來。所以一些工廠的廢水，廢氣沒有經(jīng)過處理直接排放到大自然中，因為這樣他們可以省去很多的錢，達到增長利益。

4.植被面積的大量減少，石油，煤炭等的大量燃燒。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國的植被面積都在以大面積的減少，植被面積的減少，意味著二氧化碳和二氧化硫等一些氣體吸收減少，造成溫室效應或者酸雨等有害環(huán)境的情況。每年都會有含硫化合物的大量燃燒，造成二氧化硫大量排放。

(三)對環(huán)境的解決對策

面對全球的資源和環(huán)境問題，我們應該堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)。在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出科學發(fā)展觀，其中可持續(xù)發(fā)展就是其中的一項重要內(nèi)容。

1.環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展：人有權(quán)利利用自然,通過改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序為限度;人又有義務(wù)尊重自然的存在事實,保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開發(fā)自然的同時向自然提供相應的補償。當然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受嚴重破壞的現(xiàn)實。在這個事實中,人對自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應調(diào)整。在達到新的和諧之前,人對自然的開發(fā)方式,開發(fā)深度應當受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時,應當更多地向自然提供補償,以恢復其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達到可持續(xù)發(fā)展的目標。所以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化，達到人與自然的相持平衡。

2.可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展：目前，在中國有一大批對環(huán)境有重大破壞的項目，我們不能只顧經(jīng)濟的發(fā)展，應使經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強政府宏觀調(diào)控，在引進外資和批準新建項目中嚴格把關(guān)，對破壞生態(tài)環(huán)境、危害居民安全、破壞性開發(fā)、高能耗高排放的項目不再批準。政府還需要宣傳可持續(xù)發(fā)展所帶來的好處，使工廠負責人明白可持續(xù)發(fā)展的必要性。

3.環(huán)境與經(jīng)濟如何可持續(xù)發(fā)展？ 一些企業(yè)抓住法律的不夠完善，利用執(zhí)法不嚴等問題。以破壞環(huán)境為代價，換得一時的利潤，沒能更明確的執(zhí)行國家方針—可持續(xù)發(fā)展。面對這么一些情況，國家應加強立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，用法律約束政府、企業(yè)、組織和個人的行為保護環(huán)境和資源；人們在賺取經(jīng)濟利益的前提要考慮環(huán)境等。不要等到污染之后再來治理，那樣會消耗更多的人力物力和財力，應在經(jīng)濟發(fā)展的同時預防環(huán)境的污染，這樣就會更好的推行環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）總結(jié)

縱觀全球環(huán)境形勢，環(huán)境問題以成為一個熱議的話題，我們需要加入保護環(huán)境的隊伍中來，為地球的明天貢獻自己的小力量。保護環(huán)境與資源和我們每個人息息相關(guān)，保護環(huán)境不僅是關(guān)乎子孫后代的千秋大業(yè)，而且已經(jīng)直接關(guān)系到人類社會今天的生存！不能抱著環(huán)保多我一人少我一人差別不大的思想，也不能對保護環(huán)境有任何松懈和怕麻煩的思想。然而政府也需要加大力度，完善一些法律，來拯救地球。此時的全世界各國人民應該合作起來，共同來解決這個艱難的問題，美化我們的家園。只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會、也為自己留下一片碧水藍天。

第四篇：承德失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀及對策思路

承德失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀及對策思路

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村分散的勞作模式已經(jīng)不再適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家適時提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。而在城鎮(zhèn)化的過程中，不可避免的出現(xiàn)了一種社會現(xiàn)象，那就是失地農(nóng)民的市民化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，改變了傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民的認知水平。在市民化的過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題。在承德農(nóng)村中，城鎮(zhèn)化建設(shè)起步是比較早的。本文著眼于對承德失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進行闡述，以期對農(nóng)民市民化提出有益的解決方案。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民市民化；瓶頸；對策

