第一篇：簡(jiǎn)述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的關(guān)系及其制定的原則

簡(jiǎn)述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的關(guān)系及其制定的原則。（不超過600字）

答：二者的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的區(qū)別在于其所處的高度和層次不同，是同一個(gè)問題的兩個(gè)不同階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是宏觀的整體的籌劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃則是戰(zhàn)略思想的細(xì)化和轉(zhuǎn)向落實(shí)的階段。

原則：

1、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域規(guī)劃最基本的原則。由于世界各國、各地區(qū)在自然條件、自然資源、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化習(xí)俗諸方面存在巨大差異，自然條件和資源豐度的差異性，構(gòu)成勞動(dòng)地域分工的自然基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素、需求水平和產(chǎn)品價(jià)格等的差異性，同時(shí)也構(gòu)成勞動(dòng)地域分工的互補(bǔ)性，這是由勞動(dòng)地域分工原理所決定的。只有充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，才能最充分地利用區(qū)域條件，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

2、兼顧全局原則。區(qū)域規(guī)劃的最終目的是促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展。因此，規(guī)劃中要以區(qū)域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點(diǎn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市、生活與生產(chǎn)及近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。只有堅(jiān)持全局原則，才有可能使各類規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，始終如一地貫徹戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

3、效益原則。區(qū)域規(guī)劃的目的，是為了獲取部門或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益。通過規(guī)劃，合理地布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，在相同投入下，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，僅僅是經(jīng)濟(jì)效益是不夠的，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，使區(qū)域能夠長期保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

第二篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃思考題答案

《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》思考題

教材《區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃理論與方法》（李克強(qiáng)主編）

晉元

1、我國當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃面臨的主要問題是什么？p40-43

答：區(qū)域規(guī)劃理論建設(shè)亟待加強(qiáng)；區(qū)域規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)間互動(dòng)發(fā)展重視不足；單一市場(chǎng)化的區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)向；區(qū)域規(guī)劃中的中國式“巴洛克城市”思想嚴(yán)重；區(qū)域規(guī)劃中缺乏對(duì)人民利益的切實(shí)保障；規(guī)劃方面的教育與研究投入不足。

2、如何理解區(qū)域規(guī)劃的含義？P4－6

答：區(qū)域規(guī)劃是指在一定的地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。以國家和地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃為指導(dǎo)，以區(qū)內(nèi)資源和技術(shù)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成為依據(jù)，綜合考慮、協(xié)調(diào)和安排各種經(jīng)濟(jì)設(shè)施、發(fā)展方向，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造最有利的環(huán)境。

其主要作用為：合理配置生產(chǎn)力，提高布局的經(jīng)濟(jì)效益；合理配置城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，提高布局的社會(huì)效益；合理開發(fā)利用自然資源，提高生態(tài)效益。

3、政府在區(qū)域規(guī)劃中的主要職能P110－111

答：政府是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主體。負(fù)責(zé)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，要有一個(gè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行主體。需要政府用法規(guī)來保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行，政府也需要用區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。

4．區(qū)域規(guī)劃需要那些基礎(chǔ)條件？P113－134

答：區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和階段分析、區(qū)域產(chǎn) 1

業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要科技基礎(chǔ)，包括分析科技對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響和作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的科技基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要資源基礎(chǔ)，包括自然資源、人力資源。同時(shí)需要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的歷史文化基礎(chǔ)。

5、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)思想P139

答：區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)思想由幾個(gè)方面組成：經(jīng)濟(jì)區(qū)域的系統(tǒng)觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的層次觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)和區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)方法。方法主要包括：?jiǎn)栴}闡述、目標(biāo)選擇、系統(tǒng)綜合與分析、系統(tǒng)選擇與決策、實(shí)施與反饋。

6、區(qū)域規(guī)劃編制的方法P178

答：編制方法主要有綜合平衡統(tǒng)一規(guī)劃、多方案比較；其他分析法。

綜合平衡統(tǒng)一規(guī)劃含義：說明生產(chǎn)和需求相適應(yīng)；要求各部門各企業(yè)單位相互合作配合；建設(shè)進(jìn)度和程序合理安排配合。綜合平衡的內(nèi)容有：原材料、燃料、電力、運(yùn)輸建筑材料、水資源、勞動(dòng)力、商品糧等平衡。多方法比較含義：工業(yè)企業(yè)分布和不同配置方案的比較；資源利用的綜合評(píng)價(jià)；專業(yè)部門規(guī)劃方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、土地合理利用及其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的分析評(píng)估。其他分析法：區(qū)域分析法、門檻分析法。

