第一篇：外嫁女權(quán)益保障案

外嫁女權(quán)益保障案.（2001）1

案情簡(jiǎn)介:2001年10月，某村20多名外嫁女分別向法院起訴，要求該村村民委員會(huì)付清1997年至2000年(不等)的股份分紅款，并要求確認(rèn)原告2001年后的股權(quán)。法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告梁某作為世居村民，屬于村集體的一分子，對(duì)于1988年村集體土地被國家征用后的補(bǔ)償款，享有與其他村民同等的權(quán)利。盡管原告于1989年出嫁，但其戶籍仍未遷出，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》有關(guān)精神，原告結(jié)婚后應(yīng)與其他村民對(duì)土地征收補(bǔ)償款及村集體財(cái)產(chǎn)有同等的權(quán)利。1994年，被告根據(jù)村股份合作制章程，以原告已出嫁為由，剝奪了原告獲得股份分紅的權(quán)利，該草案既沒有提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，又違反《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的有關(guān)規(guī)定。因此被告依據(jù)上述草案規(guī)定，剝奪原告股份分紅權(quán)益的理由不成立，被告理應(yīng)向原告發(fā)放同等的紅利。由于原告梁某對(duì)1999年以前分紅權(quán)利的訴訟請(qǐng)求已超過法律規(guī)定的兩年訴訟時(shí)效，不受法律保護(hù)；且2001年的股權(quán)要等集體資產(chǎn)的股份制改造和重新確權(quán)工作完成后再確定。故法院依法判決，被告付清1999年度及2000年度的股份分紅2400元給原告梁某。此案判決后，原被告均沒有提起上訴

分析參考:平等是法律所追求的基本目標(biāo)和價(jià)值之一。男女平等是指男女享有同等的權(quán)利，處于平等的地位。只有在法律上確立男女平等的基本原則，才能夠從底線的意義上充分體現(xiàn)出對(duì)婦女的肯定，也才有可能在“形式上的公正”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“事實(shí)上的公正”。中國婦女立法的基本原則是男女權(quán)利平等，保護(hù)婦女特殊權(quán)益，禁止歧視、虐待、殘害婦女。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選撥婦女干部。”“婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護(hù)?！薄敖蛊茐幕橐鲎杂?，禁止虐待老人、婦女和兒童?！币罁?jù)憲法確定的原則，新中國陸續(xù)頒布了《婚姻法》、《選舉法》、《繼承法》、《民法》、《刑法》等十余部基本法，國務(wù)院及所屬部委頒布了40余種行政法規(guī)與條例，地方政府制定了80余種地方性法規(guī)，這些法規(guī)都明確規(guī)定了保護(hù)婦女權(quán)益的條款。1992年頒布實(shí)施的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，為進(jìn)一步提高婦女的社會(huì)地位，保障婦女的基本權(quán)益，提供了有力的法律武器?，F(xiàn)在，已形成了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系。

這個(gè)法律體系對(duì)平等的內(nèi)容平等的實(shí)現(xiàn)都作出了規(guī)定,如果平等受到破壞,法律就會(huì)對(duì)不平等的現(xiàn)象得以糾正和恢復(fù)。

要使法律的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn),就需要在具體的權(quán)利層面上要作出實(shí)質(zhì)的確認(rèn)和救濟(jì)性規(guī)定；在歧視婦女和侵害婦女權(quán)益結(jié)果發(fā)生的情況下，具備到位、通暢、有效補(bǔ)救渠道。

另外，該案還涉及到我國鄉(xiāng)土社會(huì)民俗與國家法之間的沖突問題，當(dāng)民俗和法律不一致時(shí)，應(yīng)以國家法作為判斷是非的準(zhǔn)則。1本案例資料摘自于：西北政法大學(xué)法理學(xué)精品課程網(wǎng)站。

第二篇：《佛山市外嫁女權(quán)益保障研究報(bào)告》摘要

附件四：調(diào)研報(bào)告參考樣板

《佛山市外嫁女權(quán)益保障研究報(bào)告》摘要

張開澤

《佛山市外嫁女權(quán)益保障研究報(bào)告》是2007佛山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題研究立項(xiàng)項(xiàng)目（課題編號(hào)為22-2-1）。課題組成員歷時(shí)兩個(gè)多月，走訪了市及禪城、南海、順德三區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)婦聯(lián)、法院、農(nóng)辦（委）、信訪等部門，尤其是南海區(qū)作為調(diào)查重點(diǎn)，與部分村干部、村民代表、外嫁女進(jìn)行了交流，并借用現(xiàn)成的調(diào)查資料(主要是2006年9月中共佛山市委員會(huì)對(duì)佛山五區(qū)所作的佛山市出嫁女權(quán)益情況調(diào)查)。掌握了我市外嫁女權(quán)益權(quán)益保障的基本情況，了解政府相關(guān)部門處理糾紛的困境，然后通過采用實(shí)證研究與理論研究相結(jié)合、社會(huì)學(xué)分析方法與法學(xué)分析方法相結(jié)合的方法進(jìn)行研究分析，尋求解決問題的可行辦法。

一、主要內(nèi)容

（一）外嫁女及佛山市外嫁女權(quán)益糾紛的基本情況

1、外嫁女的概念

外嫁女有狹義和廣義之分。狹義的“外嫁女”專指與村外人結(jié)婚、戶口仍留在本村或戶口遷出后又回遷到本村的婦女，其對(duì)象僅為婦女，即前文所指的“標(biāo)準(zhǔn)型的外嫁女”。廣義的“外嫁女”，除上述婦女外，還包括上述人員計(jì)劃內(nèi)生育的子女。本文所用的外嫁女概念是廣義上的。

2、佛山市外嫁女的基本情況

據(jù)2006年佛山市五區(qū)向中共佛山市委員會(huì)提供的《關(guān)于維護(hù)農(nóng)村外嫁 1 女及其權(quán)益情況的匯報(bào)》分析，戶口未外遷的外嫁女人口所占比例與農(nóng)村居民人均純收入關(guān)系密切，呈現(xiàn)收入越高，所占比例越大的規(guī)律。從中可以看出，農(nóng)村居民人均純收入是影響外嫁女戶口外遷的重要因素。而順德、禪城、南海三區(qū)外嫁女問題解決得較好，原因與該區(qū)農(nóng)村股份合作制改革起步較早、改革較成熟有關(guān)。但禪城、南海兩經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)完全未享有村民待遇的比例仍較高，顯示了外嫁女問題的復(fù)雜性。從全市看，我市的外嫁女權(quán)益保障任務(wù)仍十分艱巨。

