第一篇：發(fā)揮四個(gè)作用 實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新

發(fā)揮四個(gè)作用實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新

——港口鄉(xiāng)婦女聯(lián)合會(huì)

為貫徹落實(shí)全國婦聯(lián)提出的“婦聯(lián)組織積極探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新的長效機(jī)制”工作要求，按照縣婦聯(lián)的指示，港口鄉(xiāng)婦聯(lián)緊密圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作，在參與社會(huì)公共管理與服務(wù)中,立足婦女與家庭兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮四個(gè)作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，為打造“生態(tài)港口、特色港口、開放港口、和諧港口”作出了重要貢獻(xiàn)。

一、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮教育引領(lǐng)婦女的作用。

一是抓典型促發(fā)展，提高婦女致富積極性。榜樣的力量是無窮的。幾年來，我鄉(xiāng)在“雙學(xué)雙比”競賽活動(dòng)中，涌現(xiàn)出了一大批婦女先進(jìn)典型和帶頭致富女能人，這批人憑著自己的膽識(shí)和聰明才智率先走上了致富的道路。為了發(fā)揮她們的帶頭示范作用，我們利用了“三八節(jié)”表彰先進(jìn)典型，專門召開學(xué)習(xí)大會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、印發(fā)典型事跡材料宣傳典型等形式，大造輿論，通過這些方法給婦女營造一個(gè)學(xué)習(xí)典型的機(jī)會(huì)，提高婦女致富積極性。如組織學(xué)習(xí)石嶺村金初寶集生態(tài)-種養(yǎng)殖立體化的先進(jìn)事跡后，我鄉(xiāng)先后涌現(xiàn)了一大批女性種養(yǎng)殖大戶。比如小沙坪村姜英華承包荒山100畝栽種杉樹3000余株、金花承包荒地12畝大棚栽種綠色蔬菜；小東港村程肅寶承包荒地10畝養(yǎng)豬150余只、陳曉蓮承包荒

地10畝養(yǎng)殖不同品種的藏獒30余只（有的一只能買十幾萬元）、柳海英承包15畝大棚栽種綠色蔬菜；柏嶺村余保云承包15余畝養(yǎng)豬150余只、韓國望承包10余畝養(yǎng)豬100余只、丁四云承包10余畝養(yǎng)豬150余只。面前，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶已發(fā)展到35戶，種植大戶29戶。

二是抓科技促發(fā)展，提高婦女致富真本領(lǐng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，不懂技術(shù)，不懂得科學(xué)管理，很多事情都難干成。因此，鄉(xiāng)黨委、政府始終把學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、強(qiáng)化科技培訓(xùn)放在首位。在工作實(shí)踐中，我們清楚地了解到，農(nóng)村婦女普遍存在著文化低、素質(zhì)差、想干啥都害怕的狀況，所以我們從提高婦女的文化知識(shí)和科技培訓(xùn)入手，通過舉辦科技培訓(xùn)班來提高她們的素質(zhì)，增長她們的真才實(shí)干。鄉(xiāng)婦聯(lián)每年都和農(nóng)技站、林業(yè)站等部門聯(lián)合舉辦各種培訓(xùn)班3—4期，在培訓(xùn)過程中，我們本著實(shí)地、實(shí)際、實(shí)效的原則，根據(jù)我鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)色進(jìn)行培訓(xùn)。有些培訓(xùn)可靈活運(yùn)用，比如在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吊瓜時(shí)，我們先組織一批文化程度高一些、辦起事來細(xì)心一些、在新事物面前大膽一些的婦女到浙江大型吊瓜生產(chǎn)基地實(shí)地參觀考察、學(xué)習(xí)種植技術(shù)，并引進(jìn)種植。經(jīng)過三年的努力，吊瓜由最初的試種50畝發(fā)展到今天的2000多畝，畝產(chǎn)量由最初的不足100斤發(fā)展到今天的200多斤，種植范圍也由最初的塘口片輻射到全鄉(xiāng)各個(gè)村，在一定程度上增加了群眾收入，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們還圍繞鄉(xiāng)里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)舉辦培訓(xùn)班，先后組織了豬、雞等養(yǎng)殖技術(shù)和楠竹撫育技術(shù)等培訓(xùn)。三年來，鄉(xiāng)婦聯(lián)共舉辦各種培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000余人次，60%的婦女參加培訓(xùn)2次以上，30%的婦女掌握了2門以上致富技術(shù)。

三是抓引導(dǎo)促發(fā)展，提高婦女就業(yè)率。針對下崗失業(yè)婦女和在家待業(yè)婦女，我鄉(xiāng)婦聯(lián)大力實(shí)施教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變她們的擇業(yè)觀，使其樹立正確的擇業(yè)觀。同時(shí)，積極擴(kuò)寬就業(yè)途徑，提供就業(yè)信息。利用政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮婦女特長，幫助她們實(shí)現(xiàn)家門口靈活就業(yè)。自2009年以來，我鄉(xiāng)婦聯(lián)已幫助300多名失業(yè)婦女再就業(yè)，婦聯(lián)就業(yè)率不斷攀升。

