第一篇：淺析委派會計(jì)制的利弊

淺析委派會計(jì)制的利弊

李英愛

（吉林廣播電視大學(xué)四平分校，吉林四平136000）

〔摘要〕會計(jì)委派制試行以來，在提高會計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)，強(qiáng)化會計(jì)核算監(jiān)督職能等方面取得了顯著的成效，但也存在一些問題。要想全面推行會計(jì)委派制，必須實(shí)行委派會計(jì)人員輪換制度、設(shè)計(jì)激勵機(jī)制、完善相關(guān)的法律法規(guī)、明確委派會計(jì)的職責(zé)權(quán)限、處理好各種關(guān)系、提高委派會計(jì)人員素質(zhì)。

〔關(guān)鍵詞〕會計(jì)委派制;會計(jì)管理體制;會計(jì)信息真實(shí)性

會計(jì)委派制是指由會計(jì)委派主體對用人單位所需使用的會計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會計(jì)管理體制。受委派會計(jì)人員不僅在業(yè)務(wù)上而且在行政等方面都由委派部門統(tǒng)一管理，各用人單位不再對會計(jì)人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。

近幾年來，我國先后在一些地方黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位進(jìn)行了會計(jì)委派制試點(diǎn)工作，已經(jīng)取得了初步成果，但隨著會計(jì)委派制的逐步推進(jìn)，許多問題和矛盾也都顯現(xiàn)出來。

一、實(shí)施會計(jì)委派制取得的成效

（一）防止會計(jì)造假，提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息，維護(hù)所有者的利益。目前，會計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍。實(shí)行會計(jì)委派制可擺脫會計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計(jì)人員工作相對獨(dú)立，從而有效防止虛假的會計(jì)信息，維護(hù)所有者的利益。

（二）有利于黨風(fēng)廉正建設(shè)，有效推動了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。由于委派的會計(jì)人員嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象，遏止了違法亂紀(jì)的行為的發(fā)生從源頭上預(yù)防了腐敗之風(fēng)的蔓延，使得社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化了會計(jì)核算監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平。長期以來，由于會計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都在本單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，就難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行使監(jiān)督職能。實(shí)行會計(jì)委派制使會計(jì)人員能夠相對獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督。

（四）實(shí)行會計(jì)委派制有利于對會計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)會計(jì)工作的職業(yè)化和社會化。實(shí)施會計(jì)委派制后,會計(jì)人員的調(diào)動、任免等由會計(jì)管理機(jī)構(gòu)決定,會計(jì)人員的地位得到明顯提高。作為會計(jì)委派部門必將十分重視提高會計(jì)人員的素質(zhì)，通過嚴(yán)格的考核，選拔會計(jì)人員從業(yè)，及時清除那些不合格人員，使會計(jì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提升。

二、會計(jì)委派制在實(shí)施過程中存在的不足

（一）法律依據(jù)不足，有些甚至與現(xiàn)行的許多法律法規(guī)相矛盾，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前為止我國還沒有一條法律規(guī)定會計(jì)人員應(yīng)采用委派制,也就是說，會計(jì)委派制缺乏必要的法律支持。另一方面,會計(jì)委派制與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)相矛盾。如：會計(jì)委派制與現(xiàn)行的《公司法》相矛盾，合同法規(guī)定國有企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是由公司總經(jīng)理提名，董事會任免，現(xiàn)在由政府部門委派，剝奪了董事會的權(quán)利，這與公司法不符。

（二）會計(jì)委派制片面追求會計(jì)監(jiān)督功能,忽視了會計(jì)管理職能的作用。長期以來，會計(jì)人員定位是履行會計(jì)和財(cái)務(wù)管理職能，在加強(qiáng)企業(yè)管理方面發(fā)揮參謀和助手作用。實(shí)行會計(jì)委派制會使單位領(lǐng)導(dǎo)人與會計(jì)人員產(chǎn)生抵觸情緒，同時做為委派會計(jì)人員他們的人事關(guān)系,福利待遇游離于受派單位之外,因此受派會計(jì)人員很難站在受派單位的角度行使管理職能。