3、佛山市外嫁女權(quán)益糾紛的法律類型及其形成路徑

外嫁女權(quán)益糾紛有如下幾種法律類型：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛和宅基地分配權(quán)糾紛；二是征地補(bǔ)償款分配權(quán)糾紛；三是股份分紅權(quán)糾紛；四是村集體福利糾紛。

而外嫁女權(quán)益糾紛主要通過如下幾種方式產(chǎn)生：一是借助村民大會(huì)通過的股份章程（即所謂的村規(guī)民約）剝奪外嫁女的權(quán)益；二是通過村民大會(huì)臨時(shí)對(duì)某一具體的分配事項(xiàng)進(jìn)行表決而剝奪外嫁女某項(xiàng)權(quán)益；三是直接由村委會(huì)負(fù)責(zé)人或村民小組組長(zhǎng)臨時(shí)自行決定取消外嫁女某項(xiàng)具體權(quán)益，其依據(jù)一般是村民長(zhǎng)期形成的某方面的傳統(tǒng)而不是明確的村規(guī)民約。

（二）外嫁女權(quán)益糾紛的成因分析

鑒于目前社會(huì)上人們對(duì)外嫁女權(quán)益糾紛成因的認(rèn)識(shí)較為模糊，如對(duì)外嫁女權(quán)益糾紛成因不深入，其結(jié)果自然是不能對(duì)癥下藥。故本課題結(jié)合我市實(shí)際情況作了深入分析，概括為幾方面：

1、傳統(tǒng)觀念是外嫁女處于弱勢(shì)地位的思想基礎(chǔ)。因“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念影響，外嫁女的弱勢(shì)地位使其無法行使屬于自己的合法權(quán)利，其權(quán)益 2 被排擠、被剝奪，外嫁女權(quán)益糾紛問題由此而生，但在現(xiàn)代行政和現(xiàn)代司法可對(duì)傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生強(qiáng)烈克制的社會(huì)背景下，“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念與外嫁女權(quán)益糾紛問題的生成并不具有某種必然的聯(lián)系。

2、法律救濟(jì)手段不足是外嫁女法定權(quán)利克減為法益性權(quán)利的表層原因。從我市情況來看，對(duì)外嫁女權(quán)益保護(hù)，存在行政救濟(jì)途徑效果不佳、司法救濟(jì)途徑遇阻情形，外嫁女法定權(quán)利并未受到法律規(guī)范的系統(tǒng)保護(hù)，所以可將外嫁女的權(quán)利稱為“法益性權(quán)利”。外嫁女們的法定權(quán)利被克減為法益性權(quán)利，決定了其救濟(jì)的復(fù)雜性和艱巨性，它客觀上要求我們必須直面與外嫁女相關(guān)的法律制度性沖突問題。

3、法律制度性沖突：外嫁女權(quán)益糾紛產(chǎn)生的深層原因

一是對(duì)農(nóng)村集體所有制的理解存在兩種集體觀的沖突。多數(shù)村民主張適用的是“集體所有的集體觀”，這種集體觀所反映的是政治特征，而不是民法特征：所有人資格的取得是基于憲政的原因或政治上的決定，“所有人”無需對(duì)等付出，而取消所有人的資格也無需對(duì)其進(jìn)行對(duì)等補(bǔ)償或賠償；外嫁女主張經(jīng)濟(jì)利益的背后則是一個(gè)“全體村民共有的集體觀”，這種集體觀具有顯著的民法特征：婦女在出嫁前在本村的土地上有其一定的份額，婦女外嫁離開該集體時(shí)，她就有權(quán)要求分割，任何人無權(quán)憑空剝奪其所有。

二是現(xiàn)存的農(nóng)村戶籍制度存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宗法社會(huì)身份界定規(guī)則的沖突。農(nóng)村農(nóng)民的成員資格不是單純的血緣、情感的聯(lián)系，而主要由兩部分內(nèi)容構(gòu)成：戶口、村民待遇。如果類比宗族，上戶口有些類似上族譜，村民待遇好比宗親待遇，但由于實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)而有更多的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。為村集體或全體村民所擔(dān)憂的是，如果依現(xiàn)行法律任由婦女婚后戶口不遷走，則經(jīng)濟(jì)相對(duì) 3 發(fā)達(dá)地區(qū)的村集體成員必然會(huì)急劇膨脹，村集體的發(fā)展前景受到威脅。因此，女方所在的村集體來說，它所承擔(dān)的不完全是一種法律義務(wù)，實(shí)質(zhì)上它更是一種“區(qū)際共富”的國家義務(wù)或政治義務(wù)。

三是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分配制度出現(xiàn)按勞分配變?yōu)榘瓷矸莘峙滢D(zhuǎn)變。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多村集體的財(cái)產(chǎn)和利潤(rùn)是通過按身份分配的方式分配到村成員手中的。因此外嫁女們的身份問題卻成了村集體或村民與外嫁女們之間爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，農(nóng)村戶籍管理制度的缺陷使得身份之爭(zhēng)通常會(huì)超出法律的框架范圍，爭(zhēng)論的結(jié)果也就往往會(huì)視村集體或村民與外嫁女們之間力量對(duì)比而有所不同，而在個(gè)別已經(jīng)通過村規(guī)民約明確外嫁女不能參加村分配的村集體，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)也就演變?yōu)閼?yīng)如何界定外嫁女的問題，即使村規(guī)民約甚至是地方政府對(duì)外嫁女作出了明確的界定，外嫁女們也會(huì)對(duì)該界定的合法性提出異議。

四是村民自治制度存在自治的自由與制約的沖突?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》賦予了村民委員會(huì)和村民大會(huì)極大的自由。在村民大會(huì)上，人數(shù)比例占多數(shù)的村民憑借村民自治制度賦予他們的自由，按少數(shù)服從多數(shù)的方式通過“村規(guī)民約”（章程），“合法”地剝奪了人數(shù)比例占少數(shù)的外嫁女們村集體收益的分配權(quán)。村民自治制度的運(yùn)作出現(xiàn)了與該制度設(shè)置的初衷相違的結(jié)果，但可以肯定，問題不是出現(xiàn)在村民自治制度本身，而是在村民自治制度的運(yùn)作上。

五是有關(guān)農(nóng)村外嫁女權(quán)益的立法制度存在規(guī)則制定的統(tǒng)一與分散的沖突?！锻恋爻邪?jīng)營(yíng)法》、《物權(quán)法》、2005年修改后《婦女權(quán)益保障法》以確權(quán)性的規(guī)則，明確了農(nóng)村婦女尤其是外嫁女的各種法律權(quán)益，充分體現(xiàn)了 4 男女平等的立法精神。但1994年9月通過的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>規(guī)定》確立了外嫁女合法權(quán)益保護(hù)的雙重必要條件：“居住地+戶口所在地”，確權(quán)性規(guī)則也就轉(zhuǎn)換成限制性規(guī)則。雖然2007年廣東省重新修訂的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>規(guī)定》，廢除了對(duì)外嫁女權(quán)益的限制性規(guī)則，但我市各區(qū)政府原制定的一系列規(guī)范性法律文件尚未及時(shí)清理，其對(duì)外嫁女權(quán)益限制性而非確權(quán)性的規(guī)則仍在生效,客觀上為外嫁女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)增加了障礙。

