第一篇：淺談會計委派制1

淺談會計委派制1

[摘要]近年來，為整頓工作秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。本文從會計委派制試點的背景、工作中存在的問題以及如何完善委派制工作的措施三個方面做了探討。

[關(guān)鍵詞] 會計委派制 會計人員管理 工作措施

近年來，為整頓工作秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。試點工作引起了各級黨政部門的高度重視和社會各方面的關(guān)注，也在會計界引起了熱烈的討論。

一、會計委派制試點的背景

改革開放無疑給我國的社會、經(jīng)濟生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴重，引起了社會各方面的關(guān)注。

對上述問題的產(chǎn)生原因進行深刻的，人們普遍認為，監(jiān)督機制不健全是產(chǎn)生問題的重要因素，因此，建立有助于強化會計監(jiān)督的會計人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點。而我國的會計人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會計機構(gòu)，任免會計人員并對會計人員進行日常管理，政府有關(guān)部門（如財政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導負責。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟生活中的一些現(xiàn)實問題需要強化會計監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。

二、會計委派試點工作中存在的問題

雖然各地會計委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計委派制實際情況來看，仍然存在一些問題亟需進一步解決。

1.各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會計制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會計大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導。委派單位（財政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有時難以適從，不能完全達到委派目的，特別是個別受派單位領(lǐng)導對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認識和熱情，受單位利益驅(qū)動的，在實際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會計處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營管理和財務(wù)管理，致使會計委派制流于形式。

2.委派會計人員的、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進一步提高。委派會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強，能夠較好的完成各項工作任務(wù)，而有的委派會計人員具有一定的知識，但其實際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會計人員選拔上實行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實際工作操作水平考核，對個別實踐證明不能勝任工作的委派會計，缺乏重新選擇的機制。

3.委派會計人員的方式有待于進一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種。我國各地試點工作大都實行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計，由財政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計人員實行交叉委派有諸多好處，但從會計人員管理體制改革及試行會計委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。

4.對委派會計人員的管理方面有待于加強和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會計委派制運行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當部分試點地區(qū)缺乏一套行之有效的會計委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴格實施，對委派會計人員不能進行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會計人員的工作責任心，不利于調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、進一步完善委派制工作的措施

完善會計委派制的核心是強化監(jiān)督約束機制，加強后續(xù)管理。對與實施會計委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個方面工作：

1.制訂與會計委派有關(guān)的，盡快統(tǒng)一會計委派的基本職責。會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當前國有實現(xiàn)形式多樣化、制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關(guān)法律再次進行修訂或做出相應(yīng)的補充規(guī)定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。

2.嚴格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、、考核、財務(wù)審計等程序嚴格進行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

3.因地制宜、注重實際、選擇適當?shù)奈尚问?。會計委派制的實現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實際出發(fā)，根據(jù)不同的會計監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。

4.強化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運行。為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。

5.從實際入手，加強對委派會計人員的后續(xù)管理。會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續(xù)管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強后續(xù)管理，一是要加強對委派人員的監(jiān)督。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標責任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績做出綜合考評。三是要加強對委派人員的獎懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發(fā)獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗外，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進行培訓，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進一步提高委派會計的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當前經(jīng)濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進行會計核算和監(jiān)督，及時、準確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進金庫，預(yù)算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關(guān)。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領(lǐng)導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁，由財務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：淺談行政事業(yè)單位會計委派制

淺談行政事業(yè)單位會計委派制

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業(yè)單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的制度，會計信息失真是我國財務(wù)會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負責，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映經(jīng)費核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟活動進行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財務(wù)管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規(guī)范財務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會計信息失真和會計監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質(zhì)有待提高、委派會計的職責和權(quán)限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

第四篇：會計委派制初探

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監(jiān)督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據(jù)的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質(zhì)量，推動黨風廉政建設(shè)，加強政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關(guān)注和各級領(lǐng)導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監(jiān)督各單位財務(wù)活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現(xiàn)象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員，由政府有關(guān)部門如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機關(guān)派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監(jiān)督權(quán)力的一項新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會計人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟利益和人事關(guān)系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個機構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機關(guān)的要求，嚴格執(zhí)行《會計法》和國家的財務(wù)會計化工過程論文http:///hggcss/制度，認真地進行財務(wù)會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經(jīng)濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監(jiān)督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1 實行會計委派制有利于我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，使原有的會計體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應(yīng)新形勢的要求。

2.2 實行會計委派制推進了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象嚴重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實行會計委派制是建立起財務(wù)監(jiān)督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過會計長駐委派單位內(nèi)部，直接參與財務(wù)活動，使財務(wù)預(yù)算約束真正硬起來，達到責、權(quán)、利有機結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟效益搞上去。

