第一篇：通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

2008-11-26 14:9

【提 要】委派制在試點(diǎn)過程中取得了顯著的成效，為此許多大型集團(tuán)人員管理體制改革也開始紛紛效仿。通信集團(tuán)也朝這一方向穩(wěn)步改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對(duì)市收支兩條線管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進(jìn)一步深入改革，分層級(jí)委派會(huì)計(jì)人員，將無疑對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行。

【主題詞】 通信集團(tuán) 內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制

一、會(huì)計(jì)委派制的產(chǎn)生背景和委派形式

會(huì)計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國(guó)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。

在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制尚未完全建立，與主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全，必然會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的。如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象仍然存在等。這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制下單位會(huì)計(jì)監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。為此，財(cái)政部門在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制改革，即實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，將會(huì)計(jì)人員從基層單位獨(dú)立出來，由財(cái)政部門進(jìn)行直接委派，使會(huì)計(jì)人員擺脫依附地位，更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，達(dá)到保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

為此，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，“根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问??！币簿褪钦f會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：

一是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；

二是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，即一般為在財(cái)政部門設(shè)立的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；

三是向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；

四是向中小型國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管。

六是合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。

七是對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。

這些管理模式對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，深化會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康起到了積極作用。

二、通信集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的模式構(gòu)想

目前，許多大型企業(yè)集團(tuán)參照各地試點(diǎn)會(huì)計(jì)委派制的做法，在集團(tuán)內(nèi)部試行會(huì)計(jì)人員委派制，向下屬企業(yè)或子公司委派會(huì)計(jì)人員，對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系、人事檔案、工資福利等進(jìn)行統(tǒng)一管理，并實(shí)行工資、獎(jiǎng)金與工作成績(jī)和考核結(jié)果掛鉤的辦法。通信集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進(jìn)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對(duì)市收支兩條線管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。為此，我們也在思考：通信集團(tuán)企業(yè)在全國(guó)范圍涉及面較廣，為確保集團(tuán)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，是否可以考慮在收支兩條線管理和集中核算的基礎(chǔ)上，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制。

按照財(cái)政部門試行的會(huì)計(jì)委派制的做法，會(huì)計(jì)委派按照人員隸屬關(guān)系分為就地委派和異地委派。就地委派是指委派會(huì)計(jì)人員原來的工作單位不變，隸屬關(guān)系不變，其工資、福利、獎(jiǎng)金等先由企業(yè)交給上級(jí)單位，在由上級(jí)單位對(duì)委派會(huì)計(jì)考核后由上級(jí)單位直接發(fā)給。異地委派是指被委派的會(huì)計(jì)人員不屬原單位而直接由上級(jí)單位指派到其下屬某單位任職。參照其做法，我們考慮采用以下模式：

（圖略）

1.組織結(jié)構(gòu)框架：在集團(tuán)公司之下每一層級(jí)的公司財(cái)務(wù)部均獨(dú)立于被委派單位，該層級(jí)委派的行政關(guān)系隸屬于上級(jí)公司，被委派單位財(cái)務(wù)部門相當(dāng)于上級(jí)公司的派出機(jī)構(gòu)，與被委派單位處于同一層級(jí)，他們之間的關(guān)系是協(xié)作監(jiān)督關(guān)系。財(cái)務(wù)部門有義務(wù)根據(jù)掌握的資料，對(duì)被委派單位的經(jīng)營(yíng)決策提出合理化建議，但是無權(quán)干涉該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。每一層級(jí)的財(cái)務(wù)部門除受上級(jí)公司行政領(lǐng)導(dǎo)外，在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。

2.人員委派方式：地方財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平有了很大提高，考慮到充分利用集團(tuán)現(xiàn)有內(nèi)部人員資源和充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的作用，參照財(cái)政部門的做法，采取整體人員層層委派形式，即省公司財(cái)務(wù)人員全部由集團(tuán)公司委派，人員來源于原省公司財(cái)務(wù)部；省公司再以自身名義向地市公司委派會(huì)計(jì)人員，人員來源于原地市公司財(cái)務(wù)部；地市公司為督促所轄范圍內(nèi)縣市公司的運(yùn)作，可以繼續(xù)向下委派會(huì)計(jì)。為避免原地會(huì)計(jì)委派所導(dǎo)致的換湯不換藥現(xiàn)象，每一層級(jí)財(cái)務(wù)部門一般會(huì)計(jì)人員就地工作，中高層領(lǐng)導(dǎo)在委派公司所轄公司間進(jìn)行定期交流。今后各層級(jí)財(cái)務(wù)部門有人員變動(dòng)或短缺需求的話，可由其行政直屬公司或由其行政直屬公司委托下屬公司進(jìn)行招聘，以便于一般人員的工作流動(dòng)。