二、強(qiáng)化維權(quán)職能，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮維護(hù)婦女權(quán)益的作用。

一是加大宣傳力度，營造維權(quán)氛圍。充分發(fā)揮村婦代會(huì)班子的主觀能動(dòng)作用，激勵(lì)其主動(dòng)通過各種有利契機(jī)積極向廣大婦女宣傳有關(guān)法律法規(guī)，使她們知法、懂法、守法。如在今年“三八”期間，我鄉(xiāng)婦聯(lián)積極發(fā)動(dòng)各村婦代會(huì)成員發(fā)放宣傳單1000余份、宣傳手冊500余本。對于在外務(wù)工的婦女，我們則通過網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)等載體，把普法知識(shí)送進(jìn)了全鄉(xiāng)每位婦女心中。

二是定期開展法律講座，分析典型維權(quán)案例。我鄉(xiāng)婦聯(lián)聯(lián)合司法所、派出所、綜治辦等部門，抓住綜治維穩(wěn)宣傳日、禁毒日、預(yù)防艾滋病日等開展法律知識(shí)講座，并對現(xiàn)實(shí)生活中的典型維權(quán)案例進(jìn)行細(xì)致深入的分析，使廣大婦女掌握如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)維權(quán)站建設(shè)，搭建維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。在全鄉(xiāng)13個(gè)行政村全部建立了婦女兒童維權(quán)站，協(xié)調(diào)處理關(guān)于鄰里糾紛、家庭內(nèi)部矛盾、家庭暴力、法律咨詢等相關(guān)問題,從根本上幫助婦女兒童維護(hù)自身合法權(quán)益。截至目前，維權(quán)站共接待來電29件、來訪56件，預(yù)防和制止家庭暴力16件。

三、關(guān)注民生工程，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮有效服務(wù)婦女的作用。

一是建立互助小組，幫扶婦女生產(chǎn)生活。通過摸底調(diào)查，全鄉(xiāng)共有單親特困母親及留守婦女128名，我鄉(xiāng)婦聯(lián)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，對單親特困母親及留守婦女提供個(gè)性化的幫助。一方面以自然村（或村民小組）為單位，本著就近方便原則，七八個(gè)單親特困母親或留守婦女為一組，開展組內(nèi)互幫互助活動(dòng)。另一方面以專業(yè)合作社為依托，把從事同一生產(chǎn)的單親特困母親、留守婦女聯(lián)合起來，通過相互幫助解決在生產(chǎn)中的勞動(dòng)力短缺、資金不足等難題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資源、信息共享，帶動(dòng)她們增收致富。目前，全鄉(xiāng)已組建13個(gè)互助小組，小東港互助小組成效尤為顯著。小東港村五組婦女汪晚珍，2009年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了養(yǎng)豬場，建起豬棚4個(gè)，每天積累了大量的豬糞。熱心腸的她靈機(jī)一動(dòng)建起了4個(gè)大型沼氣池，不僅將豬糞利用起來，更重要的是解決了6戶留守婦女上山砍柴難的問題。

二是組建文藝愛好隊(duì)，充實(shí)婦女精神文化生活。以興趣愛好為橋梁，組建巾幗紅歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等文藝隊(duì)，用豐富的文娛活動(dòng)把廣大婦女組織起來，充實(shí)她們的精神文化生活。在鄉(xiāng)舉辦的慶祝建黨90周年大會(huì)上，洞泉村的腰鼓隊(duì)、港口村的鑼鼓隊(duì)和紅歌隊(duì)等為晚會(huì)獻(xiàn)上了精彩紛呈的文藝節(jié)目。

三是開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，關(guān)懷困難留守兒童。建立愛心媽媽資料庫，積極開展幫扶困難留守兒童活動(dòng)。組建愛心媽媽結(jié)對幫扶，動(dòng)員更多愛心媽媽為困難留守兒童編織愛心毛衣等，把鄉(xiāng)黨委、政府的溫暖送進(jìn)孩子心中。今年鄉(xiāng)婦聯(lián)以“六一”為契機(jī)，在鄉(xiāng)黨委、政府的支持下，走訪慰問了困難留守兒童共20人，共計(jì)資金10000元，同時(shí)發(fā)動(dòng)了在武漢經(jīng)商、原籍小沙坪村的謝初霞捐資10000元支助困難兒童完成學(xué)業(yè)。

四、健全基層組織，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮團(tuán)結(jié)凝聚婦女的作用。

