第一篇：對學?？沙掷m(xù)發(fā)展的幾點思考

對學校可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

郭元鎮(zhèn)郭元初級中學沙春華

作為人類對社會漫長發(fā)展歷程的一種深刻反思，作為人類對自身發(fā)展條件提出的新的展望觀，“可持續(xù)發(fā)展”這一推動社會繼續(xù)發(fā)展的重要理論將不可避免地對人類社會生活的各個方面產生深遠的影響，也必將對教育的發(fā)展提出更高的要求。它一方面要求教育充分發(fā)揮其在社會可持續(xù)發(fā)展過程中的基礎作用；另一方面則要求教育變革自身原有的生產方式，注重教育自身的可持續(xù)發(fā)展。本文擬從教育自身發(fā)展的角度對學校發(fā)展的可持續(xù)性問題作一些探討。

一．堅持正確科學的教育理敘是確保學校獲得可持續(xù)發(fā)展的根本保證。觀念問題是一切行動的綱領，更新觀念是一切教育改革的首要工作。沒有科學理論指導的教育行為是盲目的、低效的?？纯唇逃默F實，我們一些學校的工作不可謂不賣力，但辦學水平卻總是在低谷徘徊，即使偶或成功，也是曇花一現。究其原因大多是教育群體在教育理念上出了問題，導致教育行為的偏差或出現追求短期效益的傾向。而反觀一些在社會上久負盛名的學校，其成功沒有一個不是在正確、先進的教育理念的強大推動下促成的，洋思初中的成功，平潮中學、白蒲中學的崛起，通中、如中等校的長盛不衰無不昭示著堅持正確科學的教育理念是學校獲得可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

那么，如何形成正確教育理念并使之最終成為教育群體的自覺行為呢?(1)領導集體尤其是校長要致力于先進科學教育理念的宣傳、倡導、身體力行，明詔大呼與無言之教有機結合，以最大限度地輻射、影響教育群體的思想。在學校管理工作中，要有強烈的教育、引導教師群體認同先進、科學教育理念的意識。要充分利用一切宣傳陣地和宣傳機會，利用多種傳播形式宣傳先進教育理念，使全校上下人人熟知?？刹捎玫姆绞接校浩湟?，同一性教育的方式。領導集體要形成共識，堅持用同一個“聲音??說話，在不同的場合或同一場合，傳遞同一種教育理念的信患。其二，根據分工不同對教職工分門別糞地，有針對性地進行教育思想的教育與管理。其三，發(fā)揮骨干的作用。通過年級組長、教研組長等骨干力量上下溝通，帶動教職工認同并實踐先進教育理念。(2)努力營造一種凝聚型的“信任文化環(huán)境??，以期使全體教育成員形成共識，成為一個具有共同價值觀念的真正的“組織體??。達成此目標的基本方法有二。第一是展開對話，學校管理者除了要

有民主作風，容人之量外，更要致力于“平等對話“氛圍的營造，要讓每一個成員自覺“敞開心扉??，說出自己心中真正的想法，要竭盡全力幫助學校成員建立起與學校共命運的意識，幫助他們克服“不在其位不謀其政”或“人微言輕”的心理障礙。只有這樣，才能啟動真正意義上的“對話”，為形成共識提供必要條件。第二是引導討論。這里所說的討論是指學校內部成員就有關學校發(fā)展的重要理念問題發(fā)表自己的意見，并加以辯護。這種討論的實質就是引導糾偏。思想認識的轉變是一個極其復雜的心理活動過程，要糾正偏離的思想，不可能一蹴而就，需要耐心細致，堅持不懈。要堅持以情感人，對不同意見要不懷偏見，真正從科學的角度去討論，以誠相見，服從真理；要堅持以理喻人，做好耐心細致的思想轉化工作；要堅“包容并蓄”，允許不同觀點的存在，讓“時間??來消融觀念上的分歧，逐步趨向“共識??。(3)運用管理手段，通過教育理念書!度化的途徑來強化、優(yōu)化教育群體的教育行為，在管理中不斷滲透先進教育理念。管理活動過程具有 很強的導向功能，科學的教育理念應該滲透到學校管理的整個過程和所有方面。在實施管理的全過程中，從定向到實施，從控制到評估，都應貫穿先進教育理念，并以此為指導。通過管理活動的滲透導向作用，久而久之，先進教育理念就能為教育群體所認同、接受，并逐漸變成他們自覺的教育行為。

二、找準學?？沙掷m(xù)發(fā)展的支點——建設優(yōu)秀的教育群體。

它包括兩個層面的內容。(1)領導集體的自身建設問題，這是優(yōu)秀教育群體形成的重要條件。一個學校要想獲得成功，要想得到可持續(xù)發(fā)展，選好領頭雁絕對是一必要條件，“校長是學校之魂”是對領頭雁作用的經典性描述。既如此，校長的選拔任用就不可等閑視之。首先，要結合正在進行的學校人事制度改革著手建立起公開、公平、公正的校長選拔機制，讓那些擁有先進教育理念和創(chuàng)新能力的中青年骨干能夠通過自身的工作表現、通過正常渠道得以“人盡其才??，一展抱負，使那些投機鉆營、思想僵化、尸位素餐之輩的自然淘汰成為一種必然。如此，則是時代的幸運，教育的希望。其次，進一步完善領導機制。其核心是落實有效監(jiān)督下的校長負責制(最初的表述“民主監(jiān)督”，較符合流行的提法，但后來覺得此“民主監(jiān)督??易流于虛空，故改為現在的說法)具體有以下幾方面的內容：第一必須依法保證校長享有充分的人事權、財務權、決策權，筒言之，“就是學校工作由校長統一領導和全面負責?！?蕭宗六：(《學校管理學》，北京，人民教育出