7、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方法論。P192－197

答：系統(tǒng)法又稱統(tǒng)計(jì)分析法。包括系統(tǒng)問題的形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)。其主要特征：整體性、聯(lián)系性、分解協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性。傳統(tǒng)綜合方法。包括綜合平衡法?；静襟E為確定內(nèi)容和指標(biāo)體系、預(yù)測(cè)發(fā)展需求、綜合平衡。比較法?；静襟E為選擇比較對(duì)象、確定比較標(biāo)準(zhǔn)、分析評(píng)價(jià)。教學(xué)模擬法。包括幾類：區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)模型、決策分析模型。

8、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃決策的過程分析P447－462

答：主要包括⑴區(qū)域規(guī)劃決策構(gòu)成要素分析。有決策主體、決策客體、決策方法、決策信息、決策效果等方面。⑵區(qū)域規(guī)劃決策主體多元化分析。主要有決策主體的多元化表現(xiàn)、決策主體多元化的原因。⑶區(qū)域規(guī)劃決策主體的博弈分析。主要有政府與開發(fā)商、政府與公眾、政府與專家、政府與政府等博弈。博弈的結(jié)果可能是正和或零和或負(fù)和。⑷區(qū)域規(guī)劃決策主體委托代理分析。

9、城市化的概念P223－225

答：為人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受的定義為：人口向城市集中的過程即為城市化。由于人口向城市集中或遷移的過程中包含社會(huì)、人口、空間、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換等多方面的內(nèi)容，加上可以采用比較簡(jiǎn)單易行、有一定可比性的以城市地區(qū)人口占全地區(qū)總?cè)丝诘陌俜直冗@一指標(biāo)，來衡量城市化的水平，所以能夠被接受。

10、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容P274

答：根據(jù)1994年建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，應(yīng)當(dāng)包含10個(gè)內(nèi)容：⑴綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件；⑵預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)；⑶確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；⑷提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；⑸確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；⑹確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；⑺統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；⑻確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；⑼確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；⑽提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

11、地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇P320－322

答：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從區(qū)際關(guān)系上講是地區(qū)分工的體現(xiàn)，從區(qū)內(nèi)來看是動(dòng)態(tài)的的區(qū)域優(yōu)

勢(shì)地反映。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇有以下幾個(gè)指標(biāo)：⑴區(qū)內(nèi)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)度。其指標(biāo)為具有較高的區(qū)內(nèi)增加值比重、較高的區(qū)內(nèi)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、較高的區(qū)內(nèi)比較資本產(chǎn)出率 ⑵區(qū)外相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)度。⑶產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。由經(jīng)濟(jì)技術(shù)決定的各產(chǎn)業(yè)彼此之間的中間需求構(gòu)成。影響系數(shù)的的產(chǎn)業(yè)，她的發(fā)展能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展⑷城市潛在需求，她決定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可能發(fā)展的規(guī)模。

12、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局P332－334

答：產(chǎn)業(yè)布局是指任何產(chǎn)業(yè)選擇，都要落實(shí)到一定的地域空間，這樣就必須制定合理的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局方案。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案要求明確產(chǎn)業(yè)分布的具體位置，以及主要企業(yè)分布位置，并且在規(guī)劃圖上標(biāo)出來。有以下幾個(gè)問題組成。一是產(chǎn)業(yè)布局指向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的共同作用下，往往反映出傾向于某一類地域的特征，稱其為產(chǎn)業(yè)布局。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局指向制定布局方案。包括燃料動(dòng)力指向、原料地指向、消費(fèi)地指向、勞動(dòng)力指向、交通運(yùn)輸樞紐指向、無差異指向、技術(shù)指向。