中圖分類號：F249.214 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0126-01

前言：在我國，農(nóng)民在經(jīng)濟、社會、文化等方面都具有特殊的位置。城鎮(zhèn)化進程需要失地農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)型。在這個過程中會出現(xiàn)經(jīng)濟條件、身份轉(zhuǎn)型、意識形態(tài)、社會保障的改變等相關(guān)方面的問題。任何一方面的問題解決不好，都能影響市民化的發(fā)展，從而影響城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略健康有序的發(fā)展。失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀要求我們必須對農(nóng)民市民化的問題重視起來。

一、失地農(nóng)民市民化的相關(guān)概念簡述

農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的概念，是具有中國特色的獨有概念，城鎮(zhèn)化簡單說來，就是農(nóng)民生活由農(nóng)村特色向城鎮(zhèn)特色轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移包括空間位移和生活方式轉(zhuǎn)移以及熟識、觀念等的轉(zhuǎn)化，還包括勞動力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的流動。市民化，市民是與農(nóng)民相對的一個概念。農(nóng)民市民化就是農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，并且在各方面接受城市的現(xiàn)代文化和經(jīng)濟生活的元素，并通過長期的磨合和實踐，從而成為真正意義上的市民。市民化通常包含著兩層的含義，一是角色定位的轉(zhuǎn)變，二是角色定位轉(zhuǎn)變的同時，農(nóng)民通過適應性的努力和外部因素的作用成為具備城市特征的合格市民。失地農(nóng)民，所謂的失地農(nóng)民從本質(zhì)意義上說還是農(nóng)民的范疇，只是在前面所加的這個定語，決定了它成為獨立于農(nóng)民和市民之外的特殊群體。失地農(nóng)民有兩個特征，一是具備農(nóng)村戶籍，二是所使用的土地因為國家的需要而被征用，從而喪失了對土地的使用權(quán)。

二、承德地區(qū)失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

研究失地農(nóng)民的市民化現(xiàn)狀，離不開對問題的基礎(chǔ)性分析，離不開抽象問題具體化研究。本著就近原則本文筆者對承德地區(qū)失地農(nóng)民的市民化過程進行了訪問式調(diào)查。通過對土地補償、就業(yè)、社會保障、觀念等問題的滲透式了解大體把握了承德地區(qū)失地農(nóng)民的市民化進程和相關(guān)問題。本文將從以下幾個主要方面進行闡述。

1.失地農(nóng)民的經(jīng)濟條件狀況簡述

承德地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程較早，到目前為止很多農(nóng)民在城市環(huán)境或者類城市環(huán)境中生活了十幾年，在這十幾年的歷史變遷中，很多農(nóng)民生活水平并沒有實質(zhì)性的改觀。甚至還有“市民化”的農(nóng)民對當前經(jīng)濟條件表達了自己不滿，描述說甚至還不如再回到以前。農(nóng)民的生活水平和收入水平的提高主要受征地補償、就業(yè)、社會保障三方面的制約。通過走訪，很多農(nóng)民反映置地補償?shù)馁M用較低，而且到位不及時。而在拆遷過程中，這部分征地補償不能即時應用，很多農(nóng)民必須為此付出額外的成本。就業(yè)條件，承德是我國聞名的避暑圣地，造就了承德地區(qū)的旅游勝地的地位。然而失地農(nóng)民職業(yè)定位卻很不穩(wěn)定，職業(yè)虛化造成了很多農(nóng)民雖在城市中生活卻獨立于城市職業(yè)體系之外。很多農(nóng)民往往是打一槍換一個地方，今天干一天撐死，明天閑一天愁死。就業(yè)前景不容樂觀。社會保障功能的不健全也造成了承德失地農(nóng)民的經(jīng)濟窘境?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后的農(nóng)民失去了土地保障，社會保障成為他們維系生活的最后一道屏障，而在城市中生活的農(nóng)民卻不具備與城市居民同等的社會保障福利和權(quán)利。

