第一篇：藥品生產(chǎn)偏差的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

藥品生產(chǎn)偏差的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

韓文連

摘要：本文針對(duì)對(duì)藥品產(chǎn)過(guò)程中的偏差，通過(guò)對(duì)偏差的定義及偏差分析的一般步驟、我國(guó)藥品生產(chǎn)偏差的管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、完善藥品生產(chǎn)偏差管理的要點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)偏差管理的重視程度，等各方面的情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，認(rèn)為建立完整科學(xué)的偏差管理系統(tǒng)，確保質(zhì)量保證系統(tǒng)的有效性是非常重要的，也是非常迫切的。關(guān)鍵詞：偏差

分析

管理

“質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢驗(yàn)出來(lái)的”是質(zhì)量保證體系的核心原則，體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行控制的重要性。然而，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些偏差，如果對(duì)偏差的管理控制不嚴(yán)密，就會(huì)使得實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程越來(lái)越偏離預(yù)先批準(zhǔn)的程序，甚至走上極端，如齊二藥事件、完達(dá)山刺五加事件。所以，重視生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差對(duì)保證藥品質(zhì)量是至關(guān)重要的。

一、偏差的定義及偏差分析的一般步驟

藥品生產(chǎn)過(guò)程具有系統(tǒng)復(fù)雜性的特征，是人員、物料、工藝、環(huán)境、設(shè)備（人、機(jī)、料、法、環(huán)）等諸多要素共同整合的復(fù)雜的過(guò)程，任何一個(gè)要素產(chǎn)生問(wèn)題都會(huì)影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，藥品生產(chǎn)技術(shù)條件高，一個(gè)品種在投入生產(chǎn)之前要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行工藝摸索和驗(yàn)證，例如：驗(yàn)證工藝過(guò)程、設(shè)備設(shè)施的驗(yàn)證等。在這樣的過(guò)程中，各種偏離都是有可能存在的，處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生不良甚至嚴(yán)重后果，生產(chǎn)企業(yè)必須予以高度的重視。

（一）偏差的定義

根據(jù)ICH的定義，偏差(Deviation)是指對(duì)批準(zhǔn)指令(生產(chǎn)工藝規(guī)程、崗位操作法和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程等)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的任何偏離。根據(jù)偏差對(duì)藥品質(zhì)量產(chǎn)生影、響程度的大小，可以將偏差分為輕微偏差、一般偏差和嚴(yán)重偏差3類。根據(jù)偏差的適用范圍分為：生產(chǎn)偏差、檢驗(yàn)偏差和物料偏差。根據(jù)對(duì)偏差產(chǎn)生的結(jié)果分析，又可分為OOS(out of specification)和OOT(out oftrend)2類，OOS是指在檢驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的任何偏離標(biāo)準(zhǔn)(包

括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn))的結(jié)果；OOT是指通過(guò)追溯生產(chǎn)過(guò)程中的記錄和數(shù)據(jù)，得出的某一參數(shù)的系統(tǒng)趨勢(shì)，從而制訂出此項(xiàng)參數(shù)的正常波動(dòng)范圍，如果超出此范圍但在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以內(nèi)即為OOT。

（二）制藥企業(yè)進(jìn)行偏差分析的一般步驟

偏差管理作為一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題并持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效手段，對(duì)提高質(zhì)量保證能力具有重大意義。偏差分析實(shí)施的過(guò)程一般包括：(1)確認(rèn)偏差，即按照規(guī)定好的程序，對(duì)偏差的有效性進(jìn)行確認(rèn)。如果偏差是有效的，再進(jìn)一步根據(jù)處理程序、對(duì)藥品質(zhì)量和放行審批的影響程度不同，確認(rèn)偏差的種類，偏差一經(jīng)確認(rèn)，檢驗(yàn)員或操作工人應(yīng)立即記錄結(jié)果并報(bào)告QC負(fù)責(zé)人，盡快組織進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部調(diào)查；(2)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室調(diào)查對(duì)偏差進(jìn)行評(píng)估，檢查實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，分析同一樣品溶液以確認(rèn)是否出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室錯(cuò)誤或儀器故障，并對(duì)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)品、對(duì)照品、設(shè)備、儀器、記錄等進(jìn)行檢查，確定偏差是否因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室內(nèi)部的一些原因而存在；(3)如果實(shí)驗(yàn)室調(diào)查未發(fā)現(xiàn)偏差原因，進(jìn)行全范圍偏差調(diào)查，對(duì)實(shí)驗(yàn)室以外的全范圍進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)樣品的種類、用途、所涉及的范圍來(lái)確定調(diào)查的范圍和參與調(diào)查的部門(mén)，如質(zhì)量保證、工程及生產(chǎn)等，調(diào)查應(yīng)正式、獨(dú)立地檢查所涉及的每個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)，直至得出結(jié)論：(4)對(duì)偏差調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處理，調(diào)查出偏差原因后，企業(yè)相關(guān)部門(mén)研究并落實(shí)糾偏措施，QA對(duì)這些措施進(jìn)行審核批準(zhǔn)，如果通過(guò)偏差調(diào)查發(fā)現(xiàn)中控參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或分析方法等不適用，支持系統(tǒng)、設(shè)備等清潔或維護(hù)周期不合理，需要對(duì)企業(yè)的文件系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的修改，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行再驗(yàn)證或回顧性驗(yàn)證，如果為原料的質(zhì)量問(wèn)題，則應(yīng)通知問(wèn)題原料的供應(yīng)商。

二、我國(guó)藥品生產(chǎn)偏差的管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制藥企業(yè)對(duì)偏差管理非常重視，美國(guó)cGMP、歐盟GMP、人用藥品注冊(cè)技術(shù)要求國(guó)際協(xié)調(diào)會(huì)(ICH)Q7A指南在質(zhì)量管理過(guò)程、生產(chǎn)管理過(guò)程以及質(zhì)量職責(zé)方面均對(duì)偏差處理進(jìn)行了明確的要求。相比較我國(guó)關(guān)于藥品生產(chǎn)的偏差管理比較薄弱。

（一）我國(guó)藥品生產(chǎn)偏差的管理現(xiàn)狀

我國(guó)GMP發(fā)展相對(duì)比較晚，在1982年中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司制定了《藥品生產(chǎn)管理規(guī)范》(試行稿)，比美國(guó)晚了將近20年，隨之藥品生產(chǎn)偏差管理也相對(duì)落后，1998年版的GMP中并未涉及偏差管理的內(nèi)容，直到2008年1月1日實(shí)施的 品GMP現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中才首次吸納偏差管理概念，要求生產(chǎn)中出現(xiàn)的偏差必須得到調(diào)查和記錄，但也只是提出了框架式的管理要求。2009年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在組織修訂我國(guó)GMP的過(guò)程中，吸納了歐盟GMP的要求，首次在規(guī)范中引入偏差管理的內(nèi)容，在生產(chǎn)管理的各要素部門(mén)均明確提出了偏差調(diào)查、處理及記錄的要求。新版GMP在2011年3月1日正式實(shí)施，對(duì)硬件、軟件、人員、現(xiàn)場(chǎng)的偏差都進(jìn)行了具體的規(guī)定，并在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制這一章單獨(dú)列出了一節(jié)，對(duì)整個(gè)質(zhì)量保證系統(tǒng)出現(xiàn)的偏差的處理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但目前，由于新版GMP 剛剛出臺(tái)，在這之前，我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范性指南能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，偏差管理的研究仍處于初步階段。

（二）我國(guó)藥品生產(chǎn)偏差的管理存在的問(wèn)題及原因 1.制藥企業(yè)對(duì)偏差認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)大部分藥品生產(chǎn)企業(yè)不愿意暴露企業(yè)在質(zhì)量管理方面存在的欠缺即偏差，對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的偏差并不準(zhǔn)確記錄在案，反而故意刪除出現(xiàn)偏差的數(shù)據(jù)，對(duì)偏差避而不談。多數(shù)藥品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，承認(rèn)偏差等于暴露了缺點(diǎn)，有了偏差說(shuō)明企業(yè)不能正常生產(chǎn)、品種的生產(chǎn)工藝尚不成熟，并且會(huì)影響GMP審查的結(jié)果，所以盡可能隱瞞在生產(chǎn)過(guò)程中或檢驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。