三、實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的利弊

采用上述構(gòu)想模式，可以發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的許多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免很多財(cái)政部門會(huì)計(jì)委派制所無法避免的難題。

1.可以在一定程度上防止會(huì)計(jì)信息失真。實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)人員委派制可以在一定程度上防止虛假的會(huì)計(jì)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn)。

2.能夠有效地?cái)[脫會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)的一員，與企業(yè)存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不力，而會(huì)計(jì)委派制會(huì)消除會(huì)計(jì)人員與企業(yè)在利益上的共同關(guān)系，能夠獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。同時(shí)，被委派會(huì)計(jì)人員利用會(huì)計(jì)信息為單位領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測(cè)和決策依據(jù)，參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，真正起到參謀助手的作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

3.有利于對(duì)資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理。集中核算解決了資金收付環(huán)節(jié)的控制，從源頭上控制了資金的使用方向。但是如何保證對(duì)使用資金數(shù)額較大的單位和項(xiàng)目，真實(shí)、準(zhǔn)確地了解資金需求，參與預(yù)算編制的全過程，以及對(duì)資金到位后的日常管理和監(jiān)控問題，僅依靠集中核算還不能完全解決。通過對(duì)這些單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派和項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派，一是可以使會(huì)計(jì)監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高企業(yè)預(yù)算的性和準(zhǔn)確性。二是實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，委派的會(huì)計(jì)人員可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效率。

4.能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會(huì)計(jì)人員是上級(jí)公司委派的，其行政關(guān)系、待遇不受所在工作單位的制約和，在較大程度上，可以獨(dú)立行使 《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職權(quán)。加之上級(jí)公司對(duì)其工作業(yè)績(jī)要進(jìn)行考核，被委派公司財(cái)務(wù)收支若有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，被委派的會(huì)計(jì)人員負(fù)有直接責(zé)任。這樣就促使會(huì)計(jì)對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)務(wù)收支不予受理，不會(huì)唯命是從，從而減少資金使用的隨意性。

5.可以在很大程度上防止發(fā)生會(huì)計(jì)人員被架空或會(huì)計(jì)人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。由于被委派的對(duì)象是一個(gè)完整的財(cái)務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會(huì)計(jì)人員的作用，避免只委派財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生的勢(shì)單力薄、被架空等問題，同時(shí)，被委派的會(huì)計(jì)人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合更好，可以防止與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗。這一點(diǎn)是財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)人員最容易發(fā)生、也比較難克服的情況。

6.可以很好地解決委派人員的工資福利。在財(cái)政部門人員委派制下，委派的會(huì)計(jì)人員有行政類的，有事業(yè)類的，有類的，如果委派會(huì)計(jì)人員工資按原所在單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么會(huì)造成工資參差不齊。如果統(tǒng)一按會(huì)計(jì)局的事業(yè)單位工資兌現(xiàn)，那么對(duì)于效益較好的公司的會(huì)計(jì)人員或諸如公、檢、法等有特殊崗位津貼的會(huì)計(jì)人員來說，工資明顯減少，他們將不會(huì)參與會(huì)計(jì)委派。而集團(tuán)內(nèi)部上述會(huì)計(jì)人員委派制下，地市公司、縣市公司級(jí)財(cái)務(wù)部門處同一省市范圍內(nèi)，本來工資福利待遇相差無幾，實(shí)行委派制后可以做到完全相同而不其工作積極性和主動(dòng)性。省公司一般工作人員就地工作，工資福利待遇在原有基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)差別、當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等因素后，亦比較容易核定。該層級(jí)中高層領(lǐng)導(dǎo)在不同省公司之間交流，工資福利待遇受各方面因素影響差異較大，如果核定不當(dāng)會(huì)影響其參與委派的積極性。但畢竟這一層級(jí)人員數(shù)目有限，可參照保險(xiǎn)證券業(yè)做法來解決。