（三）處理外嫁女權(quán)益糾紛案件應(yīng)遵循的原則

1、男女平等原則。男女平等原則要求在圍繞著農(nóng)村外嫁女問題的立法設(shè)計(jì)上，不以男、女性別的差異作為權(quán)利設(shè)置的標(biāo)尺和界限，當(dāng)實(shí)體權(quán)利沒有區(qū)分男、女差異的必要時(shí)就應(yīng)該不突出男、女性別差異，否則就構(gòu)成性別歧視。所以，在外嫁女的問題上，法律性文件的偏頗規(guī)定不能被簡(jiǎn)單地理解成措辭不當(dāng)，而是對(duì)憲法理念和立法原則的錯(cuò)誤理解所致。

2、尊重村民自治與依法監(jiān)督審查相結(jié)合原則。村民自治是我國一項(xiàng)帶有重大憲政改革色彩的憲法原則，它確立了我國農(nóng)村基層民主制度，是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重大成果。但尊重村民自治并不等于不能監(jiān)督、審查自治的具體內(nèi)容，自治是有限度的。只有對(duì)村民自治作合理限制和監(jiān)督，才能既保證村民擁有真正的自治權(quán)，又可防止村集體濫用權(quán)利。

3、按法律基本原則和立法本意保障外嫁女權(quán)益原則。在對(duì)外嫁女權(quán)益糾紛進(jìn)行行政執(zhí)法和司法時(shí)，針對(duì)外嫁女權(quán)益糾紛的實(shí)際情況，根據(jù)不同階位的法律法規(guī)的效力，按法律基本原則、立法本意，對(duì)相互之間存在分歧、矛盾的法律依據(jù)進(jìn)行有鑒別、有針對(duì)性的適用，確保外嫁女的合法權(quán)益。

4、原則性與靈活性相結(jié)合原則。因歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的差異，對(duì)外嫁女的政策也各不相同，農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛問題具有多樣性、復(fù)雜性。因此，在處理中必須貫徹“原則性與靈活性相結(jié)合的原則”。

（四）佛山市農(nóng)村外嫁女權(quán)益保障的三大思路

鑒于外嫁女權(quán)益保障問題的復(fù)雜性，本課題研究不企求提出一套解決問題的完整方案，而是根據(jù)我市的實(shí)際情況，從三方面作務(wù)實(shí)的分析，為市委市政府決策提供參考：一是對(duì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的外嫁女權(quán)益糾紛應(yīng)采取什么政策措施應(yīng)對(duì)？二是應(yīng)采取什么政策措施減少外嫁女權(quán)益糾紛？三是未來的外嫁女權(quán)益保障應(yīng)向什么方向發(fā)展？

1、主張國家權(quán)力的全面介入，建構(gòu)外嫁女權(quán)益保障體系

一是發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)人大機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)作用。審查、清理政府、村集體有關(guān)外嫁女權(quán)益不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性法律文件以及村規(guī)民約。尤其是對(duì)村規(guī)民約，可考慮形成人大審查核準(zhǔn)生效制度：規(guī)定規(guī)范性文件通過前報(bào)人大審查指導(dǎo)，通過后報(bào)人大核準(zhǔn)備案生效。而在該制度實(shí)施前，可由市人大牽頭，市信訪、民政、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門組成執(zhí)法檢查專責(zé)小組，對(duì)村規(guī)民約、股份制章程、村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度進(jìn)行全面檢查清理，以從源頭上保障憲法和法律賦予婦女的男女平等的各項(xiàng)權(quán)利。

二是健全行政保障機(jī)制，加強(qiáng)直接式的行政保障?？蔂?zhēng)取在我市對(duì)外嫁女案件的司法運(yùn)行程序進(jìn)行改革試點(diǎn)，由市人大、行政、司法多個(gè)國家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)外嫁女案件的司法救濟(jì)制定法定程序，即：行政裁決－―法院兩審終審制。具體可參照《勞動(dòng)法》的設(shè)計(jì)：外嫁女權(quán)益糾紛案件的當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決，行政裁決生效后，可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)事人 6 不服行政裁決的，在法定期限內(nèi)可向人民法院提起訴訟的，人民法院以民事案件受理。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。至于行政裁決機(jī)構(gòu)，可考慮由市信訪、民政、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門聯(lián)合組成。

三是司法救濟(jì)機(jī)制

在目前情況下，對(duì)農(nóng)村外嫁女應(yīng)實(shí)行有限保護(hù)，即人民法院并非一概保護(hù)，而是根據(jù)各地的歷史條件、現(xiàn)實(shí)狀況、現(xiàn)行地方性法規(guī)、人們的可接受度等因素，實(shí)行有限保護(hù)。村規(guī)民約大致可以分為三種類型：一是單純集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、分配性質(zhì)的村規(guī)民約；二是在經(jīng)營(yíng)、分配性質(zhì)中包含了社會(huì)管理性質(zhì)在內(nèi)的村規(guī)民約；三是單純的社會(huì)管理性質(zhì)的村規(guī)民約。法院對(duì)外嫁女案件的受理僅限于針對(duì)第一種村規(guī)民約。對(duì)于第二、三種情況則不屬外嫁女民事糾紛案件的范疇，而應(yīng)由行政機(jī)關(guān)結(jié)合國家法律和地方規(guī)范性文件協(xié)調(diào)處理。

2、農(nóng)村股份合作制是外嫁女權(quán)益保障一種創(chuàng)新與探索

農(nóng)村股份合作制的推行應(yīng)是解決外嫁女權(quán)益糾紛的歷史性機(jī)遇，然而，由于處于探索階段的農(nóng)村股份合作制仍然是一個(gè)折衷的產(chǎn)物，它是多種權(quán)益綜合妥協(xié)平衡的結(jié)果，所以股份合作制推行的前幾年，我市外嫁女權(quán)益糾紛呈現(xiàn)出爆發(fā)跡象。但從我們調(diào)研的情況來看，只要是進(jìn)行了農(nóng)村股份合作制改革并且改革較完善的地區(qū)，外嫁女權(quán)益糾紛就少，只要沒有進(jìn)行農(nóng)村股份合作制改革或改革不完善的地區(qū)，外嫁女權(quán)益糾紛就多，這說明農(nóng)村股份合作制與農(nóng)村現(xiàn)狀有著較強(qiáng)的適應(yīng)性，所以，我們應(yīng)充分肯定農(nóng)村股份合作制對(duì)外嫁女權(quán)益保障的積極意義，推行前期外嫁女權(quán)益糾紛增多的原因不在于農(nóng)村股份合作制本身，而在于農(nóng)村股份合作制作為新生事物存在一個(gè)不斷完 7 善的問題。建議市委市政府在對(duì)全市農(nóng)村作全面調(diào)查，摸清外嫁女基本狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村股份合作制改革中涉及外嫁女權(quán)益的內(nèi)容，根據(jù)我市的實(shí)際情況，結(jié)合國家法律政策，作出統(tǒng)一的原則上的規(guī)定。