在進(jìn)行GMP認(rèn)證時(shí)，1998版的GMP對(duì)這方面沒(méi)有明確的規(guī)定。然而FDA和EMEA對(duì)一個(gè)藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)的重點(diǎn)則是偏差調(diào)查，國(guó)外的檢查員往往都是從偏差調(diào)查開(kāi)始入手。沒(méi)有偏差記錄的生產(chǎn)企業(yè)要么是質(zhì)量管理非常嚴(yán)格，要么就是故意忽略生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。而我國(guó)無(wú)疑是后者，對(duì)我國(guó)的制藥企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的過(guò)程中很少發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)記錄中出現(xiàn)偏差問(wèn)題，生產(chǎn)記錄或檢驗(yàn)記錄中通常為“合格”或“符合規(guī)定”。這樣造成實(shí)際生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)記錄兩張皮的現(xiàn)象，對(duì)偏差的刻意忽略，使得工藝過(guò)程中存在的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題不能得到根本的解決，最終使實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程越來(lái)越偏離預(yù)先批準(zhǔn)的程序，等到最后產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)都無(wú)法找出問(wèn)題的根源，這樣對(duì)藥品的生產(chǎn)是不利的。

2.偏差管理的程序不完整、不科學(xué)

偏差管理應(yīng)該包括整個(gè)偏差分析過(guò)程的軟件的建立(包含發(fā)現(xiàn)偏差、記錄偏差、調(diào)查偏差、解決偏差)、參與偏差管理人員的相關(guān)培訓(xùn)考核等。其中，軟件—— 整個(gè)程序的建立是非常重要的，偏差處理流程的完整性和可操作性決定了偏差能否得到徹底的調(diào)查和有效的管理，也決定了偏差能否在

究偏差產(chǎn)生原因和各種累積、共振等效應(yīng)并進(jìn)行分析和采取措施，是降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的最重要的手段。通過(guò)對(duì)藥品生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行內(nèi)部監(jiān)控，使生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的偏差處于受控狀態(tài)，從而降低藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性，從而確保產(chǎn)品的最終質(zhì)量。同時(shí)，藥品生產(chǎn)過(guò)程存在著很多使藥品產(chǎn)生質(zhì)量變異的變異源，而每個(gè)變異源的發(fā)生都是隨機(jī)的，所以，質(zhì)量產(chǎn)生變異是一個(gè)正?，F(xiàn)象，完全消滅變異是不可能的，只能盡可能減少變異，偏差就是這些變異的具體體現(xiàn)，例如：隨著生產(chǎn)時(shí)間的累積，不可避免會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的漂移，質(zhì)量產(chǎn)生變異的趨勢(shì)也在上升，只要出現(xiàn)異常變異，就必須及時(shí)進(jìn)行研究判斷，并制定干預(yù)措施，偏差分析管理為分析變異的產(chǎn)生和防止異常變異的發(fā)生提供了必要的條件，使得質(zhì)量體系更有效率。最后，偏差分析通過(guò)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量體系的不正常變異和波動(dòng)，尋求原因并最終采取糾偏措施，為藥品生產(chǎn)企業(yè)引入了自我完善和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。因此，偏差分析對(duì)藥品生產(chǎn)質(zhì)量保證體系提出了更高的要求，是藥品質(zhì)量水平不斷提高的動(dòng)力，對(duì)于藥品生產(chǎn)企業(yè)，每一次偏差的揭示，都是進(jìn)行質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的契機(jī)，例如：通過(guò)審核批生產(chǎn)記錄、批檢驗(yàn)記錄等文件，研究發(fā)生偏差的原因，隨之展開(kāi)實(shí)驗(yàn)室調(diào)查、生產(chǎn)過(guò)程調(diào)查和相關(guān)批次的質(zhì)量追溯，進(jìn)行偏差性質(zhì)和量度的確定，進(jìn)而對(duì)偏差進(jìn)行評(píng)估，決定產(chǎn)品是否放行，最后采取調(diào)整和改進(jìn)措施，這樣每一次發(fā)現(xiàn)偏差，進(jìn)行偏差分析就意味著一次改進(jìn)工作的開(kāi)始。

改變制藥企業(yè)對(duì)偏差的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其深入了解偏差對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量管理的重要性，對(duì)保證藥品質(zhì)量的重要性，正確理解偏差的內(nèi)涵和偏差管理的意義，主動(dòng)地尋求藥品生產(chǎn)過(guò)程中的偏差管理機(jī)會(huì)?；粍?dòng)為主動(dòng)，使得偏差的管理在制藥企業(yè)順利實(shí)施。

(二)新版GMP充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，引導(dǎo)制藥企業(yè)實(shí)施偏差管理

2011年3月1日出臺(tái)的新版GMP對(duì)偏差進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。要求對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程存在的偏差進(jìn)行調(diào)查并記錄；批生產(chǎn)記錄、批包裝記錄中要對(duì)特殊問(wèn)題或異常事件進(jìn)行記錄，包括對(duì)偏離工藝規(guī)程的偏差情況的詳細(xì)說(shuō)明或調(diào)查報(bào)告等，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行追溯；對(duì)取樣、檢查、檢驗(yàn)及在此過(guò)程中存在的偏差進(jìn)行詳細(xì)記錄；質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人要確保所有重大偏差和檢驗(yàn)結(jié)果超標(biāo)已經(jīng)過(guò)調(diào)查并得到及時(shí)處理，并對(duì)偏差的處理進(jìn)行了單獨(dú)的規(guī)定，要求生產(chǎn)企業(yè)建立偏差處理的標(biāo)準(zhǔn)操作

規(guī)程，由專門(mén)人員對(duì)偏差進(jìn)行評(píng)估調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，由質(zhì)量管理部門(mén)的指定人員審核并簽字，之后對(duì)偏差進(jìn)行處理，記錄偏差調(diào)查和處理的過(guò)程，最后，企業(yè)要采取預(yù)防措施有效防止類似偏差的再次發(fā)生。新版GMP規(guī)定了偏差管理的各個(gè)要點(diǎn)，制藥企業(yè)應(yīng)該深入領(lǐng)會(huì)每個(gè)條款規(guī)定的內(nèi)涵，根據(jù)企業(yè)的工藝過(guò)程，制定符合自身要求的偏差管理系統(tǒng)。

（三）建立科學(xué)完整的管理系統(tǒng)，對(duì)偏差進(jìn)行合理有效的管理

偏差處理程序的完整性和可操作性決定了偏差能否得到徹底的調(diào)查和有效的管理，也決定了偏差能否及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和上報(bào)，因此明確的偏差管理系統(tǒng)是整個(gè)偏差管理的基礎(chǔ)內(nèi)容。制藥企業(yè)要根據(jù)新版GMP的要求，逐步建立偏差管理系統(tǒng)。(1)對(duì)生產(chǎn)、檢測(cè)等人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其正視真實(shí)及時(shí)的記錄、偏差記錄的重要性，并明確每個(gè)人的職責(zé)，確保每個(gè)人都知道生產(chǎn)過(guò)程中遇到偏差該如何做；(2)建立偏差調(diào)查的軟件系統(tǒng)，指導(dǎo)偏差的發(fā)現(xiàn)、分析、處理過(guò)程，現(xiàn)在國(guó)外很多大型制藥公司都已經(jīng)將偏差調(diào)查的過(guò)程電子化，按照符合GMP要求的一套軟件系統(tǒng)來(lái)記錄整個(gè)調(diào)查過(guò)程，最終生成一份完整的調(diào)查報(bào)告，來(lái)確保整個(gè)調(diào)查過(guò)程的真實(shí)性、客觀性，企業(yè)也可以制定完善的偏差調(diào)查文件以實(shí)現(xiàn)有效的管理。

四、結(jié)語(yǔ)

在任何一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中由于各種可變因素的存在，出現(xiàn)問(wèn)題、產(chǎn)生錯(cuò)誤、發(fā)生偏差都是正常的，所以要正視生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)偏差管理的重視程度，建立完整科學(xué)的偏差管理系統(tǒng)，確保質(zhì)量保證系統(tǒng)的有效性。