13、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和方針P359－362

答：土地利用規(guī)劃的目標(biāo)是指：反映著人們對(duì)土地利用方式的價(jià)值取向，或是某種土地利用方式的社會(huì)接受程度。具體為⑴農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)和綜合整治。⑵在保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，建設(shè)用地總量得到有效控制。⑶土地整理全面展開，未利用地得以適度開發(fā)。⑷土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善。土地規(guī)劃的任務(wù)是指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具體條件，尋求符合區(qū)域特點(diǎn)和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。具體為：⑴查清現(xiàn)狀，明確土地利用中存在的問題。⑵綜合平土地供給與需求。⑶優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)⑷調(diào)整土地

利用宏觀布局和微觀設(shè)計(jì)。⑸制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。土地利用規(guī)劃的基本方針。一是把保護(hù)耕地方在土地利用與管理的首位、堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。三是開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率。四是堅(jiān)持一要吃飯二要建設(shè)的方針，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一。

14、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本原理、任務(wù)與內(nèi)容P375－380

答：區(qū)域環(huán)境規(guī)劃保護(hù)基本原理主要組成：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原理。要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益在允許的環(huán)境內(nèi)達(dá)到最大化，或者在允許的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下達(dá)到環(huán)境效益最大化。二是生態(tài)原理。要求人類必須掌握和運(yùn)用生態(tài)規(guī)律區(qū)改造環(huán)境，使之更適合人類的生存和發(fā)展。三是可持續(xù)發(fā)展原理。要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的公眾參與、監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)：一是對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為作出限制和規(guī)定。使人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局限于自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，使自然生態(tài)系統(tǒng)保持正常的結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)發(fā)展。二是對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的保護(hù)與建設(shè)措施作出合理的時(shí)空安排。區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容： 一是環(huán)境評(píng)價(jià)。便于找出環(huán)境中存在的問題，然后才能有針對(duì)性地制定改善和提高環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃措施。二是環(huán)境預(yù)測(cè)。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、資源供需平衡預(yù)測(cè)分析、環(huán)境承載力預(yù)測(cè)、生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、污染預(yù)測(cè)、環(huán)境治理。

15、社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配置的基本原則P398－400

答：基本原則主要有：一是可持續(xù)發(fā)展原則。要把有利于促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展等可持續(xù)性目標(biāo)作為規(guī)劃建設(shè)的重要目標(biāo)。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則。社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。三是適當(dāng)超前的原則。社

會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；具m應(yīng)，技術(shù)水平與區(qū)域技術(shù)水平相當(dāng)投入不超出區(qū)域發(fā)展能力，基本滿足人民需要。四是講求效益原則。將社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行類型劃分，公益性的有政府補(bǔ)貼，市場(chǎng)性的要抓效益，抓服務(wù)，保證健康有序發(fā)展。

16、社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念。P394－396

答：社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指用于保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。其組成如下：區(qū)域交通、通訊系統(tǒng)。區(qū)域公用設(shè)施系統(tǒng)。區(qū)域社會(huì)基礎(chǔ)系統(tǒng)。其特點(diǎn)為一是建設(shè)工程規(guī)模巨大，需耗費(fèi)巨額投資。二是經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益比較低。三是為保證社會(huì)正常運(yùn)行，必須保證滿足社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)最低水平的消費(fèi)需求。

第三篇：旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定過程基于規(guī)劃的探析

旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定過程基于規(guī)劃的探析

隨著中國的改革開放的進(jìn)一步深入以及我國社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，旅游業(yè)在我國正在逐步成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨之而來的是亂開發(fā)、亂建設(shè)給我國旅游資源帶來了一定程度上的破壞。所以規(guī)劃好旅游發(fā)展戰(zhàn)略成為必須。

一、引言

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，旅游發(fā)展戰(zhàn)略問題已成為各級(jí)政府和眾多學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。旅游發(fā)展戰(zhàn)略涉及旅游全局性和長遠(yuǎn)性發(fā)展的根本問題。制定科學(xué)、明確的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，就可以把握旅游發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從而促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO要求區(qū)域旅游發(fā)展具有更寬廣的視野，而旅游要發(fā)展，規(guī)劃須先行。發(fā)展戰(zhàn)略又是規(guī)劃的重中之重。新的歷史條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下影響旅游發(fā)展的因素日益復(fù)雜，客觀上要求戰(zhàn)略的制定工作有更強(qiáng)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，這就使得對(duì)規(guī)劃中的旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程進(jìn)行理論剖析顯得十分必要。如果再能夠從中總結(jié)出規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的一套行之有效的方法，這對(duì)于今后規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定無疑是具有指導(dǎo)性意義的。