2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會計的監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量。會計信息失真的一個主要原因就是現(xiàn)行的會計制度（行業(yè)會計制度）不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構(gòu)，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監(jiān)

督，有利于提高會計信息的質(zhì)量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟活動的健康發(fā)展。

2.4 實行會計委派制有利于加強政府監(jiān)督，推動黨風和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監(jiān)督，財政部門只能依賴各單位的財務(wù)報告進行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領(lǐng)導點頭，會計就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國有資產(chǎn)的安全。

2.5 實行會計委派制穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的素質(zhì)。由于委派會計與被委派單位在經(jīng)濟利益上沒有直接關(guān)系，委派會計人員的晉升、調(diào)動、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時，促進了會計隊伍的整體素質(zhì)的提高。

第五篇：企業(yè)集團會計委派制探討

會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路，即國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份，直接委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一項制度，因此，會計委派制的真正涵義應(yīng)理解為“所有者委派制”。基于這一思路，為進一步加強企業(yè)集團內(nèi)母公司對子公司的財務(wù)監(jiān)控能力，我們青遠公司從1998年開始，在集團公司內(nèi)部實行了針對所屬子公司財務(wù)負責人的會計人員委派制，也就是所屬基層單位財務(wù)負責人委派制。

我們公司作為中遠集團所屬的國有大型航運企業(yè)，在抓好航運主業(yè)同時，根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，積極發(fā)展陸上產(chǎn)業(yè)，先后投資成立了包括工業(yè)、房地產(chǎn)、通訊導航、船舶修理、貿(mào)易、旅游、餐飲等行業(yè)的二十多家子公司，從業(yè)會計人員150余人。近幾年來，針對陸上產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的狀況，我公司一直在積極探索對下屬單位科學、有效的財務(wù)管理模式，基層單位財務(wù)負責人委派制即是我公司在這方面做出的大膽嘗試。為成功推行這一機制，我們專門制訂了基層單位財務(wù)負責人委派制管理辦法，具體規(guī)定：由公司人事和財務(wù)部門共同研究派出財務(wù)負責人，并負責派出人員的考核和續(xù)解聘工作，派出人員待遇由派入單位根據(jù)本單位標準負責發(fā)放，由公司對派出人員實行定期或不定期輪換等。

實行基層單位財務(wù)負責人委派土木工程論文http:///tmgclw/制以來，大部分派出人員在崗位上忠于職守，認真負責，嚴格把關(guān)，不斷完善會計核算辦法，制訂了一些行之有效的財務(wù)規(guī)章制度，在企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作、成本控制和財務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮了積極的作用，使各單位的會計工作質(zhì)量有了很大的提高。但另一方面，由于派出人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，派出制度本身也存在不完善之處，以及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境必須面對的諸多困難等原因，財務(wù)負責人委派制并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，有的單位會計工作水平仍然不高，會計核算不規(guī)范，個別單位還存在財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。委派制之所以沒有達到預(yù)期的效果，我們經(jīng)過認真總結(jié)、探討，認為原因主要有以下幾個方面：

一、公司對委派人員的管理機構(gòu)不明確，委派人員隸屬關(guān)系不清。我公司在對委派人員的管理上，未設(shè)立專門的機構(gòu)，而是由公司財務(wù)部門和人事部門共同管理。這樣，對基層單位來說，與以前的母公司職能部門分管機制并沒有什么不同，而且兩個部門在分工上不是很明確，容易造成管理上的真空。委派到基層單位的財務(wù)負責人雖然在名義上屬于公司，但由于公司平時對其缺乏直接的管理，因此，財務(wù)負責人在被委派單位，更多地表現(xiàn)為受該單位企業(yè)負責人的領(lǐng)導。從試行兩年多的情況來看，公司人事、財務(wù)部門平時忙于自身業(yè)務(wù)，很難做到對派出人員隨時進行跟蹤管理，難以全面了解派出人員的工作效果，對他們的考核仍然局限于財務(wù)審計檢查情況和聽取派出單位的反映。和委派制實施前比較，管理力度沒有明顯加大，派出人員并沒有感覺到派出后隸屬公司編制的歸屬感和使命感。

二、公司對委派人員的管理缺乏配套的制度和措施保證。我公司實施委派制比較倉促，委派制管理辦法側(cè)重于界定公司、委派人員、被委派單位的權(quán)利、職責和義務(wù)，對委派人員到任后相配套的制度、管理措施不到位，仍然沿用以前公司對基層單位的財務(wù)管理方法。因此，公司雖然要求委派的財務(wù)負責人遵守重大事項報告制度，也多次召集基層單位財務(wù)負責人專題會來了解和布置工作，并在兩年的時間內(nèi)對派出人員進行了一次大范圍輪換和不間斷的個別調(diào)整，但由于沒有必要的制度保證和具有實際操作性的管理規(guī)程，公司一直沒能組織對委派人員進行全面系統(tǒng)的考核、評價，也沒有按照規(guī)定針對派出人員工作情況兌現(xiàn)獎懲。

