第一篇：會(huì)計(jì)委派制研究

摘要

會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)管理的新模式，在執(zhí)行中存在著認(rèn)識(shí)不到位、地位不確定、委派會(huì)計(jì)人員被“同化”等問題，應(yīng)采取加大宣傳力度、改善其實(shí)施的外部環(huán)境、解除委派會(huì)計(jì)的后顧之憂、建立健全會(huì)計(jì)人員檔案等措施加以改進(jìn)，為全面推行會(huì)計(jì)委派制工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；委派制；問題；對(duì)策

中國經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，企業(yè)成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，從而形成資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。但由于產(chǎn)權(quán)體制改革不徹底，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，產(chǎn)權(quán)主體虛位，公司治理結(jié)構(gòu)不合理，所有者的監(jiān)督缺乏，由此產(chǎn)生的信息不對(duì)稱使經(jīng)營者權(quán)力得不到有力約束，形成事實(shí)上的“內(nèi)部人控制”，操縱財(cái)務(wù)工作，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，誤導(dǎo)國家宏觀調(diào)控和微觀決策。在會(huì)計(jì)工作中則體現(xiàn)為信息失真，秩序混亂，造假嚴(yán)重。因此，原會(huì)計(jì)人員管理體制成為當(dāng)今企業(yè)深化改革的焦點(diǎn)，實(shí)施新的會(huì)計(jì)管理體制改革—會(huì)計(jì)委派制是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

1實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意義

1.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象

各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟(jì)案件往往都與單位的財(cái)會(huì)工作密切相關(guān)，抓住了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)行為造成的，經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長(zhǎng)提供了適宜的條件和土壤。

1.2增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督力度

會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理體制中被賦予了財(cái)務(wù)監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)的地位。這其中當(dāng)然有會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因，但會(huì)計(jì)管理體制是根本原因。會(huì)計(jì)人員是單位中的一分子，自然要受制和服務(wù)于單位，這樣就缺乏進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證，不具備監(jiān)督應(yīng)有的獨(dú)立性。而作為一名財(cái)會(huì)人員，又必須遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度，這是每一位財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。“獨(dú)立性”和“服務(wù)性”是會(huì)計(jì)人員經(jīng)常要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

1.3規(guī)范會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其他工作的職工作為財(cái)務(wù)人員。這些人員大多對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識(shí)不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財(cái)務(wù)工作。近幾年來，逐步對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍做了調(diào)整和擴(kuò)充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在單位還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，在財(cái)務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。

1.4有利于加強(qiáng)“收支兩條線”

行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，是黨中央、國務(wù)院做出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)行“收支兩條線”以來，對(duì)于財(cái)務(wù)工作管理起了一定的改進(jìn)作用。但是還存在著不足之處，主要是財(cái)政部門對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監(jiān)督作用，只是在財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面起到了一定的表面規(guī)范化。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出的管理。單位預(yù)算外收入必須上繳財(cái)政專戶，支出由財(cái)政按照

預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，財(cái)政部門對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)一步實(shí)行監(jiān)督和控制。

1.5有利于推行財(cái)務(wù)集中核算模式

會(huì)計(jì)集中核算屬于會(huì)計(jì)委派制的一種形式，其基本職能是納入會(huì)計(jì)中心核算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督服務(wù)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)于推行財(cái)務(wù)集中核算工作有很大的好處。

（1）財(cái)政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)擔(dān)任委派會(huì)計(jì)，由委派會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中處理?？梢杂行У匾?guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，從根本上消除了做假賬和虛假報(bào)表的現(xiàn)象，較大地提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化打下基礎(chǔ)。

（2）委派會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)隊(duì)伍中的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，懂得會(huì)計(jì)法規(guī)，能及時(shí)向財(cái)政部門及主管部門報(bào)送各個(gè)單位真實(shí)、準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)報(bào)表，為財(cái)政部門編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。

（3）集中核算達(dá)到了“減員增效”的預(yù)算目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納，由委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi)。

2會(huì)計(jì)委派制存在的問題

會(huì)計(jì)委派制之所以不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，除了執(zhí)行過程中對(duì)執(zhí)行方式和實(shí)施程序等基本問題認(rèn)識(shí)不足，及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境帶來的后天執(zhí)行乏力導(dǎo)致的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制約。

