第一篇：中小學(xué)教育中收費問題與解決辦法調(diào)研報告

中小學(xué)教育收費問題，一直是社會關(guān)注的熱點問題，也是教育收費管理部門年年抓、重點抓的工作。課題組通過對杭州市中小學(xué)教育收費情況的調(diào)研，試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學(xué)校亂收費的深層次原因，以及教育收費管理部門如何積極應(yīng)對、發(fā)揮

作用。課題組認(rèn)為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護都有其特殊性，正是因為這種特殊性，造成中小學(xué)在收費問題上的認(rèn)識不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長時的存在。

一、杭州市加大教育投入，教育收費管理工作成績顯著

近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步認(rèn)識治理教育亂收費的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費放在全市糾風(fēng)工作的首要位置，把它作為維護廣大人民群眾利益的一項重要政治任務(wù)來抓，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制

為了規(guī)范收費行為，近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費工作的十幾個文件，及時傳達上級有關(guān)教育收費方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關(guān)文件精神相悖的收費項目。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教育亂收費的合力，同時也研究了治理教育亂收費的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費局際聯(lián)席會議專門召開各成員單位負(fù)責(zé)人會議，對推行義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M制”收費辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點、難點問題作了認(rèn)真研究，出臺了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項的通知》等。實行“一費制”后，學(xué)校確實需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項目，為此根據(jù)《浙江省義務(wù)教育收費管理辦法》（省政府第156號令）和《浙江省教育廳關(guān)于加強義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》（浙教計[]163號），杭州市教育局、市物價局、市財政局出臺了《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》，進一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進一步增強規(guī)范收費的自覺性，強化責(zé)任意識，完善責(zé)任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費責(zé)任書》，明確了收費工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范收費工作列入各級教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長年度考核目標(biāo)，列入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風(fēng)辦出臺了《杭州市教育亂收費責(zé)任追究制度（試行）》，進一步明確了中小學(xué)校長規(guī)范收費責(zé)任及違規(guī)處理辦法，把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任具體化，使責(zé)任切實落到實處。

2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費電視電話會議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會上對治理教育亂收費工作進行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學(xué)校的校務(wù)公開工作開展情況進行了抽查。6月份杭州市物價局、教育局、財政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺“行風(fēng)熱線”欄目接聽熱線電話，及時解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學(xué)校（單位）基層干部會議、區(qū)縣（市）教育局長會議、基層干部讀書學(xué)習(xí)會等會議上多次強調(diào)上級有關(guān)收費工作政策，對學(xué)校進一步加強收費工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀(jì)律。秋季，杭州市糾風(fēng)辦、物價局、教育局、財政局等部門實行了第三輪教育收費的輪查工作，對違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（二）落實教育收費公示制度，推行校務(wù)公開，接受家長和社會各界監(jiān)督

在強化規(guī)范教育收費的同時，注重宣傳和加強各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校通過公示欄、校務(wù)公開欄或印發(fā)收費聯(lián)系卡等，公開收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。杭州市教育局、物價局、財政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費聯(lián)系卡》23.3萬張，開學(xué)時及時發(fā)放給每位家長，接受家長的監(jiān)督檢查。在物價局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費公示欄》880張，落實教育收費公示制度，統(tǒng)一向社會公開教育收費依據(jù)、項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、好范文 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實行了教育收費公示制度，杭州電大還

編印了《收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進行宣傳。各級糾風(fēng)辦、物價局、教育局、財政部門都公開了教育亂收費監(jiān)督舉報電話，隨時受理群眾的投訴咨詢。

（三）加大教育亂收費檢查力度，嚴(yán)肅處理教育亂收費問題

每年杭州市都要開展治理教育亂收費的專項活動。通過治理教育亂收費局際聯(lián)席會議，研究確定了對全市

教育亂收費情況重點檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費專項檢查，并及時受理群眾關(guān)于教育收費問題的投訴。

近年來,杭州市通過扎實開展教育亂收費專項治理活動,進一步規(guī)范了教育收費,嚴(yán)肅查糾各種亂收費行為,確保有關(guān)政策落到實處。加大對教育亂收費的責(zé)任追究力度,對各種亂收費行為,堅決予以查處,并嚴(yán)格按照《杭州市教育亂收費責(zé)任追究制度（試行）》的規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實施意見（試行）》，將加強財務(wù)監(jiān)管，堅決治理教育亂收費，作為其中的一項重要內(nèi)容。近年來，堅持學(xué)校（單位）所有收取費用進入財政專戶儲存，部門預(yù)算管理，“收支”兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行財政部門的收費票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲存、管理和使用辦法，加強行政事業(yè)性收費和捐資助教款財務(wù)監(jiān)管。

杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個檢查組，檢查學(xué)校673所，重點對市區(qū)各級各類學(xué)校對下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項的通知》及對義務(wù)教育階段有關(guān)“擇校”問題的會議紀(jì)要貫徹落實情況進行了檢查。同時，設(shè)立舉報電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費方面的投訴電話466個，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費、違規(guī)收費的舉報反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長收取贊助款，及時予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費，杭州市教育局督促區(qū)教育局進行了處理，退還多收款項。

杭州市物價局投訴電話“12358”，1—8月份受理教育收費咨詢和投訴439件，其中投訴舉報51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報件下降72.55%?？傮w看，通過近幾年的努力，群眾對收費問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費工作取得了明顯成效。

（四）規(guī)范教學(xué)行為

根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書》。強調(diào)開展任何形式的暑期教育活動，必須經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)，堅持學(xué)生自愿原則，原則上不收費，未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費用，必須全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補課或變相上課，任何社會辦學(xué)機構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開展針對中小學(xué)生的文化補習(xí)或高考（中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強檢查和指導(dǎo)，堅決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

（五）關(guān)注弱勢群體，進一步加大扶貧幫困的力度

近年來,各級政府加大對欠發(fā)達地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補助教育?？?896萬元。杭州市財政對貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補助。-,杭州市計劃籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實施3年間,共投入資金2100萬元,累計改造危房項目89個,改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項經(jīng)費用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。

認(rèn)真貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”實施辦法的通知》，杭州市政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的意見》,積極推動“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實施?，F(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，計劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。

為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。,杭州好范文 域網(wǎng)順利建成,13個區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州好范文 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠(yuǎn)程教育平臺和資源平臺,將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學(xué)生計算機擁有率為12.47人/臺,中學(xué)生計算機擁有率為8.29人/臺,中小學(xué)生計算機平均擁有率為9.7人/臺,學(xué)生計算機擁有率居全省(18人/臺)前列。

目前,杭州市己普遍實施教育資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費減免和補助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實施辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實施辦法的補充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度,進一步擴大享受教育資助券補助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬元，全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬元。同時實行了“以公辦學(xué)校為主，以民工子女學(xué)校為輔”的辦法，落實市本級和區(qū)、縣（市）外來子女義務(wù)教育專項補助經(jīng)費，妥善解決外來人員子女入學(xué)問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學(xué)。

（六）加大教育投入，改善辦學(xué)條件

杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，出臺了《關(guān)于進一步推進基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費支出所占比例每年提高若干百分點的政策延續(xù)到，杭州市本級財政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高1.5個百分點,確保財政性教育經(jīng)費投入的法定增長。

全市教育經(jīng)費總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財政收入的增長比例(19.7%)；占財政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個百分點。全市教育經(jīng)費總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。

根據(jù)浙江省財政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（240元）。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費比增長了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費均達到或超過省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