（三）有可能挫傷企業(yè)經(jīng)營者的積極性。委派會計(jì)人員為了履行會計(jì)的監(jiān)督職能，很少考慮企業(yè)的投資機(jī)會、風(fēng)險(xiǎn)防范和盈利能力。這樣，有可能會影響經(jīng)營者的積極性，使其在管理過程中產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）委派會計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。目前我國會計(jì)委派人員在業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德兩方面的素質(zhì)都應(yīng)加以提高。有的委派會計(jì)人員業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)；而有的委派會計(jì)人員具有一定的理論知識，但其實(shí)際操作能力卻無法滿足工作需要。

三、進(jìn)一步完善委派會計(jì)制的工作措施

（一）實(shí)行委派會計(jì)人員輪換制度。對于委派到各單位的財(cái)務(wù)會計(jì)人員，委派會計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)在考慮業(yè)務(wù)連續(xù)的前提下，必須進(jìn)行定期輪換或不定期的調(diào)整。有些問題通過輪換得以發(fā)現(xiàn)，這也是保證委派制富于生命力的關(guān)鍵所在。

（二）明確委派人員的性質(zhì)，設(shè)計(jì)好激勵機(jī)制。應(yīng)該制定統(tǒng)一的委派會計(jì)來源制度，加大管理力度，在定期考核的基礎(chǔ)上，建立獎懲機(jī)制。獎勵除了發(fā)獎金外，還可以升職；懲罰除了減薪和待崗?fù)猓€可以降職。這樣就可以增強(qiáng)委派會計(jì)的工作積極性與主動性，更好地完成本職工作，實(shí)現(xiàn)會計(jì)委派的目的。

（三）進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。會計(jì)委派制度的實(shí)施需要法律的支持問題，如在全國推廣，就應(yīng)盡快出臺諸如《會計(jì)委派法》等法律法規(guī)，并修改和完善與之相抵觸的相關(guān)法規(guī),使會計(jì)委派制有法可依。

（四）進(jìn)一步明確委派會計(jì)的職責(zé)權(quán)限。鑒于委派會計(jì)的特殊身份，為確保委派會計(jì)在工作中取得實(shí)效，必須進(jìn)一步明確委派會計(jì)的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，認(rèn)真履行責(zé)任，充分發(fā)揮委派會計(jì)監(jiān)督作用。

（五）處理好各種關(guān)系。實(shí)行會計(jì)委派制，一定要注意處理好各種關(guān)系，特別是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。要正確履行職責(zé)的同時，配合被委派單位開展業(yè)務(wù)，爭取他們的理解和支持。

（六）加大培訓(xùn)力度，提高委派會計(jì)人員素質(zhì)。要加大投入，搞好準(zhǔn)則內(nèi)容及相關(guān)其他知識的培訓(xùn)，全面提高委派會計(jì)素質(zhì)。要建立一套完善的教育與培訓(xùn)制度，定期開展對會計(jì)人員的教育、培訓(xùn)。包括：業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)、法紀(jì)、法規(guī)等的培訓(xùn)。

總之，會計(jì)委派制不僅是會計(jì)管理的實(shí)踐問題，也是目前會計(jì)理論研究的一個熱點(diǎn)問題。必須及時發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中的問題，使試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

〔參考文獻(xiàn)〕

1、《關(guān)于“會計(jì)委派制”的若干問題》,卡博網(wǎng) 《工作研究》

2、謝菊樹。《企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)委派制初探》遼寧社會科學(xué)文庫。沈陽：遼寧人民出版社，20013、劉秀芝，《淺議會計(jì)委派制》遼寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（1）

4、李微微，孫瑞智 《會計(jì)委派制在校辦企業(yè)中的可行性 》黑龍江財(cái)會，2003，（10）

5、吳厚萍，《關(guān)于會計(jì)委派制實(shí)施的若干思考》財(cái)經(jīng)科學(xué)2002，（2）

第二篇：會計(jì)委派制的利弊分析

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的特殊需要，會計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)行會計(jì)委派制能為財(cái)產(chǎn)所有者提供可靠的監(jiān)督，既可從源頭上防止腐敗的發(fā)生，又有利于對會計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，促進(jìn)會計(jì)工作的職業(yè)化和社會化，增強(qiáng)了對經(jīng)營管理者監(jiān)督的有效性和實(shí)效性。但會計(jì)委派制是一種典型的政府行為，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，向中小企業(yè)委派會計(jì)應(yīng)慎行。