一是吸納優(yōu)秀人才，優(yōu)化婦代會(huì)結(jié)構(gòu)。村級(jí)婦聯(lián)組織是有效聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與廣大婦女群眾的橋梁紐帶，因此，配齊配強(qiáng)村婦代會(huì)班子顯得至關(guān)重要。我鄉(xiāng)婦聯(lián)抓住村級(jí)換屆等時(shí)機(jī)，將思想好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正的女性人才

吸收進(jìn)婦代會(huì)，優(yōu)化婦代會(huì)結(jié)構(gòu)。目前，全鄉(xiāng)13個(gè)行政村，村村都配備了婦代會(huì)主任。其中，中專以上文化程度達(dá)80%，40歲以下婦女干部占了69%，致富女能人占48%，一支知識(shí)型、年輕化、高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍正在成長壯大。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升工作能力。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，鄉(xiāng)婦聯(lián)加大了對基層?jì)D女干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，著力提高基層?jì)D女干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。首先，結(jié)合年初全鄉(xiāng)婦女工作會(huì)議召開之際，舉辦了理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層?jì)D女干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次營造比學(xué)習(xí)、比干勁、比創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍，激發(fā)她們相互趕超的競爭意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)?jì)D女工作科學(xué)發(fā)展。

三是探索工作新機(jī)制,提升組織凝集力。在繼續(xù)推行新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“兩新”組織）中，健全基層?jì)D女組織工作，延伸基層?jì)D女工作手臂，消滅基層?jì)D女工作死角，把“兩新”組織中的基層組織凝聚起來，使她們有歸屬感，發(fā)揮她們的積極能動(dòng)性，為全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展提供智力支持。

第二篇：四個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

四個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

薛少仙

臺(tái)州作為民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)和民主訴求活躍地區(qū)，“四個(gè)多樣化”表現(xiàn)明顯，加上流動(dòng)人口較多，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作尤為重要。近幾年來，臺(tái)州市抓社會(huì)管理的理念和實(shí)踐都在不斷深化，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。結(jié)合臺(tái)州的實(shí)際，臺(tái)州市地方人大主要從搭建四個(gè)平臺(tái)著手，夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)，以促進(jìn)全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

深化“民主懇談”，搭建暢通群眾訴求的平臺(tái)，夯實(shí)社會(huì)管理的民主基礎(chǔ)。地方人大是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要力量，在社會(huì)管理的實(shí)踐中，臺(tái)州市各級(jí)人大支持政府把尊重群眾的意愿放在首位。1999年原創(chuàng)于臺(tái)州市溫嶺的“民主懇談”，是社會(huì)公眾廣泛參與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的基層民主政治建設(shè)新舉措，是臺(tái)州市干部群眾集體智慧的結(jié)晶，是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、政策性強(qiáng)的具體的政府與公眾溝通的實(shí)踐活動(dòng)。

“民主懇談”主要就群眾普遍關(guān)注的某一民生問題，干群之間進(jìn)行面對面的誠懇交流。這一做法創(chuàng)新了社會(huì)管理的方式，變“我說你聽”的灌輸式教育為平等對話，給群眾創(chuàng)造了表達(dá)自己意愿的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，通過雙向交流，溝通思想，解疑釋難，從而理順了情緒，化解了矛盾，協(xié)調(diào)了分歧，建立了互信，達(dá)成了共識(shí)，創(chuàng)建了政府與公眾的溝通機(jī)制。實(shí)踐證明，“民主懇談”活動(dòng)，暢通了群眾利益訴求的渠道，協(xié)調(diào)了利益關(guān)系，注重了在源頭上解決社會(huì)問題，使社會(huì)管理的關(guān)口得到了前移。作為地方人大，近幾年來我們一直積極支持并努力完善“民

主懇談”活動(dòng)，并引導(dǎo)各地把“民主懇談”納入到代議制的民主中來，使之成為協(xié)調(diào)、溝通社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)階層和各個(gè)階段利益訴求的重要載體，增強(qiáng)社會(huì)成員對社會(huì)秩序的認(rèn)同感和整個(gè)社會(huì)的凝聚力，夯實(shí)了社會(huì)管理的民主基礎(chǔ)，促進(jìn)了各項(xiàng)民生問題落實(shí)和發(fā)展的決議、決定，推動(dòng)了事關(guān)社會(huì)民生事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決。

推行“參與式預(yù)算”，搭建保障群眾“四權(quán)”的平臺(tái)，夯實(shí)社會(huì)管理的決策基礎(chǔ)。在社會(huì)管理中，人民群眾不是簡單的被管理者，他們也是社會(huì)管理的主體，是社會(huì)管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗(yàn)者。因此，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是民主政治進(jìn)步的落腳點(diǎn)，也是對公眾參與公共決策和管理過程的角色定位。

