第一篇：會計主管委派制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強學(xué)校對所屬二級單位的財務(wù)管理，理順學(xué)校財務(wù)與二級單位財務(wù)的關(guān)系，健全二級單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理機制，推進學(xué)校財務(wù)管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我校實際情況，制訂本暫行辦法。

第二條 會計主管委派制是指獨立核算二級單位財務(wù)機構(gòu)的負責(zé)人（會計主管）由學(xué)校委派，并實行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的制度。

第三條 學(xué)校財務(wù)處作為學(xué)校的一級財務(wù)機構(gòu)，代表學(xué)校統(tǒng)一管理全校財務(wù)會計工作，并負責(zé)全校二級單位財務(wù)會計主管人員的委派和會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

第四條 實行會計主管委派制須堅持會計行為的責(zé)任主體不變、會計人員法律責(zé)任不變與會計財務(wù)隸屬關(guān)系不變的原則。

第二章 會計主管的任職資格

第五條 會計主管必須符合下列條件：

（一）具有一定的政策理論水平和較好的思想素質(zhì)，能正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，熱愛本職工作，遵紀守法，廉潔奉公，原則性強，有較強的法制觀念和敬業(yè)精神。

（二）具有較全面的財會專業(yè)理論知識，熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和制度，能獨立完成工作計劃和總結(jié)，并能提出分管業(yè)務(wù)工作的實施意見。

（三）有較強的工作能力和一定的組織能力，能夠指導(dǎo)派駐單位開展會計工作。

（四）持有會計從業(yè)資格證書，具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

（五）無違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)和制度等違法違紀行為。

第三章 會計主管的管理

第六條 會計主管實行崗位聘任制。聘用期一般為1-3年，會計主管在同一單位不得連任。

第七條 會計主管實行定期交流輪崗制度。會計主管應(yīng)根據(jù)需要有計劃地進行交流或輪崗，對不服從交流輪崗決定的主管，就地免職。

第八條 會計主管實行回避制度。凡與所派單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系的，不得派往該單位任職。

第九條 委派的會計主管實行定期或不定期的報告制度。會計主管應(yīng)向?qū)W校財務(wù)主管部門匯報如下事項：

（一）派駐單位財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；

（二）派駐單位預(yù)算和財務(wù)收支的計劃執(zhí)行情況；

（三）派駐單位國有資產(chǎn)管理情況；

（四）派駐單位專項資金的使用情況；

（五）派駐單位帳戶設(shè)置情況和銀行存款使用情況；

（六）派駐單位收費和票據(jù)使用情況；

（七）其它履行職責(zé)的情況。

第十條 委派會計主管人員編制在學(xué)校，享受科級干部待遇，工資、津貼、福利等由學(xué)校發(fā)放和管理。會計主管不得在派駐單位獲取任何經(jīng)濟利益和報銷與工作無關(guān)的費用。

第十一條 會計主管實行定期考核制度?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎懲依據(jù)。由考核小組按年度對會計主管進行考核，考核的主要內(nèi)容有職業(yè)道德、制度執(zhí)行情況、會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)管理工作等?？己诵〗M由主管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處、派駐單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。年度考核為優(yōu)的會計主管，按1.5倍發(fā)放業(yè)績津貼。年度考核為不合格的會計主管，按50%發(fā)放業(yè)績津貼。

第十二條 委派的會計主管在工作中有下列情形之一，給予獎勵：

（一）在加強會計基礎(chǔ)工作，建立系統(tǒng)、完整、規(guī)范的會計核算和財務(wù)管理體系方面取得顯著成績的；

（二）在組織經(jīng)濟核算方面，挖掘增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支潛力，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高的；

（三）維護國家財經(jīng)紀律，制止違法行為，防止或避免國家財產(chǎn)遭受重大損失的；

（四）有其它突出事跡或模范事跡的。

第十三條 有下列行為之一者，取消委派資格；情節(jié)嚴重的，按《會計法》有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）玩忽職守，喪失原則，對單位或有關(guān)人員的違紀違法行為視而不見，不加以制止或不向?qū)W校財務(wù)主管部門或?qū)徲嫴块T、紀檢部門等報告，造成國家或單位經(jīng)濟損失的；