版社，1994，69頁。)第二，必須建立健全學校議事規(guī)則，使校長的人事、財務決策權的運用在制度化、程序化的范圍內運行，對校長的用權進行必要的制約，防止校長“獨斷獨行??，這是健全學校領導機制的極重要的內容之一，?具有很強的現實針對性。第三，實行重大事項(人事、財務、辦學舉措等)領導集體表決鍘、部門主管負責制?！靶ｉL統一領導和全面負責”不等于校長事必親躬或校長家長制。優(yōu)秀的校長總是善借集體的力量全面推進學校的各項工作，努力做到“人人有事可做，事事有人負責”。一方面避免了校長“事必親躬，疲于應付”的尷尬，也使領導集體中其他成員不至于有被冷落的感覺，不至于作“壁上觀”。更重要的是它能激發(fā)領導集體其他成員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，利于良好領導集體的形成。第四，建立必要的權力制衡機制。除現有的民主渠道外，還應著力建立校內權力鍘衡機制。在現行體制下，這一機制的建立主要依靠改造現有的教代會制度而成。其初步構想如下：每個學校設3名以上的教代會常任代表，常任代表會議有對學校事務的建議、質詢、否決權(其中否決權的行使須以召開全體教師會的形式，獲半數以上支持方能生效)。代表由教師無記名投票產生，實行任期制，一般與校長的任期相同，可連選連任，任期內校長無權解聘，不犯刑律，不得罷免其代表資格(罷免權在全體教師會)。代表的主要任務是參“政??議“政”，但不參與執(zhí)“政”，所起的是過濾作用和把關作用。相信常任代表會議制度能夠使我們的民主監(jiān)督在一定程度上得到落實，從而構成對校長負責制的有效監(jiān)督。(2)優(yōu)秀教育群體建設的第二個層面就是教師的選擇、任用與培養(yǎng)問題。首先是教師的選擇。要注意兩點：一是要嚴把進口關，知識結構僅是進人的重要參考依據之一，更重要的是要考察其敬業(yè)精神，愛生修養(yǎng)。

二是要嚴格實行試用期制度，試用期結束，由全體教師集體決定其去留。其次是教師的任用與培養(yǎng)。這是促成優(yōu)秀教育集體形成的最重要的著力點。我們可以從以下幾方面去做好工作：第一，必須始終將教師的思想統一于科學教育理念的大旗之下，致力于發(fā)展教育集體成員的共同價值觀念。一切教育教學行為要盡可能符合學校所倡導的教育理念，學校管理者要從此理念出發(fā)制訂出相應的教師行為準則和學生行為規(guī)范，以實現教育理念的制度化管理。第二，明確教師的努力方向。學校的發(fā)展，學校的任何革新，其成敗最終取決于全體教師的態(tài)度。教師的態(tài)度又取決于其使命感及自身覺悟。因此，下最大決心培養(yǎng)、提高教師應該成為

學校工作一個核心環(huán)節(jié)，成為推進學校教育教學可持續(xù)發(fā)展一個重要支點。應該鼓勵教師從適應未來教育的角度不斷去充實、完善、發(fā)展自己。第三，教師的任用要堅持按制度辦事。要進一步深化現行的教師聘任制。第四，允許教師在適當范圍內正常

流動，以搞活教師隊伍打破教師的學校終身所有制及部門所有制。

三、牢牢抓緊學生發(fā)展這一根本點，促進全體學生全面和諧地發(fā)展。

(1)要牢固樹立“從學生出發(fā)，一切為了學生，為了學生的一切，為了一切的學生”的教育理念，要竭盡全力使這一教育理念深入人心。(2)依據全體教師的智慧明確學生培養(yǎng)各方面的目標及教育策略，主要著力于目標的其體實施及教育目標的個體化實現。(3)學校管理的重心必須下移。不少的教育界同仁時常發(fā)出“教師難當，學生難做”的感嘆，是的，現在的學校管理確有不少亟待改變的地方。造成上述感受的“查教師，查而不當；管學生，管而不實”的毛病就是一突出表現，它“重教輕學，重學輕養(yǎng)”，是形式主義在教育中的大發(fā)作。不少的管理者滿足于結果考核，滿足于所謂“六認真”檢查，且美其名曰“過程管理”，而教師對學生的態(tài)度，具體的一個個教育活動的有效性則被擺在次要位置。事實上，這才是管理的核心，才是真正的過程管理，才是應該著力用心的地方。這說明學校管理中教師管理與學生管理的辯證關系我們很有重新審視的必要。我們認為，學生管理是學校管理的出發(fā)點與歸宿，教師管理則是實現有效學生管理的手段而非學校管理的目的本身。只有弄清這一點，才能真正實現學校管理重心的下移。(4)注重營造凝聚智慧的良好育人環(huán)境，以改善學生在學校的“生態(tài)環(huán)境”，努力變“煉獄”為“樂土”?？蓮囊韵轮T方面作出我們自己的努力：第一，重視學校及周邊環(huán)境建設，師生群策群力，力爭讓“每一堵墻都會說話”。第二，在先進教育理念的指導下不斷調整校內人際關系，努力建設具有親和力的師生關系，變“師道尊嚴”為“平等友誼”。第三，創(chuàng)造豐富多彩的業(yè)余教育生活，不斷拓展學生自主發(fā)展的空間，以增長其知識，豐富其精神，發(fā)展其能力，使學生對校園生活產生留連往返的強烈感受，讓每一朵花都微笑。

學校的發(fā)展固然是受多方面因素制約的，但如果我們能堅持正確科學的教育理念，重視優(yōu)秀的教育群體的建設，一切以學生的發(fā)展為本，應該說是抓住了學?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵。．

第二篇：淺談對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

淺談對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考論文關鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策；

論文摘要 我國正處在傳統林業(yè)向現代林業(yè)的過渡時期，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學發(fā)展觀，已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。針對森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，應將可持續(xù)發(fā)展理念深入到林業(yè)建設的制度、政策和法律等各個層次，構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)體系，從而實現對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1可持續(xù)發(fā)展思想

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）是20世紀80年代提出的一個新概念。１９８７年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現代人的需要和發(fā)展。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環(huán)境保護協調發(fā)展。這是因為它們是一個密不可分的系統，既要達到發(fā)展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。2林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè)，是為進行森林經營組織起來的、以進行木材、林產品生產和實現各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營林和森林工業(yè)兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現有荒山荒地，擴大森林資源；科學地經營管理好現有的天然林和人工林并進行合理地開發(fā)利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產品的生產，以滿足工農業(yè)生產、國防建設和人民群眾生活的需要；通過林業(yè)建設，可充分發(fā)揮森林的調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保護農田和環(huán)境保護等多種效能，為確保農業(yè)高產穩(wěn)產而服務；森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。

我國林業(yè)發(fā)展有三個階段，一是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949~1978年），即傳統林業(yè)發(fā)展階段，這是為國家工業(yè)化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林