“參與式預(yù)算”以預(yù)算民主為切入點(diǎn)，讓人大代表、普通群眾廣泛、自由、民主地參與基層財(cái)政“蛋糕”切分過程，以維護(hù)不同群體的利益訴求，從而在人大、政府、公眾之間搭起有效的對話平臺(tái)，并在各方思想的交流碰撞中培育更加理性、平和、開放、包容的社會(huì)心態(tài)，是擴(kuò)大群眾“四權(quán)”的有效探索，為公民自由、廣泛、直接地參與社會(huì)公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督提供了新的渠道，增強(qiáng)了公民在決策過程中的影響力，促使政府預(yù)算走向公開，使預(yù)算的編制和執(zhí)行更為科學(xué)、細(xì)化、透明，被國內(nèi)外專家認(rèn)為是中國地方政府公共預(yù)算改革的重大突破。溫嶺市人大常委會(huì)圍繞如何解決預(yù)算審查監(jiān)督從程序性走向?qū)嵸|(zhì)性、如何實(shí)現(xiàn)少數(shù)人決定到多數(shù)人參與、如何抑制不斷增長的“三公”經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模等問題，開展了持續(xù)的探索實(shí)踐，從2005年開始，在新河、澤國兩鎮(zhèn)率先“試水”公共預(yù)算改革，充分發(fā)揮人大的制度優(yōu)勢，有序組織人大代表和社會(huì)公眾共

同參與預(yù)算審查監(jiān)督，形成了對預(yù)算開展實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督的“參與式預(yù)算”。

“參與式預(yù)算”實(shí)質(zhì)上是不斷匯聚民意，讓公眾廣泛有序參與，多種社會(huì)力量與政府形成財(cái)政預(yù)算管理合力的一種社會(huì)管理創(chuàng)新。通過“參與式預(yù)算”，讓公民享受到更多的民主權(quán)利和社會(huì)管理能力，在參與過程中增強(qiáng)了公民意識(shí)和民主觀念，提高了行使民主權(quán)利的能力，體現(xiàn)了公民與政府對公共生活的共同治理這一社會(huì)管理的本質(zhì)特征。

開展“兩院”績效評估，搭建對司法人員監(jiān)督的平臺(tái)，夯實(shí)社會(huì)管理的法治基礎(chǔ)。法治是社會(huì)結(jié)構(gòu)最為穩(wěn)定、運(yùn)行成本最為經(jīng)濟(jì)的社會(huì)治理方式。在法治社會(huì)，司法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，救治社會(huì)沖突的最終方式，也是社會(huì)管理中最具強(qiáng)制力的方式。

有力的監(jiān)督能保障憲法和法律的有效實(shí)施。人大對司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是我國憲法和監(jiān)督法所確定的一項(xiàng)重要的制度，更是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的根本體現(xiàn)。近幾年來，我們積極搭建對司法人員監(jiān)督的平臺(tái)，對法院、檢察院的司法人員通過電腦隨機(jī)抽取確定評估對象，進(jìn)行績效評估。績效評估的“績”為業(yè)績，“效”就是效果和社會(huì)效果。具體評估其政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的情況、依法履行工作職責(zé)的情況、自覺接受人大及社會(huì)各界監(jiān)督情況以及自身勤政廉政的情況，促進(jìn)“兩院”司法人員公正司法和廉政建設(shè)。

在對法官績效評估時(shí)，為了解司法過程中實(shí)際效果，還組織人大代表隨機(jī)旁聽、評議庭審活動(dòng)，對法官的儀態(tài)形象、表達(dá)能力、庭審駕馭能力、庭審公正程度、庭審效率等五個(gè)方面進(jìn)行評議，當(dāng)場予以反饋。評估分準(zhǔn)備動(dòng)員、調(diào)查、評估和整改四個(gè)階段，在廣泛、深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，由人大法制工作機(jī)構(gòu)綜合各方面的意見和建議，形成報(bào)告，提交常委會(huì)審議，把評估的意見函知兩院，并要求轉(zhuǎn)達(dá)到每一位評估對象，還經(jīng)常性開展案件質(zhì)量抽查，促進(jìn)司法公正。只有堅(jiān)決維護(hù)司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社會(huì)公平正義的最后防線，并以司法公正促進(jìn)社會(huì)公正，保證公共權(quán)力在民主法制的軌道上正常運(yùn)行。

建立“代表活動(dòng)工作站”，搭建代表與選民溝通的平臺(tái)，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)管理說到底是對人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。人大代表來自社會(huì)各個(gè)層面，分布在各個(gè)行業(yè)，既是科學(xué)發(fā)展的主力軍，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，在參與社會(huì)管理方面具有獨(dú)特的不可替代的作用。