（二）指使、授意他人或按他人旨意違反財經(jīng)紀律，給國家和單位造成財產(chǎn)、資金損失的；

（三）指使、授意他人或按他人旨意違反財務(wù)規(guī)章制度，搞虛假核算，造成單位財務(wù)工作秩序混亂、會計信息失真的；

（四）違反規(guī)定接受派駐單位給予的報酬或福利，或向派駐單位報銷與業(yè)務(wù)無關(guān)的費用，影響惡劣的；

（五）在主管工作范圍內(nèi)發(fā)生重大失誤的；

（六）事業(yè)心不強，不注重政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力和工作水平不能適應(yīng)本職工作要求的；

（七）有其它嚴重違法違紀行為的。

第四章 會計主管的職責(zé)和權(quán)限

第十四條 委派會計主管受學(xué)校財務(wù)處和派駐單位雙重領(lǐng)導(dǎo)，對財務(wù)處和派駐單位雙重負責(zé)。會計主管代表學(xué)校組織派駐單位的會計核算，在業(yè)務(wù)上受財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，參加有關(guān)會議，參與派駐單位內(nèi)部管理，日常工作受派駐單位管理和監(jiān)督。其職責(zé)如下：

（一）貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)紀律、法規(guī)和制度，規(guī)范預(yù)算和財務(wù)管理，維護財經(jīng)紀律。

（二）建立健全派駐單位財務(wù)會計制度，依法組織開展會計核算和會計監(jiān)督，加強對單位財務(wù)會計工作和出納人員的管理監(jiān)控；嚴把會計事項審核關(guān)，真實完整地反映單位財務(wù)狀況，推進單位財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（三）編制和執(zhí)行派駐單位預(yù)算及財務(wù)收支計劃，及時分析執(zhí)行情況，依法實行會計監(jiān)督。督促派駐單位依法組織收入，加強支出管理，提高資金的使用效益。

（四）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）研究提出單位財務(wù)會計崗位設(shè)置和會計人員配備方案，配合有關(guān)部門組織本單位會計人員的培訓(xùn)與考核。

（六）組織對下屬單位的財務(wù)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

（七）開展其它財務(wù)會計管理工作。第十五條 會計主管具有下列權(quán)限：

（一）依法組織、檢查派駐單位的財務(wù)會計工作。

（二）制止、糾正派駐單位及有關(guān)人員違反國家財經(jīng)紀律、法規(guī)和制度的行為。

（三）參與本單位與財務(wù)有關(guān)的重大決策活動。

（四）對派駐單位的會計人員進行業(yè)務(wù)考核，并對會計人員調(diào)動和獎懲提出建議。

（五）向財務(wù)主管部門或?qū)徲嫴块T、紀檢部門報告本單位的重大財務(wù)事項或違法違紀事項。

（六）行使《會計法》規(guī)定的其它權(quán)利。

第五章 派駐單位的職責(zé)權(quán)限

第十六條 貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)紀律、法規(guī)和制度，支持委派會計主管認真履行職責(zé)，保障其職權(quán)不受侵犯，不得以任何理由拒絕接受委派的會計主管，并對本單位的會計工作和會計信息資料的真實性、完整性負責(zé)。

第十七條 制訂和完善單位財務(wù)管理制度、財務(wù)收支審批制度，對單位的資金收支進行監(jiān)督和控制。

第十八條 負責(zé)本單位年度預(yù)算和財務(wù)收支計劃的編制和執(zhí)行，確保收支平衡。

第十九條 負責(zé)對本單位各項資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。第二十條 負責(zé)下屬單位的財務(wù)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)。

第二十一條 自覺接受有關(guān)職能部門的財務(wù)管理和監(jiān)督。

第二十二條 負責(zé)委派會計主管的日常工作管理和監(jiān)督，參與定期工作考核，有權(quán)向財務(wù)主管部門反映委派會計主管未正確履行職責(zé)的行為。

第二十三條 積極配合會計主管的工作，負擔(dān)其與本單位同級人員的工作經(jīng)費（通訊費、交通費和必要的辦公費）。

第二十四條 委派的會計主管如不勝任工作的，可以書面形式向財務(wù)主管部門提出調(diào)整意見。在未同意前，不得擅自停止會計主管工作，阻撓其行使職權(quán)。

第六章 附則

第二十五條 本辦法自～年1月1日起施行，由學(xué)校財務(wù)處負責(zé)解釋。

第二篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當(dāng)前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進行會計核算和監(jiān)督，及時、準確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進金庫，預(yù)算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關(guān)。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁，由財務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：某某銀行會計主管委派制實施細則