業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時期的核心活動在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進行林業(yè)三定，即穩(wěn)定山權、林權、劃定自留山，確定林業(yè)生產責任制；三是始于1992年至今，受國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的狀況影響，我國林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。原林業(yè)部根據《中國21世紀議程》制定了《中國21世紀議程——林業(yè)行動計劃》，確定了中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及其實現對策

1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統在生命支持系統中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統在自然、社會系統中的功能維護為中心，通過對森林生態(tài)系統的管理，向社會提供可持續(xù)的服務，而不僅僅是某種物質產品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現出的經濟獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統的根本，是森林價值的本質所在。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個方面：一是經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應從諸多方面發(fā)展 2.1依靠科技。可持續(xù)發(fā)展的內涵包括經濟的發(fā)展和對資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護，因而既要發(fā)展經濟又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決方法是靠科技來發(fā)展經濟，改變傳統的以犧牲自然環(huán)境為代價的粗放式經濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去，將科研成果轉化成生產力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數字林業(yè)”已利用現代信息科技手段，使林業(yè)經營和管理逐步精確化、科學化，加快實現林業(yè)的現代化。

（2）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統的研究和監(jiān)測；二要充分利用先進技術，抓好良種育苗和樹種結構調整；三要盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增加市場競爭力。

3.2.2注重林業(yè)生態(tài)效益和經濟效益的綜合評價。

（1）林業(yè)的生態(tài)效益。森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認識到森林兼具經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠超過其經濟價值。林業(yè)的發(fā)展可同時帶來這三種效益，其中，經濟效益在過去往往是最受關注的，但如今生態(tài)效益得到了越來越多的關注。林業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯系，生態(tài)效益可創(chuàng)造經濟效益。

（2）林業(yè)生態(tài)效益與經濟效益的關系。林業(yè)生態(tài)效益與經濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關系。忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經濟增長，勢必會引起環(huán)境惡化而最終阻止經濟的增長。在當前這個既注重生態(tài)效益又注重經濟效益的時期，不僅要使當前的經濟快速發(fā)展，而且還要使后期的經濟增長也能保持良好的增長態(tài)勢。所以如果采取單純只注重生態(tài)效益而放棄必要的經濟增長，最終要導致經濟效益滑坡，從而使生態(tài)環(huán)境建設也失去了物質保證。有學者提出“生態(tài)效益經濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經濟效益之間的關系，生態(tài)效益、經濟效益是在生態(tài)環(huán)境系統良性循環(huán)的條件下，追求經濟效益總量最大化的社會再生產活動。

（3）注重林業(yè)的生態(tài)效益和經濟效益在實踐中的對策。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經濟效益出發(fā)，成片造林。片林建設以發(fā)展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經濟果林養(yǎng)林；農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟效益；三是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經濟效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞?，如：實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。2.3轉變傳統經營模式，建立森林可持續(xù)經營機制。遵循生態(tài)系統的客觀規(guī)律，開展森林的分類經營和生態(tài)系統經營，實行森林資產化管理，在經營模式和技術體系上推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機制

（1）我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應借鑒發(fā)達國家的經驗，實行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經濟效益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，林業(yè)立法應充分考慮實現人類社會發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護；三是突出生態(tài)利益和經濟利益協調平衡的原則。

（3）在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生。

（4）在執(zhí)法方面，以下幾個方面需要加強：一是加強森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，確保森林生長量與采伐量的長期穩(wěn)定；二是加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林占地的違法行為；三是堅持依法治林，加強基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，從源頭上控制破壞森林行為的發(fā)生。

第三篇：對金昌經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

對金昌經濟可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

金昌市作為一座典型的資源型工礦城市，必然面臨著資源枯竭和產業(yè)轉型的問題。如何有效克服影響和制約發(fā)展的瓶頸，是加快金昌經濟發(fā)展步伐，實現跨越式發(fā)展的關鍵。實踐證明堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，加快轉變經濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進人與自然的和諧，對金昌這樣一個資源型礦業(yè)城市尤為重要，是實現金昌經濟社會協調持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。

一、經濟發(fā)展基本情況

金昌市是1981年經國務院批準設立的省轄地級市，是一個以開采冶煉鎳等有色金屬為主的資源型工礦城市，被譽為“中國的鎳都”。金昌市轄一縣一區(qū)，總面積8896平方公里，總人口46.44萬，其中城鎮(zhèn)人口28.84萬，地處河西走廊中部。

近年來，金昌市國民經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。金昌市堅持用科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，著眼于經濟社會的更快更好發(fā)展，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和產業(yè)化，經濟社會發(fā)展速度、質量、效益保持了持續(xù)快速協調發(fā)展的良好局面，金昌市生產總值增速位居全省前列，進出口總額躍居全省第一，人均GDP超過6500美元，城市化率達到62.1%，步入一個加快發(fā)展的機遇期。截至今年6月份，金昌市實現生產總值104.18億元，按可比價計算，比上年同期增長15.4%，高于全省2.4個百分點。其中，第一產業(yè)完成增加值1.41億元，增長5.4%；第二產業(yè)完成增加值85.8億元，增長17.2%；第三產業(yè)完成增加值16.98億元，增長7.1%。完成工業(yè)增加值79.88億元，同比增長18.26%，對經濟增長的貢獻率達到90.4%。完成全社會固定資產投資46.8億元，增長24.3%;實現社會消費品零售總額19.55億元，增長17.59%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9449元，增長12.19%；農民人均現金收入4793元，增長20.16%。完成大口徑財政收入14.05億元，增長16.6%；地方一般預算收入5.34億元，增長3.7%。

二、經濟發(fā)展的特征

（一）礦業(yè)城市特征明顯

資源型城市的一個典型特征就是，城市因資源的開采而興起，其興衰也往往與資源的可開采儲量和產業(yè)在經濟結構提升過程中的市場競爭地位密切相關。這類城市的發(fā)展較多地受資源基礎、開發(fā)規(guī)模、管理體制、產業(yè)結構和市場流通等因素的制約,它對礦產資源有很強的依賴性。金昌是依托有色金屬資源開發(fā)而發(fā)展起來的礦業(yè)城市，同樣具有明顯的礦業(yè)城市發(fā)展特征。

（二）經濟主體的高耗能

經過多年的建設與發(fā)展，金昌形成了以冶金、化工、電力、建材等為支柱的工業(yè)體系，這決定了金昌工業(yè)以重工業(yè)、資源輸出型、原材料工業(yè)為主體的高耗能、高成本、高費用工業(yè)現狀，也決定了其對金昌市經濟增長拉動的代價是高耗能高污染。