杭州市教育局、財政局、統(tǒng)計局還出臺了《關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費投入水平公告制度，加大了社會監(jiān)督力度，進一步推動落實各級政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任；落實縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務(wù)教育的經(jīng)費投入職能，增加對農(nóng)村教育投入，加大政府對義務(wù)教育的投入力度，保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

進一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財政預(yù)算，做到按時發(fā)放，目前全省中小學(xué)教師工資實現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣雠_的公務(wù)員津貼、補貼等政策，所需經(jīng)費由財政承擔(dān)，依法確保教師平均工資水平。

（七）均衡發(fā)展，著力治本

為了從根本上解決亂收費問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費的長效機制，加快推進基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。自，杭州市積極實施名校集團化戰(zhàn)略，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對全市名校集團化辦學(xué)情況進行了專題調(diào)研，為名校集團化戰(zhàn)略的實施提出了切實可行的對策建議?，F(xiàn)全市共成立教育集團51個，成員單位達185個。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團化辦學(xué)模式。名校集團化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢，科學(xué)的運行機制和政策保障機制基本形成。通過實施名校集團化辦學(xué)，擴大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對互助活動。為了實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢,與農(nóng)村中小學(xué)開展結(jié)對互助活動。結(jié)對互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動，師徒結(jié)對，師生結(jié)對和生生結(jié)對等。全市己有100多所中小學(xué)開展了此項活動，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對互助活動是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實施名校集團化戰(zhàn)略的又一實現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學(xué)生的擇校需求，逐步實現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計市區(qū)有民辦中小學(xué)47所，彌補了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費，為從根本上解決教育亂收費問題奠定了良好的基礎(chǔ)。

應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年上下堅持不懈的努力，治理教育亂收費工作取得了比較明顯的成效，上級關(guān)于治理教育亂收費的決策和部署得到貫徹落實，各級政府、教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對治理教育亂收費重要性、緊迫性的認(rèn)識有了進一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費更加透明，因此亂收費案件的數(shù)量、亂收費的金額逐年下降，群眾對教育收費的滿意度逐步提高。

二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費問題及其深層次原因

中小學(xué)教育收費問題是國家發(fā)改委、教育部重點關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教育收費管理部門開展了一系列的專項治理工作，查處了不少違紀(jì)、違法問題，中小學(xué)教育收費進一步規(guī)范，但從全國范圍來看中小學(xué)教育亂收費問題依然存在，涉及學(xué)校亂收費的投訴仍然是教為集中和強烈的問題。中小學(xué)教育亂收費在個別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費問題。這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問題

盡管加大了教育投入，改善了辦學(xué)條件，教育亂收費得到了有效遏制，但課題組在教育收費調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：

1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇?，F(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費埋下了隱患。

2、社會力量組織開展的學(xué)生假日活動不規(guī)范。有的地方開展學(xué)生假日活動，名義上由社會力量組織，但實質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原教學(xué)班為單位，由任課教師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長的曲解。

3、個別學(xué)校確實還存在收費不規(guī)范或亂收費的現(xiàn)象。

4、個別地區(qū)教育經(jīng)費不足，教育投入有待進一步加大。

此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費不夠規(guī)范，學(xué)生保險仍由學(xué)?；蚪處熃y(tǒng)一代辦；個別學(xué)校收費未及時開票，有的開票不夠規(guī)范。

課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價局、市教育局、市糾風(fēng)辦、市財政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費主要問題是：

1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財政專戶或人民教育基金會。

2、繼續(xù)收取已明令取消的項目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費項目的通知》(浙政[1994]2號)的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費被列為取消項目。經(jīng)查，全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費，、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項費用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費。

3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺收費項目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺文件，要求下級教育業(yè)務(wù)各部門收取費用。如某些地方政府出臺政策收費。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政府([]33號抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。

4、超范圍列支代管費。根據(jù)浙江省物價局、省教育廳、省財政廳《關(guān)于堅決治理中小學(xué)校亂收費問題的通知》規(guī)定:代管費的開支范圍為課本費、音像教材費、作業(yè)本費、講義費以及班會費共5項，但實際情況是:資料費主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費；學(xué)校又把此項費用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費用在學(xué)生的代管費中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費列支范圍的報刊費、飲水費也列入代管費中開支。

5、自立項目收費。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標(biāo)準(zhǔn)，收取高職生輔導(dǎo)費；杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn)，自行出臺政策，以60元/學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費。杭州某高校以120元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向部分休學(xué)的成教類學(xué)生收取休學(xué)管理費，秋季該校以社會力量辦學(xué)的名義，向部分專升本學(xué)生以1萬元/生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費。

6、重復(fù)收費。如:某業(yè)務(wù)部門以2元/本的標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費，而學(xué)校又以2.5元/本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費。又如:按照浙江省物價局的規(guī)定:開設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費。同時規(guī)定:已收取借讀生費的，學(xué)校不應(yīng)再收取該項費用。但部分學(xué)校仍然在收取此項費用。秋季，某區(qū)某中學(xué)，對該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費，標(biāo)準(zhǔn)是:130元/生。

7、其他收費不規(guī)范行為。①本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險費、生活用品、體檢費、校服等，全市大部分學(xué)校都沒有真正落到實處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項費用事先都進行了招投標(biāo)，價格也比較合理，一定程度上降低了這些費用，但在執(zhí)行過程中，學(xué)校沒有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開學(xué)之初將這些費用與學(xué)費、雜費一起上繳學(xué)校財務(wù)部門。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué)，以50元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費。，某區(qū)一所小學(xué)對參加放學(xué)后活動的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動點收費)50元/生的費用，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價局、省財政廳、省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范普通高中收費管理的通知》(浙價費[]43號)的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實行三限政策。杭州市物價、財政和教育三部門進行了認(rèn)真研究，內(nèi)部制定了收費標(biāo)準(zhǔn)，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學(xué)校在招收擇校生時各自為政，擅自擴大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。

（二）課題組通過深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考，對存在的問題進行了深層次的原因分析：

1、管理與使用的錯位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量，是造成中小學(xué)教育亂收費的內(nèi)部因素。

在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加，教師工資靠財政，辦公經(jīng)費靠直管?！敝惫芙?jīng)費是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經(jīng)費的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護經(jīng)費發(fā)生困難。教育部門對教育經(jīng)費的使用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費、雜費、代管費等該用在什么地方，標(biāo)準(zhǔn)是什么，細(xì)到了每個人頭。財政部門對生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，按照學(xué)校等級、類別來核定，民辦學(xué)校的收費教育收費管理部門也有規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費挪用，短缺的部分經(jīng)費則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。

課題組對全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費開支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。

一是代管費不按規(guī)定使用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費開支內(nèi)容為課本費、音像教材費、作業(yè)費、講義費、班會費五項，單獨核算，多退少不補。但學(xué)校把上面“兩報一刊”的任務(wù)攤派到每個學(xué)生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學(xué)校代管費超支；也有的學(xué)校對節(jié)余的代管費不退還學(xué)生，對超支的部分則計入下學(xué)期代管費中開支。

二是以開辦實驗班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請開辦了實驗班，但在經(jīng)費沒有來源、收費標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，開學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費300元至元不等，用于購置多媒體設(shè)備。高中學(xué)校贊助的對象更普遍，費用更高。

三是以畢業(yè)班的名義進行暑假補習(xí)，收取補習(xí)費。對于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個月進行，允許高三年級學(xué)生暑期可以進行補習(xí)。但從有關(guān)部門檢查情況看，學(xué)校在高三學(xué)生補習(xí)的同時，也組織高