《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》要求：“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求。”為發(fā)揮閉會(huì)期間代表的作用，更好地反映選區(qū)存在的問題，體現(xiàn)選民的利益表達(dá)，促進(jìn)政府與群眾的良性溝通，同時(shí)便于代表在閉會(huì)期間學(xué)習(xí)、交流等正?；顒?dòng)的開展，近幾年來，我們在基層以選區(qū)為單位，設(shè)立“代表活動(dòng)工作站”，每月定時(shí)定點(diǎn)接待、服務(wù)所在選區(qū)的選民，傾聽社情民意并督促政府及相關(guān)部門解決民生難題，促進(jìn)了選民對本行政區(qū)域內(nèi)所關(guān)心的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決，同時(shí)幫助政府及部門對一時(shí)難以解決的疑難問題向群眾做好解釋協(xié)調(diào)工作。

“代表活動(dòng)工作站”的建立，創(chuàng)建了一個(gè)“群眾―代表―政府”三方的互動(dòng)平臺(tái)，使人大代表在選民、政府之間搭建了一座信息溝通、對話協(xié)商的橋梁，從而突出了代表的主體地位，既使政府通過人大代表深入調(diào)研清晰地了解到真實(shí)的社情民意，又使選民通過人大代表獲得政府服務(wù)和了解到政策的相關(guān)信息，并通過代表對他們利益訴求的有效整合和有序表達(dá)，促使政府對有關(guān)社會(huì)問題的解決，化解了社會(huì)不穩(wěn)定因素，使代表在社會(huì)管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用，創(chuàng)新了社會(huì)管理的方式。

地方人大與各方面的廣泛聯(lián)系，是一大政治優(yōu)勢。在基層建立“代表活動(dòng)工作站”的同時(shí)，我們根據(jù)《代表法》提出的“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人民代表大會(huì)代表保持聯(lián)系”的要求，積極探索建立人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系“代表活動(dòng)工作站”制度，從而形成常委會(huì)組成人員——代表——選民之間的溝通鏈條，進(jìn)一步暢通國家權(quán)力機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系的渠道，使之成為人大參與社會(huì)管理的一個(gè)有效平臺(tái)，從而夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。

作者系浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)主任

第三篇：發(fā)揮“四個(gè)作用”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共贏

發(fā)揮“四個(gè)作用”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共贏

摘 要：在新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的共贏，可以通過發(fā)揮“四個(gè)作用”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨員示范作用，基層組織堡壘作用，以及領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用取得工作進(jìn)展。本文通過闡釋在新時(shí)代下“四個(gè)作用”的新內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)作用”本質(zhì)并未發(fā)生變化，并且基于“四個(gè)作用”的理論基礎(chǔ)提出了幾點(diǎn)可以試想企業(yè)與職工共贏的意見。

關(guān)鍵詞：四個(gè)作用；共贏；員工管理

共贏是指在企業(yè)利益和職工利益面前，可以同時(shí)滿足兩者，而非要犧牲掉任何一方為了另外一方的利益。這就要求員工樹立一種和企業(yè)站在同一戰(zhàn)壕的發(fā)展思想，要以企業(yè)的利益為先，企業(yè)興則我興、公司榮則我榮、公司衰則我衰，與公司全體員工和諧共贏，同舟共濟(jì)。為了能夠取得共贏的局面，不僅要培養(yǎng)職工的歸屬感和認(rèn)同感，同時(shí)企業(yè)也要努力為職工打造發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職工的全面健康發(fā)展。

一.“四個(gè)作用”的新內(nèi)涵

（一）發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

根據(jù)“四個(gè)作用”的指示，只有各級(jí)黨委充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用才會(huì)有方向、有保障、有動(dòng)力。在新時(shí)代下的“四個(gè)作用”本質(zhì)上沒有發(fā)生變化，只是具體的實(shí)踐方式發(fā)生了變化。黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用依然站在高屋建瓴的位置，??任著指揮大局的作用。

（二）黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在要為宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹落實(shí)中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議；密切聯(lián)系群眾，為職工服務(wù)，為職工謀利益；牢固樹立“五個(gè)發(fā)展”理念，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效；協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)工作任務(wù)；不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮組織、宣傳、教育和監(jiān)督作用。

（三）共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用

任何工作只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮模范作用，才能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性和模范力量。黨員在人民群眾中應(yīng)該產(chǎn)生的影響，即在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和一切社會(huì)活動(dòng)中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動(dòng)周圍的群眾共同實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線的行動(dòng)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用

一個(gè)地方、一個(gè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的“火車頭”。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)力發(fā)展水平在很大程度上受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平的制約和影響。領(lǐng)導(dǎo)者必須是政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔為民、能夠勝任社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史重任，和能夠帶頭促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的“能人”。