3、農(nóng)村城市化可徹底化解外嫁女權(quán)益糾紛

一是深化戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化；二是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地的統(tǒng)一管理；三是改革原有的農(nóng)村福利制度發(fā)展為社會(huì)保障制度；四是改革村委會(huì)管理體制為社區(qū)居委會(huì)管理體制。此外，解決好農(nóng)村股份合作組織的封閉性問題：明確農(nóng)村股份合作組織的股份公司的法律地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村股份合作組織工商登記注冊(cè)；創(chuàng)造良好的股權(quán)流轉(zhuǎn)條件，培育健全的股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立規(guī)范的股權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，確定合理的股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)的資本化、社會(huì)化。

二、理論創(chuàng)新

農(nóng)村外嫁女的權(quán)益糾紛現(xiàn)象是一種由社會(huì)觀念、經(jīng)濟(jì)利益、法律保障不足等諸多因素綜合作用產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象。目前，我國外嫁女權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制尚未完全建立，社會(huì)觀念對(duì)外嫁女權(quán)益的排斥力仍很強(qiáng)，本課題首次提出，外嫁女權(quán)益實(shí)質(zhì)上仍屬一種“法益性權(quán)利”，即是一種“難以甚至有時(shí)是不能獲得法律保護(hù)的法定權(quán)利”。

前沿性：目前農(nóng)村外嫁女的權(quán)益理論的研究，多從觀念或從加強(qiáng)地方立法的角度入手，尚未有人從制度的視角審視來外嫁女問題以及通過制度創(chuàng)新來消解外嫁女權(quán)益保護(hù)問題。

創(chuàng)新性：強(qiáng)調(diào)外嫁女權(quán)益保障體系的建構(gòu)，包括立法規(guī)范機(jī)制、行政保障機(jī)制、司法救濟(jì)機(jī)制；肯定了我市農(nóng)村股份合作制對(duì)外嫁女權(quán)益保障的創(chuàng) 8 新與探索；指出農(nóng)村城市化是一種徹底化解外嫁女權(quán)益糾紛的思路。

三、學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值或社會(huì)影響

在實(shí)踐上，通過對(duì)佛山市農(nóng)村外嫁女的權(quán)益保護(hù)實(shí)踐的調(diào)查和研究，為市委和市政府完善和處理農(nóng)村外嫁女權(quán)益問題提供妥當(dāng)、合理、合法和可行的決策參考意見

在理論上，研究探索農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)普遍性的規(guī)律，概括出對(duì)我國外嫁女權(quán)益保護(hù)機(jī)制的完善帶有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。

在觀念上，促使我們從制度的視角正確認(rèn)識(shí)外嫁女權(quán)益保護(hù)問題，改變?nèi)藗冞^去普遍存在的兩種極端片面看法：一是指責(zé)村、村委會(huì)、甚至指責(zé)政府、司法部門違法漠視外嫁女權(quán)益的看法，二是指責(zé)農(nóng)村外嫁女無理取鬧的看法。以一種冷靜、理智、改革的心態(tài)看待、研究農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)的制度問題，無疑有助于問題的解決。

本報(bào)告于?年?月被市委宣傳部首次采納

作者簡(jiǎn)介：張開澤，1968年?月生，男，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院政法學(xué)院副教授。

第三篇：歡迎外嫁女致辭

熱烈歡迎東山溝外嫁女回娘家致辭

鳳凰回鄉(xiāng)夏增色 群花聚首醉東山！

大家好！我作為蔡家溝黨支部書記以東山溝全體父老鄉(xiāng)親代表身份熱烈歡迎我們東山溝嫁出去的大姑大姐、小妹小侄女們回娘家，祝福你們闔家安康，家家風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登！

酷暑已近，熱浪襲襲，但是熱浪擋不住我們的思戀，在今天這個(gè)好日子里，我們終于把大家盼來了。在此，我代表東山溝村的父老鄉(xiāng)親，向你們道一聲，你們辛苦了，東山溝村歡迎你們的回來，而且是永遠(yuǎn)歡迎你們回娘家！

故鄉(xiāng)是一杯茶，總是帶有那么一點(diǎn)甘甜，卻不會(huì)愈沖愈淡；故鄉(xiāng)是一種習(xí)慣，就像是吃慣了的家鄉(xiāng)飯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過酒店的大餐；故鄉(xiāng)讓我們有了一定的思維定勢(shì)，就像我們會(huì)在端午節(jié)想起東山溝的粽子，看到路邊的山羊會(huì)想起小時(shí)候的放羊；故鄉(xiāng)是我們永遠(yuǎn)屬于那一方土地的印記。古代詩人李白說：舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)。感謝同時(shí)也歡迎大家回家一聚，看看你們牽掛的爹娘及親人，看看養(yǎng)育你們的故土，看看我們東山溝的變化。我們有血溶于水的親情，我們是生活在一起的一家人，是相親相愛的一家人，讓我們共同努力，與時(shí)俱進(jìn)，譜寫出我們東山溝村樸實(shí)和諧的樂章！

在東山溝村你們?cè)缫堰h(yuǎn)去的青春歲月里，有過金色的年華，也有過艱苦卓絕的奮斗，還有著和諧優(yōu)美的旋律，我希望大姨大媽姐妹們要和東山溝的家人，常溝通，勤來往．有喜同賀，有難同幫，把我們東山溝共同營(yíng)造成一個(gè)朝氣蓬勃，團(tuán)結(jié)向上，親情永駐的鄉(xiāng)村，讓我們以有東山溝村這個(gè)大家庭而驕傲。

今天，大家無論身在何方，無論做著什么工作，都在百忙中來參加此次聚會(huì)，你們雖然離開東山溝村，但你們卻時(shí)時(shí)刻刻想念這里，這就是淳樸地，渾厚地，一生也不忘懷的親情。