某某銀行

會計主管委派制實施細則

第一章 總則

第一條 為強化某某銀行的內(nèi)控管理，完善內(nèi)控監(jiān)督機制，提高全行運營質(zhì)量和風(fēng)險防范能力，根據(jù)我行的實際情況，特實行會計主管委派制，并制定本實施細則。

第二條 本細則“會計主管委派制”是指總行運營管理部派到支行負責(zé)會計管理和監(jiān)督的專職人員?？傂袑Ω鞣种袑嵭袝嬛鞴芪芍贫?，總行委派會計主管的人事關(guān)系隸屬總行，向總行運營管理部負責(zé)，薪酬由總行統(tǒng)一考核支付。

第三條 委派會計主管的主要任務(wù)是代表總行運營管理部到分支行做好業(yè)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)督分支行嚴格執(zhí)行各項會計規(guī)章制度及會計操作規(guī)程，規(guī)范支行的柜面業(yè)務(wù)，正確組織會計核算，防范操作風(fēng)險。

第二章 委派會計主管的任職資格

第四條 委派會計主管應(yīng)當(dāng)具備的條件：

（一）政治思想好，工作責(zé)任心強，堅持原則，具有良好的職業(yè)道德，能夠遵守法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，依法合規(guī)從事會計工作，沒有違規(guī)違紀記錄；

（二）從事銀行會計工作滿3年，本科以上學(xué)歷，取得會計從業(yè)資格，遵守會計職業(yè)道德；

（三）具有較全面的銀行會計專業(yè)知識和較豐富的內(nèi)部管理實踐經(jīng)驗，有一定的管理能力和協(xié)調(diào)能力，能夠堅持秉公辦事； 第五條 委派會計主管具備的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)：

（一）業(yè)務(wù)能力：熟悉掌握監(jiān)管政策及我行的各項內(nèi)控制度和操作規(guī)程，對風(fēng)險點做到重點把控，嚴控風(fēng)險的發(fā)生；

（二）業(yè)務(wù)技能：有一定的計算機操作基礎(chǔ)，熟練掌握業(yè)務(wù)操作流程。

第三章 委派會計主管聘任程序

第六條 委派會計主管實行聘任制。

第七條 委派會計主管聘任遵照“公開、公平、公正”的原則，聘任程序分為公告、資格審查、競聘及委派。

（一）公告。由總行人力資源部和運營管理部依據(jù)委派會計主管需要數(shù)量，以公告的形式在全行范圍內(nèi)進行公開，凡符合委派制會計主管任職條件的會計人員，可以采取本人自薦、分支行推薦、總行推薦等三種形式參加競聘。

（二）資格審查。總行人力資源部和運營管理部根據(jù)委派制會計主管任職條件和競聘人選“德、能、勤、績”等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，進行綜合評定，確定參加公開競聘入圍的人選。

（三）競聘。公開競聘方式采取筆試、面試和現(xiàn)場答辯，具體事宜由總行人力資源部和運營管理部視競聘入圍人選和其他情況安排，并告之競聘人。

（四）委派。根據(jù)公開競聘的結(jié)果，由總行人力資源部公布委派會計主管人選，并以文件形式進行聘任，聘任期限三年（含試用期一年）。會計主管一經(jīng)委派，人事關(guān)系隨之調(diào)入總行，受派分支行必須無條件地移交或安排相應(yīng)的會計工作。第八條 委派會計主管競聘按崗定需，競聘時按實際所需110%進行招聘。未上崗人員為委派會計主管儲備人員，如委派會計主管任期內(nèi)出現(xiàn)異常離崗情況，由儲備人員擇優(yōu)上崗。

第四章 委派會計主管的組織管理

第九條 委派會計主管由總行運營管理部直接領(lǐng)導(dǎo)。委派的會計人員每季度應(yīng)向委派機關(guān)作述職報告。

第十條 委派會計主管的人事、勞資關(guān)系歸屬總行管理。委派的會計人員的招聘、錄用、考核、調(diào)薪、任免、調(diào)整、獎懲等，由總行統(tǒng)一考評、審批，人力資源部進行任免。未經(jīng)運營管理部和人力資源部考核批準的，各公司不得擅自聘用和調(diào)整委派會計主管。