一、高二學(xué)生參加補習(xí)，收取費用。

四是對專項經(jīng)費不專項開支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定，除交通費、伙食費和交給基地必要的費用外，不得增收額外費用。但有的學(xué)校對多余的費用不退還學(xué)生，而用于老師補貼和學(xué)校招待。

產(chǎn)生以上問題的原因，一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán)，收費情況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費管理、使用比較好，相反亂收費越是嚴(yán)重的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費管理體制存在缺陷，對學(xué)校經(jīng)費使用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費使用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨蟊磉M行審核，財政部門只對財政撥款部分經(jīng)費使用情況進行審計，而向?qū)W生收取的費用只有靠教育收費管理部門通過檢查進行監(jiān)督，無疑給教育收費管理部門的工作帶來了難度。

2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教育亂收費的客觀因素。

在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學(xué)校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足，學(xué)生生源緊張，學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。

一是地區(qū)間的反差?，F(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟條件比較差，對教師的工資補助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低，對學(xué)校的支持力量明顯不足，學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)重不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費，增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外，也盡力爭取一些經(jīng)費給教師增加補貼；實在爭取不到的，也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費用，以彌補不足。

二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學(xué)?？梢詫嵭胁④壥召M，部分可以用于學(xué)校建設(shè)，而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來劃定所繳費用，教師可以利用業(yè)余時間給高考班補課、輔導(dǎo)增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因為高等教育可以直接為國家培養(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費需要本地區(qū)自行解決，這對經(jīng)濟條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費解決始終不能到位。

3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教育亂收費的外在力量。

教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)，學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費管理部門，以及社會其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用，對教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學(xué)校以及教職員工，則以教書育人為本，實現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長望子成龍的心理，套取各種費用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費用。對此，有的學(xué)校也想通過改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生，但也有學(xué)校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班，以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學(xué)生單獨輔導(dǎo)上，收取每小時20至30元不等的輔導(dǎo)費，而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長，對學(xué)校幾十元、百十元的收費也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點學(xué)校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費或插班費，導(dǎo)致學(xué)校收費層次不斷提高。

二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學(xué)生家長施壓。學(xué)校對于學(xué)生及學(xué)生家長有一種獨有的權(quán)威性，再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費用，農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費或贊助費。一些學(xué)生家長特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟條件比較差的學(xué)生家長，對學(xué)校的收費較高有意見，但又不知是否是亂收費，即使知道收費不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學(xué)校就讀，因此也只好默認(rèn)了。另外，一些學(xué)生家長經(jīng)濟條件相對寬松，對學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費”，礙于面子也只好交費，比如贊助費之類的收費。

三是被監(jiān)督者以“投資回報給社會”為基調(diào)，不適當(dāng)?shù)貙嵤┶A利行為。國家《教育法》明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學(xué)校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學(xué)校，也借新學(xué)校的建成，高收費用，多收費用，一方面彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費用都用在了教學(xué)上，給學(xué)校亂收費找來了“合法”理由，這也是亂收費問題屢禁不止的一個重要原因。

四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查

由于一些區(qū)、縣（市）財政困難，教學(xué)經(jīng)費不能全部到位，使學(xué)校亂收費有了借口，地方政府對一些學(xué)校的亂收費問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費管理部門對查處的違紀(jì)、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費管理部門要嚴(yán)肅查處，學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問題得不到有力的懲處。

中小學(xué)教育亂收費問題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費問題，還涉及到體制和整個收費環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關(guān)稅費的征收和撥付力度，使學(xué)校有可靠的資金來源，以維持正常的教學(xué)開支。同時，教育部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)把財務(wù)關(guān)，截堵不合理開支和揮霍浪費，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費管理部門作為查處中小學(xué)教育亂收費行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。

三、進一步加強中小學(xué)教育收費管理的對策

治理中小學(xué)教育亂收費行為是一項緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取以下對策:

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化法制觀念

各級黨委和政府要從講政治的高度去認(rèn)識治理亂收費的重要性和緊迫性，切實把教育這項關(guān)系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國家未來事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴(yán)格管理不護短，令行禁止不走樣”。各級教育主管部門及各級各類學(xué)校要加強對收費政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化法制教育，增強法制意識，充分認(rèn)識亂收費的危害性，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和教育收費政策，自覺抵制亂收費行為。建議教育主管部門在每年的適當(dāng)時機或有關(guān)新的收費政策出臺后，對各級各類學(xué)校的校長和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)，以增強法規(guī)意識和提高政策水平。

(二)加強宣傳，提高政策透明度

近幾年來，杭州市在對國家的各項教育收費政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會各界群眾廣泛宣傳《價格法》和省、市政府的有關(guān)收費政策、項目和標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉，增強教育收費的透明度。學(xué)校在收費時，應(yīng)自覺做到合法收費、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示，接受上級專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長要培養(yǎng)自我保護意識，對學(xué)校不按國家規(guī)定的項目收費、收費不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應(yīng)予以堅決抵制，并積極主動地向當(dāng)?shù)貎r格主管部門投訴舉報。

(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費的使用效率

一是政府有關(guān)部門要從實際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學(xué)校，該撒的撒，該并的并，進行中小學(xué)的布局調(diào)整，因地制宜辦學(xué)，充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必須深化內(nèi)部改草，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，實行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時，精簡人員，減輕財政負(fù)擔(dān)。三是完善民辦教育收費的管理制度。自從允許社會力量辦學(xué)單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上調(diào)動了社會力量辦學(xué)的積極性，大幅度增加了社會對教育的投入，擴大了各級各類教育規(guī)模，推動了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費政策環(huán)境，在實際運行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費管理制度，規(guī)范收費行為。

(四)規(guī)范擇校及擇校收費

解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問題，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，尚需一定時期。但目前，對于普通高中的擇校及其收費問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認(rèn)為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。

(五)多管齊下治理亂收費

首先，要加大財政對教育的投入，保證學(xué)校教育經(jīng)費的需要，消除學(xué)校找米下鍋的困境;其次，要全面推行和完善教育收費公示制，增加收費的透明度，通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式向社會公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，便于社會監(jiān)督；再次，要按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，切實建立責(zé)任追究制，真正把處理事(亂收費)和處理人結(jié)合起來，形成由物價、教育、財政、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門齊抓共管的工作格局。此外，還須進一步落實收支兩條線管理規(guī)定，采取聘請行風(fēng)監(jiān)督員和設(shè)立收費監(jiān)測點等多種形式，加強監(jiān)督管理。只有這樣，通過多管齊下，標(biāo)本兼治，教育不規(guī)范甚至亂收費現(xiàn)象才能得到有效治理。

第二篇：高校學(xué)生收費問題及對策調(diào)研報告

自從我國高等院校實現(xiàn)收費制并軌后，學(xué)生學(xué)費、住宿費等收費資金(以下簡稱“收費資金”)占高校財力的比重越來越大，成為一項重要財源。但因為種種原因，收費資金的欠繳的問題也日益突出，只是在不同地區(qū)、不同學(xué)校之間程度不同而已。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，就目前高等院校學(xué)費等費用收繳中存在的問題及解決辦法，作初步探討。

一、欠費學(xué)生的行為特征

(一)羊群行為。人們都有一種從眾心理，由從眾心理而產(chǎn)生的盲從就是羊群行為。在高校收費過程中有一部分學(xué)生表現(xiàn)出極強的羊群行為，看周圍的同學(xué)繳費就繳費，看周圍的同學(xué)不繳費就不繳費。這部分欠費學(xué)生不了解國家、學(xué)校有關(guān)的收費資金管理規(guī)定，而是受極少數(shù)惡意欠費者的影響，把家長給的學(xué)費私留起來不交學(xué)校。由此，欠費現(xiàn)象愈演愈烈，迅速傳染，許多學(xué)生盲目跟風(fēng)，做出非理性的選擇，無故拖欠學(xué)費，只注重自己受教育的權(quán)利，無視學(xué)校的收費制度。