2.失地農(nóng)民的身份認同現(xiàn)狀概述

在我國每個人都有身份證，身份證對每個人來說都是相同的，但身份這個詞卻有很復雜的社會因素。身份有時候更象征著社會位置的認可和承認。承德地區(qū)的失地農(nóng)民的身份認可曲折而多桀。戶籍身份與所得到的權(quán)益不匹配，是失地農(nóng)民身份認同的最大的問題。其次，權(quán)益的差異造成了很多農(nóng)民對戶籍身份的排斥和抵觸。另外城鄉(xiāng)生活的各種文化因素嚴格來說確實是不同的，巨大差異性文化特征，造成了市民化的農(nóng)民與城市文化契合度極低。城鎮(zhèn)化速度的推進，拉近了城鄉(xiāng)的距離，但某種意義上市民化的進程卻遠遠的脫節(jié)于城鎮(zhèn)化。這種差異性是很多農(nóng)民難以接受的。

三、承德失地農(nóng)民市民化的瓶頸分析及相關(guān)對策。

農(nóng)民的市民化已經(jīng)進行了十幾年的時間，在他們身上已經(jīng)有了一些市民的影子。然而總體上來說，城市中的農(nóng)民市民化還存在許多的問題，如經(jīng)濟條件不足，身份認同障礙觀念落后等問題，這些問題讓他們一直處于一種非市民非農(nóng)民的尷尬境地。根據(jù)前文對市民化現(xiàn)狀的分析，筆者認為市民化的瓶頸主要集中于以下幾點：

1.相關(guān)的法律法規(guī)不健全或者缺失，導致了失地農(nóng)民的經(jīng)濟條件的下降

2.農(nóng)村存在的根深蒂固的傳統(tǒng)文化的影響，造成了失地農(nóng)民在城市生活中的錯位

3.社會責任的缺失和原市民對失地農(nóng)民低包容度造成失地農(nóng)民難以契合進城市生活

綜上所述，筆者認為市民化的對策應該從以下幾方面入手進行：首先要建立土地征用的補償制度，耕者已經(jīng)失其田了，失田的前提就應該建立在原有權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)上才能進行。土地流轉(zhuǎn)的程序要進一步科學化合法化。流轉(zhuǎn)過程中要充分考慮到農(nóng)民耕地的使用情況，還要考慮農(nóng)民進城生活的成本。另外對于不法的土地流轉(zhuǎn)要在法律層面進行界定，并加強打擊力度。其次，健全社會保障制度，為失地農(nóng)民的生活鋪好路。第三，要出臺行之有效的就業(yè)制度，職業(yè)的轉(zhuǎn)換是農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換的最重要的一環(huán)，只要職業(yè)穩(wěn)定了、城市化了，經(jīng)過長期潛移默化的影響，農(nóng)民才能真正的城市化、市民化。第四對失地農(nóng)民的文化、理念的現(xiàn)代性教育，從失地農(nóng)民自身的角度，來改變影響市民化的心理和觀念。第五，充分發(fā)揮城市社區(qū)對失地農(nóng)民生活的影響，從生活細節(jié)上關(guān)心失地農(nóng)民，幫助失地農(nóng)民，促進失地農(nóng)民融入城市生活的進程。

四、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化是我國向現(xiàn)代化進軍的必經(jīng)之路，失地農(nóng)民的市民化也是農(nóng)村工作中的重點。我們應該正視市民化中出現(xiàn)的問題，拋棄畏難情緒和應付心理，將失地農(nóng)民的相關(guān)工作做好，只有這樣才能有效的保障國家建設(shè)的順利進行。