2.1派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督力量不足

在政府塑造產(chǎn)權(quán)主體的過程中，國有控股企業(yè)作為直接經(jīng)營國有資產(chǎn)的組織，其特點(diǎn)為：國有控股母公司實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的財(cái)務(wù)部門成為主管會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)，管理委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。在這種模式下，委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的直接上級(jí)為主管委派機(jī)構(gòu)，而國有企業(yè)的經(jīng)營者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使主管會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，內(nèi)部人管內(nèi)部人特征明顯，會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度因此而大打折扣。

2.2會(huì)計(jì)委派制與企業(yè)職能相背離

現(xiàn)代企業(yè)制度要求現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。會(huì)計(jì)委派制增加了政府的行政職能，割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制水火不容，會(huì)計(jì)委派制體現(xiàn)了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間受托關(guān)系，是將會(huì)計(jì)監(jiān)督主體與客體相離，將會(huì)計(jì)人員角色外部化，更多的是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能，而忽視了參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的職能。委派的會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)有監(jiān)管作用，但不參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，不直接參與企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的確定、固定資產(chǎn)的購置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的監(jiān)控。在企業(yè)內(nèi)部，由于利益的驅(qū)動(dòng)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，往往會(huì)追求自身利益和員工利益的最大化，而忽視財(cái)經(jīng)法規(guī)，從員工到經(jīng)營者易形成一個(gè)利益共同體而排斥委派的會(huì)計(jì)人員。

經(jīng)營者有權(quán)自主分配，如果企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員收入高于委派的會(huì)計(jì)人員，在缺乏有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷委派會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展。

另外，由于執(zhí)法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對(duì)因經(jīng)營失誤而造成的企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長(zhǎng)了經(jīng)營者經(jīng)營行為的隨意性。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)委派制割裂了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能的內(nèi)在關(guān)系，形不成有效監(jiān)督機(jī)制。

2.3委派單位對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員監(jiān)管不夠

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，管理與考核會(huì)計(jì)人員由委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而會(huì)計(jì)人員則在派入單位工作，因此形成了脫離實(shí)際的管理與考核方法。在實(shí)際中，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的考核是由委派機(jī)構(gòu)和受派單位共同進(jìn)行，這樣就不可避免地存在派入單位往往對(duì)“聽話”的會(huì)計(jì)人員打高分，而對(duì)堅(jiān)持原則不按派人單位領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的會(huì)計(jì)人員不公正的評(píng)價(jià)，這就使考核會(huì)計(jì)人員的人為依據(jù)增大，不利于客觀公正地考核會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)。雖然委派機(jī)構(gòu)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員責(zé)、權(quán)、利明確，但往往由于忙于El常自身事務(wù)而忽略對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管，對(duì)他們工作、生活等各方面不能及時(shí)掌握。此外，受托單位經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等方面參差不齊，也會(huì)影響委派會(huì)計(jì)人員積極性，削弱委派制的工作質(zhì)量。

2.4委派會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)高低

委派的會(huì)計(jì)人員代表資產(chǎn)所有者加強(qiáng)對(duì)受派單位財(cái)務(wù)管理。其主要職責(zé)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，按國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)辦事，主動(dòng)為單位服務(wù)，當(dāng)好家理好財(cái)。會(huì)計(jì)委派制意味著委派會(huì)計(jì)人員由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，其工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù)核算，身份卻變成了委派的監(jiān)督員。

3進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的措施

3.1制訂與會(huì)計(jì)委派有關(guān)的法律

會(huì)計(jì)委派制作為會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢(shì)必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺(tái)關(guān)于會(huì)計(jì)委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會(huì)計(jì)委派制獲得法律上的保障和支持，就要對(duì)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會(huì)計(jì)委派制有法可依、有法能依。同時(shí)，要結(jié)合各地委派制實(shí)施情況，盡快統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.2嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序

要充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，委派會(huì)計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會(huì)計(jì)既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