二、戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略

“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘語的“Stuatege”，原義是“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”。將“戰(zhàn)略”應(yīng)用到軍事研究之外的時(shí)間并不長。巴納德(c.I.Bemad)為說明企業(yè)組織決策機(jī)制，創(chuàng)造性地在企業(yè)發(fā)展研究中加以應(yīng)用，并總結(jié)進(jìn)西方經(jīng)營名著《經(jīng)理的職能》中。自1965年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安索夫(H.I.Ansoff)著《企業(yè)戰(zhàn)略論》一書問世后，戰(zhàn)略問題才在企業(yè)經(jīng)營中得以廣泛應(yīng)用，并延伸于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技等領(lǐng)域。戰(zhàn)略定義至今尚未統(tǒng)一和規(guī)范，歸納一下前人對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，主要有兩種：一種是對(duì)戰(zhàn)略的基本性質(zhì)的界定，認(rèn)為戰(zhàn)略就是決策，是為達(dá)到產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)所制定的管理方針及對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的分配等戰(zhàn)略決策；另一種是對(duì)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容的界定，認(rèn)為戰(zhàn)略就是戰(zhàn)略規(guī)劃，包括規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及為達(dá)到目標(biāo)所必需的資源取得、使用及處理方針。

我國自古就有“戰(zhàn)略”一詞，最早是指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的籌劃。上世紀(jì)70年代末，我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將“戰(zhàn)略”一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)。1981年，中國社會(huì)科學(xué)院等單位發(fā)起定期舉辦中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題座談會(huì)，并邀請(qǐng)一批美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在京舉行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)。1982年黨的十二大在論述我國社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，正式使用了“戰(zhàn)略”一詞，并明確提出我國到20世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)和一系列戰(zhàn)略措施。80年代以來，全國掀起一股戰(zhàn)略熱，各大中型企業(yè)也都在研究和制定自己的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。這種研究熱潮后來延伸到區(qū)域產(chǎn)業(yè)問題的研究之中，并得到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍認(rèn)同。

戰(zhàn)略研究在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用是當(dāng)今社會(huì)的一種潮流，而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是在旅游經(jīng)濟(jì)納入我國國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展計(jì)劃后提出的。歸納前面人們對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，結(jié)合我國旅游產(chǎn)業(yè)的具體情況，本文認(rèn)為旅游發(fā)展戰(zhàn)略是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境及可取得資源的情況，為求得產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的途徑

和手段的總體謀劃，它是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的集中體現(xiàn)，同時(shí)又是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)。

國家旅游局在頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第十八條中將旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容擬訂為7個(gè)方面，其中第三方面就是“確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時(shí)間序列與空間布局?！甭糜伟l(fā)展戰(zhàn)略在旅游規(guī)劃中的地位舉足輕重，它是旅游規(guī)劃的靈魂，是規(guī)劃思想的集中體現(xiàn)，貫穿了整個(gè)旅游規(guī)劃的始末。那么在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這個(gè)靈魂式的東西是如何制定出來的呢？

三、規(guī)劃中戰(zhàn)略制定的兩種思路

現(xiàn)實(shí)中，許多旅游規(guī)劃中的發(fā)展戰(zhàn)略制定是“按需規(guī)劃”，它的出現(xiàn)是地方政府因?yàn)槠惹械陌l(fā)展需要而開展的。因此，規(guī)劃戰(zhàn)略的制定具有強(qiáng)烈的目的性。從目前的情況看，可以把旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定思路歸納為兩大類：一類是為解決當(dāng)前問題，一類是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。我們把它歸納為問題導(dǎo)向型與目標(biāo)導(dǎo)向型，由此引出旅游規(guī)劃中戰(zhàn)略制定的兩種思路。