(二)博弈行為。由于信息的不對稱性和預(yù)期的不確定性，一個策略組合，給定對手的策略，每個參與的人選擇自己的最優(yōu)策略。一部分學(xué)生在交費過程中有與學(xué)校、與銀行、與其他同學(xué)非合作博弈的行為特征。一是不如實填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表，自稱是家庭貧困的學(xué)生，想憑此獲得助學(xué)貸款或其他資助來交學(xué)費，這部分學(xué)生的說法是“白撿的便宜，能占就占，先貸到款，等還的時候看情形再說”;二是有一部分學(xué)生對自己沒有信心，懷疑自己有可能無法獲得畢業(yè)證、學(xué)位證，想等畢業(yè)前看情況而定。這些學(xué)生都有拖欠國家教育費用的僥幸心理，根據(jù)自己的效用函數(shù)權(quán)衡按時交費與拖欠學(xué)費所產(chǎn)生的效用大小，依據(jù)自身行為效用最大化原則來選擇自己的策略。在貧困生不易甄別、社會信用制度不健全、學(xué)校收費管理制度不完善的情況下，惡意拖欠學(xué)費的行為沒有受到應(yīng)有的懲戒，選擇拖欠學(xué)費就成為學(xué)生博弈的效用最大化行為，而按規(guī)定交納學(xué)費的學(xué)生損失最大化。其結(jié)果引發(fā)信用崩潰，學(xué)校、銀行處于兩難境地，有限的教育資源不能充分發(fā)揮作用，影響了資助經(jīng)濟困難學(xué)生的力度，造成欠費嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

(三)享樂行為。表現(xiàn)在兩個方面：一是一部分家庭確實貧困的學(xué)生由于過分的自尊，缺乏健康、積極的心態(tài)，在學(xué)費的資助上有“等、靠、要”思想，對待學(xué)校安排的勤工助學(xué)崗位要么怕苦嫌臟，怕丟面子;要么缺乏崗位責(zé)任，這種行為蔓延會在校園里養(yǎng)懶漢。二是有些欠費學(xué)生把家長給的學(xué)費挪作他用。為滿足個人的虛榮心和物質(zhì)享受，不顧父母的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，把學(xué)費都用在了超前消費上，生活觀念和生活方式上缺乏艱苦奮斗意識。

二、學(xué)生欠費的主要原因

(一)少數(shù)學(xué)生或家長誠信度不高，不自覺繳費。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，欠費學(xué)生中確實存在不少家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。但是，有相當(dāng)多的學(xué)生卻是有錢不交費，把家長給的學(xué)費用于高消費而惡意拖欠，甚至逃廢學(xué)費。當(dāng)然，在當(dāng)今整個社會誠信意識不是很強的大環(huán)境下，很難企望“象牙塔”里的誠信意識會很高。

(二)國家關(guān)于高校教育收費的法規(guī)不健全?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)?！边@是高校對學(xué)生收費的根本性規(guī)定。除國家稅法外，這是我國法律中少有的對收費的規(guī)定。再加上于9月1日起實行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令第21號)第十條“每學(xué)期開學(xué)時，學(xué)生……未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費或者其他不符合注冊條件的不予注冊”和“家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生可以申請貸款或者其他形式資助，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊”的規(guī)定，都強調(diào)了“先繳費后注冊”。

由于相關(guān)法規(guī)建設(shè)的滯后，沒有將學(xué)校、學(xué)生雙方在收費中的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等予以細(xì)化，因而就整體而言，對高校學(xué)生收費的法律法規(guī)尚不完善。而散見于教育部、地方各級政府及其教育行政主管部門的規(guī)章，雖然對學(xué)生收費有些零星規(guī)定，但由于缺乏應(yīng)有的法律地位，顯得剛性不足，力度不夠。

(三)社會輿論導(dǎo)向不利于高校收費。當(dāng)前，高校中確有不少貧困學(xué)生。但也有不少學(xué)生欠費不是因為貧困，而是其他原因。而當(dāng)前社會輿論單方面宣傳對貧困生的照顧，又一定程度地助長了學(xué)生等待、觀望以至故意欠費的風(fēng)氣。

(四)目前政府對高等教育投入不足，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)較高，而高校中貧困學(xué)生多，無力繳費。眾所周知，“科教興國”是我國的國策之一，教育是對未來的投資，興辦教育是搶占未來制高點。教育，包括高等教育，其投資屬于公共財政的范疇，理應(yīng)由政府代表國家投入。但是，由于各種原因，現(xiàn)階段各級政府很少有真正按《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定，落實了對高等教育投入的責(zé)任。前幾年，一部分人還提出了“教育產(chǎn)業(yè)化”的口號。這樣，由于教育教學(xué)逐步規(guī)范，技術(shù)日益進步，以及教師工作年限的延長和技術(shù)職稱的提高，使高校的教育經(jīng)費大幅增加，教學(xué)、實驗、學(xué)生公寓及運動場所的維護成本，儀器設(shè)備、圖書資料、體育器材的購置成本，人員工資，行政辦公成本等教育投入的剛性支出，呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢。

為了維持教學(xué)的正常運轉(zhuǎn)，政府只能允許學(xué)校通過向?qū)W生及家長收取較高的學(xué)費來彌補教育投入的不足。然而，由于我國經(jīng)濟總體上欠發(fā)達，而且地區(qū)間發(fā)展不平衡，高校中貧困學(xué)生較多，確實無力繳費。據(jù)中國扶貧基金會通過對4省、區(qū)20所高校的調(diào)查得知，目前我國高校在校生中的貧困生比例約為20%，特困生比例為8%;農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%.該會7、8月間，組織對北京、河北、山西、甘肅等10個省、直轄市的12個市、縣的優(yōu)秀特困高考生家庭進行入戶調(diào)查，其《中國優(yōu)秀特困高考生調(diào)查報告》顯示，我國在校貧困生的比例為20%，約240萬人;特困生則為5%—10%，約160萬人。該報告還顯示，我國城鎮(zhèn)居民年均純收入和農(nóng)民年均純收入分別為9422元和2936元，如果按照每名貧困大學(xué)生每年平均支出7000元計算(含學(xué)費、生活費和住宿費)，一個人本科4年最少花費2.8萬元，相當(dāng)于貧困縣一個農(nóng)民35年的純收入，這還沒有考慮吃飯、穿衣、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用。

我們于5月對我校學(xué)生也進行了調(diào)查。本次調(diào)查方法采用抽樣問卷調(diào)查法。根據(jù)抽樣調(diào)查方法中樣本的確定和計算，調(diào)查對象主要為級、級同學(xué)，有少量級學(xué)生。調(diào)查抽取為大樣本，樣本數(shù)為1100.其中本科樣本940，高職?？茦颖?60.調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷1100份，基本涵蓋了我校、級所有專業(yè)。問卷收回1034份，回收率為94%.參考學(xué)校所在地海南省政府有關(guān)部門公布的城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)156元，加上40元的物價補貼，實際為196元。我們將貧困生的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為200元/月。由此得出我校困難生比例為15.47%，其中特困生7.64%.我?，F(xiàn)有在校生為11000人，按照這一比例測算，則困難生為1701人，其中特困生為840人。這兩部分同學(xué)都需要學(xué)校的不同資助才能順利完成學(xué)業(yè)。