參考文獻(xiàn)：

《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（1998年修訂）

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局 《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（2010年修訂）

衛(wèi)生部

第二篇：我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及解決對(duì)策

題目： 我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及解決對(duì)策

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越被人們重視。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系越來(lái)越密切。由于人們對(duì)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠，預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的三大危機(jī)：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，人類不斷的向環(huán)境排放污染物質(zhì)。如果我們不加以制約、預(yù)防，我們地球的環(huán)境將越來(lái)越惡化，也將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家限塑、低碳的號(hào)召。作為未來(lái)接班人的人的青少年，如果不了解人類環(huán)境的構(gòu)成和環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，無(wú)視有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，不去增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)的話，我們的生命將毀在我們自己的手中，老天將對(duì)我們做出嚴(yán)厲的懲罰。為了同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)我們的自然環(huán)境，轉(zhuǎn)變觀念和思路，加強(qiáng)引導(dǎo)，樹(shù)立綠色低碳發(fā)展觀。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。政府部門(mén)要從政策層面上支持和引導(dǎo)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、支持社會(huì)樹(shù)立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。以發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和探索為起點(diǎn)，尋求適合國(guó)情的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢(shì)頭，積極采取自主行動(dòng)，從多種環(huán)節(jié)入手，節(jié)能減排降耗，減輕環(huán)境災(zāi)害，切實(shí)履行量化減排義務(wù)。

（一）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本現(xiàn)狀： 1.工業(yè)污染，所謂工業(yè)污染是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)包括人在內(nèi)的生物賴以生存和繁衍的自然環(huán)境的侵害。目前，中國(guó)的很多工業(yè)往往伴隨著資源大量消耗，生產(chǎn)出現(xiàn)的大氣隨意排放到空氣當(dāng)中，還有極為嚴(yán)重的噪聲污染。面對(duì)這些問(wèn)題，會(huì)給我們帶來(lái)怎樣的危害呢？一是工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會(huì)嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成極大的危害；二是工業(yè)“三廢”對(duì)工業(yè)生產(chǎn)本身的危害也很嚴(yán)重，有毒的污染物質(zhì)會(huì)腐蝕管道，損壞設(shè)備，影響廠房等的使用壽命；三是環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康；還有些污染不容易發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后造成的危害已經(jīng)很嚴(yán)重。對(duì)此我們發(fā)現(xiàn)了眾多的問(wèn)題，但是并沒(méi)有得到很好的解決，一些工廠采取現(xiàn)排放后處理的處理方式，導(dǎo)致環(huán)境的惡化。也有一些工廠為了獲取更多的利潤(rùn)，對(duì)一些廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就排放到江河中，廢氣直接排放到空氣中導(dǎo)致環(huán)境的惡化。.城市環(huán)境問(wèn)題，城市環(huán)境污染是在城市的生產(chǎn)和生活中，向自然界排放的各種污染物，超過(guò)了自然環(huán)境的自凈能力，遺留在自然界，并導(dǎo)致自然環(huán)境各種因素的性質(zhì)和功能發(fā)生變異，破壞生態(tài)平衡，給人類的身體、生產(chǎn)和生活帶來(lái)危害。一是噪音污染，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有40%的城市居民生活在噪音中，噪音有損聽(tīng)力和心血管系統(tǒng)，就此看來(lái)，噪音污染對(duì)人體的傷害，但是噪音污染有逐年增加的趨勢(shì)。二是城市空氣污染,在北方城市以沙塵浮顆粒污染為主，南方城市酸雨污染比較嚴(yán)重。三是城市污水污染，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程加快和城市生活的水平提高，生活污水排放量不斷增加。同時(shí)，全國(guó)多數(shù)城市地下水均受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，而且水質(zhì)污染有逐年增加的趨勢(shì)。過(guò)度開(kāi)采地下水造成的地下水位下降，地面下沉，等問(wèn)題，在沿海和北方缺水城市十分突出。四是城市垃圾污染，城市生活垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為全球城市建設(shè)和人類生活最嚴(yán)重的公害之一。面對(duì)這一系列的問(wèn)題，有很多人還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境對(duì)人體的傷害，不能加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來(lái)。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，在上世紀(jì)，農(nóng)村是多么一片舒適的地方，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活的資料不斷需求，化學(xué)品的大量使用，使現(xiàn)在的農(nóng)村也面臨了一個(gè)問(wèn)題 — 環(huán)境問(wèn)題。如今的農(nóng)村，一些人以為保護(hù)環(huán)境只是城市人的事，然而導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。在農(nóng)村垃圾沒(méi)有統(tǒng)一堆放，洗衣洗菜在同一條小河溝里，喝的是離自家牛欄、豬欄不遠(yuǎn)的地下井水等等。在農(nóng)村很多地方你可以發(fā)現(xiàn)，垃圾的大量焚燒，一些池塘里面有很多垃圾，水體的富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致一些水藻的大量繁殖??在農(nóng)村，還有的就是化肥污染，農(nóng)村人民缺少一定的知識(shí)，沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，化肥和農(nóng)藥的大量使用，造成對(duì)土地的大面積的污染。近幾年來(lái)，這些問(wèn)題沒(méi)能得到很好的解決，農(nóng)村的環(huán)境也越來(lái)越差。

(二)環(huán)境破環(huán)原因分析：

1.人們的意識(shí)不夠強(qiáng)，特別是在農(nóng)村的居民，不能明白環(huán)境的重要性，一些人抱著一副無(wú)所謂的態(tài)度，還有一些人并不明白環(huán)境的問(wèn)題。

而且很少一部分人能感覺(jué)到環(huán)境的壓力，好像這些都不關(guān)自己的事情一樣，也許因?yàn)榄h(huán)境暫時(shí)還沒(méi)有影響到自身的工作和生活，導(dǎo)致現(xiàn)今農(nóng)村的環(huán)境和上世紀(jì)農(nóng)村環(huán)境相差甚大。

2.政府的管理不善，為什么很多人沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境的危害性呢？為什么還有一些工廠的三廢任意排放呢？為什么只求快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)山建房呢?.這么多的問(wèn)題，都和政府的管理有關(guān)，政府沒(méi)有加大宣傳力度，來(lái)增加全國(guó)人民的知識(shí)，以達(dá)到增強(qiáng)人民的環(huán)保意識(shí)。對(duì)于一些工廠的制度的不完善，亂排問(wèn)題抓的不夠嚴(yán)，處罰的不夠重，導(dǎo)致一些人的行為。在引進(jìn)外資和批準(zhǔn)新建項(xiàng)目中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、危害居民安全、破壞性開(kāi)發(fā)、高能耗高排放的項(xiàng)目沒(méi)有加以嚴(yán)格的控制。

3.人們過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們追求利益的心日益迫切，為了得到自己的利益，不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)，只顧眼前，沒(méi)能夠展望未來(lái)。所以一些工廠的廢水，廢氣沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放到大自然中，因?yàn)檫@樣他們可以省去很多的錢(qián)，達(dá)到增長(zhǎng)利益。

4.植被面積的大量減少，石油，煤炭等的大量燃燒。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的植被面積都在以大面積的減少，植被面積的減少，意味著二氧化碳和二氧化硫等一些氣體吸收減少，造成溫室效應(yīng)或者酸雨等有害環(huán)境的情況。每年都會(huì)有含硫化合物的大量燃燒，造成二氧化硫大量排放。

(三)對(duì)環(huán)境的解決對(duì)策

面對(duì)全球的資源和環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠(chéng)地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。在黨的十七大上，胡錦濤總書(shū)記在《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出科學(xué)發(fā)展觀，其中可持續(xù)發(fā)展就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展：人有權(quán)利利用自然,通過(guò)改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序?yàn)橄薅?人又有義務(wù)尊重自然的存在事實(shí),保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開(kāi)發(fā)自然的同時(shí)向自然提供相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對(duì)的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)事實(shí)中,人對(duì)自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達(dá)到新的和諧之前,人對(duì)自然的開(kāi)發(fā)方式,開(kāi)發(fā)深度應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)更多地向自然提供補(bǔ)償,以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。所以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到人與自然的相持平衡。