1以問題為導(dǎo)向的制定思路

有些地方編制旅游規(guī)劃是要解決旅游事業(yè)發(fā)展中遇到的某些問題。以問題為導(dǎo)向的思路如圖1所示：

這種研究思路的出發(fā)點(diǎn)是問題診斷，采用的方法有踏勘現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、市場(chǎng)調(diào)查、座談訪談、征詢意見等，主要從背景環(huán)境分析和發(fā)展歷史研究中尋找問題，發(fā)現(xiàn)問題，即從背景環(huán)境分析中發(fā)現(xiàn)自身的劣勢(shì)與面臨的威脅、從旅游地發(fā)展歷史研究中發(fā)現(xiàn)自身問題，問題可能涉及到各個(gè)方面，如市場(chǎng)定位、功能定位、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游形象塑造、旅游支撐系統(tǒng)等。它關(guān)注的焦點(diǎn)在于針對(duì)旅游地發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行分析，找到突破口，在此基礎(chǔ)上確定核心策略，形成旅游發(fā)展戰(zhàn)略，解決旅游區(qū)后續(xù)發(fā)展問題，達(dá)到促進(jìn)旅游地進(jìn)一步發(fā)展的目的。

中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃中心為贛州市旅游局編寫的贛州城市旅游概念規(guī)劃中就使用了這么一種研究思路來制定贛州城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。該中心在問題診斷中通過對(duì)贛州城市背景環(huán)境的分析和旅游業(yè)的發(fā)展歷史分析認(rèn)為：贛州市區(qū)旅游資源豐富，擁有大量保存完好的宋代古建筑，形成了獨(dú)具特色的宋城文化，贛州市也早在就被評(píng)為“國家級(jí)歷史文化名城”?！吧蟼€(gè)世紀(jì)90年代以來，贛州市依托宋城文化資源，旅游業(yè)開始起步。經(jīng)過十多年的發(fā)展，盡管近年來外部交通條件得到較大改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)都發(fā)生了日新月異的變化，但贛州市旅游仍未實(shí)現(xiàn)真正意義上的起飛，這與眾多當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者對(duì)贛州旅游抱有的厚望相去甚遠(yuǎn)?！?/p>

第四篇：1999-2009中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市經(jīng)濟(jì)功能定位要覽

1999-2009中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市經(jīng)濟(jì)功能定位要覽

西部大開發(fā)

1999年6月，江澤民總書記號(hào)召，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

1999年9月，中共十五屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。

2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立。1月19日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開西部地區(qū)開發(fā)工作會(huì)議。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面展開。

2004年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)[2004]6號(hào)），召開了國務(wù)院西部開發(fā)工作會(huì)議。黨中央、國務(wù)院明確提出，中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略絕不會(huì)動(dòng)搖，國家對(duì)西部大開發(fā)的支持力度不會(huì)減弱，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不會(huì)減慢。

2005年2月3日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在國務(wù)院西部開發(fā)辦呈報(bào)的《西部大開發(fā)五年工作匯報(bào)》材料上作出重要指示：“實(shí)施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展，是中央從我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。”

2005年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出，實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建 設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略五年來的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持，抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道。

2005年9月3日-4日，國務(wù)院西部開發(fā)力在西藏拉薩召開“十一五”西部開發(fā)規(guī)劃座談會(huì)。

2006年3月18-22日，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在寧夏回族自治區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于寧夏等西部地區(qū)尤其重要的是，必須抓住西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去。

2006年4月18日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議。

2009年10月16日，第十屆中國西部國際博覽會(huì)暨第二屆中國西部國際合作論壇在成都開幕。溫家寶在開幕式上致辭時(shí)表示，中國將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

西安：定位于“我國中西部地區(qū)重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，新亞歐大陸橋中國段隴海蘭新線上最大的中心城市”，提出了重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、軟件、生物技術(shù)、新材 料為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以航空航天、汽車、光機(jī)電、國防科技工業(yè)、石油化工、食品飲料為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。

蘭州：中國西北地區(qū)的綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市，連接?xùn)|西部地區(qū)的交通通信樞紐城市及能源物流集散地。

振興東北老工業(yè)基地

2002年，“十六大報(bào)告”中首次將東北振興問題提升到了國家戰(zhàn)略層面，提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。