三、治理對策思考

(一)構(gòu)筑一個信心。學(xué)生收費工作是一定可以做好的，大可不必“談費色變”。鑒于高校學(xué)生收費的重要性，學(xué)校必須解決收費問題。而且，與學(xué)生相較，畢竟學(xué)校處在一個比較有利的強勢地位，應(yīng)該可以解決好這個問題的。但是，要注意政策、法律界限和方式方法，合法、公允地解決。

(二)抓住兩個關(guān)鍵。

1.依法治費是根本。學(xué)生收費工作政策性強，牽涉面廣，情況復(fù)雜，影響很大，在各級政府關(guān)注、群眾關(guān)心、輿論監(jiān)督的情況下，稍有不慎，將對學(xué)校聲譽引致非常不利的影響，也會嚴(yán)重干擾正常的收費工作，給學(xué)校造成重大損害。因此，學(xué)校收費工作，必須確保運行在法制的軌道上，依法、有序進行，即必須依法治費。

2.領(lǐng)導(dǎo)掛帥是保證。學(xué)生收費工作不僅是高校中一項十分重要的財務(wù)管理工作，而且還涉及學(xué)生管理、思想政治工作、學(xué)籍管理、教務(wù)管理等事項，幾乎涉及高校管理的方方面面，是全局性的工作?？梢哉f，政策性強，集合度高。因而，學(xué)生收費工作需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自抓，親自管，才能把握政策，掌控大局，收到實效。

(三)樹立三個觀念。做好收費工作，高校中應(yīng)樹立三個觀念，并轉(zhuǎn)變目前普遍存在的兩個思想觀念：

1.“以人為本”。這句話是人本思想的體現(xiàn)。但要以正直的、善良的、遵紀(jì)守法的人為本，而不能以不守紀(jì)律、沒有誠信的人為本。這樣，才能建立一個公正合理的收費秩序，而不至于造成混亂。

2.“學(xué)生無小事”。這也是對的，但不是很全面。只強調(diào)了學(xué)生的權(quán)利，沒有相應(yīng)的義務(wù);學(xué)校則承擔(dān)沒有范疇的無限責(zé)任，彼此責(zé)權(quán)不對等，這是不可思議的。完整的表述應(yīng)是“學(xué)生無小事，但學(xué)生收費也是大事”。

3.部分學(xué)生不按規(guī)定繳費是對大多數(shù)按規(guī)定繳費學(xué)生的不公平。對困難學(xué)生可以進行資助、救濟，但不能不收費。所有學(xué)生都按規(guī)定正常繳費，學(xué)校的辦學(xué)條件才能不斷得到改善，教職工待遇才能得到提高，從而鼓勵和吸引優(yōu)秀教師、名師用心從教，確保教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，也才能讓學(xué)生享受到真正優(yōu)質(zhì)的高等教育。

(四)實現(xiàn)“五個結(jié)合”。

1.將學(xué)生收費工作與強大的、細(xì)致的思想政治工作結(jié)合起來。在欠費學(xué)生誠信意識不強的情況下，對其收費應(yīng)當(dāng)保持一定的壓力和威懾力，否則，難以見效。但同時也要認(rèn)識到，這是一項政策性、技術(shù)性、操作性極強的工作，需要與思想政治工作有機地結(jié)合起來。這種思想政治工作既要有說服力，又有足夠威力;既要深入細(xì)致、春風(fēng)化雨，又要立場堅定、義正詞嚴(yán)。要堅持思想教育與政策法規(guī)教育相結(jié)合，著重樹立大學(xué)生繳費上學(xué)意識;開展貧困生心理健康教育活動，鼓勵貧困生通過課余勞動掙取學(xué)費;引導(dǎo)學(xué)生消費文化，避免學(xué)生把學(xué)費挪作他用。通過以上工作，使學(xué)生打消對抗心理，培養(yǎng)、強化繳費意識。

2.將學(xué)生收費工作與學(xué)籍管理結(jié)合起來。學(xué)生有了繳費意識，并成為自覺行為，還得有制度保證。制度是誘導(dǎo)、督促、約束學(xué)生及時、足額繳費的根本保障。對學(xué)生而言，最根本、最有效的制約就是學(xué)籍管理，要實現(xiàn)收費工作與學(xué)籍管理的緊密結(jié)合。如原則上必須先繳費后注冊;對于經(jīng)過批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊的學(xué)生，要求其作出繳款計劃，并及時催繳;對其中惡意欠費的學(xué)生，要加強監(jiān)管，如允許其聽課、參加考試，但所考課程不登記成績、不記學(xué)分;對在下一學(xué)年注冊之前尚未繳清本學(xué)年學(xué)費者，可責(zé)令其休學(xué)，待繳足費用后方準(zhǔn)予復(fù)學(xué);專科生(高職生)取消其專升本資格，不給予參加生產(chǎn)實習(xí);本科生不給予參加生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)論文(設(shè)計)，或畢業(yè)論文(設(shè)計)不給予參加論文答辯;不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)專業(yè)申請;研究生不得參加中期考核;畢業(yè)班學(xué)生欠費的不予辦理推薦就業(yè)手續(xù)，至離校時仍未繳清費用的，暫緩辦理畢業(yè)證、學(xué)位證，并不予出具任何機關(guān)的證明材料，其畢業(yè)證號碼不準(zhǔn)登上教育網(wǎng);等等。

3.將學(xué)生收費工作與對真正貧困學(xué)生的救濟結(jié)合起來。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們還有許多家庭貧困的大學(xué)生。政府和學(xué)校都要大力創(chuàng)造條件，確保家庭確實貧困學(xué)生的正常學(xué)習(xí)、生活需要。中央和地方各級政府要積極籌措資金，落實政府教育投入的各項責(zé)任;并制定好政策，鼓勵銀行開展助學(xué)貸款，鼓勵民間捐資投入教育。

學(xué)校要本著“以人為本”的思想，做好對貧困大學(xué)生的救濟工作。要深入學(xué)生群體，切實掌握、了解學(xué)生實際情況，尤其是做好對貧困大學(xué)生的調(diào)查摸底和篩選甄別工作。學(xué)校要按期從學(xué)費收入中按國家規(guī)定的比例提取助學(xué)金，通過綜合運用“獎、勤、助、補、貸”等手段，對優(yōu)秀的貧困大學(xué)生進行資助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

學(xué)校不僅要注重從物質(zhì)上幫助貧困生，還要注意從心理上關(guān)心愛護貧困生。針對學(xué)生由經(jīng)濟困難導(dǎo)致的精神困惑和學(xué)習(xí)困擾，學(xué)校要努力做到經(jīng)濟解困和心理解困并舉，在崗位設(shè)置、指導(dǎo)老師教育引導(dǎo)等方面精心安排，使這些學(xué)生在工作中增長才干和自信，幫助他們擺脫自卑、孤僻、悲觀等負(fù)面心理傾向，使得貧困生能夠積極調(diào)整心態(tài)，認(rèn)識到貧困也是一種“財富”，并不意味著低人一等，貧困生更應(yīng)該奮發(fā)上進、完善自我，去坦然面對困難，勇于戰(zhàn)勝困難。只有這樣，才能真正做好學(xué)生收費工作。

4.將學(xué)生收費工作與治理教育亂收費結(jié)合起來。要維護按政府財政、物價部門核定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費、住宿費等，各高校不得巧立名目、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取其他費用，更不得將招生與收費掛鉤(收“點招費”)，也不得以抓學(xué)生補考作為個別教師發(fā)財?shù)耐緩?。要一手抓學(xué)生正常收費，一手抓治理教育亂收費，兩手都要抓，兩手都要硬。