2.可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：目前，在中國(guó)有一大批對(duì)環(huán)境有重大破壞的項(xiàng)目，我們不能只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，在引進(jìn)外資和批準(zhǔn)新建項(xiàng)目中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、危害居民安全、破壞性開(kāi)發(fā)、高能耗高排放的項(xiàng)目不再批準(zhǔn)。政府還需要宣傳可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的好處，使工廠負(fù)責(zé)人明白可持續(xù)發(fā)展的必要性。

3.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展？ 一些企業(yè)抓住法律的不夠完善，利用執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。以破壞環(huán)境為代價(jià)，換得一時(shí)的利潤(rùn)，沒(méi)能更明確的執(zhí)行國(guó)家方針—可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)這么一些情況，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，用法律約束政府、企業(yè)、組織和個(gè)人的行為保護(hù)環(huán)境和資源；人們?cè)谫嵢〗?jīng)濟(jì)利益的前提要考慮環(huán)境等。不要等到污染之后再來(lái)治理，那樣會(huì)消耗更多的人力物力和財(cái)力，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)預(yù)防環(huán)境的污染，這樣就會(huì)更好的推行環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）總結(jié)

縱觀全球環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境問(wèn)題以成為一個(gè)熱議的話題，我們需要加入保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)，為地球的明天貢獻(xiàn)自己的小力量。保護(hù)環(huán)境與資源和我們每個(gè)人息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境不僅是關(guān)乎子孫后代的千秋大業(yè)，而且已經(jīng)直接關(guān)系到人類社會(huì)今天的生存！不能抱著環(huán)保多我一人少我一人差別不大的思想，也不能對(duì)保護(hù)環(huán)境有任何松懈和怕麻煩的思想。然而政府也需要加大力度，完善一些法律，來(lái)拯救地球。此時(shí)的全世界各國(guó)人民應(yīng)該合作起來(lái)，共同來(lái)解決這個(gè)艱難的問(wèn)題，美化我們的家園。只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會(huì)、也為自己留下一片碧水藍(lán)天。

第三篇：工會(huì)的作用現(xiàn)狀及解決對(duì)策

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

題

目：工會(huì)的作用現(xiàn)狀問(wèn)題分析及解決對(duì)策

學(xué)

期： 2014-2015年第一學(xué)期

班

級(jí)： 2012級(jí)社會(huì)工作班

姓

名： 李 祥 學(xué) 號(hào)： 201206094018

完成日期： 2014年11月13日

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

工會(huì)的作用現(xiàn)狀問(wèn)題分析及解決對(duì)策

摘要：本文首先簡(jiǎn)要說(shuō)明了我國(guó)工會(huì)作用的現(xiàn)狀；然后闡述了農(nóng)民工加入工會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況及制約因素；最后重點(diǎn)分析了工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面存在的問(wèn)題，為工會(huì)更好地發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的作用提出了幾點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞：工會(huì)現(xiàn)狀、工會(huì)作用、農(nóng)民工、制約

工會(huì)是職工維權(quán)和自身發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。工會(huì)不是部門(mén)，是一級(jí)組織，在組織上它跟黨、政是平的，獨(dú)立的，在談判桌上是對(duì)等的。然而由于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)政治體制，工會(huì)似乎成了專門(mén)發(fā)福利的下級(jí)機(jī)構(gòu)了，職權(quán)不明結(jié)構(gòu)不清導(dǎo)致工會(huì)很難真正的履行它的職能。

一、工會(huì)起源

工會(huì)組織的產(chǎn)生源于西方的工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)賴以為生的農(nóng)業(yè)涌入城市，為城市的工廠雇主打工，但工資低廉且工作環(huán)境極為惡劣，在這種環(huán)境下，單個(gè)的被雇傭者無(wú)能為力對(duì)付強(qiáng)有力的雇主，從而誘發(fā)工潮的產(chǎn)生，導(dǎo)致工會(huì)組織的誕生。1900年代美國(guó)瓊斯夫人所領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，就是一個(gè)很好的例子。工會(huì)在很多國(guó)家，相當(dāng)一段長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)屬于非法組織，當(dāng)局對(duì)成立非法組織工會(huì)處以酷刑，甚至有的處以死刑，盡管如此，還是存在各種工會(huì)，并逐步獲得政治權(quán)利，從而導(dǎo)致工會(huì)組織的合法化，也催生了各國(guó)勞工法或工會(huì)法的誕生。

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

隨著20世紀(jì)后期新自由主義的興起，各個(gè)已發(fā)展國(guó)家的工會(huì)勢(shì)力都有所衰減。在美國(guó)，1950年代約有三分之一的工人加入工會(huì)，而2003年時(shí)僅剩13%；一些高移動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)（如制造業(yè)）在面臨工會(huì)運(yùn)動(dòng)時(shí)，往往以遷廠作為要挾。此外，美國(guó)工人組成工會(huì)須向全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系局連署，并在監(jiān)督下進(jìn)行選舉；但在連署后至投票前這段時(shí)間，資方可以采用各種手段對(duì)付尚無(wú)談判權(quán)的勞工。

二、中國(guó)工會(huì)制度形成

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。起始于1922年,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織工人階級(jí)舉行罷工斗爭(zhēng)，中國(guó)工會(huì)以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。

我國(guó)工會(huì)的權(quán)利：①參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。②對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)法的監(jiān)督權(quán)；③保障職工依法行使民主參與的權(quán)利；④幫助、指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同和代表職工與企業(yè)簽訂集體合同的權(quán)利。

工會(huì)的主要職責(zé)有：①教育職工的職責(zé)；②組織職工開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，開(kāi)展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；③協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)行政方面辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)工作。

三、我國(guó)工會(huì)作用的現(xiàn)狀

我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)的職能有四種，“維護(hù)”——在維護(hù)全國(guó)人民的總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益；“建設(shè)”——發(fā)動(dòng)和組織職工努力完成生產(chǎn)任 2

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

務(wù)和工作任務(wù)；“參與”——組織職工依法參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督，以及依法參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；“教育”——組織對(duì)職工進(jìn)行綜合教育，提高職工素質(zhì)。其作用不僅包括職工利益的維護(hù)，還包括組織職工參與國(guó)家政治、社會(huì)、文化教育等各方面的活動(dòng)，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等多方面。

盡管工會(huì)的作用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，但其作用現(xiàn)狀卻不盡如人意。第一，工會(huì)的實(shí)際作用被忽視?，F(xiàn)代企業(yè)一切活動(dòng)都圍繞“利潤(rùn)”進(jìn)行，在已經(jīng)建立起工會(huì)的企業(yè)，減少非生產(chǎn)性人員是企業(yè)減員的基本措施。企業(yè)管理者或委派工會(huì)干部從事一些事務(wù)性工作，或干脆合并工會(huì)到有關(guān)職能部門(mén)或撤銷工會(huì)。第二，職工的勞動(dòng)利益受侵害。企業(yè)雇主在利益驅(qū)動(dòng)下，盡量剝削工人；加上職工整體素質(zhì)偏低，使得職工有時(shí)無(wú)法單獨(dú)維護(hù)其合法權(quán)益。而工會(huì)卻未能適應(yīng)職工的需要，充當(dāng)職工利益的集體維護(hù)者。第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生率不斷上升。在勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定中，工會(huì)作為黨和廣大職工之間的橋梁和紐帶的作用沒(méi)有很好的發(fā)揮出來(lái)。第四，法律賦予工會(huì)的職能與工會(huì)的實(shí)際作用不一致，工會(huì)的維護(hù)作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致職工對(duì)工會(huì)工作缺乏熱情、企業(yè)對(duì)工會(huì)不重視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，由于勞動(dòng)力的使用者與勞動(dòng)者雙方經(jīng)濟(jì)力量的不平衡和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的不平衡，使勞動(dòng)者的利益、意志無(wú)法充分表現(xiàn)，勞動(dòng)者需要工會(huì)作為其集體力量與用人單位交涉，維護(hù)其合法權(quán)益。

四、我國(guó)農(nóng)民工加入工會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況及制約因素