參考文獻：

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第五篇：工會的作用現(xiàn)狀及解決對策

勞動法和社會保障法

勞動法和社會保障法

題

目：工會的作用現(xiàn)狀問題分析及解決對策

學

期： 2014-2015年第一學期

班

級： 2012級社會工作班

姓

名： 李 祥 學 號： 201206094018

完成日期： 2014年11月13日

勞動法和社會保障法

工會的作用現(xiàn)狀問題分析及解決對策

摘要：本文首先簡要說明了我國工會作用的現(xiàn)狀；然后闡述了農(nóng)民工加入工會的現(xiàn)實情況及制約因素；最后重點分析了工會在維護農(nóng)民工權(quán)益方面存在的問題，為工會更好地發(fā)揮維護農(nóng)民工合法權(quán)益的作用提出了幾點合理化建議。

關(guān)鍵詞：工會現(xiàn)狀、工會作用、農(nóng)民工、制約

工會是職工維權(quán)和自身發(fā)展的一個平臺。工會不是部門，是一級組織，在組織上它跟黨、政是平的，獨立的，在談判桌上是對等的。然而由于我國特殊的經(jīng)濟政治體制，工會似乎成了專門發(fā)福利的下級機構(gòu)了，職權(quán)不明結(jié)構(gòu)不清導致工會很難真正的履行它的職能。

一、工會起源

工會組織的產(chǎn)生源于西方的工業(yè)革命，當時越來越多的農(nóng)民離開賴以為生的農(nóng)業(yè)涌入城市，為城市的工廠雇主打工，但工資低廉且工作環(huán)境極為惡劣，在這種環(huán)境下，單個的被雇傭者無能為力對付強有力的雇主，從而誘發(fā)工潮的產(chǎn)生，導致工會組織的誕生。1900年代美國瓊斯夫人所領(lǐng)導的工會運動，就是一個很好的例子。工會在很多國家，相當一段長的時間內(nèi)屬于非法組織，當局對成立非法組織工會處以酷刑，甚至有的處以死刑，盡管如此，還是存在各種工會，并逐步獲得政治權(quán)利，從而導致工會組織的合法化，也催生了各國勞工法或工會法的誕生。

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隨著20世紀后期新自由主義的興起，各個已發(fā)展國家的工會勢力都有所衰減。在美國，1950年代約有三分之一的工人加入工會，而2003年時僅剩13%；一些高移動性的產(chǎn)業(yè)（如制造業(yè)）在面臨工會運動時，往往以遷廠作為要挾。此外，美國工人組成工會須向全國勞動關(guān)系局連署，并在監(jiān)督下進行選舉；但在連署后至投票前這段時間，資方可以采用各種手段對付尚無談判權(quán)的勞工。

二、中國工會制度形成

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。起始于1922年,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導組織工人階級舉行罷工斗爭，中國工會以憲法為根本活動準則，按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》獨立自主地開展工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。

我國工會的權(quán)利：①參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的權(quán)利。②對執(zhí)行勞動法的監(jiān)督權(quán)；③保障職工依法行使民主參與的權(quán)利；④幫助、指導職工與用人單位簽訂勞動合同和代表職工與企業(yè)簽訂集體合同的權(quán)利。

工會的主要職責有：①教育職工的職責；②組織職工開展社會主義勞動競賽，開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作活動，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力；③協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)行政方面辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動保護和勞動保險工作。

三、我國工會作用的現(xiàn)狀

我國《工會法》規(guī)定工會的職能有四種，“維護”——在維護全國人民的總體利益的同時，維護職工的合法權(quán)益；“建設(shè)”——發(fā)動和組織職工努力完成生產(chǎn)任 2

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務(wù)和工作任務(wù)；“參與”——組織職工依法參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督，以及依法參與國家和社會事務(wù)的管理；“教育”——組織對職工進行綜合教育，提高職工素質(zhì)。其作用不僅包括職工利益的維護，還包括組織職工參與國家政治、社會、文化教育等各方面的活動，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化教育、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理等多方面。

