第一篇：對農(nóng)村信用社實施會計委派制的思考

對農(nóng)村信用社委派會計當(dāng)前現(xiàn)狀的思考

深州市農(nóng)村信用聯(lián)社馬旭英

我聯(lián)社自2008年開始按照省聯(lián)社統(tǒng)一要求，委派會計實行競聘上崗。2009年10月份，第二輪委派會計競聘至今也已經(jīng)一年有余，從實際運行情況來看，會計委派制的實行,對切實加強會計監(jiān)督和管理是非常必要的，能夠較好地發(fā)揮會計核算、監(jiān)督、管理的職能，使信用社會計由“核算型”逐步向“監(jiān)督型” 轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制和防范經(jīng)營風(fēng)險的必然要求。

農(nóng)村信用社實行會計委派制的幾大好處

首先，有利于強化基層信用社的管理力量。委派會計擔(dān)負(fù)著管理柜員的職責(zé)，需要積極主動參與基層信用社的各項業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理，一方面，使信用社主任能夠騰出更多的時間和精力拓展業(yè)務(wù)，另一方面，實現(xiàn)委派會計與主任的權(quán)利制衡，可有效減少各項業(yè)務(wù)辦理過程中的偏差，確保信用社依法、合規(guī)經(jīng)營。

其次，有利于提升基層信用社的風(fēng)險防控能力。委派會計通過加強對柜員的管理和監(jiān)督，增強了柜員的工作責(zé)任心與執(zhí)行制度自覺性，提升了柜員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)；通過監(jiān)督關(guān)口前移，對信用社的各項業(yè)務(wù)經(jīng)營工作實施事前、事中監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正違規(guī)業(yè)務(wù)操作有助于各項內(nèi)部管理制度的落實和操作風(fēng)險的堵截。

再次，有利于提升會計核算基礎(chǔ)工作質(zhì)量。委派會計在提高自身素質(zhì)的同時，能夠按照上級要求組織柜員對新業(yè)務(wù)、新知識、各項規(guī)章制度、管理操作流程及柜面操作技能的學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)與培訓(xùn)，提高了會計整體核算質(zhì)量。

最后，有利于激發(fā)員工的內(nèi)在動力。推行委派會計的后續(xù)管理，建立能上能下的激勵機制，有助于提高委派會計及其他柜員 1的工作動力，有效激勵員工的愛崗敬業(yè)意識、主動學(xué)習(xí)意識和追求上進(jìn)的意識，增強員工工作責(zé)任心，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，提高農(nóng)村信用社市場競爭力。

當(dāng)前委派會計管理中存在的問題

一、信用社主任與委派會計對權(quán)利制衡認(rèn)識存在偏差。信用社主任與委派會計是相互配合、相互制衡的關(guān)系，共同目標(biāo)是規(guī)范管理、防范風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展。但在實際工作當(dāng)中，個別農(nóng)村信用社主任認(rèn)為聯(lián)社實行會計委派制是對自己的不信任，削弱了自己的權(quán)利；而部分委派會計在行使職責(zé)過程中，或得不到主任的認(rèn)同，或不能擺正自己的位置，放大了自己的權(quán)利；上述情況直接導(dǎo)致兩者在共事過程中，不斷產(chǎn)生矛盾，或者造成了工作脫節(jié)、或者造成了委派會計成了多余的人，在一定程度上，影響了農(nóng)村信用社各項工作的順利開展。

二、信用社員工思想認(rèn)識不夠到位。

首先，部分臨柜人員在實際工作中，過分依賴委派會計，事情無論大小都要經(jīng)過委派會計，無形中增加了委派會計的日常工作量；其次，委派會計在履職過程中受各種因素影響，存在礙于情面的問題，對發(fā)現(xiàn)的一些問題不敢或者不愿意直接指出；再次，部分基層信用社社員工對委派會計工作存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為委派會計是聯(lián)社派下來監(jiān)督其業(yè)務(wù)行為的，在日常業(yè)務(wù)操作中對委派會計履職存在一定的抵觸情緒，工作上不予配合或者給委派會計出難題，有的甚至認(rèn)為委派會計履職是在故意刁難自己，造成委派會計在信用社處境艱難，工作局面難以打開。