二.實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共贏的意見與辦法

（一）協(xié)同員工目標(biāo)與公司目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共贏在起點(diǎn)

“共贏”的概念是雙方或者多方都實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，那么首先應(yīng)當(dāng)了解企業(yè)和企業(yè)職工的目標(biāo)是什么。通常，企業(yè)的目標(biāo)是求短期的盈利和長期的發(fā)展，而員工的目標(biāo)是求短期的薪酬增長和長期的職位晉升。從員工的角度來講，薪酬增長和職位晉升是和公司的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景相關(guān)的，因而員工應(yīng)當(dāng)努力的工作，為公司出謀劃策，要有主人翁的意識(shí)，而這也是成為一個(gè)合格員工的基本要求。為了讓企業(yè)和職工站在同一條戰(zhàn)線上，首先要協(xié)同員工目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)員工小目標(biāo)與公司大目標(biāo)的一致，比如招聘時(shí)，可以問員工近五年的目標(biāo)是什么，來到企業(yè)后想實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)最好能達(dá)到與企業(yè)目標(biāo)的內(nèi)在趨同。

（二）采用目標(biāo)管理法，助力職工實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

確定了員工的任期，協(xié)同了員工目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)后，就要幫員工制定任期內(nèi)的培養(yǎng)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃最好能細(xì)化到每個(gè)月，并實(shí)時(shí)去監(jiān)督、調(diào)整、幫助、干預(yù)，這樣有了明確的目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行后，每個(gè)人都清楚自己的方向，潛力和積極性就能被充分調(diào)動(dòng)起來，不用嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)就能自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這是因?yàn)樵诼毠さ男闹幸呀?jīng)根植下了一個(gè)信念：為企業(yè)努力工作，也同時(shí)在為自己努力工作，而不僅僅是為了那份工資。從公司的角度來講，是要給員工提供更廣闊的發(fā)展空間，為每個(gè)員工提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行員工職業(yè)生涯管理，以提高員工的工作技能、儲(chǔ)備公司內(nèi)部人才。而從職工本身來說，物質(zhì)的收獲僅僅是一個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的價(jià)值和贏得人的全面發(fā)展的機(jī)會(huì)才是更為長期的目標(biāo)。企業(yè)與員工是互利互惠的關(guān)系，企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展之間可以形成一個(gè)良性發(fā)展，其理想的結(jié)果是形成員工和企業(yè)都認(rèn)可的積極的企業(yè)文化。

（三）給予職工歸宿感，打造企業(yè)與職工共贏關(guān)系

正如“歷史是人民創(chuàng)造的”一樣，企業(yè)的歷史也是員工譜寫的。企業(yè)的財(cái)富要靠員工來創(chuàng)造，員工的成功要依靠企業(yè)的發(fā)展――沒有員工辛勤工作，企業(yè)就不能創(chuàng)造價(jià)值；沒有企業(yè)的發(fā)展壯大，員工的收入、社會(huì)地位、個(gè)人成就也無法實(shí)現(xiàn)。企業(yè)有好的發(fā)展，才能給員工帶來好的回報(bào)。所以我們可以得出結(jié)論：企業(yè)和員工是魚和水的關(guān)系，是齒和唇的關(guān)系，是一種互利共贏的關(guān)系。

然而，工作中許多員工總認(rèn)為自己只是一個(gè)打工者，自己與企業(yè)之間只是一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，有的甚至還有意地將自己置于與企業(yè)對立的位置，心想這家企業(yè)倒閉了再找下家，反正都是給人打工。對于存在這種危險(xiǎn)意識(shí)的職工，要樹立起他們與企業(yè)共贏的思想，才能幫助他們贏得職場的成功，同時(shí)也保證了企業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。不少企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始使用私下股權(quán)認(rèn)購，或者作為把股權(quán)作為激勵(lì)手段之一，嘉獎(jiǎng)忠心的企業(yè)職工。這種私有化的做法其實(shí)很能刺激職工和公司站在統(tǒng)一戰(zhàn)線。有了更深的利益的牽絆之后，即便作為一名職工，也會(huì)更加自覺地維護(hù)企業(yè)的利益，為企業(yè)的發(fā)展去創(chuàng)造、去努力，使之在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中?風(fēng)破浪，一往無前。

（四）關(guān)注員工心理需求，發(fā)揮工會(huì)組織“貼心人”作用

從馬斯洛的心理學(xué)理論來說，人在滿足衣食住行等基本生活需求基礎(chǔ)上，更加追求精神層面的需求與滿足。在加強(qiáng)在經(jīng)營企業(yè)“硬件建設(shè)”的同時(shí)，為了打造企業(yè)“軟實(shí)力”，就要尊重職工的勞動(dòng)價(jià)值，加大力度關(guān)心力度和投入與職工維護(hù)關(guān)系，讓職工對企業(yè)產(chǎn)生“家”的感覺。