[關(guān)鍵詞] 會計(jì)委派制；模式；疑義分析

由于我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正在處于“轉(zhuǎn)軌變型”的特殊時期，一些企業(yè)利欲熏心，公然以虛假會計(jì)信息來達(dá)到其非法獲利的目的，使會計(jì)誠信遭受到嚴(yán)重的踐踏。為了防止會計(jì)信息失真，加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)誠信建設(shè)，會計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。會計(jì)委派制是我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所電氣工程論文http:///dqgcsslw/產(chǎn)生的新事物，我們有必要對其利弊進(jìn)行深入探討和分析。

一、會計(jì)委派制的內(nèi)涵以及基本模式

會計(jì)委派制是指由資產(chǎn)所有者向其所屬的企業(yè)、事業(yè)統(tǒng)一委派會計(jì)人員，并對其所委派會計(jì)人員的任免、調(diào)動、考核、獎懲、工資和福利待遇等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的一種會計(jì)管理制度。其主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會計(jì)人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派會計(jì)人員的工作。目前，我國現(xiàn)有的會計(jì)委派制模式有以下幾種：財(cái)務(wù)總監(jiān)制、直接管理形式、主管會計(jì)委派制形式、零戶統(tǒng)管形式、財(cái)會集中制形式、“會計(jì)樓”形式、村賬站管理形式和內(nèi)部委派制形式等。

二、實(shí)行會計(jì)委派制的利弊分析

（一）實(shí)施會計(jì)委派制的積極意義

近幾年，一些地區(qū)相繼實(shí)行了會計(jì)委派制，其中包括黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。實(shí)行會計(jì)委派制對于完善法人治理機(jī)制、健全監(jiān)督約束機(jī)制、凈化會計(jì)工作，保證會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重要意義。實(shí)行會計(jì)委派制能為財(cái)產(chǎn)所有者提供可靠的監(jiān)督，是從源頭上防止腐敗的有效措施。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，很多錢權(quán)交易的腐敗行為，都是由于企、事業(yè)的經(jīng)營者違規(guī)干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)行為造成的。經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善，為腐敗的滋生提供了土壤和溫床，而各種貪污和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生往往都與單位的具體財(cái)務(wù)工作密切相關(guān)。實(shí)行會計(jì)委派制，會使受托單位的財(cái)務(wù)活動處于委托者監(jiān)督之下，加大了會計(jì)監(jiān)督的力度，既可有效地防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，又有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。實(shí)行會計(jì)委派制，可以增強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的力度，有利于調(diào)動會計(jì)人員的積極性。一般而言，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　?，這是對當(dāng)前我國會計(jì)人員所處地位真實(shí)、生動的寫照。而會計(jì)委派制則使會計(jì)的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，降低了被委派單位對會計(jì)人員的約束控制甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，解除了會計(jì)人員的后顧之憂，使會計(jì)人員敢于對被委

派企業(yè)進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督，提供真實(shí)有效的會計(jì)信息。同時，會計(jì)委派制確定了會計(jì)人員相對獨(dú)立的法律地位，割斷了其與被委派企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增強(qiáng)了會計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的積極性。3 實(shí)行會計(jì)委派制有利于對會計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)會計(jì)工作的職業(yè)化和社會化。與傳統(tǒng)會計(jì)人員相比較，委派會計(jì)人員的責(zé)任和權(quán)限要大一些，要求也高一些。所以，會計(jì)委派部門必將十分重視提高會計(jì)人員的素質(zhì)，并且要通過嚴(yán)格的考核，選拔具有真才實(shí)學(xué)的會計(jì)人員從業(yè)。同時，可以通過一系列有效措施及時清除那些不合格人員，使會計(jì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提升并保持良性的循環(huán)狀態(tài)，從而促進(jìn)了會計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)化和社會化。會計(jì)委派制提高了對經(jīng)營管理者監(jiān)督的有效性和實(shí)效性。一般而言，經(jīng)營者對外公布的會計(jì)信息具有階段性和不完整性的特點(diǎn)，僅僅依據(jù)公布的財(cái)務(wù)信息。來判斷經(jīng)營者是否有舞弊行已成為一件難事，而實(shí)施會計(jì)委派制，可以被解這種難題。是因?yàn)槲蓵?jì)在例行審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬處理時，可以及時發(fā)現(xiàn)不合理的費(fèi)用、違規(guī)的票證和單據(jù)等，使舞弊行為被遏制在萌芽狀態(tài)；對于重大問題，會計(jì)人員可以隨時與企事業(yè)的所有者進(jìn)行匯報(bào)和有效溝通，有利于財(cái)產(chǎn)的所有者及時采取預(yù)防對策和措施，防患于未然。