三、委派會計的監(jiān)督職權(quán)難以真正到位。

就我聯(lián)社而言，各營業(yè)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)量普遍較大，委派會計要對信用社所有的內(nèi)控日常管理工作負(fù)責(zé)，事物非?，嵥?，導(dǎo)致非

常忙碌，根本不可能對其他臨柜柜員辦理的每筆業(yè)務(wù)逐筆進(jìn)行事中及事后監(jiān)督，會計監(jiān)督職能難以得到真正的發(fā)揮，柜面操作風(fēng)險隱患仍然存在；委派會計除履行財務(wù)會計核算，還要加強對信貸工作的監(jiān)督，由于大多數(shù)委派會計未從事過信貸工作，加之信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)也從未要求委派會計參訓(xùn)，使部分委派會計對貸款工作其流程和規(guī)定不清楚，履行貸款審查、監(jiān)督職責(zé)顯得有些力不從心。

四、委派會計綜合素質(zhì)參差不齊。

委派會計的工作能力和業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到委派效果，農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，對會計人員提出了更高的要求，要求委派會計具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，具有扎實的金融理論功底。近年來隨著新入社大學(xué)生不斷充實到農(nóng)村信用社，人員結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善，但整體素質(zhì)仍然偏低，缺乏綜合分析能力。委派會計雖然通過公開競聘、層層選拔，但由于目前農(nóng)村信用社人員整體綜合素質(zhì)普遍偏低，委派會計競聘就成了現(xiàn)實版的“矬子里面拔將軍”。部分委派會計在履行職責(zé)時，受自身綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力等因素的限制和影響，出現(xiàn)了責(zé)任心不強、履職意識不高、制度執(zhí)行乏力、管理經(jīng)驗不足、協(xié)調(diào)能力偏低等現(xiàn)實問題。

五、部分信用社存在委派會計關(guān)系處理難問題

委派會計在實際工作當(dāng)中按照相關(guān)制度辦法，需要對發(fā)放的貸款逐筆審查，當(dāng)一些證件不符或手續(xù)不全的貸款發(fā)放遭到委派會計抵制時，個別信用社主任和信貸員對其產(chǎn)生意見，認(rèn)為委派會計是在抓權(quán)，不能正確對待；或者，當(dāng)委派會計認(rèn)真履職時，出現(xiàn)與信用社利益有沖突時，造成與主任、員工關(guān)系處理難，造成委派會計“孤立”。

六、在轄屬網(wǎng)點管理上，存在委派會計監(jiān)督不到位問題 信用社委派會計大部分時間在處理本社的日常事務(wù)，不在信用社下設(shè)機構(gòu)（分社、儲蓄所）的工作現(xiàn)場，對分社的各項業(yè)務(wù)操作不能做到事前控制，只有在事后檢查時才能發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，根本無法全面履行崗位職責(zé)，會計監(jiān)督職能無法得到有效的發(fā)揮。

七、委派會計沒有長遠(yuǎn)思想的問題普遍存在。委派會計異地交流制度本身是一個好制度，但是一年一輪換、兩年一競聘真正落實到實際工作中，也確實存在一些現(xiàn)實的問題。畢竟到一個新的工作環(huán)境需要有一個熟悉的過程、對各項業(yè)務(wù)運營有一個了解的過程、與信用社主任及其他員工有一個相互磨合的過程，而這些沒有半年的時間是根本實現(xiàn)不了的。等你剛剛熟悉了，距下次交流的時間就只有半年了，誰還好意思嚴(yán)格要求別人？誰還愿意為了工作去較真、去得罪人？反正我快走了，差不多不出事就行了，得過且過吧；還有就是一些素質(zhì)較高的委派會計，因為家中老人需要照顧，一旦參加競聘就不能競聘原單位，其他營業(yè)網(wǎng)點離家很遠(yuǎn)，根本不能兩全，只能放棄競聘；形成了有素質(zhì)、有能力的人員不一定參加競聘，參加競聘的不一定都是最佳人選。其結(jié)果就是部分農(nóng)村信用社委派會計責(zé)任心、履職能力嚴(yán)重不足，臨柜人員紀(jì)律散漫，服務(wù)態(tài)度不佳，信用社內(nèi)部管理松懈。就大部分信用社主任而言，即使本社的委派會計業(yè)務(wù)能力有限、素質(zhì)偏低，即使委派會計不積極配合自己的工作，即使大部分柜員都對委派會計不滿……也都奈于人家一共就在這兒待一年，還有幾個月就要走了，不好意思說、不好意思管，更不好意思向上級反映。