對于國有企業(yè)來說，一定要先樹立“職工利益無小事”的思想。要關(guān)心職工的生活，傾聽職工的呼聲，反映職工的要求，解決職工的困難，把職工當(dāng)成自己的親人來對待，把職工的要求當(dāng)成自己的要求來反映，把職工的憂愁當(dāng)成自己的憂愁來化解，把職工的事情當(dāng)成自己的事情來辦理。只有擁有了這樣的思想之后，才會(huì)切實(shí)為職工辦好事、辦實(shí)事，不斷完善幫扶救助體系，發(fā)揮工會(huì)功能。在職工遇到困難之際，工會(huì)一定要積極出面幫職工解決問題。例如，有的工會(huì)組織會(huì)在逢年過節(jié)代表企業(yè)，走訪慰問企業(yè)困難職工，為他們送去生活必須品，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)走進(jìn)職工的家里，了解他們需求。也有的企業(yè)會(huì)通過工會(huì)組織建立健全《職工幫扶救助基金管理制度》、《關(guān)愛員工行動(dòng)管理辦法》等制度，真正落實(shí)“五清楚”、“六必訪”、“五必幫”和“七必談”等具體舉措，對有困難的企業(yè)員工務(wù)必做到心里有數(shù)。除此之外，還有的工會(huì)組織建立了監(jiān)督體制，對于企業(yè)的撥款實(shí)行專款專用，保證把款項(xiàng)用在了解決企業(yè)職工困難方面，賬目也對外公開，允許企業(yè)職工查賬等制度。

三、結(jié)束語

眾所周知，企業(yè)與職工的共贏是為了讓雙方都收獲利益，并且保障雙方的發(fā)展?！八膫€(gè)作用”作為理論性的支柱，為企業(yè)在解決共贏問題上提供了思路，同時(shí)企業(yè)的實(shí)踐操作也必定會(huì)豐富“四個(gè)作用”的理論內(nèi)涵。只有當(dāng)企業(yè)把員工的發(fā)當(dāng)成自己的發(fā)展，把員工的困難當(dāng)成自己的困難，才可能從職工的角度出發(fā)為職工構(gòu)建有利于雙方共贏的平臺(tái)和機(jī)制。同理，也只有企業(yè)職工意識(shí)到自己與企業(yè)休戚與共，才能不吝惜自己的努力與汗水，踏踏實(shí)實(shí)為企業(yè)做事，為企業(yè)謀發(fā)展，共筑共贏局面。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：關(guān)于發(fā)揮科技創(chuàng)新作用

關(guān)于發(fā)揮科技創(chuàng)新作用

助力浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區(qū)）科技局（委），有關(guān)單位：

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我省加強(qiáng)供給側(cè)改革持續(xù)增強(qiáng)增長動(dòng)力的重要舉措。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)作用，更好服務(wù)和助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

（一）結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局建設(shè)眾創(chuàng)空間或星創(chuàng)天地。市縣科技部門要加強(qiáng)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位的溝通和聯(lián)系，立足特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，主動(dòng)謀劃并建設(shè)眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），鼓勵(lì)打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)，通過提供工作和社交空間，搭建創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引科技人員入駐特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將特色小鎮(zhèn)打造成科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。對布局特色小鎮(zhèn)建設(shè)的眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），符合條件的優(yōu)先認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）并報(bào)國家眾創(chuàng)空間備案，納入國家科技企業(yè)孵化器體系管理。

（二）支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)科技企業(yè)孵化器。根據(jù)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，支持有條件的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)科技

企業(yè)孵化器。已建有科技企業(yè)孵化器并有條件整體搬遷入駐特色小鎮(zhèn)的，設(shè)法給予相應(yīng)的政策和補(bǔ)償支持整體遷入特色小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)國家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器結(jié)合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位和技術(shù)需求，在特色小鎮(zhèn)設(shè)立分孵化器，充分發(fā)揮和利用已有的資源和管理經(jīng)驗(yàn)為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐和服務(wù)。

（三）在特色小鎮(zhèn)布局建設(shè)技術(shù)市場。市縣科技部門要結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位，謀劃建設(shè)專業(yè)網(wǎng)上技術(shù)市場或分市場，充分利用浙江網(wǎng)上技術(shù)市場，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、成果展示、對接洽談、簽約交易等功能，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈，打通特色小鎮(zhèn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，加強(qiáng)有效科技成果供給。鼓勵(lì)有條件的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)體技術(shù)市場。

（四）圍繞特色產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等需求，支持地方高新技術(shù)龍頭企業(yè)牽頭或若干家企業(yè)聯(lián)合在特色小鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。符合省重點(diǎn)企業(yè)研究院的，優(yōu)先納入省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)計(jì)劃，并給予省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)相應(yīng)政策的支持。