這樣，配套的制度沒有完善，原有的制度難以落實，就難以發(fā)揮委派制度的激勵和約束機制。根據(jù)公司委派制的規(guī)定，委派人員要承擔比其他人員多得多的責任和義務(wù)，但制度上卻沒有明確給予其與風險相對應(yīng)的待遇，委派人員感覺干多干少、干好干壞都一樣，嚴格照章辦事還不如做個老好人，結(jié)果在客觀上形成了委派人員一派了事、工作照舊的被動局面。

三、對委派人員在被委派單位的身份沒有明確、科學的定位。從形式上看，基層單位企業(yè)負責人和財務(wù)負責人的身份都是由公司直接任命，代表公司行使管理權(quán)。公司賦予了企業(yè)負責人經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力，卻沒有賦予財務(wù)負責人與其行使財務(wù)監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)力。這樣，在被委派單位中，財務(wù)負責人受企業(yè)負責人領(lǐng)導，權(quán)力與企業(yè)負責人任命的其他部門負責人的等同，他們就很難去約束和監(jiān)督其他部門的工作。同時，由于委派人員身份特殊，代表公司行使對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督職能，這無形中就把他們推到了企業(yè)的對立面，使委派人員在被委派單位陷入了非常孤立被動的局面，造成財務(wù)負責人委派制在“管”與“用”有脫節(jié)，與公司“統(tǒng)管統(tǒng)派”的管理思想相矛盾。

四、委派人員在工資、福利待遇方面有后顧之憂。委派人員雖然在編制上屬于公司，但他們的工資、福利仍然由派入單位按照本單位標準負責發(fā)放。這樣，委派人員的報酬仍主要取決于企業(yè)負責人對其工作的認可，和派入單位的經(jīng)濟效益息息相關(guān)，這就使委派人員在開展正常工作時有后顧之憂，在約束制止不規(guī)范會計行為的同時要冒著犧牲個人利益的風險，嚴重影響了委派人員照章辦事的工作態(tài)度，打擊了工作積極性，難以發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的獨立性。

受以上原因影響，我公司基層單位財務(wù)負責人委派制的作用并未完全發(fā)揮。為能充分利用會計委派制的制度優(yōu)勢，我公司正在著手對目前的制度進行進一步改革。張佑才同志在《全面加強會計管理》一文中特別指出，要加強會計委派制的后續(xù)管理，“確保委派人員的職責到位，切不可一派了之，撒手不管”。根據(jù)這一指導思想，我們認為可以從以下幾方面來完善我們公司的基層單位財務(wù)負責人委派到：

一、成立專門的管理機構(gòu)，對口管理委派到基層單位的財務(wù)負責人。根據(jù)我公司實際，可以賦予公司陸產(chǎn)管理部門對基層單位的人事、財務(wù)管理權(quán)，使其成為委派人員的對口管理部門，負責對派出人員進行管理。具體職責為：負責研究、選定對各基層單位的委派人員，組織安排委派人員的業(yè)務(wù)培訓和學習；定期召集委派人員專題會議，聽取委派人員的述職報告，研究解決委派人員工作中的疑難問題，及時向公司領(lǐng)導匯報反映各單位有關(guān)問題；幫助委派人員建立正常財務(wù)監(jiān)督的工作環(huán)境，保護派出人員的合法權(quán)益；跟蹤調(diào)查了解派出人員適崗情況，按規(guī)定組織有關(guān)部門進行定期考核，提出獎懲和續(xù)聘、解聘建議。

二、賦予委派人員與職責相匹配的權(quán)力。對于委派人員在派入單位的身份、定位，公司應(yīng)在制度上給予明確。為了突出公司委派和監(jiān)督職能，便于委派人員順利行使監(jiān)督職能，根據(jù)我公司實際情況，以“財務(wù)總監(jiān)”的名義委派比較合適。規(guī)定財務(wù)總監(jiān)屬于派入單位領(lǐng)導班子成員，地位高于一般部門負責人，全面負責派入單位的財務(wù)會計工作，參與派入單位財務(wù)活動的決策和組織實施，有權(quán)制止單位財務(wù)違規(guī)行為，在服務(wù)于所在單位生產(chǎn)經(jīng)營的同時對公司負責，對所在單位領(lǐng)導執(zhí)意要辦的財務(wù)違規(guī)行為直接向公司匯報，使派出制真正起到監(jiān)督作用。