（一）我國(guó)農(nóng)民工加入工會(huì)的現(xiàn)狀

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工工會(huì)組建工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成立的各種農(nóng)民工工會(huì)組織，在維護(hù)民工合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益等方面作出了不懈努力，取得了豐碩成果。但是，由于農(nóng)民工的工作性質(zhì)、組織觀念、思想意識(shí)以及對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度不高等因素的影響，全國(guó)范圍內(nèi)還有相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒(méi)有建立農(nóng)民工工會(huì)。就是已經(jīng)加入工會(huì)的農(nóng)民工，其工會(huì)參與度并不高，與工人出身的工會(huì)成員之間存在事實(shí)上的差距。

（二）、農(nóng)民工加入工會(huì)組織的制約因素

農(nóng)民工不加入工會(huì)的原因有多方面，既有外在的原因，也有內(nèi)在的原因，既有國(guó)家和政府宏觀層面的，也有企業(yè)和基層工會(huì)中觀層面的，還有農(nóng)民工微觀層面的。

1、體制內(nèi)慣性不利于農(nóng)民工組織工會(huì)

2、現(xiàn)存利益格局的阻力

農(nóng)民工工會(huì)組織成立后對(duì)現(xiàn)存利益格局會(huì)產(chǎn)生影響，在利益格局的再構(gòu)過(guò)程中作為受益的企業(yè)及部分政府部門(mén)為了維護(hù)已有的既得利益會(huì)利用手中的政策“合法”阻止農(nóng)民工工會(huì)組織的建立，這些會(huì)成為農(nóng)民工工會(huì)組織發(fā)展壯大的阻力。

3、農(nóng)民工的勞動(dòng)性質(zhì)和特點(diǎn)決定了工會(huì)組織的復(fù)雜化

4、城市居民和企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的歧視和排斥

城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視和排斥是農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)的一個(gè)重大制約因素。城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度造成了農(nóng)民工群體在城市社區(qū)中“經(jīng)濟(jì)性接納、社會(huì)拒斥”的職業(yè)與身份的錯(cuò)位，農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)也難以得到城市社區(qū)的支持與認(rèn)同。因此，4

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

如何整合農(nóng)民工與城市社會(huì)之間的沖突和矛盾，得到企業(yè)主、城市管理者的支持和認(rèn)同是農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素。

5、現(xiàn)行戶籍制度制約農(nóng)民工工會(huì)的發(fā)展

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度不僅鉗制了人才的自由流動(dòng)，而且客觀上侵犯了農(nóng)民的權(quán)益和自由。遷徙入城的農(nóng)民工到城市后由于受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度等一系列行政壁壘的阻礙，這無(wú)意中強(qiáng)化了農(nóng)民工的血緣和地緣意識(shí)，限制了農(nóng)民工現(xiàn)代社團(tuán)意識(shí)的培養(yǎng)，制約著農(nóng)民工工會(huì)組織的建設(shè)和健康成長(zhǎng)。

6、農(nóng)民工組織性不強(qiáng)，精英的缺失

組織權(quán)威和精英的缺失是農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)過(guò)程中難以跨越的鴻溝。農(nóng)民工中的具有高學(xué)歷、高技術(shù)、高收入的精英群體不愿意參加工會(huì)建設(shè)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)。

7、農(nóng)民工素質(zhì)不高

雖然農(nóng)民工目前已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但由于農(nóng)民工科學(xué)文化素質(zhì)不高，工人身份意識(shí)不強(qiáng)，制約了農(nóng)民工加入工會(huì)；農(nóng)民工法制觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)淡薄，這在很大程度上抑制了農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性；農(nóng)民工有時(shí)相互競(jìng)爭(zhēng)、敵對(duì)，而一個(gè)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體的組織是難以生存的，這也是難以形成統(tǒng)一的工會(huì)組織的深層次原因。

8、我國(guó)還沒(méi)有一套行之有效的農(nóng)民工入會(huì)和管理模式

盡管各級(jí)工會(huì)在實(shí)踐中提出了許多設(shè)想，但農(nóng)民工加入工會(huì)沒(méi)有合適的途徑和渠道，也沒(méi)有參與工會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。要幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困境，工會(huì)的維權(quán) 5

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

就必須打破傳統(tǒng)，進(jìn)行全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)性、整體性的維權(quán)。構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工自身特點(diǎn)的新型維權(quán)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益有效維護(hù)的必然途徑。

五、關(guān)于建立農(nóng)民工工會(huì)組織的建議與對(duì)策

1.建立、健全相關(guān)法律

當(dāng)前，農(nóng)民工無(wú)法通過(guò)組織化的途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，法律的滯后是重要原因之一。通過(guò)立法程序，依靠建立、健全相關(guān)法律來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工加入工會(huì)，提高農(nóng)民維權(quán)的組織化水平，無(wú)疑是最穩(wěn)妥、最有效的方式。

2.完善農(nóng)民工工會(huì)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

農(nóng)民工工會(huì)組織建立后，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)保障，活動(dòng)就難以開(kāi)展，農(nóng)民工工會(huì)就會(huì)失去生存的基礎(chǔ)。

3.改革滯后的戶籍制度

現(xiàn)行戶籍制度使“農(nóng)民工”生存在城市邊緣，戶籍制度成為實(shí)行城鄉(xiāng)隔離政策的載體和核心，同時(shí)也使戶籍制度成為改革的“硬骨頭”。

4.培育農(nóng)民工工會(huì)的組織者和管理者

農(nóng)民工加入工會(huì)在很大程度上取決于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，要加大培育農(nóng)民工工會(huì)組織者和管理者的力度。

5.建立靈活的流動(dòng)會(huì)員制度

建立農(nóng)民工工會(huì)流動(dòng)會(huì)員制度，必須針對(duì)農(nóng)民工的特征而設(shè)計(jì)。6.強(qiáng)化工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)方面的功能

采用由農(nóng)民工輸出地和輸入地的地方工會(huì)組織訂立《法律援助合作協(xié)議》的方式，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律方面的援助。

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

參考文獻(xiàn)：

1、【勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)】 陸銘

2、【論新時(shí)期我國(guó)工會(huì)的作用】張榮芳

3、【工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)與途徑】曹源忠

4、【中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議情況分析和罷工立法問(wèn)題探討】史探徑

5、【農(nóng)民工加入工會(huì)組織的制約因素及完善】吳麗萍

6、【工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益中的作用】徐金華/萬(wàn)希

7、【關(guān)于工會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的研究】潘泰萍/張艷華

沈琴琴/

第四篇：失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及解決對(duì)策

作為地處市中心城區(qū)的區(qū)，近些年來(lái)隨著城市的不斷擴(kuò)張，城郊土地被大量征用，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)失地農(nóng)民達(dá)到1.8萬(wàn)多人,約占農(nóng)民總數(shù)的20，失地農(nóng)民主要集中在護(hù)城、東郊、南坪崗、東江等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，失地農(nóng)民的生活及其出路已成為影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，必須引起高度關(guān)注。

一、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀

1、就業(yè)難度大。失地農(nóng)民就業(yè)安置一般有3種形式，即通過(guò)政府有組織地向境內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)單位輸送勞動(dòng)力、農(nóng)民協(xié)議工、給予勞動(dòng)力安置費(fèi)一次性買(mǎi)斷補(bǔ)償。早期征地部分村民采取了農(nóng)民協(xié)議工的安置形式，如護(hù)城鄉(xiāng)西郊社區(qū)近100余人到鄰近的市卷煙廠、自來(lái)水公司、供電局等單位工作。后期征地村民均采取了給予勞動(dòng)力安置費(fèi)一次性買(mǎi)斷補(bǔ)償?shù)姆绞?，由村民自謀職業(yè)。仍以護(hù)城鄉(xiāng)為例，此類村民中國(guó)共產(chǎn)黨有勞動(dòng)力（不含在校學(xué)生）5280人，其中就業(yè)1611人，就業(yè)率只有31％。從事經(jīng)商的有185人，占3.5％；在城市務(wù)工的670人，其中市外打工98人，市內(nèi)做臨時(shí)工572人，僅占12.7％；在鄉(xiāng)村集體企業(yè)務(wù)工和從事其他工作的有756人，占14.3％；而賦閑在家的有3669人，占失地農(nóng)民中勞動(dòng)力總數(shù)的69％。