（三）投資拉動型經濟

金昌作為資源型城市，其經濟的迅速擴張與持續(xù)投入具有很高的相關性。歷史經驗表明，金昌經濟增長中每一次大起大落，都與投資規(guī)模密切相關。建市三十年來，金昌市的國民經濟增長模式基本上是投資

拉動型，除個別年份外，固定資產投資增長與金昌市生產總值增長的變化基本一致。目前，金昌投資率已提升到55%左右，投資需求對金昌市經濟增長的貢獻率保持在60%以上，投資拉動型經濟特征更加凸現。

（四）城鄉(xiāng)二元化結構明顯

金昌是在耕作為主的傳統農業(yè)區(qū)劃中建設起來的新興工礦城市，城鄉(xiāng)二元化結構反差特征尤為顯著，先進工業(yè)群體與傳統耕作方法形成了強烈反差。2010年金昌市農民人均純收入為5953元，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的33.67%；農村居民人均消費性支出為4147元，相當于同年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出的29.23%，與城鎮(zhèn)居民九十年代中期的消費水平相當，滯后十余年時間。

三、影響金昌可持續(xù)發(fā)展的突出問題

（一）單一的資源指向性布局制約可持續(xù)發(fā)展

上世紀50年代，金昌市還是個落后的農業(yè)區(qū)，工業(yè)基礎十分薄弱，60年代以后隨著金川集團公司的建設和發(fā)展，以鎳、銅、鈷采、選、冶工業(yè)為主導，有色金屬工業(yè)得到迅速發(fā)展，至1981年的工業(yè)增加值即占GDP的56.6％，90年代以后一直保持在70％左右，2007年更是高達80.9％。其生產加工的鎳產量占全國的88％，銅產量居全國第二，貴金屬產量占全國的90％。這種突出的資源指向性特征導致產品結構單一，而表現出對外部市場的依賴性和脆弱性。近年來，金昌經濟隨著國際市場大宗商品的價格劇烈波動而起伏明顯，也再次證明了此問題的嚴重性。

（二）輕重工業(yè)比例嚴重失調

金昌以有色金屬冶煉和初加工產品及其相關化工產品的生產在國內具有舉足輕重的地位，已成為一個重化工基地。但內部結構嚴重失衡，輕重工業(yè)比例達到2∶98左右。由此帶來高投資、高污染、產業(yè)鏈延伸度低，原材料“雙重利潤”流失嚴重，重化工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗矛盾日益突出。

（三）產業(yè)結構與就業(yè)結構極不協調

金昌市從1981年以后，一、二、三產業(yè)比例順序即呈重工業(yè)化特征的“２３１”型，30多年來一直維持這種穩(wěn)定的狀態(tài)，2010年第三產業(yè)占GDP的比重僅為15.4％；從就業(yè)結構看，近年來變化緩慢，基本保持“3 1 2”的格局，2010年一、二、三產業(yè)從業(yè)人員構成比例為33.15：28.1：38.75，農業(yè)從業(yè)人員仍占三分之一。表明經濟的高速增長并未引導產業(yè)結構的有效轉換。

（四）農村經濟仍呈粗放經營狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯

農業(yè)產業(yè)化項目在地方工業(yè)經濟總量中僅占5％左右，農業(yè)組織化程度低，農產品加工鏈條短；家庭經營收入仍占農戶總收入的80％左右，農民收入沒有從根本上得到改善，2010年城市居民可支配收入是農民純收入的3倍，如果考慮到城市居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房補貼和勞動保障等社會福利，收入差距更大。這種突出的城鄉(xiāng)二元經濟結構孕育著社會發(fā)展的不公平與不穩(wěn)定。

（五）水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣。金昌屬內陸嚴重干旱區(qū)，風大沙多、植被稀少、草場退化、水源短缺，是全國108個缺水城市之一，也是全國13個資源型缺水城市之一。金昌市每年工農業(yè)生產、生活用水量為7.17億m3，但可利用的水量為5.37億m3，目前金昌市水資源缺口達1.8億m3，地下水資源嚴重

超采，出現了大范圍的地下漏斗。隨著城市規(guī)模的逐漸擴大和經濟社會的不斷發(fā)展，缺水矛盾將會日益突出，影響經濟社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。加之企業(yè)在生產活動中需要處理大量土壤巖石、廢物廢氣等，不可避免地給城市環(huán)境造成污染與損害，對生態(tài)平衡帶來巨大威脅。

四、幾點思考

（一）加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，實現產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

立足資源狀況、現實基礎、區(qū)位條件、技術實力和投資來源等要素，進一步鞏固傳統產業(yè)的基礎地位，通過大力發(fā)展接替和替代產業(yè)，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整的步伐。一是由單一經濟向多元化經濟轉變，要圍繞再生資源的研究、開發(fā)和利用，通過資源配置和資產存量優(yōu)化，推動資源主導型產業(yè)向多元主導產業(yè)發(fā)展，使資產增量轉移到效益較優(yōu)的產業(yè)或部門，以增強市場競爭能力和抵御風險能力，從而使城市在經濟總量的擴張中逐步減輕對傳統產業(yè)的依賴，進而形成產業(yè)結構的多元化和新的經濟增長點，形成新的城市經濟支撐體系；二是由資源化城市向現代化城市轉變，要通過城鄉(xiāng)一體化建設、地企互利合作、健全商貿流通體系、經濟轉型升級，使國民經濟三次產業(yè)比例更趨合理，向綜合性區(qū)域經濟中心過渡，盡早把金昌建設成為我國西部重要的優(yōu)質農產品生產加工區(qū)、現代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術發(fā)展區(qū)；三是由粗放型向集約化轉變，以內涵發(fā)展為主線，以適度開發(fā)戰(zhàn)略帶動集約經營戰(zhàn)略，降低物耗能耗，提高產品質量，創(chuàng)造名優(yōu)品牌，塑造城市經濟新形象。