但是，會(huì)計(jì)委派制的推行也存在著一定的阻力：

1.一些配套措施尚不健全。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)，會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真等問題，只是事物的現(xiàn)象，其本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度失效。而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度失效的更深層次的原因是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清所導(dǎo)致的嚴(yán)重的代理問題。要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)控制，前提是使建立健全內(nèi)部控制成為企業(yè)管理者的內(nèi)在要求，這一措施應(yīng)與一些相關(guān)措施配套進(jìn)行，如健全和有效執(zhí)行原始記錄管理制度、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度和內(nèi)部審計(jì)制度等。單獨(dú)改革會(huì)計(jì)人員的管理體制，會(huì)流于形式，是不足取的。

2.相關(guān)法制尚不健全。委派到企業(yè)中去的會(huì)計(jì)與企業(yè)各部門之間其實(shí)是處于一種信息不對(duì)稱的地位；作為會(huì)計(jì)，它可以保證采用的會(huì)計(jì)程序和的標(biāo)準(zhǔn)化、合法化，但很難判斷作為入帳依據(jù)的原始憑證的真實(shí)性。處于信息優(yōu)勢(shì)地位的其他部門，完全可以為達(dá)到自己的目的而偽造虛假的原始憑證，而會(huì)計(jì)人員據(jù)此做出的帳不可能是真實(shí)可靠的。與制度的不健全為偽造原始憑證提供了機(jī)會(huì)，使會(huì)計(jì)委派制預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在一定的難度。

3.人員流動(dòng)帶來的一些相關(guān)問題。由于中高層會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的定期交流，便相應(yīng)地帶來了一系列如住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等問題。

四、實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制需做好的配套工作

會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的一項(xiàng)重大改革，是一項(xiàng)涉及面廣、影響大的系統(tǒng)工程，它的推行必須與相關(guān)的配套措施同時(shí)進(jìn)行。

1.進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是提高企業(yè)管理水平的重要手段，是企業(yè)各項(xiàng)措施得以落實(shí)的制度保障，是企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們必須盡力完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并高度重視內(nèi)控在管理活動(dòng)中的重要地位，在企業(yè)中大力提倡和營(yíng)造一種“控制文化”。一方面高級(jí)管理層負(fù)責(zé)促進(jìn)在道德和完整性方面的高標(biāo)準(zhǔn)，向各級(jí)人員強(qiáng)調(diào)和說明內(nèi)控的重要性。另一方面企業(yè)中的所有員工都需要理解他們?cè)趦?nèi)控程序中的作用，并在程序中充分發(fā)揮他們的作用。同時(shí)，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的自覺控制意識(shí)，在制定內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時(shí)，同樣要明確單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。今后只有這樣，才能使企業(yè)由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制的要求，從而推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的健康。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。盡管委派會(huì)計(jì)在預(yù)算的編制和執(zhí)行中能起到很重要的作用，但是，的預(yù)算管理工作仍需要進(jìn)一步予以完善，以利于委派會(huì)計(jì)工作的開展。

a.確定企業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算，為部門預(yù)算奠定了一定的基礎(chǔ)，使預(yù)算制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加合理可靠，但是由于集團(tuán)公司尚沒有一套完整的定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算的制定缺乏可以依賴的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算可靠性大打折扣。同時(shí)，有可能造成各部門預(yù)算的不公平，在一定程度上影響部門的積極性。

b.硬化的“預(yù)算約束”。預(yù)算一般在年初制定，不排除年中會(huì)有特殊情況的發(fā)生，這也給一些部門造成可乘之機(jī)，極力強(qiáng)調(diào)客觀原因以要求上級(jí)單位給予預(yù)算調(diào)整。預(yù)算的嚴(yán)肅性被破壞，預(yù)算因?yàn)楦鞣N主客觀原因會(huì)被相應(yīng)調(diào)整，使得預(yù)算制度的約束力軟化。為了保證預(yù)算的順利執(zhí)行和預(yù)算制度的嚴(yán)肅性，有必要調(diào)整預(yù)算的編制方式，改現(xiàn)有的定期預(yù)算為滾動(dòng)預(yù)算。

c.加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算的全面管理。全面預(yù)算管理作為一種戰(zhàn)略管理，不是為目的而準(zhǔn)備的工具，不是單純的財(cái)務(wù)預(yù)算，也不僅僅是控制支出的工具。全面預(yù)算是一種集成管理，它不同于傳統(tǒng)的按專業(yè)劃分的板塊管理，其核心職能在于對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進(jìn)行全面整合。針對(duì)的預(yù)算現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理體系。