盡管工會的作用范圍遠遠超過了勞動關(guān)系領(lǐng)域，但其作用現(xiàn)狀卻不盡如人意。第一，工會的實際作用被忽視。現(xiàn)代企業(yè)一切活動都圍繞“利潤”進行，在已經(jīng)建立起工會的企業(yè)，減少非生產(chǎn)性人員是企業(yè)減員的基本措施。企業(yè)管理者或委派工會干部從事一些事務(wù)性工作，或干脆合并工會到有關(guān)職能部門或撤銷工會。第二，職工的勞動利益受侵害。企業(yè)雇主在利益驅(qū)動下，盡量剝削工人；加上職工整體素質(zhì)偏低，使得職工有時無法單獨維護其合法權(quán)益。而工會卻未能適應職工的需要，充當職工利益的集體維護者。第三，勞動爭議的發(fā)生率不斷上升。在勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會秩序的穩(wěn)定中，工會作為黨和廣大職工之間的橋梁和紐帶的作用沒有很好的發(fā)揮出來。第四，法律賦予工會的職能與工會的實際作用不一致，工會的維護作用未能充分發(fā)揮，導致職工對工會工作缺乏熱情、企業(yè)對工會不重視。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，由于勞動力的使用者與勞動者雙方經(jīng)濟力量的不平衡和勞動力市場供求關(guān)系的不平衡，使勞動者的利益、意志無法充分表現(xiàn)，勞動者需要工會作為其集體力量與用人單位交涉，維護其合法權(quán)益。

四、我國農(nóng)民工加入工會的現(xiàn)實情況及制約因素

（一）我國農(nóng)民工加入工會的現(xiàn)狀

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近年來，我國農(nóng)民工工會組建工作取得了長足發(fā)展，已成立的各種農(nóng)民工工會組織，在維護民工合法的經(jīng)濟權(quán)益、民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益等方面作出了不懈努力，取得了豐碩成果。但是，由于農(nóng)民工的工作性質(zhì)、組織觀念、思想意識以及對工會的認同度不高等因素的影響，全國范圍內(nèi)還有相當一部分非公有制企業(yè)沒有建立農(nóng)民工工會。就是已經(jīng)加入工會的農(nóng)民工，其工會參與度并不高，與工人出身的工會成員之間存在事實上的差距。

（二）、農(nóng)民工加入工會組織的制約因素

農(nóng)民工不加入工會的原因有多方面，既有外在的原因，也有內(nèi)在的原因，既有國家和政府宏觀層面的，也有企業(yè)和基層工會中觀層面的，還有農(nóng)民工微觀層面的。

1、體制內(nèi)慣性不利于農(nóng)民工組織工會

2、現(xiàn)存利益格局的阻力

農(nóng)民工工會組織成立后對現(xiàn)存利益格局會產(chǎn)生影響，在利益格局的再構(gòu)過程中作為受益的企業(yè)及部分政府部門為了維護已有的既得利益會利用手中的政策“合法”阻止農(nóng)民工工會組織的建立，這些會成為農(nóng)民工工會組織發(fā)展壯大的阻力。

3、農(nóng)民工的勞動性質(zhì)和特點決定了工會組織的復雜化

4、城市居民和企業(yè)對農(nóng)民工的歧視和排斥

城市居民對農(nóng)民工的歧視和排斥是農(nóng)民工工會建設(shè)的一個重大制約因素。城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度造成了農(nóng)民工群體在城市社區(qū)中“經(jīng)濟性接納、社會拒斥”的職業(yè)與身份的錯位，農(nóng)民工工會建設(shè)也難以得到城市社區(qū)的支持與認同。因此，4

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如何整合農(nóng)民工與城市社會之間的沖突和矛盾，得到企業(yè)主、城市管理者的支持和認同是農(nóng)民工工會建設(shè)的關(guān)鍵因素。

5、現(xiàn)行戶籍制度制約農(nóng)民工工會的發(fā)展

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度不僅鉗制了人才的自由流動，而且客觀上侵犯了農(nóng)民的權(quán)益和自由。遷徙入城的農(nóng)民工到城市后由于受到“名亡實存”的戶籍制度等一系列行政壁壘的阻礙，這無意中強化了農(nóng)民工的血緣和地緣意識，限制了農(nóng)民工現(xiàn)代社團意識的培養(yǎng)，制約著農(nóng)民工工會組織的建設(shè)和健康成長。