我希望大家把我們東山溝優(yōu)良的傳統(tǒng)精神，仁愛、孝順、團(tuán)結(jié)，自強(qiáng)不息，傳播到你們婆家，并在那發(fā)揚(yáng)光大。我也希望我們東山溝嫁出去的大姨大媽、姐妹們?cè)谒l(xiāng)孝敬好公婆、扶持好丈夫，照顧好兒女，做一個(gè)好婆婆、好母親、好妻子。

生身養(yǎng)育功恩大，聚會(huì)祝福表愛心，最后我以蔡家溝書記和東山溝村代表的身份，祝你們家庭幸福，身體健康，快樂永遠(yuǎn)伴隨著你們！希望你們?；貋砜纯?，因?yàn)檫@里是你們永遠(yuǎn)的快樂娘家。

謝謝大家！

蔡家溝村委黨支部書記：張部義

2018年7月20日

第四篇：人力資源外包下的勞動(dòng)者權(quán)益保障的研究

人力資源外包下的勞動(dòng)者權(quán)益保障的研究

【摘要】

人力資源是企業(yè)的“第一資源”。對(duì)于中小企業(yè)，為了降低成本會(huì)選擇將一些崗位進(jìn)行外包。我國的勞動(dòng)法和勞務(wù)派遣制度逐漸完善，但是現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者權(quán)益的保障仍然存在一些問題，要想根本改變這樣的現(xiàn)狀，需要國家、企業(yè)和勞動(dòng)者共同的努力。

【關(guān)鍵詞】人力資源外包；勞務(wù)派遣；勞動(dòng)者權(quán)益

一、人力資源外包和勞務(wù)派遣的定義

人力資源外包，指企業(yè)根據(jù)公司的實(shí)際情況，將一些基礎(chǔ)性，重復(fù)性、通用性的工作或職能外包出去，交由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，進(jìn)而對(duì)外提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)降低用工成本以及完善企業(yè)人才管理機(jī)制的一種制度。

勞務(wù)派遣，在我國出現(xiàn)的比較晚，也叫員工外派，是指派遣勞工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同，用工單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，作為勞動(dòng)者并不在派遣機(jī)構(gòu)工作，而是被派遣到用工單位，按照約定從事生產(chǎn)勞動(dòng)，這是一種新的用工形式。這種用工不同于管理者與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，它涉及三方之間的關(guān)系，無論是對(duì)用人單位來說還是員工來說，都是與以往不同的。

在許多企業(yè)、事業(yè)單位，由于成本的控制、編制的限制，一些基礎(chǔ)的崗位，如保安、保潔員等會(huì)外包給第三方機(jī)構(gòu)，這里的外包就涉及到勞務(wù)派遣的知識(shí)。一方面各企業(yè)單位用工是否規(guī)范，另一方面作為派遣員工，他們的工資是否達(dá)到相同或者類似崗位的基本水平、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納是否及時(shí)等。

二、相關(guān)法律的規(guī)定

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣工作崗位具有三種基本特性，即temporary（臨時(shí)性）、auxiliary（輔助性）以及alternative（替代性）。用工單位使用被派遣勞工只能在這三性的工作崗位上。最初的《勞動(dòng)合同法》頒布時(shí)并沒有明確規(guī)定何為“三性”崗位。目前的勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第三條這樣規(guī)定，臨時(shí)性工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月；輔助性工作崗位指非主營(yíng)業(yè)務(wù)所設(shè)立的崗位；替代性工作崗位指用工單位的勞動(dòng)者在無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位屬于替代性工作崗位。在現(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)都存在大量濫用勞務(wù)派遣制度的現(xiàn)象，處于相對(duì)弱勢(shì)的勞務(wù)派遣工，在其合法權(quán)益受到侵害后，很難通過有效的途徑，得到法律的幫助。

我國勞動(dòng)法明確規(guī)定了工資分配的原則，即遵循按勞動(dòng)多少進(jìn)行分配的原則，多勞多得，少勞少點(diǎn)得，對(duì)于同工必須同酬。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)平等的基礎(chǔ)是同工同酬，也是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)的最基本的要求。在勞務(wù)派遣制度中，作為勞動(dòng)者付出勞動(dòng)力的物質(zhì)表現(xiàn)形式的工資，同樣應(yīng)遵循同工同酬的原則，現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)益根本得不到很好的保護(hù)，很多人工資被克扣了。

當(dāng)然這不僅僅是我國的現(xiàn)狀，其他國家也存在類似的情況。最主要的是這類問題的解決，但是在市場(chǎng)環(huán)境比較雜亂，用工法律法規(guī)不是特別完善的今天，勞動(dòng)者維權(quán)的進(jìn)程還有待進(jìn)一步發(fā)展。

三、存在的問題的總結(jié)

（一）法律不完善、監(jiān)管機(jī)制欠缺

我國人力資源外包政策實(shí)施后，相關(guān)的法律政策進(jìn)程緩慢，這一塊的法律存在較大的缺陷。一方面，在對(duì)企業(yè)人力資源外包管理上，作為外包的雙方，他們的權(quán)利及義務(wù)法律關(guān)系并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。目前也并沒有出臺(tái)具體的法律法規(guī)，在這方面很難找到明確具體的規(guī)定。另一方面，缺乏第三方監(jiān)管，沒有第三方的監(jiān)管，企業(yè)、單位在用工不規(guī)范的時(shí)候就得不到制止和懲罰。

（二）用工泛濫，權(quán)益難保障

近幾年人力資源外包發(fā)展比較迅速，尤其對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)能力較差，內(nèi)部管理機(jī)制不完善，嚴(yán)格控制人力成本的中小企業(yè)。這些企業(yè)積極采用外包的政策，使企業(yè)內(nèi)部管理得到改善。

根據(jù)調(diào)查，企業(yè)使用的被派遣勞工比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過百分之十，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律規(guī)定。與此同時(shí)許多企業(yè)、單位同工不同酬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，更不要說對(duì)員工實(shí)施福利政策。派遣員工維權(quán)意識(shí)淡薄，另外他們維權(quán)的途徑也有限，多數(shù)派遣員工并沒有加入企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)，即使加入也并沒有多大用處。工會(huì)的職能很多，但是在現(xiàn)階段工會(huì)組織并沒有發(fā)揮它本應(yīng)該有的功能，工會(huì)的職能還有待進(jìn)一步的發(fā)展。

四、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提出若干條建議

（一）相關(guān)法律法規(guī)的完善

雖然目前《勞動(dòng)合同法》重新修訂了，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》也已經(jīng)實(shí)施，而今對(duì)于解決濫用勞務(wù)派遣制度問題，這兩部法律規(guī)范的規(guī)定所涉及到的內(nèi)容還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國家和政府還需要進(jìn)一步對(duì)勞務(wù)派遣制度加以修訂和完善。

1.對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的限制，通過采用新的方法例如用保障金制度來淘汰一些非正規(guī)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，改善外包的大環(huán)境，進(jìn)而保護(hù)勞工的合法權(quán)益。