加強委派會計管理的建議

（一）制定科學(xué)的委派會計選用制度，力爭做到優(yōu)中選優(yōu)。人是生產(chǎn)力中最積極的因素，也是最活躍的因素；任何一個企業(yè)的發(fā)展、任何一項工作的開展，關(guān)鍵都在人，推行會計委派制也毫不例外。我認(rèn)為通過考試、競聘演講等方式選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任委派會計固然重要，但最重要的是要注重工作實績、工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力等，鼓勵那些有能力有經(jīng)驗的優(yōu)秀柜員即便是年齡偏大也無所謂，通過綜合評價來確定最適合的人選，而不是越年輕越好、而不是只要我報名的信用社沒有別人報名，這兒的委派會計就非我莫屬。

（二）強化委派權(quán)威，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。妥善處理好聯(lián)社、委派會計和信用社主任之間的關(guān)系，健全工作機制，形成良好工作氛圍應(yīng)該放在首位。首先，通過聯(lián)社積極引導(dǎo)，讓信用社主任和委派會計都能夠正確理解推行會計委派制，不僅僅是加強對基層信用社主任權(quán)力的監(jiān)督，更重要的是尊重和發(fā)揮信用社主任的積極性，提高基層信用社的管理水平，其的是為了農(nóng)村信用社防范風(fēng)險，加快發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范化，提升競爭力；其次，委派會計應(yīng)該擺正自己的位置，既要對上級聯(lián)社負(fù)責(zé)，真正代表聯(lián)社行使對信用社的管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)信用社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)信用社業(yè)務(wù)發(fā)展與效益的提高；還要正確處理好與信用社主任與其他柜員的關(guān)系，委派會計必須尊重信用社主任，信用社主任也應(yīng)當(dāng)支持委派會計開展工作，二者要相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，對工作中存在的分歧，應(yīng)加強溝通與協(xié)調(diào)，無法達(dá)成一致的，應(yīng)向聯(lián)社報告，由聯(lián)社協(xié)調(diào)解決；團(tuán)結(jié)同事，加強對柜員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督柜員行為規(guī)范，齊心協(xié)力做好各項工作。

（三）適當(dāng)放寬競聘條件，對路途遙遠(yuǎn)的委派會計給予一定的經(jīng)濟補償。

為了優(yōu)化在崗委派會計質(zhì)量，對年齡的限制是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬？為積極引導(dǎo)綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理能力較高的現(xiàn)任委派會計繼續(xù)參加競聘，對再次競聘后路途較遠(yuǎn)、必須面對撇家舍業(yè)、雇傭保姆照顧老人的現(xiàn)實，是否可以考慮給予一定的經(jīng)濟補償。

（四）加強后續(xù)管理，確保委派會計實施效果。

首先，縣級聯(lián)社應(yīng)不斷加強對委派會計的監(jiān)督，完善強制休假制度，以制度和管理辦法約束和監(jiān)督其有效開展工作；其次，加強對委派會計的離任審計，強化責(zé)任追究制度；再次，完善委派會計的淘汰機制，充分體現(xiàn)能上能下，擇優(yōu)錄用的用人制度，對現(xiàn)職委派會計形成競爭壓力；最后，建立明晰的激勵機制，重用和嘉獎對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的委派會計，從制度上吸引更多的臨柜人員從事委派會計工作，讓大家以當(dāng)委派會計為榮，實現(xiàn)委派會計責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村信用社主辦會計委派制的相關(guān)思考

關(guān)于農(nóng)村信用社主辦會計委派制的相關(guān)思考

關(guān)于農(nóng)村信用社主辦會計委派制的相關(guān)思考

關(guān)于農(nóng)村信用社主辦會計委派制的相關(guān)思考

《省農(nóng)村信用社推行主辦會計委派制指導(dǎo)意見》，對委派主辦會計的實行目的、原則及委派主辦會計的責(zé)權(quán)利、管理和獎懲等，給予了全面而系統(tǒng)的指導(dǎo)意見。作為主辦會計委派制，宛城區(qū)已有近四年的實踐經(jīng)驗，總體的體會是推行主辦會計委派制，可以比較有效的促進(jìn)規(guī)范和管理工作，促進(jìn)信用社穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。