6、農(nóng)民工組織性不強，精英的缺失

組織權(quán)威和精英的缺失是農(nóng)民工工會建設(shè)過程中難以跨越的鴻溝。農(nóng)民工中的具有高學歷、高技術(shù)、高收入的精英群體不愿意參加工會建設(shè)，嚴重制約著農(nóng)民工工會建設(shè)。

7、農(nóng)民工素質(zhì)不高

雖然農(nóng)民工目前已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但由于農(nóng)民工科學文化素質(zhì)不高，工人身份意識不強，制約了農(nóng)民工加入工會；農(nóng)民工法制觀念不強，維權(quán)意識淡薄，這在很大程度上抑制了農(nóng)民工加入工會的積極性；農(nóng)民工有時相互競爭、敵對，而一個具有很強競爭個體的組織是難以生存的，這也是難以形成統(tǒng)一的工會組織的深層次原因。

8、我國還沒有一套行之有效的農(nóng)民工入會和管理模式

盡管各級工會在實踐中提出了許多設(shè)想，但農(nóng)民工加入工會沒有合適的途徑和渠道，也沒有參與工會的長效機制。要幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困境，工會的維權(quán) 5

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就必須打破傳統(tǒng)，進行全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)性、整體性的維權(quán)。構(gòu)建適應農(nóng)民工自身特點的新型維權(quán)機制是實現(xiàn)對農(nóng)民工權(quán)益有效維護的必然途徑。

五、關(guān)于建立農(nóng)民工工會組織的建議與對策

1.建立、健全相關(guān)法律

當前，農(nóng)民工無法通過組織化的途徑來維護自身權(quán)益，法律的滯后是重要原因之一。通過立法程序，依靠建立、健全相關(guān)法律來促進農(nóng)民工加入工會，提高農(nóng)民維權(quán)的組織化水平，無疑是最穩(wěn)妥、最有效的方式。

2.完善農(nóng)民工工會的經(jīng)費保障機制

農(nóng)民工工會組織建立后，沒有工作經(jīng)費保障，活動就難以開展，農(nóng)民工工會就會失去生存的基礎(chǔ)。

3.改革滯后的戶籍制度

現(xiàn)行戶籍制度使“農(nóng)民工”生存在城市邊緣，戶籍制度成為實行城鄉(xiāng)隔離政策的載體和核心，同時也使戶籍制度成為改革的“硬骨頭”。

4.培育農(nóng)民工工會的組織者和管理者

農(nóng)民工加入工會在很大程度上取決于工會領(lǐng)導者的自身素質(zhì)，要加大培育農(nóng)民工工會組織者和管理者的力度。

5.建立靈活的流動會員制度

建立農(nóng)民工工會流動會員制度，必須針對農(nóng)民工的特征而設(shè)計。6.強化工會組織在農(nóng)民工維權(quán)方面的功能

采用由農(nóng)民工輸出地和輸入地的地方工會組織訂立《法律援助合作協(xié)議》的方式，對農(nóng)民工進行法律方面的援助。

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參考文獻：

1、【勞動經(jīng)濟學】 陸銘

2、【論新時期我國工會的作用】張榮芳

3、【工會維護農(nóng)民工權(quán)益的職責與途徑】曹源忠

4、【中國勞動爭議情況分析和罷工立法問題探討】史探徑

5、【農(nóng)民工加入工會組織的制約因素及完善】吳麗萍

6、【工會在保護農(nóng)民工勞動權(quán)益中的作用】徐金華/萬希

7、【關(guān)于工會在勞動力市場發(fā)展進程中維護農(nóng)民工權(quán)益的研究】潘泰萍/張艷華

沈琴琴/