2、收入不平衡。失地農(nóng)民收入來(lái)源主要有四種，一是現(xiàn)行土地的征用補(bǔ)償安置費(fèi)，二是經(jīng)商，三是務(wù)工，四是房租。由于地理位置和人員素質(zhì)等方面的差異，失地農(nóng)民的收入差距很大，呈現(xiàn)出明顯的不平衡。據(jù)調(diào)查，護(hù)城鄉(xiāng)2008年全鄉(xiāng)人均純收入5100元，其中從事經(jīng)商的185人，年收入達(dá)到894.7萬(wàn)元，人平4.8萬(wàn)元；務(wù)工670人，年收入637.7萬(wàn)元，人平9518元；賦閑在家以房租為生的3669人，年房租收入僅737.3萬(wàn)元，人平僅有2010元，另有150戶靠特困救助金維持生活?？梢?jiàn)，近70％的失地失業(yè)農(nóng)民收入偏低，且不夠穩(wěn)定，有的因病、因子女教育投入等還處于相當(dāng)貧困的狀態(tài)。另?yè)?jù)調(diào)查，東郊鄉(xiāng)失地農(nóng)民每戶年收入5000元以下的占15.1％，生活比較艱難。

3、待遇很難保障。大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民享受著“居民身份、農(nóng)民待遇”雙重標(biāo)準(zhǔn)，辦社保、吃低保、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策、子女就學(xué)等方面與城市居民存在較大差異。在住房拆遷中，他們依然是按“農(nóng)拆”對(duì)待，拆遷價(jià)格相對(duì)城市居民住房要低得多，而重建住房時(shí)，卻享受了“城市居民”待遇，同樣80m2兩層樓，要比農(nóng)村住戶多交城市建設(shè)配套等費(fèi)用近7000元。如在東郊鄉(xiāng)最近一次拆遷中，給安置基地后，一般農(nóng)戶樓房拆遷價(jià)格僅320元/m2，而現(xiàn)房屋造價(jià)基本上要450元/m2，導(dǎo)致農(nóng)民“以房換房”的愿望難以達(dá)到。同時(shí)，他們依然要承擔(dān)防汛、排漬等村民義務(wù)。

4、居住環(huán)境較差。為了合理規(guī)劃城市布局，降低建設(shè)成本，規(guī)劃部門(mén)對(duì)城郊結(jié)合部土地實(shí)行嚴(yán)格控制，原本無(wú)可非議。但由此帶來(lái)的負(fù)面影響是農(nóng)民舊房無(wú)法翻修，分戶后無(wú)處建房。如東郊鄉(xiāng)土地嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民急需翻修住房的達(dá)1500戶，需分戶新建的900多戶，兩者相加占全鄉(xiāng)總住戶的一半以上。此情況在護(hù)城、南坪兩鄉(xiāng)也大量存在，甚至有的一家4代8口人住3間房。此外由于城市管理的缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。如護(hù)城鄉(xiāng)高車村1992年征地搬遷后，重建基地由于當(dāng)時(shí)安裝的下水道管道口徑太小，致使排水不暢，下雨時(shí)居民區(qū)常遭水淹。有的住戶一樓衛(wèi)生間糞水上冒，臭不可聞；南坪鄉(xiāng)一重建基地由于自來(lái)水管破裂，十多年來(lái)一直修修補(bǔ)補(bǔ)，以致跑冒漏滴嚴(yán)重。最嚴(yán)重時(shí)，一個(gè)組一個(gè)月自來(lái)水水表顯示達(dá)3千噸，每噸水價(jià)格攤到3.5元，村民無(wú)力承擔(dān)。有的村民只好改由自己打井，采用地下水。

5、社會(huì)隱患多。大批的失地農(nóng)民如果得不到“可持續(xù)生計(jì)”，必然成為社會(huì)的隱患。從護(hù)城鄉(xiāng)的情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)不穩(wěn)定因素。一是農(nóng)民協(xié)議工，因?yàn)槠髽I(yè)的改制大部分已下崗或買(mǎi)斷身份，生活處境較為艱難；二是失地又失業(yè)的農(nóng)民，原來(lái)分配的土地征用補(bǔ)償款主要用于安置時(shí)建房，所剩微乎其微，幾年時(shí)間也幾乎用完，而純粹靠房租維持生活的，收入過(guò)低；三是在舊城改造的過(guò)程中，房屋的拆遷或重復(fù)拆遷，使一些象張家臺(tái)、皂果、三岔路、西郊這些土地基本征用完畢的社區(qū)農(nóng)民沒(méi)有了重建安置基地，只有購(gòu)買(mǎi)商品房，很多失地農(nóng)民將丟掉房屋租金這個(gè)最基本、最低微的收入保障；四是失地農(nóng)民居住環(huán)境較差，失地農(nóng)民為了拿出更多的房屋面積用來(lái)出租，一般一家?guī)卓跀D在很小的空間生活，55％的住戶人均住房面積低于20平方米。還有的因土地長(zhǎng)期“圈而不用”，規(guī)劃區(qū)內(nèi)住戶的房屋不允許改造，已有近40％的住房存在不同程度的安全隱患；五是部分失地農(nóng)民希望在鄰近企業(yè)打點(diǎn)零工，做些附帶性的工作，如拖運(yùn)砂土、貨物上下等等，常常與建設(shè)單位發(fā)生矛盾，出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事情。近幾年來(lái)，護(hù)城鄉(xiāng)失地農(nóng)民因生活問(wèn)題、土地征用補(bǔ)償款分配糾紛問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境問(wèn)題上訪的事件正逐步增多。

第五篇：論農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀及解決對(duì)策

論XXXXXXXXXXXXXXXXXXX策

學(xué) 生：XXXXX 指導(dǎo)老師：XXXXXX(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128)

【摘 要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，成為城市里的“農(nóng)民工”。許多年齡處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，也隨其父母進(jìn)入城市沿海和地區(qū)。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】： 農(nóng)民工子女； 教育問(wèn)題 ； 對(duì)策；

一、前言

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題不僅僅是一個(gè)單純的教育問(wèn)題，確切地說(shuō)，它是一個(gè)在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題。這一問(wèn)題的產(chǎn)生與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用于教育領(lǐng)域的結(jié)果。20世紀(jì)90年代初期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，城市勞務(wù)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，戶籍管理制度出現(xiàn)松動(dòng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)始快速向城市遷移，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量日趨增多。由于我國(guó)戶籍管理制度和教育制度的雙重限制，農(nóng)民工子女受教育權(quán)在城市中無(wú)法得到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)，隨著以人為本執(zhí)政理念的提出和踐行，政府對(duì)農(nóng)民工這一社會(huì)弱勢(shì)群體日益關(guān)心，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題越來(lái)越受到政府的高度重視。在各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)懷努力下，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題取得了一系列重要進(jìn)展。比如，保障農(nóng)民工子女平等享有義務(wù)教育的法律體系已經(jīng)基本建立，保障農(nóng)民工子女平等享有義務(wù)教育的工作機(jī)制已經(jīng)基本建立，保障農(nóng)民工子女平等享有義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障體制已經(jīng)基本建立，農(nóng)民工子女在流入地平等享有義務(wù)。

二、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

2.1 進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女急劇增加的態(tài)勢(shì)不適應(yīng)

進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民義務(wù)教育階段隨遷子女?dāng)?shù)量的擴(kuò)張使?。ㄊ校┙逃ぷ饔龅嚼щy，教育資金上遇到壓力，教育資源短時(shí)間難以適應(yīng)，一些接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女較多的公辦學(xué)校出現(xiàn)大班額現(xiàn)象，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。同時(shí)，由于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民義務(wù)教育階段隨遷子女規(guī)模的不確定性，也給教育發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)很大困難。

2.2 一些民工子女學(xué)校辦學(xué)條件較差，教育教學(xué)質(zhì)量較低

社會(huì)力量舉辦的民工子女學(xué)校在辦學(xué)校條件和教育教學(xué)質(zhì)量上與公辦學(xué)校有較大差距，不少學(xué)校房屋破舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋，存在明顯的安全隱患。有些教學(xué)人員不具備教師資格，因是臨時(shí)聘用，責(zé)任心差，教育教學(xué)質(zhì)量得不到保障。