2.保障勞務(wù)派遣工“同工同酬”的權(quán)利，細(xì)化同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，盡管勞務(wù)派遣工是非正式用工，但企業(yè)不能對(duì)他們有所歧視而克扣他們工資，減少相關(guān)的福利，逃避相關(guān)的稅費(fèi)。

3.勞務(wù)派遣制度設(shè)立很重要，對(duì)其監(jiān)督管理也不能松懈。只有在透明的監(jiān)督管理體制下企業(yè)才會(huì)規(guī)范用工，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)才會(huì)正常工作，勞動(dòng)者的權(quán)益才有可能得到很好的保障。另外如何完善監(jiān)督管理機(jī)制這需要進(jìn)一步的思考和研究。

4.實(shí)地調(diào)研采訪勞務(wù)派遣工，深入了解各企業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，適時(shí)出臺(tái)新的政策和規(guī)定彌補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的不足之處進(jìn)而保障勞動(dòng)者權(quán)益。

（二）企業(yè)各項(xiàng)用工制度的規(guī)范

1.同崗?fù)?，?guī)范用工

作為企業(yè)，用工的第一條就是符合法律規(guī)范。根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣用工要遵循三性，企業(yè)存在同崗不同工是不符合法律規(guī)范的。若企業(yè)存在這樣的情況，應(yīng)當(dāng)制定方案做出改變。可以將非正式用工改為正式用工，不然企業(yè)很有可能存在用工風(fēng)險(xiǎn)，受到一定的懲罰，引發(fā)不必要的勞動(dòng)沖突。

2.嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工比例

勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定明確表示使用勞務(wù)派遣用工的公司，其用工數(shù)量不得超過用工總量的10%，超過這個(gè)比例企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)做出調(diào)整，使其比例降低到10%以下。否則會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲罰。大多企業(yè)的勞務(wù)派遣用工遠(yuǎn)超過這個(gè)比例，要想在2年內(nèi)大幅下降，一方面需要規(guī)范人力資源管理制度，減少需要使用派遣勞工的崗位的崗位，另一方面可以對(duì)勞務(wù)派遣工進(jìn)行考核，篩選出優(yōu)秀的員工，進(jìn)而轉(zhuǎn)為正式用工。

3.薪酬方面按照相關(guān)法律規(guī)定

按照法律規(guī)定，派遣勞工有權(quán)獲得同種報(bào)酬的權(quán)利，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)于本單位所使用的派遣勞工，其工資水平與同類崗位其他員工應(yīng)當(dāng)相同，另外要為其足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)與勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)事先約定好，在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)，被派遣勞工的社會(huì)保險(xiǎn)繳納相關(guān)手續(xù)由勞務(wù)派遣單位為其辦理。企業(yè)和勞動(dòng)者都要積極的關(guān)注薪酬的各項(xiàng)實(shí)施的落實(shí)，確保勞動(dòng)者的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。

4.各項(xiàng)協(xié)議和合同的簽訂要符合法律的要求和規(guī)范

各單位使用勞務(wù)派遣用工時(shí)，首先要審核一下所走的程序是否合法，另外相關(guān)協(xié)議合同內(nèi)容也要合法。在選擇勞務(wù)派遣單位時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇符合規(guī)定、依法設(shè)立的單位，與派遣勞工及時(shí)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，協(xié)議條款進(jìn)行詳細(xì)約定，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系也要特別明確。

5.依法降低用工比例，妥善處理后續(xù)問題

在勞務(wù)派遣用工降比過程中鼓勵(lì)用工單位對(duì)服務(wù)類崗位及其他輔助性崗位進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，減少勞務(wù)派遣用工，依法處理后續(xù)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

（三）勞工意識(shí)覺醒，積極加入相關(guān)組織

1.增強(qiáng)員工的維權(quán)意識(shí)，及時(shí)意識(shí)到自己的權(quán)益被侵害，注意收集證據(jù)，向有關(guān)部門反映。

2.積極加入工會(huì)。工會(huì)會(huì)維護(hù)員工的合法權(quán)益，加入工會(huì)，會(huì)給員工多了一重保障，工會(huì)會(huì)代表員工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判。

五、總結(jié)人力資源外包下派遣工的勞動(dòng)保障現(xiàn)狀以及對(duì)企業(yè)的建議

派遣勞工工資不高，社會(huì)保障水平低，養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用基數(shù)低，甚至不繳納。隨著法律法規(guī)的完善，企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變刻板的觀念，人力成本不應(yīng)當(dāng)只是作為一種費(fèi)用，也是一種特別的投資，在未來企業(yè)中，人才才算是企業(yè)最大的資本。實(shí)施外包政策可以節(jié)省費(fèi)用，卻不利于企業(yè)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)自己的優(yōu)秀人才。所以不是什么方法降低成本就好，適合自己的企業(yè)，有自己的文化、忠實(shí)的員工和凝聚力的企業(yè)才會(huì)有發(fā)展前景。

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第五篇：老年人權(quán)益保障

一、《老年人權(quán)益保障法》立法概述

我國《老年人權(quán)益保障法》（簡(jiǎn)稱《老年法》）的立法宗旨有三：一是弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；二是發(fā)展老年事業(yè)；三是保障老年人的合法權(quán)益。這三個(gè)立法宗旨攬括了《老年法》的所有內(nèi)容。

第一，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。在《老年法》總則里第一條指出：本法的目的在于“保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德?！钡谄邨l規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚?！卑押霌P(yáng)我國賦有中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，作為本法首肯的立法精神。在分則方面，《老年法》第十條規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照顧老年人。”《老年法》特別突出了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)。子女關(guān)心和照料父母是法律規(guī)定的義務(wù)，這包括了經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、情感慰藉和生活照料多個(gè)層面。

第二，發(fā)展老年事業(yè)。老年事業(yè)泛指從物質(zhì)、精神、醫(yī)療保健、照顧服務(wù)等方面給予老年人提供保障而采取的制度措施，建立的設(shè)施以及為此而形成的管理服務(wù)機(jī)制。老年事業(yè)主要包括：（1）為老年人建立的社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老、醫(yī)療保健制度和社會(huì)救助救濟(jì)；（2）建立老年福利設(shè)施，如敬老院、福利院等老年人生活服務(wù)設(shè)施；老年人醫(yī)院、康復(fù)中心等疾病護(hù)理康復(fù)保健設(shè)施；老年大學(xué)、老年人活動(dòng)中心等文化教育、體育娛樂設(shè)施；（3）實(shí)施照顧服務(wù)；（4）完善老年事業(yè)的管理機(jī)制和科研機(jī)制。