第十一條 委派會計主管實行定期輪崗交流制度，每輪委派期限暫定為三年，特殊情況除外。

第十二條 實行回避制度，各分支行主要領(lǐng)導(dǎo)的配偶、子女及直系親屬，不得在本單位擔(dān)任委派會計主管。

第十三條 所有委派會計主管必須服從分配，任期屆滿、輪崗、免職或調(diào)離，應(yīng)及時辦理與原單位的移交手續(xù)，按時到新單位報到；離任時由總行內(nèi)部審計部對其進行離任審計。對拒不服從分配的委派會計主管，總行運營管理部有權(quán)將其調(diào)離會計崗位，交人力資源部另行安排。

第十四條 委派會計主管工資、津貼、獎金和福利等由總行按照相關(guān)標準統(tǒng)一制定、發(fā)放。

第五章 委派會計主管的職責(zé)與權(quán)利

第十五條 委派會計主管主要履行以下職責(zé)：

（一）負責(zé)檢查督促所在分支行貫徹落實國家有關(guān)的法規(guī)及監(jiān)管政策及某某銀行的各項內(nèi)控制度和操作規(guī)程；

（二）正確組織所在分支行的會計核算、真實、準確、及時、完整的反映會計信息；

（三）負責(zé)組織檢查各類會計出納差錯、事故及違規(guī)行為，分析原因，提出處理意見，落實整改工作；

（四）及時了解掌握業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中有關(guān)風(fēng)險控制措施的落實和執(zhí)行情況，并向業(yè)務(wù)主管部門反映工作中發(fā)現(xiàn)的問題；

（五）負責(zé)組織所在分支行運營條線的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)技能，增強防范操作風(fēng)險的能力；

（六）組織落實總行制定的各項柜面服務(wù)規(guī)范化標準，提高分支行柜面業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量，提高客戶滿意度；

（七）定期對所在分支行的會計內(nèi)控制度執(zhí)行落實情況進行規(guī)范性檢查，必須全面掌握所在分支行接受外部檢查發(fā)現(xiàn)的問題及建議，并督促落實整改；

（八）建立健全會計檔案，加強會計檔案的整理、保管、調(diào)閱、移交和銷毀工作，嚴格保密制度；

（九）定期組織所在分支行營業(yè)室人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)；

（十）定期對所在分支行的重要物品的保管、交接情況進行檢查核對，確保賬實相符；

（十一）協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)厝诵小⒇斦?、稅?wù)、審計、金融同業(yè)等與本單位會計活動有關(guān)部門及單位之間的關(guān)系；

（十二）定期向總行運營管理部總結(jié)報告，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行總結(jié)匯報，并提出合理化的建議；

（十三）完成所在單位領(lǐng)導(dǎo)和總行交辦的其他相關(guān)會計工作。第十六條 委派會計主管主要有以下權(quán)利：

（一）依法進行會計核算，獨立實施會計監(jiān)督。委派會計主管有權(quán)制止和糾正所在分支行違反國家法律法規(guī)及某某銀行規(guī)章制度的決策和行為，以及有可能造成不良后果的行為。對違反國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和總分行各項會計規(guī)章制度的事項，有權(quán)拒絕辦理或按職權(quán)予以糾正。拒絕無效的，應(yīng)向所在單位負責(zé)人匯報并提出書面意見；所在單位負責(zé)人拒不接受所提意見的，應(yīng)及時向總行運營管理部書面匯報或請示。對于可能造成銀行重大經(jīng)濟損失的非正常經(jīng)營行為，屬于單位負責(zé)人的事項或行為，會計主管應(yīng)及時向運營管理部作書面匯報。對于所在單位中凡涉及會計（含出納、結(jié)算）業(yè)務(wù)的經(jīng)濟案件、訴訟事件和異常情況，應(yīng)及時向運營管理部報告；

（二）重要業(yè)務(wù)審核權(quán)。凡需要進行會計確認、計量、記錄和報告的業(yè)務(wù)，委派會計主管有權(quán)依據(jù)規(guī)定對重要業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、業(yè)務(wù)資料要素的完整性和會計傳票的真實性進行審核；