5.將學(xué)生收費工作與收費政策、方法的創(chuàng)新結(jié)合起來。如在開學(xué)之初，就要抓住有利時機，全力以赴盡早將收費資金收上來。由于我國將在兩年內(nèi)全部實行九年制義務(wù)教育，學(xué)生家庭在孩子上中小學(xué)時負(fù)擔(dān)較輕，還有的家庭是由于突然變故才致貧的?？捎蓢页雒妫囆蓄A(yù)付學(xué)費，即類似于教育儲蓄的形式，讓家長可以提前為孩子積聚大學(xué)學(xué)費。還可實行按學(xué)分收費、通過銀行托收學(xué)費等。

第三篇：中小學(xué)教育收費自查報告

XXX小學(xué)教育收費工作的自查報告

我校為認(rèn)真貫徹落實縣教育科技局文件精神，按照文件對進一步規(guī)范辦學(xué)行為，杜絕教育亂收費，開展教育收費自查工作提出的具體要求。我們立即組織全體教職工開展了自查，現(xiàn)就自查情況告如下。

一、成立了治理教育亂收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：校長 XXX 副組長：副校長 XXX 成 員：財務(wù)、教師代表

二、加大宣傳，統(tǒng)一思想。開學(xué)初，召開了全體教師會，重申學(xué)校財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件精神全面落實學(xué)校收費工作。在自查過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組又組織全體教師學(xué)習(xí)了各級文件，再次領(lǐng)會了精神，提高了思想認(rèn)識，增強了治理教育收費的責(zé)任感，使規(guī)范辦學(xué)行為、治理教育亂收費工作再次深入到每個教師心中。把切實做好教育收費治理工作擺在重要位置，警鐘長鳴。

三、狠抓制度完善，明確目標(biāo)責(zé)任，切實使規(guī)范收費成為上下一致的行動準(zhǔn)則。

1、嚴(yán)格落實教育收費責(zé)任制。校長為學(xué)校規(guī)范收費工作第一責(zé)任人。根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、教師代表協(xié)同，堅持把規(guī)范收費與日常教育教學(xué)工作一起部署、一起檢查、一起考核；要求廣大教師要講道德、講大局、講責(zé)任，自覺抵制一切不符合規(guī)定的收費。

2、嚴(yán)格執(zhí)行教育收費制度。

一是收費公示制。我們根據(jù)上級的要求，出示并制作了“收費公示牌”，公示內(nèi)容準(zhǔn)確、完整。讓每個學(xué)生家長交明白錢，讓學(xué)校收費放心。任何人不得擅自增設(shè)收費項目，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴大收費范圍。二是收費票據(jù)使用規(guī)范。在開學(xué)初的教師會上，對向?qū)W生使用的收費票據(jù)進行了明確的講解。三是責(zé)任追究制。讓全體教師明確收費責(zé)任制度，使全體教師銘記亂收費責(zé)任人必須承擔(dān)的責(zé)任和所受的處罰。

四、狠抓工作創(chuàng)新，務(wù)實治理教育亂收費工作

一是把規(guī)范收費工作與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來。把治理亂收費作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作。同時將規(guī)范收費工作納入年終目標(biāo)考核，實行違規(guī)收費“一票否決”。二是把規(guī)范收費工作與大力推進依法治教結(jié)合起來。依法治教，規(guī)范辦學(xué)行為，是治理教育亂收費的重要前提。我們在嚴(yán)格實施規(guī)范收費等規(guī)章制度的同時，研究并制定出既切合實際又便于操作的財務(wù)收支管理制度。三是把規(guī)范收費工作與加強教師隊伍建設(shè)結(jié)合起來。把教師師德建設(shè)與學(xué)校治理教育亂收費工作結(jié)合起來，嚴(yán)禁教師向?qū)W生推銷或統(tǒng)一征訂教學(xué)輔助資料、課外讀物、報刊雜志、學(xué)習(xí)用品等；嚴(yán)禁對學(xué)生進行經(jīng)濟處罰，體罰、變相體罰學(xué)生；嚴(yán)禁違規(guī)參與社會有償補課，違規(guī)組織學(xué)生在校外有償補課。

五、自查情況

1、自查方式。我們采取到班訪談、抽學(xué)生調(diào)查、向家長了解等方式進行。

2、實施收費行為方面。通過自查，我校均未發(fā)現(xiàn)有亂訂教輔資料或統(tǒng)一使用教輔資料的現(xiàn)象；未發(fā)現(xiàn)教師要求學(xué)生到指定地點購買教輔資料的現(xiàn)象；未發(fā)現(xiàn)教師收費補課和違規(guī)辦班的現(xiàn)象；未發(fā)現(xiàn)教師違規(guī)亂收費的現(xiàn)象。未發(fā)現(xiàn)教師違規(guī)亂收營養(yǎng)午餐費的現(xiàn)象。

六、今后工作思路

我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)精神，加強學(xué)習(xí)和宣傳，創(chuàng)新工作思路和方法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強化監(jiān)督、從嚴(yán)查處、狠抓落實。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，取信于民。為學(xué)生、家長、社會做實事，使治理教育亂收費工作取得新的成效。

第四篇：中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量調(diào)研報告

XXX鄉(xiāng)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量調(diào)研報告

為全面、準(zhǔn)確掌握全鄉(xiāng)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析各校開展教育教學(xué)質(zhì)量管理的特色作法和先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量管理中存在的帶共性的突出問題、難題與困惑，并研究探索有效的破解途徑與策略方法，進一步整體推進全鄉(xiāng)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量管理邁向新臺階，促進教育教學(xué)質(zhì)量全面、均衡、整體、大幅度提升。通過各校的調(diào)研情況，對我鄉(xiāng)教育教學(xué)教研作如下報告。

一、教育教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)共有12所村小學(xué)、1所中心小學(xué)和2所中學(xué)，就綜合情況來看，教育教學(xué)質(zhì)量處于縣中上水平，就本鄉(xiāng)而言，中心小學(xué)成績遠(yuǎn)比村小好得多。從發(fā)展的角度來看，全鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量一年邁上一個新臺階。歷年小學(xué)質(zhì)量評估都居全縣前十名左右。唯有中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量處于縣中等水平。

二、取得良好成績的經(jīng)驗

1、完善學(xué)校各項規(guī)章制度，規(guī)范管理，減少工作的隨意性。

2、及時調(diào)整、充實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，加強班子隊伍的建設(shè)。

3、加強校本教研，特別是積極推進課堂教學(xué)改革，提高教師的專業(yè)素質(zhì)，增大教學(xué)的有效性。

4、嚴(yán)格工作考核制度，堅決實行教師工作考核與各自津貼工資掛鉤。

5、嚴(yán)檢學(xué)校常規(guī)工作，加強質(zhì)量的監(jiān)控，全鎮(zhèn)上下理直氣壯地抓教育教學(xué)質(zhì)量。

6、以活動為載體，搭建師生展示的舞臺。

三、存在的問題

客觀方面：

1、學(xué)生逐漸減少，學(xué)校分散，教師編制有限，用人緊張，造成部分學(xué)校出現(xiàn)包班現(xiàn)象。

2、留守兒童逐漸增多，監(jiān)護人關(guān)心不夠。大部分家長關(guān)心子女的學(xué)習(xí)只停在表面上，表現(xiàn)在：不了解自己的子女在學(xué)校的情況，回到家里對孩子的監(jiān)督也不夠，更不用說輔導(dǎo)了。