（二）對實(shí)行會計(jì)委派制的疑義分析

對于會計(jì)委派制，無論是論理界還是在實(shí)踐操作的層面，都一直有不同的聲音和疑義，歸納起來大致有以下幾種：認(rèn)為委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求，這是從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來闡述的。建立獨(dú)立的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價(jià)值取向，而獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)則是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，這種“獨(dú)立”使得現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)生了無條件服從市場而不一定服從于行政權(quán)威的“抗逆機(jī)制”。另外，現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體，而企業(yè)的會計(jì)和會計(jì)機(jī)構(gòu)不僅具有監(jiān)督職能還具有管理功能，是法人實(shí)體的有機(jī)組成部分，二者有天然的“血緣聯(lián)系”，會計(jì)委派制割裂了這種天然的聯(lián)系。所以，站在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的視角，委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。

第三篇：會計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會計(jì)委派制是解決會計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實(shí)行會計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會計(jì)委派制實(shí)施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實(shí)行會計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計(jì)委派制是政府的會計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會計(jì)委派制通過對會計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計(jì)人員能更好地履行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職能，會計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，保障會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會計(jì)委派制，規(guī)范委派會計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計(jì)人員管理體制，實(shí)行會計(jì)委派制度就勢在必行。

（二）實(shí)行“會計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會計(jì)人員在會計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會計(jì)監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實(shí)行會計(jì)委派制從根本上解決了這一問題。會計(jì)委派制沒有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭。

（三）“會計(jì)委派制”為會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會計(jì)委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會計(jì)委派制”對提高會計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會計(jì)委派制，對委派會計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計(jì)委派制是政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會計(jì)集中核算后，政府采購資金可以由會計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計(jì)委派制的可行范圍

會計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財(cái)專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計(jì)人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第四篇：探析商業(yè)銀行會計(jì)主管委派制的利弊_探析商業(yè)銀行會計(jì)主管委派制的利弊

論文關(guān)鍵詞：主管 委派 商業(yè) 利弊 論文摘要：從2002年起，銀行開始逐步探索會計(jì)主管委派制。這一制度是發(fā)達(dá)國家政府機(jī)構(gòu)、公司和公益機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用的方式。同時，這種方式也是所有者用以監(jiān)督和約束層、保護(hù)自身利益的一種方式。本文主要探討這一制度的利弊。希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)有所幫助。

一、引言 1998年，在中紀(jì)委二次會議上，“改革會計(jì)人員,在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會計(jì)委派制度試點(diǎn)”成為了會議形成的決議。同年，部等部門逐步推進(jìn)會計(jì)主管委派制度。對于會計(jì)主管委派制，籠統(tǒng)而言，是指相關(guān)的上級部門，如財(cái)政部在進(jìn)行招聘后，對財(cái)會人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和管理，并委派這些相關(guān)的財(cái)會人員到相關(guān)的公司從事會計(jì)監(jiān)督和服務(wù)工作，下級單位不可對其工作進(jìn)行干涉等。商業(yè)銀行的會計(jì)主管委派制度于2002年開始采用，具體而言，這種委派制度在商業(yè)銀行主要分成三種類型。第一種類型是總行對一級分行或直屬分行委派財(cái)會人員，第二就是一級分行對二級分行和直屬支行實(shí)行委派制度，第三是二級分行對分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行委派制度。而其委派的對象也從上至下有各行的主管會計(jì)行長、會計(jì)經(jīng)理、主管會計(jì)和稽核人員四種。這種制度對于商業(yè)銀行的初期成長和發(fā)展起到了非常大的作用，但是其弊端也在逐步顯現(xiàn)。下面我們就主要探討下相關(guān)的利弊分析。