（三）有權(quán)參與所在單位關(guān)于柜面業(yè)務(wù)內(nèi)控管理的相關(guān)會議。委派會計主管對所在單位重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟事項的決策，從會計角度參與研究；委派會計主管對此有重大意見分歧，認為對銀行經(jīng)濟利益有重大損害或風(fēng)險的，必須及時向運營管理部和其他相關(guān)職能部門書面匯報。

第六章 所在單位的職責(zé)與權(quán)利

第十七條 實行會計主管委派制是總行加強會計管理，促進發(fā)展的一項重大改革措施。接收委派會計主管的單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認識，統(tǒng)一思想，積極配合，保證會計委派制的順利推行。

第十八條 所在單位的職責(zé)和權(quán)利：

（一）所在單位可以根據(jù)工作需要，提出對會計人員的要求，提出對會計委派工作的建議，報請總行運營管理部審批；

（二）所在單位應(yīng)全力配合委派會計人員做好會計核算、管理工作；

（三）所在單位有權(quán)對委派會計人員的工作表現(xiàn)、勞動考勤、業(yè)務(wù)能力實施監(jiān)督，并及時向總行運營管理部反映情況。

（四）所在單位發(fā)現(xiàn)被委派的會計人員有違法違紀行為的，有權(quán)向總行運營管理部和國家相關(guān)部門舉報。

第十九條 總行支持和保障所委派的會計主管履行崗位職責(zé)和權(quán)利，并保證其工作的相對獨立性，所在單位領(lǐng)導(dǎo)具有下列情形的，總行將追究其責(zé)任，對情節(jié)嚴重的，予以免職：

（一）未落實或阻撓本辦法所賦予會計經(jīng)理的崗位職責(zé)和權(quán)限的；

（二）超越管理權(quán)限或違反規(guī)定，擅自任免會計經(jīng)理的；

（三）對會計經(jīng)理履行崗位職責(zé)，遵守國家有關(guān)財經(jīng)法紀、總行各項會計制度，維護銀行利益的行為予以打擊、報復(fù)的。

第七章 委派會計主管的考核與獎懲

第二十條 總行制定委派會計主管績效考核指標，明確獎懲。第二十一條 委派會計主管的考核包括定期考核與日常評價兩種。定期考核是指總行運營管理部以委派會計主管每季報送的述職報告為依據(jù)，按季對其會計工作給予的綜合評鑒；日常評價是指總行運營管理部根據(jù)對委派會計主管所在單位會計工作的平時記錄，匯總后對委派會計主管所在單位會計工作質(zhì)量給予的整體評價?？己私Y(jié)論分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次，并載入被委派人員管理檔案，作為續(xù)聘、解聘、獎懲的重要依據(jù)。

第二十二條 總行設(shè)立委派會計主管獎勵基金，每年根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵。

第二十三條 委派會計主管在工作中做出突出貢獻的由總行給予表彰或獎勵。

第二十四條 委派會計主管任職期內(nèi)玩忽職守、喪失原則、因管理不善造成事故、案件的或所在分支行會計管理工作水平明顯低于其他分支行的，總行有權(quán)解除其委派會計主管職位。

第二十五條 委派會計主管違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門依法給予行政處分，或調(diào)離會計主管崗位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在會計管理工作中，會計管理混亂，憑證不規(guī)，賬目不清，會計資料毀損、滅失嚴重，導(dǎo)致所在單位發(fā)生重大違法違紀問題的；

（二）對所在單位違反總行有關(guān)管理制度的重大事項，不抵制、不糾正、不及時向上級主管部門匯報的；

（三）對上級行的會計處理決定和有關(guān)會計事項的審計決定拒不執(zhí)行而又無正當(dāng)理由的；

（四）阻撓、妨礙上級行的會計檢查和審計工作，以及拒絕提供有關(guān)資料的；

（五）泄露所在單位商業(yè)秘密的；

（六）有行賄、受賄行為的；

（七）本人業(yè)績考核結(jié)果為“不稱職”的；

（八）具有其他嚴重的違法、違紀和違規(guī)行為和情節(jié)的。

第八章 附則

第二十六條 本辦法自公布之日起實行。第二十七條 本辦法由總行運營管理部負責(zé)解釋。

第四篇：淺析城市商業(yè)銀行主管會計委派制(論文)