作為一種好的制度，需要更多的理論和實踐來不斷完善，主辦會計委派制也是

這樣。因此，《河南省農(nóng)村信用社推行主辦會計委派制指導(dǎo)意見》的下發(fā)，及時而準(zhǔn)確的給予了理論高度的指引和操作層面的指導(dǎo)，將大大促進(jìn)河南省農(nóng)村信用社主辦會計委派制的推行工作。

一、農(nóng)村信用社傳統(tǒng)主辦會計的具體工作職責(zé)

1、會計核算、會計監(jiān)督、內(nèi)控及財務(wù)管理。

2、屬于基層社班子成員之一，全程并深刻參與基層社經(jīng)營及管理。

3、主管內(nèi)部存款及資金組織工作，并對此負(fù)責(zé)。

4、屬于結(jié)算工作一線營業(yè)人員，并為整體內(nèi)控第一責(zé)任人。

二、農(nóng)村信用社實行主辦會計委派制的目的。

1、使主辦會計具有相對獨立的地位。

2、有效履行核算、監(jiān)督、管理等方面的職能。

3、全程逐環(huán)節(jié)有效規(guī)范經(jīng)營工作。

三、委派制主辦會計和傳統(tǒng)主辦會計 的職責(zé)的變化

1、上述傳統(tǒng)主辦會計的具體工作職責(zé)，委派制主辦會計逐一承接。換句話說，委派制主辦會計仍應(yīng)也必須屬于基層社班子成員之一，仍應(yīng)也必須對內(nèi)部存款及資金組織工作負(fù)責(zé)，仍應(yīng)也必須作好結(jié)算工作并對整體內(nèi)控負(fù)責(zé)。

2、委派制主辦會計的監(jiān)督和管理的權(quán)利加大，而同時，自身承擔(dān)的責(zé)任也加重。換句話說，委派制主辦會計有自己的結(jié)算工作崗位，有自己的內(nèi)部工作職責(zé)，有自己的整體經(jīng)營和管理的職責(zé)，同時，獨自或連帶承擔(dān)規(guī)范和監(jiān)督的責(zé)任。

四、委派制主辦會計職責(zé)的變化，使主辦會計具有雙重的職責(zé)。換句話說，委派會計直接對聯(lián)社負(fù)責(zé)，間接或不可避免的對基層社的整體工作負(fù)責(zé)，接受聯(lián)社和基層社的雙重管理，實現(xiàn)經(jīng)營管理和監(jiān)督規(guī)范的雙重職責(zé)。

1、由于委派制主辦會計有自己的結(jié)算工作崗位，他必須拿出一部分崗位工資

參與考核。

2、由于委派制主辦會計必須對內(nèi)部存款及資金組織工作負(fù)責(zé)，他必須拿出一部分效益工資參與考核。

3、由于委派制主辦會計有自己的整體經(jīng)營和管理的職責(zé)，因此在考評中連帶所在工作單位的經(jīng)營效益。

由于上述及其他客觀原因，委派制主辦會計將會在發(fā)展和規(guī)范之間，左右搖擺，在經(jīng)營和監(jiān)督之間，尋求平衡。這些，都是相對獨立的地位和雙重的責(zé)權(quán)利所形成的。

五、對委派制主辦會計在實際工作中的這些主觀認(rèn)識誤區(qū)或自我平衡的操作現(xiàn)實，不能簡單認(rèn)為這是主辦會計在搞調(diào)和，沒有真正對聯(lián)社負(fù)責(zé)；更不能因為這個現(xiàn)象的存在，認(rèn)為主辦會計委派制是難以推行的?？陀^的認(rèn)識，應(yīng)該是認(rèn)真面對這個問題，正視并理解它，只有這樣，才能積極主動的尋求解決和完善的方法.