（二）發(fā)展具有地域特色的礦業(yè)循環(huán)經濟

循環(huán)經濟是一種全新的經濟發(fā)展模式，它把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源-再生產品”的循環(huán)流動過程，其核心是最有效地利用資源，提高經濟增長質量，保護和改善環(huán)境。目前，金昌通過循環(huán)經濟催生的有色金屬、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工、氟化工等七條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，不僅成為金昌新的經濟增長點，也為城市經濟轉型、實現可持續(xù)發(fā)展找到了突破口。今后，必須進一步加強科學規(guī)劃，將循環(huán)經濟理念貫穿于經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為發(fā)展循環(huán)經濟創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和內在機制。采取多種措施把生產的廢棄物變?yōu)樵偕Y源，提高二次能源的綜合利用水平，實現資源的循環(huán)利用，從而從消除或減少長期以來經濟發(fā)展與資源消耗、環(huán)境惡化尖銳矛盾。

（三）加大科技投入，延長經濟產業(yè)鏈

提高資源生產率和能源利用率，必須依靠科學技術進步，加大科技投入。一是積極引進先進技術，開展自主創(chuàng)新，通過研究新技術、應用新工藝、選用新設備，加快用高新技術和先進適用技術提升和改造傳統產業(yè)的步伐；二是充分發(fā)揮金昌國家級經濟技術開發(fā)區(qū)內高新材料工業(yè)園的作用，通過實施院地院企合作，進一步形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，不斷提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，促進開發(fā)區(qū)由“投資驅動”向“創(chuàng)新驅動”、從“資源依賴”向“科技依托”轉型。

（四）以增加農民收入為中心，推進農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展

繼續(xù)推進“一特兩化”農業(yè)布局，加快農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展壯大以啤酒大麥為主的啤酒原料產業(yè)、以舍飼養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)、以優(yōu)質飼草為主的草產業(yè)、以胡蘿卜和紅辣椒為主的無公害蔬菜產業(yè)，以培育龍頭企業(yè)為重點，實現農業(yè)產業(yè)化經營。采取綜合措施，加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的支

持力度，發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，促進城鄉(xiāng)之間勞動力合理流動、產業(yè)合理分工、人才技術信息合理交流，加速城鄉(xiāng)生產要素的融合，實現發(fā)展農村、富裕農民。

（五）遵循市場經濟規(guī)律，注重投資效果

正視金昌經濟發(fā)展基礎薄弱、資本匱乏、結構剛性等“瓶頸”，樹立有項目、有投資，才能生存和發(fā)展的思想，緊緊抓住全省實施“發(fā)展抓項目”的戰(zhàn)略機遇期，根據金昌市要素稟賦特點，按照比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢原則，著力抓好一批對金昌市經濟社會發(fā)展有重大帶動作用的大中型項目，促使重化工業(yè)結構的轉換與升級。加快金昌市投資步伐的同時，必須按照市場經濟的內在要求辦事，謹慎立項，科學管理，力求達到最佳投資效益。我們要進一步完善社會投資機制，放寬投資領域，拓寬投資渠道，鼓勵和引導社會資金以多種方式，參與經營性基礎設施項目建設。

（六）千方百計提高城鄉(xiāng)居民購買力水平

消費需求不足是當前及今后時期內影響經濟持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。因此，各級政府應給予高度重視，按照科學發(fā)展觀的要求，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)居民的消費空間，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷擴大消費需求，以增強消費對經濟增長的拉動力。主要從四方面入手，一是以市場為導向，在不斷擴大第三產業(yè)總量的基礎上，積極扶持新興服務產業(yè)，對滿足居民需求不足的社會服務領域如社區(qū)服務、醫(yī)療保健服務、房地產服務、教育服務，有關部門應通過培養(yǎng)多元化的競爭主體，加大投資力度，提供良好的消費條件和設施環(huán)境，進而擴大消費需求；二是要加大財政轉移支付力度，調整居民收入現有的分配結構，加大居民收入在國民收入中的比重，改善城鄉(xiāng)之間和居民內部的收入差距；三是要切實減輕農民負擔，提高農民收入水平；四是努力改善消費環(huán)境，促進消費，提高購買力實現程度。

（七）加快城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展

金昌市已經進入城鎮(zhèn)化穩(wěn)步較快發(fā)展的階段，當前要著力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量。要把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位，切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，堅定地走可持續(xù)發(fā)展的道路；要從市情出發(fā)，堅持中心城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，完善城市功能，擴大承載能力，形成區(qū)域特色，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護。在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，樹立“環(huán)境第一”的現代理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力做到資源開發(fā)與生態(tài)保護相統一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調。

第四篇：對發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的思考

發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是我們當今使用頻率最高，也是我們經?？吹降膬蓚€關鍵詞。如何看待和理解發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的辯證關系，這是筆者思考的問題。

發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的含義

什么是發(fā)展？發(fā)展是一個復雜的術語。它包含了很多的理解和看法。從哲學角度講，發(fā)展是指事物前進的、上升的變化或運動。發(fā)展不是抽象的概念，而是

對現實世界運動基本方向的如實反映。但就人類社會發(fā)展而言，發(fā)展是一種前進的上升的符合社會規(guī)律的變化，是人類生存所需要的別無他求的唯一選擇。那么什么是可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)發(fā)展的提出和人們現在的使用，著重是從社會的經濟發(fā)展角度來講的，是指既滿足當代人的需要，又不對 后人滿足其需要的能力構成危害的全面發(fā)展。從發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的含義來看，它們既有聯系又有相互區(qū)別。它們是反映同一類事物的不同層次的概念，區(qū)別則是在時空上的差別。發(fā)展（社會發(fā)展）是人類永恒的追求，而可持續(xù)發(fā)展則是人類無限生存應該具有的一種發(fā)展觀點。是“既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益”（江澤民同志在中央計劃生育工作座談上會議上的講話）。二者相比較，可持續(xù)發(fā)展更具有現實性和具體性。

發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的哲學關系

發(fā)展（社會發(fā)展）和可持續(xù)發(fā)展是相互聯系的。發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是整體于部分的關系，它們處于同一類事物的不同層次。發(fā)展包括可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的不可或缺的組成部分。離開可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展就不是完整意義上的發(fā)展，就是片面的發(fā)展或暫時的發(fā)展，就會出現發(fā)展的停滯或中斷?？沙掷m(xù)發(fā)展是對發(fā)展的延伸和擴展。是對發(fā)展本身的形態(tài)描述的一個具體方面，更是對發(fā)展最終結果的本質揭示?？沙掷m(xù)發(fā)展為發(fā)展提供量的積累，提供發(fā)展的物質材料；可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展準備質的條件，不斷的協調發(fā)展的各種因素和關系，促使發(fā)展的持續(xù)性和永恒性?？梢钥闯?，發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是辯證的統一，它們既互為條件又互相制約。所以，我們在人類發(fā)展和進步的歷史過程中，一定要按照發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的這一辯證關系，一定要認真解決好點和面，暫時和長遠，一時和永恒的關系。只有這樣，我們才可以為發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供永不枯竭的動力和源泉。