關(guān)于對城市商業(yè)銀行推行主管會計委派制的探討

摘 要 目前，會計委派制的試行工作正在全國范圍內(nèi)展開，并已取得初步成效。本文試就在推行會計委派制過程中取得的成效和存在的問題進行了評析。

關(guān)鍵字：城市商業(yè)銀行

主管會計 委派制

探討

一、會計委派制產(chǎn)生的背景

由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，給我國社會政治、經(jīng)濟生活的各個方面帶來了巨大的變化，新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌需要及時建立起相應(yīng)的監(jiān)督與約束機制。事實上，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，預(yù)算外資金管理混亂等問題。這不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟犯罪提供了便利。這些問題的出現(xiàn)有著十分復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實原因和社會因素，反映在會計工作上就表現(xiàn)為造假嚴重，導(dǎo)致會計信息失真。而我國原有的會計人員管理體制是用人單位自己管理為主，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，因此法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實踐上難以履行，會計人員就很難做到對實際情況進行客觀真實的反映。

二、會計委派制的基本內(nèi)涵和形式

所謂會計委派制（又稱會計人員委派制）是指由會計委派主體（政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門）以所有者身份，對用人單位所需使用的會計 人員統(tǒng)一進行委派與管理的一種會計管理體制。根據(jù)這一管理體制，會計人員不僅在業(yè)務(wù)上，而且在行政等方面都由委派部門統(tǒng)一管理，各用人單位不再對會計人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。會計委派的實踐是1988年從基層開始的，經(jīng)歷了試驗、試點和試行三個階段，逐步在全國進行推廣，這是我國會計管理體制改革的一個重要舉措，是一項較為復(fù)雜并且涉及面廣的大工程。

目前全國各地根據(jù)要求，結(jié)合實際在兼顧政府部門對會計人員統(tǒng)一管理的前提下，區(qū)別國有企業(yè)與非國有企業(yè)、企業(yè)及非企業(yè)會計管理人員的不同要求，探索出許多切合實際的會計委派制形式，如直接管理形式、主管會計委派制形式、財務(wù)總監(jiān)制、財會集中核算制形式、零戶統(tǒng)管形式、“會計樓”形式、“村帳站管”形式、企業(yè)集團內(nèi)部委派制形式、稽查特派員委派制形式等。

近幾年來，為規(guī)范會計管理，抑制會計信息失真現(xiàn)象，會計委派制成為我國社會生活中人們廣為關(guān)注的熱點話題之一，上至政府管理部門，下至企業(yè)、事業(yè)單位，都在探討會計人員管理體制的改革。本文擬結(jié)合工作實際，對商業(yè)銀行推行主管會計委派制提出幾點想法和建議。

一、商業(yè)銀行主管會計委派制的主要內(nèi)容

1.明確會計人員的委派范圍和管理方式。商業(yè)銀行對其內(nèi)部分支機構(gòu)實行會計委派制，按照委派機構(gòu)劃分主要包括三種類型，即總行對各一級分行和直屬分行實行會計人員委派制度；一級分行對各二級 分行和直屬支行實行會計人員委派制度；二級分行對各分支機構(gòu)網(wǎng)點實行會計人員委派制度。按照委派對象劃分主要包括委派主管會計行長、會計經(jīng)理、主管會計、會計稽查人員四種類型。針對目前商業(yè)銀行基層機構(gòu)網(wǎng)點內(nèi)部管理薄弱的現(xiàn)狀，筆者認為商業(yè)銀行直采取由二級分行向基層營業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點委派主管會計，作為基層營業(yè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專司基層機構(gòu)網(wǎng)點柜臺內(nèi)部管理。按照成本效益原則，推行主管會計委派的基層分支機構(gòu)網(wǎng)點范圍宜界定為同時開辦對公、對私業(yè)務(wù)的基層分支機構(gòu)網(wǎng)點。委派的主管會計人事關(guān)系隸屬二級分行，工作關(guān)系受委派行和基層機構(gòu)網(wǎng)點負責(zé)人雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.明確主管會計任職資格條件。主管會計必須符合《會計法》規(guī)定的任職資格，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，任職條件是：（l）堅持原則，廉潔奉公，具備良好的職業(yè)道德，（2）熟悉國家財經(jīng)法規(guī)和商業(yè)銀行各項規(guī)章制度，熟練掌握商業(yè)銀行會計業(yè)務(wù)知識，具有良好的組織工作能力和協(xié)調(diào)能力；（3）從事銀行會計工作滿五年（本科以上學(xué)歷者從事銀行會計專業(yè)工作滿三年），本行會計工作兩年以上；（4）取得中國建設(shè)銀行會計人員業(yè)務(wù)資格等級三級以上，具備會計及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷并取得助理會計師技術(shù)資格；（5）身體狀況能夠適應(yīng)本職工作要求。