二、商業(yè)銀行會計(jì)主管委派制的利益分析 從過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，商業(yè)銀行實(shí)行會計(jì)主管委派制可以有效地加大對下級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度、提升會計(jì)信息質(zhì)量、防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升會計(jì)人員的積極性，下面我們簡要進(jìn)行分析。

（一）會計(jì)主管委派制有利于加大對下級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 實(shí)行會計(jì)主管委派制，會計(jì)主管將直屬于上級銀行機(jī)構(gòu)，而不屬于下級機(jī)構(gòu)管轄，這樣將有利于保證下級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和會計(jì)監(jiān)督權(quán)的分開。這避免了過去會計(jì)人員無法保證獨(dú)立地位的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮會計(jì)人員監(jiān)督和規(guī)范的作用。具體而言，會計(jì)主管委派制將有利于規(guī)范下級機(jī)構(gòu)的行為，減少作風(fēng)腐敗現(xiàn)象，并有利于保證國有資產(chǎn)的保值。首先，會計(jì)主管直屬于上級機(jī)構(gòu)，因此在對下級機(jī)構(gòu)的會計(jì)制度的規(guī)范中將嚴(yán)格遵守《會計(jì)法》等相關(guān)的，并逐步規(guī)范下級機(jī)構(gòu)的會計(jì)工作。由于會計(jì)主管不受下級機(jī)構(gòu)的直接干涉，因此，將有效減少“小金庫”現(xiàn)象，這樣有利于堵塞管理上的漏洞。其次，在國有資產(chǎn)的保護(hù)上，由于會計(jì)主管薪酬等均屬于上級機(jī)構(gòu)管理，同時會計(jì)主管的考核也是上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，因此不容易形成會計(jì)主管和下級機(jī)構(gòu)勾結(jié)的現(xiàn)象，有利于減少鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，保護(hù)國有資產(chǎn)。同時，會計(jì)主管委派制度有利于提升監(jiān)督的時效性和有效性。在過去的制度下，上級機(jī)構(gòu)一般從定期的會計(jì)報(bào)告和其他報(bào)告中評價(jià)下級機(jī)構(gòu)的行為和業(yè)績，這種依靠會計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)下級機(jī)構(gòu)的問題并評價(jià)下級業(yè)績的方法存在種種弊端，例如報(bào)表已經(jīng)受到粉飾、時效性差等，運(yùn)用會計(jì)主管委派將有利于及時有效地通過檢查下級機(jī)構(gòu)會計(jì)人員的做賬過程、出單過程等，發(fā)現(xiàn)不合理的費(fèi)用和入賬方式等，及時將舞弊行為控制住。在重大的問題上，也可以和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，有利于上級機(jī)構(gòu)采取措施，防范于未然。

（二）會計(jì)主管委派制有利于提升下級機(jī)構(gòu)會計(jì)信息質(zhì)量 當(dāng)前很多的企業(yè)和銀行均存在著會計(jì)信息失真的現(xiàn)象。銀行的會計(jì)核算本應(yīng)該用以向者提供正確的會計(jì)信息，如實(shí)、恰當(dāng)?shù)靥峁┕史从炽y行經(jīng)營和狀況。同時，如實(shí)的會計(jì)信息也將有利于內(nèi)部決策者的決策。一般而言，銀行存在會計(jì)信息失真主要原因在于利益因素。而會計(jì)主管委派制正好可以解決這一問題。會計(jì)主管委派制中會計(jì)主管的委派、升任、調(diào)遣、考核等均是上級機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門在負(fù)責(zé)，它讓會計(jì)工作更加專業(yè)化，并且不再受到下級機(jī)構(gòu)的影響，完善了會計(jì)監(jiān)督工作，會計(jì)主管是作為出資人的代表和上級機(jī)構(gòu)的代表對本機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督。在這種組織地位的保障下，會計(jì)人員的獨(dú)立性得到了保證，會計(jì)工作也有了權(quán)威性。因此，這個制度一旦執(zhí)行良好，將有利于解決會計(jì)信息失真和會計(jì)秩序混亂的問題。其實(shí)，目前很多銀行的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