3.加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的相關(guān)考核制度。

為保證會(huì)計(jì)委派制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后期管理工作。

一是要建立定期培訓(xùn)制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是要建立定期考核制度，對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的有效措施，每年由上級(jí)公司對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績(jī)”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。

三是建立獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)人員的工作行為，使其較好完成本職工作，如有違反規(guī)定，給單位或集體造成損失的，視情節(jié)給予財(cái)經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派。

四是建立對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的定期審計(jì)制度，發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。

五是建立委派會(huì)計(jì)的日常管理制度。嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)跟蹤管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止以權(quán)謀私，防止裙帶關(guān)系。

六是建立保障制度，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的保護(hù)。

七是建立委派會(huì)計(jì)人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理。

4.進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于開展預(yù)算管理的環(huán)境。預(yù)算管理應(yīng)該是人本化管理，要保證預(yù)算的執(zhí)行，必須充分發(fā)揮預(yù)算管理的人格化。在企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，不僅僅是引導(dǎo)員工積極參與編制預(yù)算、實(shí)施預(yù)算，還要營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)員工參與預(yù)算、實(shí)施預(yù)算的環(huán)境。有了這樣一個(gè)環(huán)境，我們才會(huì)更好地激勵(lì)員工主動(dòng)地參與預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算。所以，必須建立健全激勵(lì)機(jī)制，不僅要考慮對(duì)員工精神上的激勵(lì)，也要考慮物質(zhì)上的激勵(lì)，不僅要有近期的激勵(lì)，還要有遠(yuǎn)期的激勵(lì)，激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5.盡力解決委派會(huì)計(jì)人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)人員的后顧之憂。由于各層級(jí)中高層領(lǐng)導(dǎo)需要定期交流，必然面臨顧業(yè)撇家的現(xiàn)實(shí)困難。為給其營(yíng)造良好的工作環(huán)境，根據(jù)目前很多大型集團(tuán)公司的做法，應(yīng)該給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

書目：

1.《實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的意見》 胡建華、鄭秀琴 《北京財(cái)會(huì)》1999年第5期

2.《企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制幾個(gè)問題之我見》 王錄 2001--1《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

3.《淺談會(huì)計(jì)委派工作應(yīng)注意的問題》 郭奕宏 2000《鞍山財(cái)會(huì)》

4.《淺談集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)作》 魏永宏 2000．4《管理世界》

5.《會(huì)計(jì)委派制利弊談》 袁曉勇

6.《會(huì)計(jì)委派應(yīng)著力解決三大難題》 梁漢江、鐘新年 1998第7期《財(cái)會(huì)月刊》

7.《對(duì)于試行會(huì)計(jì)委派制度若干問題的認(rèn)識(shí)》 馮衛(wèi)東、胡興國(guó) 2001-05《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

8.《對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)委派的幾點(diǎn)思考》 白華、吳春 2001-05《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

9.《優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對(duì)策》 陸燕 2002-03《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

10.《如何解讀全面預(yù)算管理》 潘愛香等 2002-08《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

11.《淺談企業(yè)預(yù)算控制的完善》 黃旭 2002-09《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

第二篇：對(duì)通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

對(duì)通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式的思考

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

【內(nèi)容提要】會(huì)計(jì)委派制在試點(diǎn)過程中取得了顯著的成效，為此許多大型企業(yè)集團(tuán)人員管理體制改革也開始紛紛效仿。通信集團(tuán)也朝這一方向穩(wěn)步改革，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對(duì)市收支兩條線管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進(jìn)一步深入改革，分層級(jí)委派會(huì)計(jì)人員，將無疑對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行。

第三篇：對(duì)施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)委派的思考

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對(duì)施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)委派的思考

作者：應(yīng) 嵐

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第08期

[摘要]會(huì)計(jì)委派制度能最大程度的滿足施工企業(yè)各利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求，它對(duì)財(cái)務(wù)管理起到了積極的作用，但現(xiàn)行的委派管理機(jī)制在運(yùn)行中也存在不少問題，文章對(duì)此進(jìn)行了討論，并提出進(jìn)一步完善委派工作的建議。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)；內(nèi)部會(huì)計(jì)；委派