3.明確主管會計權(quán)利。（l）賦予受派網(wǎng)點會計人員和會計事項管理權(quán)。對違反國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和總分行各項會計規(guī)章制度的事項，有權(quán)拒絕辦理或按職權(quán)予以糾正。（2）重大經(jīng)濟事項研究參與權(quán)。主管會計對所在單位對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要 經(jīng)濟事項有參與決策權(quán)。（3）重要業(yè)務(wù)操作審核機。凡需要進行確認、計量、授權(quán)、記錄和報告的業(yè)務(wù)，委派會計人員有權(quán)依據(jù)建設(shè)銀行各項業(yè)務(wù)會計核算規(guī)定，對重要業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、業(yè)務(wù)資料要素的完整性和真實性進行審核。

4.明確主管會計職責(zé)。（l）負責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和總行制定的各項規(guī)章制度，保證所在單位會計活動合法、合規(guī)，加強前臺業(yè)務(wù)風(fēng)險點的控制，防范化解操作風(fēng)險。（2）支持、協(xié)助單位負責(zé)人合法依章地經(jīng)營管理工作，維護單位的經(jīng)濟利益，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。（3）對上級行職能管理和監(jiān)督部門要求了解的有關(guān)情況，如實匯報，并積極協(xié)助和配合上級行開展的各項檢查工作。（4）負責(zé)對本人單位會計人員的配備、任免及考核。（5）完成所在單位領(lǐng)導(dǎo)和上級行委派主管部門交辦的其他工作。

5.明確主管會計考核辦法。主管會計的考核包括定期考核與日常評價兩部分。定期考核是指委派行以主管會計述職報告為依據(jù)，按年對其會計工作給予的綜合評價日常評價是指委派行通過會計檢查等方法對主管會計所在單位會計工作質(zhì)量給予的整體評價。

6.規(guī)范主管會計委派運行程序。商業(yè)銀行推行主管會計委派應(yīng)實行競聘上崗制。運行程序如下：（1）公告。由人事和會計部門依據(jù)需要委派主管會計的數(shù)量和工作崗位情況，以公告的形式在全行范圍內(nèi)進行公開。（2）資格審查。人事和會計部門根據(jù)委派制主管會計任職條件和競聘人選“德、能、勤、績”等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，進行綜合評定，確定參加公開競聘人圍的人選。（3）競聘。公開競聘方式采 取筆試、面試和現(xiàn)場答辯，具體事宜由人事和會計部門規(guī)競聘入圍人選和其他情況安排。（4）培訓(xùn)。具備任職資格的主管會計，應(yīng)通過委派機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是會計事務(wù)、會計法規(guī)、會計內(nèi)控等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。（5）清查。在主管會計上崗前，應(yīng)由派出機構(gòu)對受派單位的會計工作進行清查，以分清責(zé)任。（6）委派。根據(jù)公開競聘的結(jié)果，由人事部門公布委派主管會計人選，并以文件形式進行聘任，聘任期限二年（含試用期一年）。主管會計一經(jīng)委派，人事關(guān)系隨之調(diào)人委派行，受派分支機構(gòu)網(wǎng)點必須無條件地移交或安排相應(yīng)的工作。（7）考核。派出機構(gòu)根據(jù)主管會計考核辦法按年對主管會計工作進行考核?？己私Y(jié)果不及格的，應(yīng)撤消其受派資格；考核結(jié)果合格的，可再次委派，但應(yīng)遵循輪崗交叉原則，即此次受派機構(gòu)不是前次受派機構(gòu)

二、商業(yè)銀行實行主管會計委派制的作用

商業(yè)銀行實行主管會計委派制，對于加強分支機構(gòu)網(wǎng)點監(jiān)管、加大內(nèi)部監(jiān)督力度、提高會計信息質(zhì)量和風(fēng)險防范能力具有非?，F(xiàn)實的積極作用。

1.實行主管會計委派制，可使基層分支機構(gòu)網(wǎng)點領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工更趨合理。主管會計負責(zé)單位內(nèi)部管理工作，審核重要會計事項，既有利于防范風(fēng)險，又可使單位負責(zé)人從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，有更多時間考慮單位長遠發(fā)展，集中精力開拓市場。