3、學(xué)校教育教學(xué)用房緊缺，經(jīng)費緊張，像樣子的圖書閱覽室、多媒體、語音室等對我們來說也許太奢侈，制約教育活動的有力開展。

4、教師專業(yè)學(xué)科不全，部分科目質(zhì)量平平。

主觀方面：

1、有相當(dāng)一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)目的不明確，對學(xué)習(xí)1

沒興趣，缺乏上進心。

2、教師對新課程理念理解不透徹，不能很好的運用新教材來進行教學(xué)，教學(xué)方法落后，教學(xué)效果低。平時練習(xí)不到位，輔導(dǎo)的深度及針對性不夠，造成學(xué)生的基礎(chǔ)知識不扎實，并且逐級聚積差生人數(shù)。

3、代課老師的問題沒有得到很好的解決，她們多少有患得患失的心態(tài)，影響了工作的熱情

4、校本教研深度、有效性不強，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高滯緩。

四、提高教育教學(xué)質(zhì)量對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高教師素質(zhì)（校本培訓(xùn)中體現(xiàn)）。

學(xué)校質(zhì)量說到底其實就是教師的素質(zhì)。教師教學(xué)觀念的新舊，素質(zhì)的高低制約著教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)，也制約著學(xué)生素質(zhì)的提高。在新的教育理念下，如果教師沒有轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，沒有高深的文化素質(zhì)，就很難做到與新課程同行，會被改革的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面?！敖逃蓴≡谟诮處煛保?dāng)前，我們每一位教師都必須要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)各科《課程標(biāo)準(zhǔn)》及現(xiàn)代教育理念，確立新的教學(xué)觀，提高自身的專業(yè)水準(zhǔn)；努力學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)及各種教學(xué)法，用科學(xué)的教育教學(xué)理念指導(dǎo)自己的教學(xué)行為；派骨干教師到外地學(xué)習(xí)、觀摩，回來上“匯報課”。同時，在教學(xué)過程中不斷積累教學(xué)的點滴經(jīng)驗，勤思考，?？偨Y(jié)反思，苦練基本功，不斷提高教學(xué)水平，為促進教學(xué)質(zhì)量的提高鋪好堅實的基礎(chǔ)。

（二）切實抓好課堂教學(xué)（教研活動中抓）。

教學(xué)要重視課堂教學(xué)，只有增大課堂教學(xué)的有效性，減少甚至是拒絕無效的課堂教學(xué)，才能達到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。以往，教學(xué)停留在舊的模式中，教師在課堂上一味地講，學(xué)生一味地聽，課堂教學(xué)變成機械乏味。教師總以為學(xué)生什么都不懂，什么都要學(xué)，因此課堂中教師講得非常多，講得非常細(xì)，“滿堂灌”教學(xué)方式成為教師普遍運用的手段。

古人云：“授人以魚不如授人以漁”。我們教給學(xué)生的不僅僅是知識，更要注重培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。所以要提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化課堂教學(xué)是關(guān)鍵。

首先，教師要備好課。一堂優(yōu)質(zhì)的課是走向成功的第一步，這樣學(xué)生不僅可以在輕松愉快中接受知識，還可以培養(yǎng)能力。備課要做到以下兩點：

1、備教材，教師要認(rèn)真鉆研教材，掌握教材編排體系，明確每節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)及重難點，精心設(shè)計課堂教學(xué)思路、教法及學(xué)法。

2、備學(xué)生，教師在課前要了解學(xué)生的實際情況，掌握學(xué)生已有的知識水平及接受能力，課堂上學(xué)生可能會出現(xiàn)哪些情況，教師應(yīng)如何處理等都要充分設(shè)想。知道了學(xué)生該如何學(xué)，自己該如何教，這樣的課堂教學(xué)才能輕松自如，學(xué)生才能真正掌握知識，成績才能得到提高。

3、明確學(xué)生的主體地位?！缎抡n程標(biāo)準(zhǔn)》明確指出：學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)活動的組織者、引導(dǎo)者與合作者。在教學(xué)中，要相信學(xué)生，把課堂交給學(xué)生，給學(xué)生充分的時間去閱讀，去感悟，去思考，去質(zhì)疑和明辨。要做教學(xué)的有心人，組織和引導(dǎo)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)、尋找和利用學(xué)習(xí)資源，為學(xué)生營造合作交流的空間、時間和學(xué)習(xí)氛圍，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。教學(xué)活動中，教師只能以教師行為參與學(xué)生學(xué)習(xí)活動，在觀察、傾聽和交流中成為學(xué)生學(xué)習(xí)活動的參與者、引導(dǎo)者、促進者。再次，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，充分利用好40分鐘。教育心理學(xué)研究成果顯示，在40分鐘的課堂中，學(xué)生的興奮程度和思維活動的水平在不同的時間有著明顯的起伏。根據(jù)這一特點，教師在課堂教學(xué)中要正確分配時間，復(fù)習(xí)舊知、新課探究、積累鞏固、拓展延伸，每個教學(xué)環(huán)節(jié)都要合理使用時間，詳略得當(dāng)，張弛有度，講練結(jié)合，使課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)化。做到這樣，教學(xué)任務(wù)圓滿完成了，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)減輕了，教學(xué)質(zhì)量也會得到有效的提高。

（三）以活動為載體，搭建師生展示的舞臺

教師方面：

1、展示老師的學(xué)習(xí)筆記。

2、展示老師的教學(xué)反思和精彩的課例。

3、展示老師的教學(xué)技能。

4、展示老師的教學(xué)成果。

學(xué)生方面：

1、展示學(xué)生的作業(yè)、試卷。

2、展示學(xué)生的特長。

3、展示學(xué)習(xí)成果。

（四）抓牢基礎(chǔ)，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是提高教學(xué)質(zhì)量的保證，而學(xué)習(xí)習(xí)慣要建立在堅實的基礎(chǔ)上，我們要把提高學(xué)生的基礎(chǔ)落到實處。在平時的教學(xué)中，許多基礎(chǔ)知識教師往往以為學(xué)生已經(jīng)掌握了，而忽視了它的重要性和教學(xué)的必要性。想提高成績水平，基礎(chǔ)知識至關(guān)重要。新課程的實施，我們不斷地吸收新思路新理念，但教學(xué)絕不能脫離基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)知識抓起，才是結(jié)合實際的教學(xué)行為。孔子說：“學(xué)而不思則罔,思而不學(xué)則殆。”教學(xué)實踐證明，不會思考的人，是不會學(xué)習(xí)的。對于學(xué)生，沒有問題的思維是膚淺的思維，被動的思維。因此，在教學(xué)中必須想方設(shè)法讓學(xué)生在閱讀中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，從而培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑意識和能力。學(xué)生問得多，必然想得多，問得深，必然想得深。良好的學(xué)習(xí)思維習(xí)慣對學(xué)生個性的發(fā)展，學(xué)生主體的發(fā)揮，提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量起促進作用。

（五）加強對學(xué)校校本教研的指導(dǎo)。

為了確保校本教研的有效性和針對性，我們將建議學(xué)校從以下方面選擇符合本鄉(xiāng)學(xué)校實際的課題展開研究：

1、教師如何備課才更有效？課后應(yīng)反思些什么？

2、如何讓我們的課堂“動”起來，讓全體學(xué)生積極參與？

3、如何組織學(xué)習(xí)小組，發(fā)揮小組組內(nèi)幫扶、組外競爭的作用？

4、如何檢查、評價學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，才能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心和上進心？