[中圖分類號(hào)][F235．19]

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第四篇：關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

一、會(huì)計(jì)委派制——政府推動(dòng)、時(shí)代要求

第五篇：關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的理性思考（范文）

關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的理性思考

2006-8-11 9:18 賈淑軍

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于會(huì)計(jì)委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的定義，一般認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制是指財(cái)政部門代表政府直接或間接對(duì)所屬單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派或管理，在委派部門和受派單位領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)人員依法行使權(quán)利和履行職責(zé)的制度。筆者認(rèn)為，從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制還存在諸多弊端，它對(duì)會(huì)計(jì)信息失真問題的整治并不是理想的辦法，因此不應(yīng)該成為政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的手段，更不應(yīng)成為我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的主流取向。

1.會(huì)計(jì)委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相違背。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)企業(yè)改革的最終方向。而現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)根本特征就是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)，會(huì)計(jì)活動(dòng)必然是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中不可或缺的一部分。而向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，顯然是把會(huì)計(jì)活動(dòng)看成一種獨(dú)立于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外的外部監(jiān)督活動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員變成了服務(wù)單位的對(duì)立面，割裂了會(huì)計(jì)人員與服務(wù)單位的內(nèi)在聯(lián)系，這與我國(guó)企業(yè)改革的方向是不相符的。如果把管理會(huì)計(jì)引入分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)委派制將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的混亂。如果把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能視作是對(duì)外報(bào)告、解除委托責(zé)任，那么管理會(huì)計(jì)的職能則完全是為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策。但事實(shí)上管理會(huì)計(jì)中的很多資料取自財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。由委派會(huì)計(jì)執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，則管理會(huì)計(jì)的很多活動(dòng)很可能得不到委派會(huì)計(jì)的支持，管理會(huì)計(jì)的作用將會(huì)進(jìn)一步被抑制，這就從根本上打亂了現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)的職能分工。

2.會(huì)計(jì)委派制與責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則相違背。會(huì)計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國(guó)家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成事實(shí)上的一個(gè)命令源。而實(shí)施會(huì)計(jì)委派制則意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外部化以及動(dòng)力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。在企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中，企業(yè)財(cái)會(huì)人員的身份也發(fā)生了變化，由企業(yè)的“內(nèi)管家”變成了“外當(dāng)家”，其工作范疇屬于企業(yè)財(cái)務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國(guó)家干部或委派的監(jiān)督人員。權(quán)力結(jié)構(gòu)與動(dòng)力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會(huì)計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，享受權(quán)利時(shí)卻不一定承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。當(dāng)企業(yè)與國(guó)家在利益分配、目標(biāo)、管理等方面發(fā)生矛盾時(shí)，這種脫節(jié)的危害將使委派會(huì)計(jì)陷于兩難的境地。如果傾向國(guó)家管理目標(biāo)，違背企業(yè)利益，會(huì)使會(huì)計(jì)人員很難在企業(yè)中再立足下去；如果傾向企業(yè)利益，又與會(huì)計(jì)委派制的初衷相悖。

3.會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》相沖突。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》，我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對(duì)違背《會(huì)計(jì)法》的會(huì)計(jì)案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會(huì)計(jì)行為的依法進(jìn)行。行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式，約束規(guī)范會(huì)計(jì)行為。社會(huì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動(dòng)來矯正會(huì)計(jì)行為，從而起到維護(hù)會(huì)計(jì)秩序的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員在單位管理層的授權(quán)下，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)授權(quán)的管理層負(fù)責(zé)。由《會(huì)計(jì)法》我們可以看出，我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系已相當(dāng)完備。如果把會(huì)計(jì)人員從企業(yè)管理中分離出去，使之變成一種社會(huì)監(jiān)督力量，不僅從形式上違背《會(huì)計(jì)法》，而且從內(nèi)容上也違背了《會(huì)計(jì)法》中單位法人對(duì)法律負(fù)責(zé)、內(nèi)部人員對(duì)法人負(fù)責(zé)的立法精神。為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度而實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是對(duì)《會(huì)計(jì)法》中會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的誤解，并不能從根本上解決問題。