發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路徑

發(fā)展是硬道理。在發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的過程中，要著實解決好各方的利益關系問題。解決好人與社會，人與環(huán)境，人與自然和社會與自然的關系問題，抓住人這個發(fā)展的主體，處理好生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑，社會發(fā)展和全面發(fā)展的關系，為社會發(fā)展和全面進步營造一個良好的發(fā)展氛圍，為可持續(xù)發(fā)展奠定更加有序、更加科學和更加強勁的發(fā)展基礎。

在具體的工作和實踐上，要以與時俱進的精神，敢于創(chuàng)新的精神、堅持解放思想，堅持實踐的觀點，堅持‘發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享’的全心全意為人民服務的宗旨，要堅定不移的全面落實科學發(fā)展觀的各項要求。堅持主觀和客觀的統一，堅持群眾觀點，堅持理論與實踐的結合。克服超越實際和時空的一切行為和想法，不急功近利，不主觀臆斷，按照十七大對發(fā)展的總要求，創(chuàng)新思維，拓寬思路，敢于實踐，不斷提高改造主觀世界和客觀世界的能力和水平，在新的偉大歷史時期為奪取全面建設小康社會的新勝利做出自己的貢獻。

第五篇：對公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

對公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

------從公證功能的視角來解析

嘉定公證處李亞萍

作為西方的“舶來品”，公證制度源于傳統司法向現代司法演進，是國家“為當事人雙方提供不用武力解決爭端的方法”。公證制度 是預防性司法制度，是公證機關辦理公證事項必須遵循的規(guī)則和準 則，有助于防止交易風險、降低市場主體交易成本，促進經濟活動依 法有序運行。作為商品經濟的產物，公證的發(fā)展總是與整個社會經濟 的發(fā)展密切相關。改革開放在推動我國市場經濟制度形成、發(fā)展的同 時，也為公證事業(yè)的發(fā)展提供了強大動力。公證事業(yè)跟隨改革開放的 步伐，廣泛介入經濟社會生活，從傳統的遺囑、婚姻家庭、涉外證明 等業(yè)務領域逐步邁向公司法律事務、知識產權、現場監(jiān)督、電子信息 證據保全、農村產權改革服務等新興領域。公證事業(yè)已經成為促進改 革開放和社會主義現代化建設，推進整個社會文明進步的一支重要力 量。大陸法系的公證制度在國際上被稱之為“一項成文法制度”，公 證人被定義為：“國家強調對公民的保護，強調監(jiān)督合同的安全，國 家委托一個特殊的職業(yè)群體，向社會提供這種安全保障，這就是公證 人”。公證行業(yè)要步入可持續(xù)發(fā)展之路，離不開全體公證人自身綜 合素質的不斷提高。從可持續(xù)發(fā)展的意義上考量，尤為重要的是公證 從業(yè)人員認清和積極實現自身的社會屬性，把行業(yè)的發(fā)展同維護法制 建設的進程、推動社會公平正義、維護社會穩(wěn)定的要求緊緊結合在一 起，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好條件。

一、我國公證行業(yè)發(fā)展過程中遇到的困惑。

當前，中國公證行業(yè)在伴隨中國經濟蓬勃發(fā)展，迎來前所未有發(fā) 展機遇的同時，仍面臨著不少阻滯行業(yè)發(fā)展的困惑。

1、公證功能未能充分發(fā)揮。

同大陸法系國家的公證相比，我國公證在維護市場經濟秩序，保 護公民合法權益方面的作用還未充分發(fā)揮。究其原因，一方面與缺乏 對公證廣泛、深入的宣傳有關，另一方面，社會對公證的理解還停留 在粗淺的表面認識，其作用尚未得到全社會應有的認同與重視，公證 的職能也遠沒有得到充分發(fā)揮。

2、法定公證事項缺失。

我國的公證制度是在沿襲大陸法系公證制度的基礎之上相應發(fā)

展起來。大陸法系國家公證制度之所以具有預防性司法制度的美譽是 與其法定公證制度分不開的，法定公證制度將重大經濟交易活動以及 重大家庭事務納入了法制的軌道和國家間接監(jiān)控的渠道。與大陸法系 法治發(fā)達的國家相比，我國的公證制度在現代市場經濟和社會發(fā)展中 的重要功能尚未得到充分的發(fā)揮和體現，而且《公證法》和《物權法》 等法律法規(guī)的相繼頒布實施也并未能改變我國法定公證事項缺失的 立法現狀。

3、證源不穩(wěn)定，公證行業(yè)要“靠天吃飯”。

從公證業(yè)務的證源上來看，目前不少公證業(yè)務，是司法行政等部 門以文件、通知等形式公布。雖然這些職能部門的積極舉措在一定程 度上增加了證源，彌補了法定公證事項缺失的缺憾，但公證的證源以

及效力和職能的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮與職能部門的制度變遷緊密相連，注

定使得公證行業(yè)要“靠天吃飯”。

4、公證行業(yè)內部地區(qū)之間發(fā)展不均衡

由于受區(qū)域經濟發(fā)展的地域因素影響，公證業(yè)務發(fā)展很不平衡。

在經濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)和大中城市，公證業(yè)務發(fā)展迅速，呈現規(guī)

?；畈l(fā)展的態(tài)勢。而在經濟欠發(fā)達或不發(fā)達的內陸省份，一部分

縣級公證處特別是貧困縣公證處，公證人員少，業(yè)務量小，硬件建設

和基礎設施差，業(yè)務收費少，公證事業(yè)難以持續(xù)全面發(fā)展。

5、損害行業(yè)形象的事件時有發(fā)生。

在行業(yè)內部，由于一些公證執(zhí)業(yè)者不能擺正自身定位，在經濟利

益的驅動以及其他非正當因素的引誘之下，損害行業(yè)形象、危害社會

利益的行為還時有發(fā)生。與此同時，一些申辦公證的當事人也為謀取

不正當利益，利用謊言或虛偽證件資料來騙取公證。這些現象使得公

證事項的真實性、合法性受到了嚴峻挑戰(zhàn)，損害了我國公證的公信力

和社會信用度。

二、公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的條件。

1、公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵。

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，其概念來源于生態(tài)