5、學(xué)生厭學(xué)的外部原因及內(nèi)部原因是什么？有什么對策？

當(dāng)然，科學(xué)有效的管理，是學(xué)校順利開展各項工作的有力保證，教學(xué)常規(guī)的穩(wěn)定、有序、落實與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高是分不開的。新課程改革的全面推進，必須有一整套完善的教育管理措施，使我鄉(xiāng)學(xué)校管理工作有條不紊地進行，從而有效地保證教學(xué)質(zhì)量全面提高。為此，我們將加倍努力。

XXX鄉(xiāng)教育管理中心

2014年1月8日

第五篇：惠民醫(yī)療現(xiàn)狀存在問題及解決辦法_調(diào)研報告

強化人本意識，樹立奉獻精神 完善弱勢群體醫(yī)療保障體系 2006的“惠民醫(yī)療工程”在各惠民醫(yī)療機構(gòu)的積極實施下，取得了初步成效，根據(jù)前期運作過程中出現(xiàn)的情況和存在問題，真正做到惠民、利民、便民，現(xiàn)提出進一步加強惠民宣傳，夯實惠民醫(yī)療服務(wù)。

一、存在問題

1、宣傳不到位,惠民對象對政策了解不夠。作為惠民對象的三類困難群體獲取信息的渠道非常有限,許多惠民對象至今還不十分清楚惠民醫(yī)療服務(wù)的具體內(nèi)容，減免及優(yōu)惠幅度。許多醫(yī)務(wù)人員也不熟知惠民服務(wù)“十免、十減、二限”內(nèi)容。

2、惠民政策與惠民醫(yī)療服務(wù)對象的現(xiàn)實需求有一定的差距。三類困難群體收入本就不高，生了病大多是“扛著”，實在“扛不住”了，才會到醫(yī)院看病，就目前的惠民醫(yī)療服務(wù)范圍及優(yōu)惠措施遠(yuǎn)不能滿足惠民對象的現(xiàn)實需求。應(yīng)加大基本醫(yī)療服務(wù)(門診)惠民力度，最好能達到優(yōu)惠8xxxx的程度，真正體現(xiàn)政府對惠民對象的健康救助，促進和諧社會、平安社會的建設(shè)。

3、惠民醫(yī)療報銷手續(xù)繁瑣。由于中心衛(wèi)生院財務(wù)管理的需要，報銷處設(shè)在總院，惠民服務(wù)對象到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診，診治過程中所產(chǎn)生的費用先全額交納，再憑發(fā)票和惠民證到總院財務(wù)科核實、蓋章、返回惠民醫(yī)療費用。過程較為繁瑣，優(yōu)惠金額也不大，使部分惠民對象不愿享受該待遇，與制訂該項政策的初衷大相徑庭。

4、惠民醫(yī)院對惠民醫(yī)療制度落實情況參差不齊。治療技術(shù)成熟的住院病種進行質(zhì)量與費用控制，實行單病種限價收費(孕婦平產(chǎn)接生：無并發(fā)癥平產(chǎn)接生限額70xxxx)，部分醫(yī)院還未實行。

5、惠民醫(yī)療服務(wù)對象不夠明確。根據(jù)《×××惠民醫(yī)療服務(wù)實施方案》(試行)中規(guī)定，惠民醫(yī)療服務(wù)對象為：

1、最低生活保障對象；

2、農(nóng)村五保人員、城鎮(zhèn)“三無”人員、以及享受民政部門定期補助的重點優(yōu)撫對象和享受定期救濟的“三老”人員；

3、懷孕婦女。其證件有市衛(wèi)生局和民政局聯(lián)合下發(fā)的《×××惠民醫(yī)療證》、民政局下發(fā)的《救濟證》、《中華人民共和國殘疾人證》等等，且后兩種證件里沒有惠民醫(yī)療服務(wù)項目優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)及惠民醫(yī)療記錄。

6、惠民醫(yī)療考核制度需進一步完善?；菝襻t(yī)療制度的落實需要一套較完善的考核機制來監(jiān)督制約，否則就不能很好地發(fā)揮政策的作用。

三、解決辦法

1、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)?；菝襻t(yī)院要組建由醫(yī)院一把手參加的惠民醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對惠民醫(yī)院工作的檢查指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。醫(yī)療單位建立惠民醫(yī)療服務(wù)管理辦公室，配備相應(yīng)的工作人員，做好組織協(xié)調(diào)，落實各項優(yōu)惠政策，并建立“惠民醫(yī)療對象個人信息庫”，實行動態(tài)管理。

2、加強政策宣傳，提高惠民醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容知曉率。要進一步規(guī)范服務(wù)行為，職工熟知惠民醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和操作程序，提高對“惠民醫(yī)療工程”的知曉率。在就醫(yī)過程中，要按照收費優(yōu)惠、服務(wù)質(zhì)量不打折的要求嚴(yán)格技術(shù)操作規(guī)范和醫(yī)療服務(wù)流程，時時處處體現(xiàn)醫(yī)療單位對惠民對象的人文關(guān)懷。

3、簡化報銷手續(xù)，健全惠民醫(yī)療規(guī)章制度。各惠民醫(yī)療單位要強化以人為本的服務(wù)理念，以愛心、細(xì)心、耐心和責(zé)任心做好本職工作，設(shè)身處地的從惠民醫(yī)療服務(wù)對象的就醫(yī)需求出發(fā)，不但在費用減免上使他們受益，更要讓他們享受到就醫(yī)過程中的便利，減少不必要的環(huán)節(jié)。同時要明確惠民醫(yī)療工作內(nèi)容，要在門診大廳制作含有“惠民醫(yī)療工程”優(yōu)惠承諾內(nèi)容、優(yōu)惠前后價格對照表、就醫(yī)服務(wù)流程圖等內(nèi)容的宣傳設(shè)施，發(fā)揮好導(dǎo)醫(yī)的引領(lǐng)作用。堅持服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)程序、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果的一致性，積極實施單病種質(zhì)量管理與費用控制管理制度，科學(xué)合理地制定單病種平均醫(yī)療費用，實行單病種限價收費。

4、提高醫(yī)療質(zhì)量，推行醫(yī)療單位之間輔助檢查結(jié)果相互認(rèn)可制度。充分發(fā)揮各醫(yī)療質(zhì)控中心的功能，加強醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，輔助檢查工作要做到設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、條件標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，要實行室內(nèi)質(zhì)量控制和室間質(zhì)量控制，定期檢查醫(yī)療單位質(zhì)控工作并及時通報結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，以盡快促進該惠民、利民、便民工作開展。

5、統(tǒng)一惠民醫(yī)療優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。義政[2001]100號文件《關(guān)于扶助殘疾人的若干規(guī)定》中的第六條和《×××惠民醫(yī)療服務(wù)實施方案》(試行)中的“惠民醫(yī)院惠民醫(yī)療服務(wù)項目優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)”其標(biāo)準(zhǔn)不一致。優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)幅度沒有現(xiàn)行惠民醫(yī)療服務(wù)對象的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)高，統(tǒng)一惠民醫(yī)療優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)有助于殘疾人平等參與社會，促進殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。

6、統(tǒng)一惠民證件，提高惠民醫(yī)療服務(wù)的透明度。在《救濟證》、《殘疾證》加入惠民醫(yī)療服務(wù)項目優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、惠民醫(yī)療記錄或給他們重新發(fā)一本《惠民醫(yī)療證》。統(tǒng)一的惠民醫(yī)療服務(wù)證件有助于惠民醫(yī)院惠民醫(yī)療工作的開展。