4.會(huì)計(jì)委派制與轉(zhuǎn)變政府職能之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，對(duì)企業(yè)的管理主要通過稅收、價(jià)格等間接的經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段等來實(shí)現(xiàn)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制雖然能加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，但在職能上無疑仍屬于政府監(jiān)督，是政府對(duì)企業(yè)直接管理的一種變相形式。

這與我國(guó)改革開放以來通過兩權(quán)分離、政企分開來強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，增強(qiáng)企業(yè)活力的宗旨不相符，也與我國(guó)政府體制改革的目標(biāo)相沖突。

5.會(huì)計(jì)委派制在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也削弱了企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的目標(biāo)就是解決企業(yè)信息失真的問題，監(jiān)督企業(yè)的違規(guī)行為，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，會(huì)計(jì)委派人員就要按照委派單位所制定的一套模式化東西參與企業(yè)的管理。但是企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是不確定的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)必然面臨風(fēng)險(xiǎn)，也就是說為了獲得更高的利潤(rùn)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必然有風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能有一個(gè)固定的模式，其收支活動(dòng)必然存在一定的不確定性。如果會(huì)計(jì)委派人員對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)活動(dòng)不十分有把握，為了執(zhí)行委派單位的意見，他肯定會(huì)反對(duì)這種收支活動(dòng)。這就會(huì)降低企業(yè)投資的靈活性，限制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的自由，企業(yè)也就沒有了管理創(chuàng)新的激勵(lì)，進(jìn)而降低企業(yè)獲利的機(jī)會(huì)。

6.會(huì)計(jì)委派制忽略了其它社會(huì)監(jiān)督體系的作用，是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置?，F(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主的社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)控服務(wù)體系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。為進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用，早在1997年財(cái)政部就發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法》，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表不實(shí)行財(cái)政審批制度，實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。會(huì)計(jì)委派制無疑是政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理權(quán)限的一種回收，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職能的重復(fù)設(shè)置。另外，作為監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的審計(jì)部門，同樣對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失以及企業(yè)中的腐敗行為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。從財(cái)政部門單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，無疑也是政府職能的重復(fù)設(shè)置，不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。

7.對(duì)會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督作用的疑問。會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)并不是一個(gè)成形的制度，其中有許多內(nèi)容都沒有明確的規(guī)定，如對(duì)委派會(huì)計(jì)本身的利益機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)造、責(zé)權(quán)對(duì)等機(jī)制的構(gòu)造等。這些問題不解決，也就不能保證委派會(huì)計(jì)發(fā)揮監(jiān)督作用。而委派的會(huì)計(jì)在企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中不能發(fā)揮監(jiān)督作用，會(huì)計(jì)委派制的目的就不能達(dá)到，甚至在一定情況下還會(huì)出現(xiàn)某些負(fù)效應(yīng)。特別是當(dāng)委派的會(huì)計(jì)人員與企業(yè)的個(gè)別經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行合謀時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的危害可能會(huì)更加嚴(yán)重。

對(duì)一些老企業(yè)（如石油、煤炭、鋼鐵、電力等企業(yè)）來說，企業(yè)內(nèi)部職工之間親屬化、老鄉(xiāng)化現(xiàn)象比較明顯。這些企業(yè)人力資源的流動(dòng)往往呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)，表現(xiàn)是老同事到處都是，老朋友到處都有。在這樣的企業(yè)外派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性、企業(yè)會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性及真實(shí)性都不能得到有效保證，監(jiān)督作用也就無從談起。

綜上所述，會(huì)計(jì)委派制是高風(fēng)險(xiǎn)的改革方案，不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳，不應(yīng)成為會(huì)計(jì)管理體制改革的方向。會(huì)計(jì)委派制僅適合于行政事業(yè)單位、村級(jí)單位，而不應(yīng)在大部分企業(yè)范圍內(nèi)推廣。在我國(guó)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力量，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨，建立有中國(guó)特色并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制。將會(huì)計(jì)立法權(quán)賦予宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，而將具體從事會(huì)計(jì)工作、從屬于企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)限賦予微觀會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與企業(yè)財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)一樣，成為企業(yè)管理中的監(jiān)督部門，同時(shí)體現(xiàn)企業(yè)行為，維護(hù)企業(yè)利益，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。