學，最早出現于 1980 年發(fā)布的《世界自然保護大綱》，可持續(xù)發(fā)展被

定義為：“為使發(fā)展得以繼續(xù)，必須考慮社會和生態(tài)因素以及經濟因素，考慮生物及非生物資源基礎。”現代的可持續(xù)發(fā)展觀包括經濟、生態(tài)、社會等方面的發(fā)展，評價可持續(xù)發(fā)展要將經濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展

和社會發(fā)展三方面相互聯系起來。可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的應有之

義，是健康、協調、均衡的發(fā)展，對于公證行業(yè)而言，可持續(xù)發(fā)展的理念昭示了可持續(xù)發(fā)展的精髓在于：立足均衡和諧發(fā)展的同時，兼顧

社會效益和經濟效益的實現，在現有的制度環(huán)境下最大限度的發(fā)揮公

證的功能并實現行業(yè)自身的社會價值。

2、公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的條件。

一是健全完善公證法律體系。要形成以公證法為核心，相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范為配套的公證制度體系，為規(guī)范公證管理行

為和公證執(zhí)業(yè)活動提供基本依據。在大陸法系國家公證制度中,一般

來講，法律規(guī)定有三類重要經濟活動或公民的民事行為必須經過公證:

（1）公司章程的設立和修改——關系到企業(yè)的創(chuàng)立、轉讓和資產的流轉；（2）不動產交易——關系到房屋（土地）或住房的建造、銷

售的合法性和國家的稅收；（3）公民生活中最主要的契約文書：與婚

姻有關的文書、贈與、遺囑、繼承——以確?；橐龅恼鎸崱⒑戏ê凸?/p>

民財產分割中家庭的和諧。與大陸法系較發(fā)達的法治國家相比，我國公證歷史較短，積淀貧乏，公眾認同感不強。

二是健全完善公證工作的監(jiān)督管理體系。完善行業(yè)準入、執(zhí)業(yè)活

動、責任追究等各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立健全公證處內部制

度機制、外部運行機制，大力推進實施公證執(zhí)業(yè)標準化建設，完善公證考核評價機制，運用現代信息化手段，加強對公證執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督

和管理，提高公證工作質量和效率，形成分工明確、職能互補、上下

協調、運行高效的工作體制和機制。

三是健全完善公證執(zhí)業(yè)保障體系。要健全和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)責任保

險制度、公證賠償基金制度，增強公證行業(yè)抵御風險的能力，切實維

護公證工作的信譽。我國《公證法》第 43 條規(guī)定：公證機構及其公

證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失的，由公證機

構承擔相應的賠償責任；公證機構賠償后，可以向有故意或者重大過

失的公證員追償。但公證責任賠償制度尚不夠具體，在申請賠償程序、賠償范圍、賠償標準、過錯認定、責任保險、爭議解決等方面仍需完

善；還需健全和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)責任保險制度、公證賠償基金制度，進

一步完善公證執(zhí)業(yè)風險保障體制。

四是高度重視公證質量，進一步提高公證工作的公信力。公證質

量是公證工作公信力的決定性因素，堅持把社會效益放在第一位，依

法加強質量監(jiān)管，完善質量監(jiān)控制度，嚴格規(guī)范辦證程序，堅持辦證

原則，認真辦好每一項公證業(yè)務。

五是培養(yǎng)造就一支高素質的公證隊伍，為公證事業(yè)發(fā)展提供強有

力的組織保障。加強公證隊伍建設，進一步提高公證隊伍的政治素質、業(yè)務素質，不斷改進工作作風，牢固樹立質量意識，建立公證員學習的長效機制，提高公證員的綜合素質。努力培養(yǎng)和造就一支“堅持信

念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的高素質公證隊伍。

三、在現有制度框架下，從公證功能發(fā)揮的視角解讀公證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

作為國家法律的“第一道防線”，在客觀上，公證以其獨特的證

明、監(jiān)督、預防等功能，在法治、和諧社會中發(fā)揮著定紛止爭、化解

矛盾的重要職能作用。與此同時，隨著社會經濟生活的發(fā)展，特別是

新的經濟主體、新的經濟領域和新的經濟活動模式的呈現，以及公眾

在經濟生活交往中風險意識和防范意識逐漸增強，社會對公證的主觀

需求日益增加。立足公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視野，在呼吁完善公證立

法、填補法定公證事項缺失現狀的同時，如何在滿足市場對公證的主

觀需求的同時最大化的發(fā)揮公證功能，成為在現有的制度框架內每一

名公證從業(yè)者亟需思考的問題之一。

（一）公證的功能

公證制度是預防性司法制度，有助于防止交易風險、降低市場主

體交易成本，促進經濟活動依法有序運行。公證在維護交易安全、預

防交易風險，強化社會信用制度建設方面具有不可替代的作用。

司法部《關于深化公證工作改革的方案》指出，“盡快建立健全

適應社會主義市場經濟要求的公證制度，充分發(fā)揮公證機構的服務、溝通、公證、監(jiān)督作用，把我國的公證事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。”

具體而言，在我國公證實務中，公證的功能主要體現在以下三方面：

1、準司法功能。

公證文書在訴訟中的法定證據效力和強制執(zhí)行力，是其準司法功

能的主要象征?！豆C法》第 36 條規(guī)定：“經公證的民事法律行為，有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據”。和訴訟相比，對債權文書賦予強制執(zhí)行效力具有諸多時間和經濟成本上的優(yōu)勢，省

去訴累之苦?！睹袷略V訟法》之規(guī)定，對公證機關依法賦予強制執(zhí)行

效力的債權文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應當執(zhí)行。作為一種預防性的司法證明制度，公證可以督促當事人依法行使權利和履行義務，從