2.實行主管會計委派制，能有效地提高分支機構(gòu)的核算質(zhì)量。由于明確了主管會計相對獨立的監(jiān)督地位，并賦予一定的權(quán)利和承擔(dān)相 應(yīng)責(zé)任，主管會計可充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁作用，嚴格把好分支機構(gòu)網(wǎng)點會計核算關(guān)。

3.實行主管會計委派制，能有效地加強銀行業(yè)務(wù)的會計事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支機構(gòu)網(wǎng)點的經(jīng)營風(fēng)險。主管會計“一線”辦公。對重要會計事項隨時進行審核，可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時間進行現(xiàn)場操作指導(dǎo)、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，提高分支機構(gòu)網(wǎng)點案件風(fēng)險防范能力。

4.實行主管會計委派制，有利于強化對基層機構(gòu)網(wǎng)點負責(zé)人監(jiān)督約束機制。權(quán)利失去制約必將導(dǎo)致腐敗。實行主管會計委派制，是維護財經(jīng)法紀法規(guī)，堵塞管理漏洞，從源頭上治理金融腐敗的一項重要治本之策。

5.實行主管會計委派制，有利于提高會計隊伍素質(zhì)。由于委派主管會計是面向會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強、具有良好品質(zhì)的人員脫穎而出，有助于充分調(diào)動各級會計人員的積極性，在全行范圍內(nèi)營造一個“學(xué)業(yè)務(wù)、比先進”的良好氣氛，為提高會計管理水平提供人力資源保證。

6.實行主管會計委派制，有助于消化解決一部分遺留問題。實行委派制的分行普遍反映，委派人員保持了很強的責(zé)任心和“工作活力”，對發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題，拋開畏難情緒，積極組織清理，并初見成效，為今后規(guī)范管理創(chuàng)造了條件。

三、商業(yè)銀行推行主管會計委派制需注意的問題

1.推行主管會計委派制應(yīng)分步實施，循序漸進。主管會計委派制是會計管理方式的創(chuàng)新，理論與實踐都處在探索階段，各行應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上，研究總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，完善配套措施，穩(wěn)步推進。

2.推行主管會計委派制要處理好各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。主管會計委派是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人事、會計、計財、個銀、結(jié)算、信貸等部門，委派的主管會計主要負責(zé)基層機構(gòu)網(wǎng)點內(nèi)部管理，將會遇到前臺業(yè)務(wù)整合、制度解釋、人員管理等方方面面的問題，要處理好派出機構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的關(guān)系，避免多頭重復(fù)監(jiān)督，要落實其職權(quán)、樹立其權(quán)威，絕不能“一派了之”，明確的職責(zé)、配套的激勵約束機制是決定委派會計能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

3.推行主管會計委派制要解決好多頭管理問題。委派的主管會計通常受委派主管部門和營業(yè)機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中，要避免兩種情況：一方面由于委派人員受上級委派部門領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致營業(yè)網(wǎng)點負責(zé)人管理淡化，一味地依賴于被委派人員；另一方面被委派人員要接受營業(yè)機構(gòu)負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，使其獨立性和權(quán)威性受到一定程度影響。

4.推行主管會計委派制應(yīng)采取靈活的形式，因地制宜。推行主管會計委派，主要目的是提高基層營業(yè)機構(gòu)內(nèi)部管理的質(zhì)量和效率。切忌漠視當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)網(wǎng)點的實際情況生搬硬套，應(yīng)根據(jù)基層營業(yè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式。

5.不斷完善主管會計委派制度及其配套措施。要重視與會計委派制工作有關(guān)的各項制度建設(shè)，建立健全主管會計選拔聘用制度、重大 事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等，加強委派主管會計的后續(xù)管理，要進一步嚴肅紀律，對主管會計反映的違紀違法問題，有關(guān)部門要予以重視，及時作出處理。

第五篇：淺談行政事業(yè)單位會計委派制

淺談行政事業(yè)單位會計委派制

-------------------------

編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業(yè)單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的制度，會計信息失真是我國財務(wù)會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負責(zé)，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映經(jīng)費核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟活動進行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財務(wù)管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規(guī)范財務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會計信息失真和會計監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質(zhì)有待提高、委派會計的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。