（五）謀劃設(shè)計(jì)并啟動(dòng)實(shí)施一批特色小鎮(zhèn)科技項(xiàng)目。市縣科技部門要結(jié)合特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展要求和特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在產(chǎn)

業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技與文化融合、智慧旅游、產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和創(chuàng)意生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面主動(dòng)謀劃設(shè)計(jì)并啟動(dòng)實(shí)施一批科技項(xiàng)目，符合省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目要求的，優(yōu)先給予立項(xiàng)支持。

（六）啟動(dòng)實(shí)施特色小鎮(zhèn)專題研發(fā)計(jì)劃。傾斜支持特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的需求，通過競爭擇優(yōu)的方式實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，集中力量，組織攻關(guān)，力爭突破一批影響特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，建立特色小鎮(zhèn)科技示范工程。

（七）支持特色小鎮(zhèn)嫁接現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。市縣科技部門要深化產(chǎn)學(xué)研合作，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧制造、機(jī)器換人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)建適合新業(yè)態(tài)發(fā)展的運(yùn)行環(huán)境，探索和創(chuàng)新一批適應(yīng)市場機(jī)制的新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極打造一批互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)。

（八）對接特色小鎮(zhèn)加強(qiáng)科技服務(wù)。要積極引導(dǎo)和支持高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的科技合作。公共財(cái)政支持的國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心要向特色小鎮(zhèn)開放共享科研儀器設(shè)備等資源，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，為特色小鎮(zhèn)提供技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測、合作研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，全力支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮“創(chuàng)新券”作用，支持特色小鎮(zhèn)的科技型企業(yè)充分利用創(chuàng)新載體的科技資源，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本。

（九）建立特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)服務(wù)制度。市縣科技部門要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)服務(wù)對象，當(dāng)好科技“店小二”，做到“精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)”。加強(qiáng)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位的合作，整合現(xiàn)有科技資源傾斜支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要做好入駐特色小鎮(zhèn)科技型企業(yè)的培育和發(fā)展，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等政策，符合科技型中小企業(yè)條件的認(rèn)定為省級(jí)科技型中小企業(yè)，符合國家高新技術(shù)企業(yè)的輔導(dǎo)做好高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作。充分發(fā)揮科技特派員的專業(yè)特長，圍繞地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)需求，主動(dòng)做好對接和服務(wù)。要主動(dòng)跟蹤并加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的調(diào)研，征集技術(shù)難題、項(xiàng)目合作和人才引進(jìn)等需求，解決特色小鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展的困難和問題。

（十）建立特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)聯(lián)系制度。已規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的市縣科技部門要盡快建立科技部門重點(diǎn)聯(lián)系制度，主要負(fù)責(zé)人為服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要聯(lián)絡(luò)人，牽頭做好調(diào)研，協(xié)調(diào)并解決科技方面存在的問題，全力支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（十一）本意見至2016年 月 日實(shí)行。

各級(jí)科技部門要充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為科技部門的重點(diǎn)服務(wù)對象，整合創(chuàng)新資源，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，把特色小鎮(zhèn)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，助推我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序推進(jìn)。

浙江省科學(xué)技術(shù)廳 2016年4月13日

第五篇：發(fā)揮社會(huì)組織作用助推社會(huì)管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會(huì)組織作用

助推社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十大大精神，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會(huì)組織作為我國社會(huì)一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”的要求。在新時(shí)期如何創(chuàng)新社會(huì)組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用，對推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用

社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的重要紐帶，是社會(huì)成員自我組織的基本方式，社會(huì)組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會(huì)組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過程。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會(huì)綜合治理機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會(huì)組織培育和發(fā)展 要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育和扶持一批工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會(huì)組織，對現(xiàn)有社會(huì)組織著力進(jìn)行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實(shí)行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織提供綜合性培育和服務(wù)場所，緩解社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財(cái)政對社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)組織提供啟動(dòng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會(huì)組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)機(jī)制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會(huì)組織購買。要進(jìn)一步理順社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，注重發(fā)揮社會(huì)組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會(huì)組織參與社會(huì)管理的平臺(tái)，支持社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)組織與政府部門、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)社會(huì)管理工作的良性互動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機(jī)制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)組織監(jiān)管體系

要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會(huì)資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對社會(huì)組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠信自律、財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對社會(huì)組織實(shí)行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)履行好對社會(huì)組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會(huì)組織等級(jí)評估制度，建立科學(xué)的評估指標(biāo)和完善的評估體系，健全社會(huì)組織自律機(jī)制，提高社會(huì)組織的自身能力和社會(huì)公信力。建立公開透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)組織信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度，形成對社會(huì)組織的有效

輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為，健全社會(huì)組織退出機(jī)制。