（三）會計(jì)主管委派制有利于防控下級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 銀行業(yè)是一個以存貸業(yè)務(wù)并以從事產(chǎn)品為主的行業(yè)，特別是在現(xiàn)在越來越盛行的社會中，銀行之間的相互競爭在本質(zhì)上是產(chǎn)品和服務(wù)的競爭。但是目前很多銀行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并沒有得到很好的控制。這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新不注重風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)品推向后會計(jì)處理上沒有注意控制風(fēng)險(xiǎn)兩個方面。會計(jì)主管委派制度的實(shí)行，會計(jì)主管也將身兼監(jiān)督和服務(wù)兩大功能。一方面會計(jì)主管是監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的重要角色，另外一方面他也是能夠?yàn)榻?jīng)營管理人員提供專業(yè)的服務(wù)功能。同時，由于會計(jì)主管一般受過和培訓(xùn)較多，經(jīng)驗(yàn)也非常豐富，因此，這種雙重的角色定位和其豐富的經(jīng)驗(yàn)，將有利于下級機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新和會計(jì)處理上的風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，會計(jì)主管委派制度的實(shí)行將對分行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控提升有較大的作用。

（四）會計(jì)主管委派制有利于提升會計(jì)人員的積極性 會計(jì)主管委派制度的實(shí)行將有利于提升會計(jì)人員的積極性。首先，會計(jì)人員在經(jīng)過內(nèi)部的培訓(xùn)和教育，可以通過競聘上崗、內(nèi)部選拔等方式得到重任，這樣容易讓一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好、素質(zhì)高的會計(jì)人員得到新的鍛煉，也將調(diào)動起會計(jì)隊(duì)伍的積極性。其次，會計(jì)人員到下級機(jī)構(gòu)后由于可以獨(dú)立權(quán)威地進(jìn)行相關(guān)的會計(jì)工作，并且可以完善下級機(jī)構(gòu)的會計(jì)基礎(chǔ)工作，這都會提升相關(guān)人員的地位感和成就感。這種內(nèi)心的滿足將提升會計(jì)人員的穩(wěn)定性和積極性。

三、商業(yè)主管委派制的弊端分析 雖然會計(jì)主管委派制度獲得了種種的實(shí)踐肯定，但是它還是有種種的弊端，特別是隨著改革的深入，很多的問題也逐步體現(xiàn)出來，下面我們簡要進(jìn)行分析。

（一）在經(jīng)營上，會計(jì)主管委派制不利于下級機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主經(jīng)營 任何制度有利必有弊。會計(jì)主管委派制度也一樣，在會計(jì)主管委派制度中，會計(jì)主管在監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的會計(jì)核算工作中也干涉了經(jīng)營層的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)利。這主要體現(xiàn)在以下方面。首先，會計(jì)主管在監(jiān)督會計(jì)核算的過程中，必然對經(jīng)營管理層的行為產(chǎn)生了分權(quán)行為，而在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要求現(xiàn)代企業(yè)必須是一個自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，這其中就強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立核算，而在會計(jì)主管委派制度下，各個下級機(jī)構(gòu)的獨(dú)立核算將受到約束。其次，很多的會計(jì)主管由于和下級機(jī)構(gòu)的業(yè)績無必然的關(guān)系，會計(jì)主管就缺少以主人翁角度看下級機(jī)構(gòu)，因此其主要是管理下級機(jī)構(gòu)的會計(jì)基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確性，對會計(jì)和的其他功能并沒有太大的關(guān)注，例如對財(cái)務(wù)中的和理財(cái)功能比較排斥，不想承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這其實(shí)就不利于下級機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也影響了資金使用效率。這樣最終也是對整個銀行利益的侵害。