第三，保障老年人的合法權(quán)益。《老年法》第三條對(duì)健全老年社會(huì)保障制度作了原則性規(guī)定：“國家和社會(huì)應(yīng)采取措施，健全老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及社會(huì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”（以下稱：“五個(gè)老有”）。

“五個(gè)老有”是實(shí)現(xiàn)本法的宗旨也是前述弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的高度概括，體現(xiàn)了老年人社會(huì)保障目標(biāo)的內(nèi)涵，這是本法立法的精髓所在。老有所養(yǎng)是指老年人在物質(zhì)和精神方面得到基本的保障，包括經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉。老有所醫(yī)是指老年人在疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)等方面得到保障。老有所為是根據(jù)老年人的精力、專長(zhǎng)和興趣，繼續(xù)發(fā)揮作用，使其能為社會(huì)做貢獻(xiàn)。老有所學(xué)是老年人為自身健康發(fā)展而獲得對(duì)各種科學(xué)知識(shí)和技術(shù)繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。老有所樂是指通過參加各種文化藝術(shù)活動(dòng)，使老年人心情舒暢、情感需求得到滿足。為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”，對(duì)老年人實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、住房保障、老年教育、法律援助等，基本上包括了老年人權(quán)益保障的基本內(nèi)容，解決好“五個(gè)老有”就可以保障老年人的基本權(quán)益，確保老年人的基本生活。

二、憲法、法律關(guān)于老年人保護(hù)有關(guān)規(guī)定

我國憲法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法以及勞動(dòng)法等重要的法律規(guī)范中，都對(duì)老年人合法權(quán)益做出了相應(yīng)的規(guī)定。《憲法》第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！钡?9條第3款規(guī)定：“父母有扶養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童?！?/p>

《民法通則》第104第1規(guī)定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護(hù)?！?/p>

《婚姻法》第2條第2款規(guī)定：“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益?！钡?1條第1款規(guī)定：“父母對(duì)子女有扶養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。該條第3款規(guī)定:子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！?/p>

《繼承法》第7條規(guī)定遺棄和虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重者喪失繼承權(quán)；第10條規(guī)定父母作為第一順序繼承人；第12條規(guī)定“喪偶兒媳對(duì)公、婆，喪偶女婿對(duì)岳父、岳母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人?！?/p>

《勞動(dòng)法》第70條規(guī)定:“國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使用權(quán)勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”第73條規(guī)定:勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇:

1、退休;

2、患病、負(fù)傷;

3、因工傷殘或者患職業(yè)病;

4、失業(yè);

5、生育。

此外，《刑法》第260條第1款規(guī)定:“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制?！痹摋l第2款規(guī)定:“犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑?！钡?61條第1款規(guī)定:“對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章

國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章主要圍繞以下幾方面作了規(guī)定：離退休、生活待遇、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)、老年設(shè)施建設(shè)規(guī)范和稅收、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)參與和老年體育以及公證和法律援助等內(nèi)容。從全國老齡工作委員會(huì)所收錄的實(shí)用老年法律法規(guī)匯編中，有 190 多項(xiàng)國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章。如中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規(guī)，這些法規(guī)、規(guī)章為處于弱勢(shì)地位的老年人提供了基本的生活保障。此外，還有最高人民法院在審判過程中就遺產(chǎn)、繼承、追索退休金等疑難案件所做的批復(fù)，總共有十幾項(xiàng)司法解釋。

四、《老年法》內(nèi)容

按照《老年法》規(guī)定的老年人應(yīng)享有的特殊權(quán)利和利益，從目前各省市的立法實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，主要對(duì)從國家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利、繼續(xù)受教育的權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利等幾方面作出了規(guī)定。

第一，從國家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都規(guī)定：“老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利?！彪x退休老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取；孤寡老人的社會(huì)福利救濟(jì)；交不起醫(yī)藥費(fèi)時(shí)可減免；請(qǐng)求法律援助、減免訴訟費(fèi)等內(nèi)容是各省提供給老年人具體的物質(zhì)幫助。

第二，受贍養(yǎng)的權(quán)利。老年人為子女操勞終身，為社會(huì)辛勤勞動(dòng)，貢獻(xiàn)畢生的精力，在它們年老體弱、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，理應(yīng)在生活上得到家庭和社會(huì)的尊敬、關(guān)懷和幫助，讓他們安渡晚年，這既是社會(huì)的職責(zé)，也是家庭的功能。目前中國的國情有80％是農(nóng)村人口，缺少相應(yīng)社會(huì)福利保障，主要依靠家庭承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)。各地方法規(guī)關(guān)于家庭贍養(yǎng)的章節(jié)都設(shè)置了如何保護(hù)老年人的受贍養(yǎng)權(quán)的規(guī)定。第三，婚姻自由權(quán)。老年人的婚姻自由權(quán)指老年人有權(quán)按照法律規(guī)定、自主自愿決定自己的婚姻問題，排除任何組織和個(gè)人的強(qiáng)制與干涉?，F(xiàn)實(shí)生活中老年人的結(jié)婚自由與離婚自由時(shí)常受到不法干涉。因此，各地方法規(guī)基本上都重申這一權(quán)利，加重對(duì)老年人婚姻自由權(quán)的保障。

第四，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。老年人享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的所有、收益、處分等權(quán)利，是老年人確立其社會(huì)地位的物質(zhì)保障，許多養(yǎng)老糾紛的發(fā)生就是老年人沒有充分享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都涉及到老年人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的保護(hù)。

第五，房產(chǎn)權(quán)。由于住房緊張，老年人住房問題比較突出。老年人的住房經(jīng)常被擠占，從大房到小房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴(yán)重的被擠出家門。人到老年，活動(dòng)范圍縮小，住房是他們最重要的生活環(huán)境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活質(zhì)量?！独夏攴ā返谑龡l規(guī)定了如何保障老年人房產(chǎn)權(quán)。各地在老年法的基礎(chǔ)上對(duì)房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)定，部分地方對(duì)老年人變更房屋所有權(quán)設(shè)置了相對(duì)復(fù)雜的程序。

第六，繼承權(quán)。老年人有勞動(dòng)能力時(shí)，曾為維持家庭生活和撫養(yǎng)子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動(dòng)能力時(shí)，需要得到子女的贍養(yǎng)、扶助，愉快地安度晚年。當(dāng)其子女先于自己死亡時(shí)，為了保證老年人的生活水平不致降低?！独^承法》規(guī)定了老年人有權(quán)繼承子女的財(cái)產(chǎn)；《老年法》第十九條強(qiáng)調(diào)保護(hù)老年人繼承權(quán)。各地方法規(guī)規(guī)定在分割遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧老年人的利益。當(dāng)老年配偶間發(fā)生一方死亡的事實(shí)，生存方 享有配偶身份的繼承權(quán)。