第三篇：關(guān)于會計委派制的一些思考

關(guān)于會計委派制的一些思考

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

一、會計委派制——政府推動、時代要求

第四篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當(dāng)前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認(rèn)為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關(guān)。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁，由財務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第五篇：關(guān)于會計委派制的理性思考（范文）

關(guān)于會計委派制的理性思考

2006-8-11 9:18 賈淑軍

目前學(xué)術(shù)界對于會計委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的定義，一般認(rèn)為會計委派制是指財政部門代表政府直接或間接對所屬單位會計人員進(jìn)行委派或管理，在委派部門和受派單位領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織會計核算，實行會計監(jiān)督，以保證會計人員依法行使權(quán)利和履行職責(zé)的制度。筆者認(rèn)為，從我國社會主義市場經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，實施會計委派制還存在諸多弊端，它對會計信息失真問題的整治并不是理想的辦法，因此不應(yīng)該成為政府對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的手段，更不應(yīng)成為我國會計管理體制改革的主流取向。

1.會計委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相違背。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的最終方向。而現(xiàn)代企業(yè)制度的一個根本特征就是企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。要實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)，會計活動必然是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動中不可或缺的一部分。而向企業(yè)委派會計人員，顯然是把會計活動看成一種獨立于企業(yè)經(jīng)營活動之外的外部監(jiān)督活動，使會計人員變成了服務(wù)單位的對立面，割裂了會計人員與服務(wù)單位的內(nèi)在聯(lián)系，這與我國企業(yè)改革的方向是不相符的。如果把管理會計引入分析我們會發(fā)現(xiàn)，會計委派制將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部會計管理的混亂。如果把財務(wù)會計的主要職能視作是對外報告、解除委托責(zé)任，那么管理會計的職能則完全是為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策。但事實上管理會計中的很多資料取自財務(wù)會計。由委派會計執(zhí)行財務(wù)會計的職能，則管理會計的很多活動很可能得不到委派會計的支持，管理會計的作用將會進(jìn)一步被抑制，這就從根本上打亂了現(xiàn)代企業(yè)會計的職能分工。

2.會計委派制與責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則相違背。會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成事實上的一個命令源。而實施會計委派制則意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外部化以及動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。在企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變動過程中，企業(yè)財會人員的身份也發(fā)生了變化，由企業(yè)的“內(nèi)管家”變成了“外當(dāng)家”，其工作范疇屬于企業(yè)財務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國家干部或委派的監(jiān)督人員。權(quán)力結(jié)構(gòu)與動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會計人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，享受權(quán)利時卻不一定承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。當(dāng)企業(yè)與國家在利益分配、目標(biāo)、管理等方面發(fā)生矛盾時，這種脫節(jié)的危害將使委派會計陷于兩難的境地。如果傾向國家管理目標(biāo)，違背企業(yè)利益，會使會計人員很難在企業(yè)中再立足下去；如果傾向企業(yè)利益，又與會計委派制的初衷相悖。

3.會計委派制與《會計法》相沖突。根據(jù)《會計法》，我國會計監(jiān)督體系由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關(guān)對違背《會計法》的會計案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會計行為的依法進(jìn)行。行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式，約束規(guī)范會計行為。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計行為，從而起到維護(hù)會計秩序的作用。內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構(gòu)及會計人員在單位管理層的授權(quán)下，對單位的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督控制，對授權(quán)的管理層負(fù)責(zé)。由《會計法》我們可以看出，我國會計監(jiān)督體系已相當(dāng)完備。如果把會計人員從企業(yè)管理中分離出去，使之變成一種社會監(jiān)督力量，不僅從形式上違背《會計法》，而且從內(nèi)容上也違背了《會計法》中單位法人對法律負(fù)責(zé)、內(nèi)部人員對法人負(fù)責(zé)的立法精神。為強化會計監(jiān)督力度而實施會計委派制是對《會計法》中會計監(jiān)督體系的誤解，并不能從根本上解決問題。

4.會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能之間的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，對企業(yè)的管理主要通過稅收、價格等間接的經(jīng)濟手段和必要的法律手段等來實現(xiàn)。實行會計委派制雖然能加強對企業(yè)的監(jiān)督，但在職能上無疑仍屬于政府監(jiān)督，是政府對企業(yè)直接管理的一種變相形式。

這與我國改革開放以來通過兩權(quán)分離、政企分開來強化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正實現(xiàn)自負(fù)盈虧，增強企業(yè)活力的宗旨不相符，也與我國政府體制改革的目標(biāo)相沖突。