3.3因地制宜、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?/p>

會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问剑潜ＷC委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會(huì)計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國有單位與非國有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員管理的不同要求，采取切合實(shí)際、形式多樣的會(huì)計(jì)委派形式，既要有利于會(huì)計(jì)管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財(cái)和自主經(jīng)營權(quán)。

3.4強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運(yùn)行

為了保證會(huì)計(jì)委派工作取得成效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會(huì)計(jì)任用制度、離任審計(jì)制度、會(huì)計(jì)交流制度、會(huì)計(jì)回避制度、會(huì)計(jì)例會(huì)制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。

3.5加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理

會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會(huì)計(jì)改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過下達(dá)文件、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開展工作。二是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度等形式，從不同角度對(duì)委派人員的德、能、勤、績(jī)作出綜合考評(píng)?？荚u(píng)的內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、收支申報(bào)、制度建設(shè)、參加例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的獎(jiǎng)懲。根據(jù)考評(píng)情況，要對(duì)委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)的方式除了發(fā)獎(jiǎng)金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對(duì)于連續(xù)兩年考評(píng)不合格的，要堅(jiān)決予以辭退。四是定期對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會(huì)計(jì)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。從而促進(jìn)會(huì)計(jì)委派工作向健康有序發(fā)展。

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[20]傅建偉．現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)委派制模式探討[J].財(cái)會(huì)經(jīng)緯，2005(4)

第二篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問題。會(huì)計(jì)委派制沒有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：我國會(huì)計(jì)委派制的研究

我國會(huì)計(jì)委派制的研究

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

「摘 要」 會(huì)計(jì)委派制有著悠久的歷史，目前我國會(huì)計(jì)委派制的種類有行政事業(yè)單位委派制和企業(yè)會(huì)計(jì)委派制等多種。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制對(duì)監(jiān)管國有資產(chǎn)投資、運(yùn)作起著不可替代的作用。但也存在不少問題。文章針對(duì)這些問題提出了一些解決辦法。

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府部門委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會(huì)計(jì)信息失真是我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷，會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國家利益，對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對(duì)園（新）區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會(huì)計(jì)委派，通過近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績(jī)，然而在實(shí)際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會(huì)計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對(duì)此筆者就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見。

第五篇：會(huì)計(jì)委派制初探

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是從會(huì)計(jì)人員的管理體制上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作。推行會(huì)計(jì)委派制能提高資金使用效益，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會(huì)計(jì)委派制的推行成為當(dāng)前各項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護(hù)國家和集體的利益，對(duì)遏制和減少腐敗及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)起到一定的積極作用。

1、會(huì)計(jì)委派制度的涵義

所謂會(huì)計(jì)委派制度，就是取消原有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員，由政府有關(guān)部門如財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)派遣或任命會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨(dú)資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會(huì)計(jì)人員可由上級(jí)主管財(cái)政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會(huì)計(jì)人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益和人事關(guān)系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機(jī)關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)化工過程論文http:///hggcss/制度，認(rèn)真地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，真實(shí)完整地提供會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)動(dòng)情況。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。

2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重大意義

2.1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，使原有的會(huì)計(jì)體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時(shí)，制假、造假手段的不斷變換，對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會(huì)計(jì)管理體制改革，建立健全運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2.2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制推進(jìn)了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來，我們實(shí)行的會(huì)計(jì)分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時(shí)，由于缺少對(duì)資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐委派單位內(nèi)部，直接參與財(cái)務(wù)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)預(yù)算約束真正硬起來，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。

2.3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)主要原因就是現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度（行業(yè)會(huì)計(jì)制度）不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，建立新型會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)

督，有利于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。

2.4 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會(huì)計(jì)分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監(jiān)督，財(cái)政部門只能依賴各單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀(jì)行為。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派的會(huì)計(jì)人員通過對(duì)各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會(huì)計(jì)就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國有資產(chǎn)的安全。

2.5 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。由于委派會(huì)計(jì)與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益上沒有直接關(guān)系，委派會(huì)計(jì)人員的晉升、調(diào)動(dòng)、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員通過考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。這就要求委派會(huì)計(jì)不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會(huì)計(jì)人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識(shí)，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時(shí)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。