三、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

3.1 戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國(guó)公民分成身份不同的 兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng) 由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工子女在流動(dòng)的同時(shí)，教育資金并沒(méi)有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流 入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，也沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待?！读鲃?dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十一條規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小 學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”，顯示國(guó)家政策賦予流入地學(xué)校收取農(nóng)民工子女 的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的權(quán)利來(lái)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。因此在流入地城市就學(xué)的農(nóng)民工子女，必 須比城市孩子多支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題從一定程度上來(lái)說(shuō)是現(xiàn) 行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育體制過(guò)度分權(quán)?！读x務(wù)教育法 》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；第十二條規(guī)定 ：實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。這個(gè)教育法則明確了流入地政府對(duì)流動(dòng)人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒(méi)有法律上的責(zé)任，作 為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無(wú)法享受流出地政府帶給他們的教育補(bǔ)助。因此，義務(wù)教育 的過(guò)度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。

在我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，尤其在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育以后，農(nóng)民工子女教育逐漸成為中國(guó)最大的教育問(wèn)題。

南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐永光17日在接受CBN記者采訪時(shí)表示，“在 2

農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題上，存在著政府失靈和市場(chǎng)失靈的問(wèn)題?！彼忉屨f(shuō)，義務(wù)教育階段全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，這對(duì)于進(jìn)城讀書(shū)的農(nóng)民工孩子來(lái)說(shuō)，意味著他們還得回鄉(xiāng)，還得變成留守兒童。

據(jù)徐永光介紹，過(guò)去，很多公立學(xué)校是通過(guò)收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等途徑，接收農(nóng)民工子女入學(xué)的。實(shí)行免費(fèi)教育之后，一些原來(lái)接收農(nóng)民工子女學(xué)校要收費(fèi)就要被查，要么干脆關(guān)門(mén)，要么抬高門(mén)檻。國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工子女教育、流動(dòng)兒童教育，提出了“以流入地政府為主，以公立學(xué)校為主”的“兩為主”方針，但實(shí)際情況并不如人意。據(jù)我國(guó)最早關(guān)注流動(dòng)兒童的學(xué)者、北京市社會(huì)科學(xué)院研究員韓嘉玲介紹，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍制度嚴(yán)重制約流動(dòng)兒童受教育的權(quán)利，地方負(fù)責(zé)的義務(wù)教育財(cái)政體制制約流動(dòng)兒童享受平等教育機(jī)會(huì)。“公立學(xué)校也不可能敞開(kāi)大門(mén)，一定是有門(mén)檻的，而且如果一個(gè)城市公立學(xué)校的門(mén)開(kāi)得很大也會(huì)出問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)‘洼地效應(yīng)’。”徐永光說(shuō)，有人提出設(shè)立“教育券”的辦法，由流出地政府給教育券。

但徐永光認(rèn)為，這不是很現(xiàn)實(shí)。“貧困地區(qū)的教育是什么樣子，很多人還是了解的，有的一個(gè)班是100個(gè)人上課，因?yàn)榻處煵粔?，為什么教師不夠？因?yàn)槭×私處熅褪×私?jīng)費(fèi)。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)非常有限，再讓縣政府給流出去的孩子拿錢(qián)非常難，即便拿的話，給一二百塊錢(qián)到北京有什么用？”

“這就需要第三條道路。”據(jù)徐永光介紹，這“第三條道路”已經(jīng)在溫州進(jìn)行了嘗試。

3.2 農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低

在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民 工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過(guò)一億。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社 會(huì) 作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤 其 是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，他們只能“望學(xué)興嘆”，這是導(dǎo)致他們子女上學(xué)難的直接動(dòng)因。

3.3 農(nóng)民工家庭的流動(dòng)性大，社會(huì)交往面窄

農(nóng)民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒(méi)有安靜的學(xué)習(xí)空間；農(nóng)民工子女盡管生活在廣 闊的城市空間，他們實(shí)際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會(huì)中頻繁的互動(dòng)行為形成鮮 明對(duì)比；經(jīng)常隨同父母一起流動(dòng)使適齡兒童的正常學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學(xué)，影響教育的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與 3

其他兒童的教育差距，進(jìn)一 步加劇了農(nóng)民工子女的教育弱勢(shì)地位。

四、農(nóng)民工子女教育存在的問(wèn)題

4.1 義務(wù)教育的管理體制問(wèn)題

目前，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革中，有兩個(gè)問(wèn)題尤為突出，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校履行職責(zé)能力不足；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育管理出現(xiàn)“真空”。

4.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校成了“雙肩挑”機(jī)構(gòu)，但履行職責(zé)能力明顯不足

“以縣為主”的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再設(shè)立教育行政管理機(jī)構(gòu)，改設(shè)一個(gè)由縣級(jí)教育行政部門(mén)垂直管理的教育機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，由該校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》指出：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設(shè)專門(mén)的教育管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在核定的行政編制內(nèi)確定一至兩名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)管理具體教育事務(wù)，并接受縣級(jí)教育行政部門(mén)指導(dǎo)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著相當(dāng)數(shù)量的教育行政工作，根據(jù)《通知》精神，這些行政工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育助理具體操辦，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理實(shí)踐中，這些任務(wù)大多由中心學(xué)校承擔(dān)，中心學(xué)校校長(zhǎng)事實(shí)上既是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育行政管理者，也是教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理責(zé)任人。因?yàn)楣ぷ髁看?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就變成了名副其實(shí)的集行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)于一身的“雙肩挑”機(jī)構(gòu)。與原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的職責(zé)范圍更廣，擔(dān)子更重?？墒牵葱麦w制規(guī)定中心學(xué)校履行職責(zé)的能力卻遠(yuǎn)不如原來(lái)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，因?yàn)樗葲](méi)有人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)，也沒(méi)有行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行力和相關(guān)制度的保障，其履行職責(zé)能力明顯不足。

4.1.2 鎮(zhèn)政府教育負(fù)擔(dān)減輕，但農(nóng)村教育管理“真空”隨之出現(xiàn)

實(shí)行“以縣為主”的管理體制，將教育管理重心上移之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和對(duì)教育管理的責(zé)任大大減輕，這對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、管理能力相對(duì)有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件大好事。但新體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育責(zé)任的界定走向了另一個(gè)極端，由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“硬任務(wù)”急轉(zhuǎn)為沒(méi)有硬指標(biāo)的“軟任務(wù)”，諸如維護(hù)校園周邊秩序，幫助改善學(xué)校辦學(xué)條件等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層教育管理體系中的地位被嚴(yán)重邊緣化。同時(shí)，伴隨“以縣為主”管理體制的實(shí)施和稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的職責(zé)范圍大幅度縮小，教育管理工作分量相對(duì)減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯存在教育工作方面“松口氣”的傾向。盡管在建校用地劃撥、適齡兒童入學(xué)等方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，但由于責(zé)任的剛性要求不強(qiáng)，其熱情與主動(dòng)性明顯減弱。盡管根據(jù)省級(jí)人民政府的決定，縣級(jí)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育職責(zé)也進(jìn)行了規(guī)定，但是由于缺少剛性評(píng)估和常 4

規(guī)檢查，這些要求只是停留在文件上，并不能真正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生觸動(dòng)。

總之，在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育責(zé)任大大縮減，積極性明顯降低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著上與縣教育行政部門(mén)、下與中心學(xué)校推諉責(zé)任或相互扯皮的現(xiàn)象，甚至不再把中心學(xué)校、農(nóng)村教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作的范疇；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地認(rèn)為現(xiàn)在是“以縣為主”了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必再去管教育，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理出現(xiàn)了“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育責(zé)任由過(guò)去“為主”變?yōu)楝F(xiàn)在的“敲邊鼓”，由過(guò)去的“剛性”變?yōu)楝F(xiàn)在的“柔性”，由過(guò)去的清晰變?yōu)楝F(xiàn)在的模糊。這不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)教育管理的責(zé)任，也使中心學(xué)校很難與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確立清晰的責(zé)任關(guān)系和工作關(guān)系。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革存在的兩個(gè)突出問(wèn)題實(shí)際上是“一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面”，就是如何明確、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義務(wù)教育管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育政府辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是有法律責(zé)任的?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》中明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展”，“繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用”。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育發(fā)展的意識(shí)和管理程度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，會(huì)直接促進(jìn)縣級(jí)政府的教育工作水平不斷提高。