第七，繼續(xù)受教育的權(quán)利。社會(huì)不斷發(fā)展，知識(shí)需要更新。離退休老年人愿意繼

續(xù)受教育，國家與社會(huì)應(yīng)支持與幫助。各地基本上重申了《老年法》第三十一條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利?！?/p>

第八，勞動(dòng)權(quán)利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動(dòng)權(quán)利并沒有喪失。特別是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長(zhǎng)。我國老年人中蘊(yùn)藏大量的寶貴人才，存在巨大的創(chuàng)造潛力。國家應(yīng)當(dāng)為他們提供勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件使他們?yōu)樯鐣?huì)做貢獻(xiàn)。各地方法規(guī)具體規(guī)定老年人的勞動(dòng)權(quán)。

第九，參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)發(fā)展離不開老年人的參與，老年人可以對(duì)青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，維護(hù)社會(huì)治安等。各地方法規(guī)明確規(guī)定這種權(quán)利。

五、修訂的《老年法》新增內(nèi)容 1、2013年7月1日起，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》開始實(shí)施，新法首次從法律上明確了將每年農(nóng)歷九月九日定為老年節(jié)。

2、新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中所稱老年人是指60周歲以上的公民。

3、新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕＝蛊缫?、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力，國家要建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高對(duì)老年人的保障水平。

4、在老人贍養(yǎng)方面，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

5、該法還規(guī)定，老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

6、地方各級(jí)人民政府在實(shí)施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

六、廣州地區(qū)的老年人權(quán)益保障法規(guī)

1、《廣州市老年人優(yōu)待辦法》

第一條 為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 具有本市行政區(qū)域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規(guī)定的優(yōu)待。

國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、基層群眾自治組織和公民，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行優(yōu)待老年人的職責(zé)和義務(wù)。第三條 本辦法由市老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，逐步加大對(duì)社會(huì)福利設(shè)施的投入，采取措施，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第五條 年滿60周歲不滿65周歲的老年人憑《廣州市老年人優(yōu)待證》(以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)待證》)進(jìn)入定點(diǎn)公園和文化館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、博物館、展覽館，有月票的，按現(xiàn)行優(yōu)待辦法購買;沒有月票按次購票的，享受半價(jià)優(yōu)惠。乘坐市內(nèi)線路公共汽(電)車、過江輪渡和地鐵，享受半價(jià)優(yōu)惠。

65周歲以上老年人憑《優(yōu)待證》享受前款各項(xiàng)的免費(fèi)。第六條 老年人憑《優(yōu)待證》進(jìn)入市內(nèi)各體育健身場(chǎng)所、電影院活動(dòng)或者觀賞的，享受半價(jià)優(yōu)惠。

第七條 老年人憑《優(yōu)待證》可以免費(fèi)使用收費(fèi)公共廁所。第八條 老年人憑《優(yōu)待證》乘搭車、船、飛機(jī)可以優(yōu)先購票并優(yōu)先檢票進(jìn)站，上下車、船、飛機(jī)。

候車、船、飛機(jī)室應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人專用座椅。

第九條 市內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)專設(shè)老年人服務(wù)窗口，對(duì)持《優(yōu)待證》的老年人免收普通門診掛號(hào)費(fèi)。

有條件的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人家庭病床。

第十條 郵政、電信、銀行等部門應(yīng)當(dāng)為老年人專設(shè)服務(wù)窗口或者設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，對(duì)持《優(yōu)待證》的老年人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理用郵、領(lǐng)取養(yǎng)老金及其他相關(guān)業(yè)務(wù)。第十一條 孤寡老人和雖有贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人，但贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人租賃并居住房管部門管理的公產(chǎn)房，免交租金。

離、退休干部、職工租住公房(以租賃登記承租人為準(zhǔn))的，租金按現(xiàn)行優(yōu)待辦法收取。

第十二條 商場(chǎng)、飲食、維修等商業(yè)、服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的服務(wù)特點(diǎn)，為老年人提供各種優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十三條 農(nóng)村老年人不承擔(dān)義務(wù)工、不繳納各種集資費(fèi)。第十四條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)助養(yǎng)為老服務(wù)工作，建立方便老年人的便民服務(wù)檔案，為老年人提供及時(shí)的服務(wù)。

第十五條 100周歲以上的老年人憑《優(yōu)待證》，由其戶籍所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府每月發(fā)給不少于200元的長(zhǎng)壽保健金。第十六條 對(duì)符合法律援助條件的老年人，法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以法律援助。

公證機(jī)關(guān)辦理扶養(yǎng)、助養(yǎng)、贍養(yǎng)老人的協(xié)議公證時(shí)，免收公證費(fèi)。

第十七條 本市老年人優(yōu)待證由市老齡工作委員會(huì)統(tǒng)一制發(fā)和管理。

符合本辦法規(guī)定的老年人可以向戶籍所在地的街、鎮(zhèn)老齡工作委員會(huì)申領(lǐng)本市老年人優(yōu)待證，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市老齡工作委員會(huì)審核后，報(bào)市老齡工作委員會(huì)核發(fā)。

第十八條 對(duì)不按本辦法規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的組織或者個(gè)人，由區(qū)(縣級(jí)市)老齡工作委員會(huì)責(zé)令其改正，并進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)不履行優(yōu)待老年人義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由市老齡工作委員會(huì)提請(qǐng)其所在單位或者上一級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人、負(fù)責(zé)人，給予行政處分。

2、廣州市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在2006年推出《親情協(xié)議》，入住時(shí)，子女向父母保證“每周至少探望一次，至少致電問候一次”,如子女不常探望父母將被列入“不愛爸媽黑名單”，不斷收到院方以短信、電話、電郵等方式發(fā)出的“快來看老人”溫馨提示。今后，廣州市將在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣，《親情協(xié)議》提醒老人子女及時(shí)盡孝。

3、廣州市老齡委目前正組織人員進(jìn)行調(diào)研，擬根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》制訂廣州的地方細(xì)則。廣州市老齡委撰寫專門調(diào)查報(bào)告，然后將該報(bào)告呈交市人大常委會(huì)有關(guān)方面，吁請(qǐng)市人大組織全市部分人大代表進(jìn)行《老年法》的執(zhí)法檢查，在此基礎(chǔ)上制訂廣州市貫徹《老年法》實(shí)施細(xì)則。

4、《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》

《條例》體現(xiàn)“老人老辦法，新人新辦法”的法律適用原則，即《條例》實(shí)施之前已參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，最低繳費(fèi)年限仍按原規(guī)定10年執(zhí)行，《條例》實(shí)施后首次參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，最低繳費(fèi)年限調(diào)整為15此外，《條例》還明確規(guī)定建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、基金統(tǒng)籌。