（二）會計(jì)主管委派制容易不利于組織協(xié)調(diào)，容易多頭領(lǐng)導(dǎo) 會計(jì)主管委派制度的實(shí)行在實(shí)踐中如果處理不好容易不利于組織的設(shè)置優(yōu)化。首先，會計(jì)主管主要工作是保證對會計(jì)信息的監(jiān)督和會計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查，委派行并沒有賦予會計(jì)主管太多的權(quán)力，而且由于會計(jì)主管和下級分行的經(jīng)營層的思考角度不一樣，這就不利于二者相互間的溝通，最終影響了二者協(xié)同效應(yīng)的提升。其次，很多的會計(jì)一線人員對會計(jì)主管也有一定的戒心，無法和會計(jì)主管擰成一條繩。很多的會計(jì)一線人員由于處于上級委派的會計(jì)主管的監(jiān)督下，并且會計(jì)操作人員的錯誤可能會讓本機(jī)構(gòu)受到上級機(jī)構(gòu)的懲戒，同時會計(jì)操作人員和會計(jì)主管由于編制不同，所屬的機(jī)構(gòu)不同，因此會計(jì)操作人員對會計(jì)主管有一定的戒心。這最終將影響了這一制度的效果。再者，對會計(jì)主管的再監(jiān)督體系的缺失也不利于制度效果的體現(xiàn)。很多會計(jì)主管是對下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督的角色，但是由于缺乏必要的再監(jiān)督，因此這些主管容易發(fā)生受賄行為，讓會計(jì)監(jiān)督流于形式。另外，組織上的多頭領(lǐng)導(dǎo)也是會計(jì)主管委派制度不可避免的難題。首先，在下級機(jī)構(gòu)中，由于很多的會計(jì)一線人員和委派的會計(jì)主管沒有一致利益，這些會計(jì)一線人員一般和本機(jī)構(gòu)中的其他部門和管理層溝通較多，這讓會計(jì)核算部門同時受到其他部門的影響和管理。其次，在與上級機(jī)構(gòu)的溝通中，由于時間和工作量的限制，很多的委派主管無法及時和上級機(jī)構(gòu)中的會計(jì)部門匯報(bào)，但是下級機(jī)構(gòu)的管理層和上級機(jī)構(gòu)的管理層溝通較多，容易導(dǎo)致下級機(jī)構(gòu)的管理層利用一些機(jī)會報(bào)復(fù)委派主管，造成委派主管不僅受到會計(jì)部門的考核，還受到下級機(jī)構(gòu)管理層的變相考核。

（三）在考核上，會計(jì)主管委派制在人員流動和考核指標(biāo)上存在劣勢 目前，會計(jì)主管的考核上主要是上級機(jī)構(gòu)的會計(jì)部門進(jìn)行考核。一般是以會計(jì)核算工作及會計(jì)基礎(chǔ)工作為考核的內(nèi)容。但是，目前的委派制度中人員流動較為快速，同時指標(biāo)設(shè)置上也不是非常合理，這影響了考核的實(shí)現(xiàn)。同時，會計(jì)主管的考核指標(biāo)還比較不合理。首先，會計(jì)主管的工作比較難以衡量其質(zhì)量。畢竟會計(jì)主管的工作還是支持性的職能工作，因此難以從定量的方式衡量，這本身就不利于科學(xué)衡量會計(jì)主管的工作。其次，銀行系統(tǒng)還是存在比較明顯的論資排輩現(xiàn)象。這自然是不利于優(yōu)秀的會計(jì)主管脫穎而出，最終也將不利于會計(jì)主管委派制度的實(shí)施。

四、結(jié)語 本文主要結(jié)合作者所處的行業(yè)，以會計(jì)主管委派這一制度進(jìn)行論述，主要是探討其利弊。這種論述可能限于作者的經(jīng)驗(yàn)和理論水平有所偏頗，希望能對完善這一制度有所幫助。參考文獻(xiàn)： [2]張愛禎.對會計(jì)委派制的利弊分析與建議[J].湖北院學(xué)報(bào)，2008年5月.67-69.[3]王曉卿.商業(yè)銀行委派會計(jì)主管制度的現(xiàn)狀分析[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年5月.86-87.[4]王勁華.淺議商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)會計(jì)主管委派制[J].瓊州大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年8月.17-18.[5]崔曉麗.商業(yè)銀行會計(jì)主管派駐制實(shí)施初探[J].浙江，2007年第09期.55-56.

第五篇：淺談行政事業(yè)單位會計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會計(jì)委派制

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業(yè)單位會計(jì)委派制是政府部門委派會計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會計(jì)信息失真是我國財(cái)務(wù)會計(jì)工作的致命傷，會計(jì)委派制通過對會計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會計(jì)人員在工作中能更好地履行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會計(jì)委派，通過近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會計(jì)信息失真和會計(jì)監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計(jì)委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實(shí)際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見。