“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革是在伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)運(yùn)而生的，而當(dāng)年的改革是圍繞確?；鶎訖C(jī)構(gòu)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育必要投入這個(gè)主題，而采取了一系列配套改革措施。主要是“一調(diào)整、四改革”，即：調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級(jí)規(guī)模、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、地方財(cái)政體制改革。所以，上述兩個(gè)突出問(wèn)題一定要放在進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革中統(tǒng)籌解決。

作為當(dāng)前全國(guó)的共性問(wèn)題，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的兩個(gè)突出問(wèn)題同樣在銅陵縣也一定程度存在。2008年，銅陵縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》指出：鞏固農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革成果。完善事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一的“以縣為主”教育管理體制改革，進(jìn)一步明確、細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)義務(wù)教育管理職責(zé)，在教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。大力推進(jìn)中小學(xué)人事制

度改革，全面推行教職工聘用（任）制度，建立教師工作績(jī)效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其主要負(fù)責(zé)人教育工作的督導(dǎo)考核制度。這為解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的兩個(gè)突出問(wèn)題提供了政策保障。2009年，是銅陵縣進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革關(guān)鍵的一年，縣教育行政部門(mén)要在總結(jié)過(guò)去改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定權(quán)限或協(xié)助縣政府部門(mén)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的教育工作，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為銅陵縣率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.2 農(nóng)民工子女不良的生存環(huán)境問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”，隨之而來(lái)的農(nóng)民工子女這一特殊群體，他們或出生在城市，或被父母帶到城市，或成為農(nóng)村留守兒童，他們的生存、生活、學(xué)習(xí)等環(huán)境相對(duì)較差，有的就讀于學(xué)習(xí)環(huán)境較差的民辦學(xué)校，有的為了能在公辦學(xué)校就學(xué)而盡其所有繳納高昂的借讀費(fèi)，有的遠(yuǎn)離父母留守農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)，甚至還有大量的農(nóng)民工子女輟學(xué)成為童工，農(nóng)民工子女較差的生活環(huán)境不公平的受教育機(jī)會(huì)，對(duì)他們的成長(zhǎng)是非常不利的，可能從小就埋下仇恨社會(huì)乃至反對(duì)社會(huì)的苗子，長(zhǎng)大后若是遇到一些不順心之事或一些挫折，如遇到工作、生活、婚姻等一些問(wèn)題，他們就會(huì)仇恨社會(huì)和反對(duì)社會(huì)，成為產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題應(yīng)該也必須引起我們的重視。

近年來(lái)，各地政府在解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題上做了大量的工作，取得了顯著進(jìn)展。但也必須看到，仍有一些適齡兒童、少年無(wú)法在城市就近接受義務(wù)教育，大部分學(xué)校還在對(duì)農(nóng)民工子女收繳高昂的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。隨著城市化進(jìn)程的加快，數(shù)量龐大的外來(lái)人員子女的涌入，也給城市孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境多多少少帶來(lái)了一些影響，這將成為我國(guó)九年義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題和困擾社會(huì)的一大難題。4.2.1 農(nóng)民工子女失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。很多農(nóng)民工家庭基本上生活在城市貧困縣以下，扣除每月房租、水電、醫(yī)療保障、衣食花費(fèi)等生活必須花費(fèi)，所剩無(wú)幾，憑這么低的收入在城市中生活已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，更何況還要支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用（學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、擇校費(fèi)等）。有 6

相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)用，他們認(rèn)為時(shí)下工人紛紛下崗，大學(xué)畢業(yè)找不到工作，他們的孩子即使讀了書(shū)，今后未必會(huì)在城市找到好的工作，與其花費(fèi)錢(qián)財(cái)，還不如早點(diǎn)讓孩子學(xué)會(huì)做生意，多賺些錢(qián)，為結(jié)婚做好準(zhǔn)備。農(nóng)民工的這種想法則加劇了其子女輟學(xué)的態(tài)勢(shì)。

根據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，在全國(guó)適齡流動(dòng)兒童中，“未上過(guò)學(xué)”者所占比例為4%,上過(guò)學(xué)又輟學(xué)者比例為0.8%兩者相加，全國(guó)適齡流動(dòng)兒童中未按要求接受義務(wù)教育的比例為4.8%，高于全國(guó)兒童的比例（3.3%）。據(jù)此推算，全國(guó)大約有42萬(wàn)適齡孩童沒(méi)有按照法律的要求接受教育，此外，流動(dòng)兒童在學(xué)比例（0.1%）和識(shí)字率（95.58%）也低于全國(guó)兒童的平均水平（分別為0.6%和97.2%）。

五、解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)戶籍.義務(wù)教育體制改革

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性，降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門(mén)檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的 機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著 的一系列不合理的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

人民網(wǎng)3月3日電：今天下午，全國(guó)人大代表，上海華日服裝有限公司工會(huì)主席、團(tuán)支部書(shū)記朱雪芹做客強(qiáng)國(guó)論壇，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。朱雪芹說(shuō)，希望國(guó)家能夠盡快出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，讓更多的農(nóng)民工子女都能夠享受到公平、公正的教育。

5.2 明確政府責(zé)任、完善農(nóng)民供子女教育管理體制

調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國(guó)有公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”、“中央和省級(jí)人民政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的 7

扶持力度”的體制上來(lái)，全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為輔，調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，讓有愛(ài)心的先富者，將一部分財(cái)富通過(guò)慈善事業(yè)投入教育，多渠道籌措教育資金。農(nóng)民工使企業(yè)獲得利潤(rùn)，政府增加了稅收，因此，還可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，讓用工企業(yè)分擔(dān)農(nóng)民工子女的部分教育費(fèi)用，并安排一部分城市教育附加費(fèi) 用于農(nóng)民工子女教育。

5.3 合理利用社會(huì)資源、擴(kuò)寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

加大公辦學(xué)校投資力度。適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)的廣度，農(nóng)民工子女上學(xué)以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級(jí)政府特別是教育行政部門(mén)和全日制公辦中小學(xué)，要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制。全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。要針對(duì)這部分學(xué)生的實(shí)際，完善教學(xué)管理辦法。在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，入隊(duì)入團(tuán)，課外活動(dòng)等方面，學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。

加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。

六、結(jié)論

總之，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，處理和解決好這一問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會(huì)公平問(wèn)題，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和未來(lái)的發(fā)展，各級(jí)政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會(huì)性難題。

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致謝詞

時(shí)光流逝，四年的大學(xué)生涯接近尾聲，所學(xué)知識(shí)大體匯聚在這篇論文里，然而對(duì)于論文的完成，我想在這里謝謝我的指導(dǎo)老師——拜戰(zhàn)勝講師，如果沒(méi)有您的悉心指導(dǎo)這篇論文也不會(huì)這么順利的完成。

感謝xxsx老師，您的孜孜不倦的教導(dǎo)和無(wú)微不至的關(guān)懷同樣給了我莫大的支持;，感謝各位任課老師，你們豐厚的知識(shí)積累和敬業(yè)精神，給予了我很多的收獲。同時(shí)也要感謝我的同學(xué)們，和他們相處的四年，讓我明白團(tuán)體的力量友情的可貴，從而更好地規(guī)劃自己的學(xué)業(yè)。

感謝我的家人—父母、妹妹。沒(méi)有你們，就沒(méi)有我的今天！我一直感恩，感恩于我可以擁有這么一個(gè)溫馨的家庭，你們的支持與鼓勵(lì)，永遠(yuǎn)是支撐我的最大動(dòng)力。我愛(ài)你們，愛(ài)我們的家。

一個(gè)人的成長(zhǎng)絕對(duì)不是孤立的事，沒(méi)有別人的支持與幫助絕對(duì)不可能辦到。我感謝可以有這樣一個(gè)空間，讓所有給我有所幫助和關(guān)心的人說(shuō)聲謝謝!我會(huì)繼續(xù)努力，好好學(xué)習(xí)，好好生活！

附件1.2

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

誠(chéng) 信 聲 明

本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，進(jìn)行研究工作所取得的成果，成果不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體在文中均作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作者簽名：謝 德 富 2011年4月23日