而預防糾紛減少訴訟，有利于維護國家法律秩序，保障社會穩(wěn)定。

2、監(jiān)督保障功能。

公證機構在公證活動中，審查當事人提交、簽署的與申請公證事

項相關的法律文書的真實、合法性，糾正合同和法律行為中的瑕疵，有效制止不法行為，為當事人提供法律咨詢，維護各方當事人合法權

益，有利于增進人們對公證的信任和期待，定紛止爭，營造良好的社

會、經濟秩序。公證的監(jiān)督功能最直觀的體現在一些特殊類型的公證

業(yè)務中，如拍賣公證、招標投標公證、開獎公證等，公證在這類活動

中藥進行現場監(jiān)督，防止徇私舞弊行為的發(fā)生。

3、溝通媒介功能。

因公證機構處于第三人的立場，且不受人員、地域、行政隸屬關

系等限制，作為國際慣例，在跨國之間的經濟、貿易、技術、文化等

交流時，公證文書是國際國內通行可靠的法律文書，是增進民事、經

濟主體之間相互了解、消除障礙和隔閡、建立相互信任關系的重要工

具和媒介。

4、服務引導功能。在公證事項中,都要貫穿公證人員的法律知識服務,通過公證活動 幫助、指導公民、法人依法設立、變更法律行為，協調當事人之間的關系。

（二）進一步發(fā)揮公證各項功能推動公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國的公證行業(yè)注定要在整個社會轉型期的大背景下逐步步入

良性的可持續(xù)發(fā)展之路。法律體系的健全不是一蹴而就的，同樣，公

證法律體制的完善也不能急于求成，應當從中國國情和公證制度的現

實基礎出發(fā)，彌補法定公證事項的缺失立法狀態(tài)也具漸進性。公證功

能的實現，是通過公證實務賦予公證效力，因此，在呼吁法定公證事

項寫入立法和完善相關機制的同時，圍繞最大限度的發(fā)揮公證功能，立足公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，公證事業(yè)應在以下幾個方面進

一步改進和完善。

1、進一步發(fā)揮公證的監(jiān)督保障、服務功能，在諸多關乎民生的政府行為中協調各方合法利益，減少社會改革和變遷過程中社會矛盾的產生。

我國社會改革由政府主導，轉型期的社會，各種社會矛盾積聚，如何聽取各方的合理訴求，協調各方的合法利益、妥當處理積聚的矛

盾是亟待解決的問題。公證行業(yè)介入國有土地使用權的招投標、招拍

掛、舊城改造、新城建設、征地拆遷、政府采購等重大項目中，一方

面可以從法律角度來審查政府行為，提供相關的法律服務，維護公平

競爭的市場秩序，助推行政公開透明、提高行政效能、保證程序的真

實、合法性。另一方面，通過保全證據，也可最大限度的保護群眾合法利益，引導群眾通過法律途徑解決問題，提高公證公信度。2010

年 2 月 1 日施行的《淮南市公證辦法》首次以政府規(guī)章的形式，明確

了對主要使用政府資金投資項目、國企改制、國有資產擔保出讓、國

有土地使用權出讓、公用事業(yè)特許經營權活動等 11 種易引起糾紛的政府行為活動過程應當進行公證。淮南市公證辦法的出臺，是在淮南

實踐中根據現實需要而采取的新舉措，它的普遍性和適用性還需實踐

來印證，能否上升到國家立法，也有待考量。但至少，在公證制度的發(fā)展歷史上，又邁出了重要的一步。

2、依托大調解的司法格局，發(fā)揮公證在多元化糾紛解決機制中的作用，服務和諧社會。

多元化糾紛解決機制是指一個社會中多種多樣的糾紛解決方式

以其特定的功能和特點相互協調地共同存在，所結成的一種互補的滿

足社會主體多樣需求的程序體系和動態(tài)的運作調整系統

?？梢苑譃?/p>

兩大類：一類是訴訟的方式，一類是訴訟以外的方式。當前，公證在糾紛解決和預防中發(fā)揮了越來越重要的作用?；诠C在社會糾紛解

決機制中占有不可或缺的重要地位，有學者將公證納入多元化糾紛解

決機制的范疇

。最高人民法院于 2009 年 7 月 24 日頒布《關于建立

健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，進一步

推進和完善了調解制度。公證對調解糾紛解決方式的介入，以其固有的證明力、證據價值和最為迅捷的執(zhí)行力,能夠最大限度的降低市場

交易風險，增強當事人履行協議的自覺性，切實起到預防糾紛、定紛止爭的防范作用。

3、發(fā)揮服務引導功能，通過整合公證行業(yè)資源，搭建信息平臺，提升服務能力和水平，降低公證執(zhí)業(yè)風險。

采用信息化管理的手段，整合公證行業(yè)資源，提升工作效率和服

務能力。

（1）在行業(yè)內部搭建信息平臺，實現資源共享，促推公證的工

作模式、服務模式、管理模式的變革。在提升工作效率、規(guī)范辦證程

序、提高公證人員素質的同時，實現行業(yè)內部各公證機構之間的有效

溝通，有效杜絕錯證、假證的出現，降低職業(yè)風險。上海市公證協會

進行有益嘗試和探索，搭建業(yè)務信息平臺，通過在各個公證機構安裝

公證系統內部軟件，逐步規(guī)范各個辦證流程和收費，制止不正當競爭，并通過各公證處及時上報、上傳“黑名單”的措施，有效防范個別當

事人惡意利用虛假材料或冒用他人身份騙取公證書的不法行為，在一

定程度上維護了公證的公信力，并降低了執(zhí)業(yè)風險。在辦證過程中，通過共享遺囑公證信息，在一定程度上提升了遺囑公證核實的可操作

性。通過對辦證程序的節(jié)點控制，對違規(guī)辦證、不正當競爭等行為進

行及時糾正和督查，實現超前性、預防性、實時性監(jiān)督，達到業(yè)務規(guī)

范和管理規(guī)范兼?zhèn)涞男Ч?，確保公證在秩序和規(guī)則的框架下健康可持

續(xù)發(fā)展。

（2）進一步加強與政府相關職能部門的聯系與溝通，注重整合資源，指導、規(guī)范辦證，鞏固并不斷拓展現有公證業(yè)務領域，引領公

證工作不斷向縱深發(fā)展。在日常的公證業(yè)務中，經常會涉及到房屋基本信息和婚姻關系、親屬關系等信息的核實和判斷。這些判斷和核實

過程是一項需要多部門、多人員相互配合的綜合性的基礎工作。與相

關政府職能部門協調溝通，通過搭建信息共享的平臺，在保護公民合法權益和隱私的同時，積極整合服務資源，提升公證效率，使公證功

能發(fā)揮最大化。