5.會計委派制在強化監(jiān)督機制的同時，也削弱了企業(yè)的創(chuàng)新激勵機制。實施會計委派制的目標(biāo)就是解決企業(yè)信息失真的問題，監(jiān)督企業(yè)的違規(guī)行為，保證國家經(jīng)濟、政治目標(biāo)的實現(xiàn)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，會計委派人員就要按照委派單位所制定的一套模式化東西參與企業(yè)的管理。但是企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境是不確定的，企業(yè)經(jīng)營必然面臨風(fēng)險，也就是說為了獲得更高的利潤，企業(yè)在經(jīng)營活動中必然有風(fēng)險投資活動。企業(yè)的經(jīng)營活動不可能有一個固定的模式，其收支活動必然存在一定的不確定性。如果會計委派人員對企業(yè)的會計活動不十分有把握，為了執(zhí)行委派單位的意見，他肯定會反對這種收支活動。這就會降低企業(yè)投資的靈活性，限制企業(yè)風(fēng)險投資的自由，企業(yè)也就沒有了管理創(chuàng)新的激勵，進(jìn)而降低企業(yè)獲利的機會。

6.會計委派制忽略了其它社會監(jiān)督體系的作用，是機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置?，F(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主的社會會計監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”，在我國經(jīng)濟發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。為進(jìn)一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量，加強注冊會計師的作用，早在1997年財政部就發(fā)布了《國有企業(yè)會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，對企業(yè)的會計報表不實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。會計委派制無疑是政府對企業(yè)會計管理權(quán)限的一種回收，是注冊會計師職能的重復(fù)設(shè)置。另外，作為監(jiān)督國有企業(yè)的審計部門，同樣對國有資產(chǎn)的流失以及企業(yè)中的腐敗行為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。從財政部門單獨設(shè)置機構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，無疑也是政府職能的重復(fù)設(shè)置，不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學(xué)理念。

7.對會計委派制監(jiān)督作用的疑問。會計委派制在我國并不是一個成形的制度，其中有許多內(nèi)容都沒有明確的規(guī)定，如對委派會計本身的利益機制和動力機制的構(gòu)造、責(zé)權(quán)對等機制的構(gòu)造等。這些問題不解決，也就不能保證委派會計發(fā)揮監(jiān)督作用。而委派的會計在企業(yè)財務(wù)活動中不能發(fā)揮監(jiān)督作用，會計委派制的目的就不能達(dá)到，甚至在一定情況下還會出現(xiàn)某些負(fù)效應(yīng)。特別是當(dāng)委派的會計人員與企業(yè)的個別經(jīng)營管理人員進(jìn)行合謀時，對企業(yè)經(jīng)濟效益的危害可能會更加嚴(yán)重。

對一些老企業(yè)（如石油、煤炭、鋼鐵、電力等企業(yè)）來說，企業(yè)內(nèi)部職工之間親屬化、老鄉(xiāng)化現(xiàn)象比較明顯。這些企業(yè)人力資源的流動往往呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)，表現(xiàn)是老同事到處都是，老朋友到處都有。在這樣的企業(yè)外派會計人員進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，會計人員的獨立性、企業(yè)會計信息的時效性及真實性都不能得到有效保證，監(jiān)督作用也就無從談起。

綜上所述，會計委派制是高風(fēng)險的改革方案，不符合我國經(jīng)濟改革目標(biāo)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳，不應(yīng)成為會計管理體制改革的方向。會計委派制僅適合于行政事業(yè)單位、村級單位，而不應(yīng)在大部分企業(yè)范圍內(nèi)推廣。在我國要加強會計監(jiān)督力量，必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)《會計法》的立法宗旨，建立有中國特色并與我國經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制。將會計立法權(quán)賦予宏觀會計運行機構(gòu)，而將具體從事會計工作、從屬于企業(yè)的會計人員的管理權(quán)限賦予微觀會計運行機構(gòu)，使會計機構(gòu)與企業(yè)財務(wù)等機構(gòu)一樣，成為企業(yè)管理中的監(jiān)督部門，同時體現(xiàn)企業(yè)行為，維護(hù)企業(yè)利益，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。