2003年9月10日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則同意《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。

2003年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。

2003年12月，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

2004年3月，溫家寶主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議。

2005年5月，溫家寶主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議。

2005年8月11日，國務(wù)院召開東北資源型城市可持續(xù)發(fā)展座談會(huì)。12日，國務(wù)院召開東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)。

2005年10月19日，國務(wù)院會(huì)議研究東北地區(qū)廠辦大集體改革 試點(diǎn)問題。

2006年6月，溫家寶主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議。

2007年6月，溫家寶主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議。

2007年11月，溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

2008年12月，關(guān)于調(diào)整國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知。

2009年8月17日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。9月9日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)[2009]33號(hào)）正式發(fā)布執(zhí)行。33號(hào)文件是繼《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2003]11號(hào)）下發(fā)執(zhí)行后，國家出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的綜合性政策文件。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

沈陽：東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)中心，是東北地區(qū)第一大城市和我國最重要重工業(yè)基地，將建成全國裝備制造、東北地區(qū)商貿(mào)物流和金融三大中心，成為遼寧乃至東北地區(qū)全面振興的重要增長極。

長春：中國最大的汽車工業(yè)城市，東北地區(qū)中部最大的中心城市。建設(shè)成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，社會(huì)文明進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，城市布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境良好的開放型、多功能、具有北方特色的區(qū)域性中心城市。

大連：立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，建設(shè)成為東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)、東北亞重要的國際航運(yùn)中心、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

中部崛起

2004年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”。中部崛起的綱領(lǐng)性文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》正式出臺(tái)。

2004年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上溫家寶總理又提出，抓緊研究制定支持中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。

2005年3月6日，全國政協(xié)召開國家十部委（局）參加的“促進(jìn)中部地區(qū)崛起提案協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)辦理座談會(huì)”，中部崛起由此“破題”。

2006年2月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上專門討論了一份促進(jìn)中部崛起的綱領(lǐng)性文件——《促進(jìn)中部崛起的若干意見》，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問題。

2006年3月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。

2006年9月18日，中部六省省委書記、省長以及部分中央部委負(fù)責(zé)人會(huì)聚鄭州，參加“中部論壇”鄭州會(huì)議?！爸胁酷绕稹钡臋M向合作付諸行動(dòng)。有關(guān)部委和中部六省政府共同主辦的中部博覽會(huì)也在2006年開始舉辦，每年一屆。

2008年1月，國家發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，目的是為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大部署；研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)重大問題，向國務(wù)院提出建議；協(xié)調(diào)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大政策，推動(dòng)部門間溝通與交流。

2008年初，編制《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》列入了國務(wù)院的工作日程表。2008年下半年，國家發(fā)改委制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（初稿）開始下發(fā)，地方和多個(gè)部門紛紛提出了修改意見。其中各個(gè)省分別根據(jù)自己的情況，出臺(tái)編制了相關(guān)規(guī)劃。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

太原：山西省域中心城市，以產(chǎn)業(yè)多元化、結(jié)構(gòu)高度化、開發(fā)高效化、增長集約化、環(huán)境清潔化為方向，以環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)為發(fā)展空間，實(shí)施雙向拓展，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)文明和諧、人民安居樂業(yè)的新型工業(yè)基地、文化名城和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化、綜合性都市。

鄭州：建設(shè)成為“全國區(qū)域性中心城市、全國重要的現(xiàn)代物流商貿(mào)城市”定位，重點(diǎn)培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培 育大型企業(yè)集團(tuán)，努力把鄭州建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地。

武漢：提出了武漢是“中部重要的中心城市，全國重要的工業(yè)基地”的定位。重點(diǎn)發(fā)展以鋼鐵制造業(yè)、汽車及機(jī)械裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)等重型化工業(yè)及電子信息、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和煙草、紡織服裝、造紙及包裝印刷業(yè)等輕型工業(yè)，支撐其“工業(yè)基地”功能。在第三產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)會(huì)展業(yè)、金融業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

長沙：以文化交流為先導(dǎo)，以商貿(mào)、旅游娛樂為支柱，具楚漢遺風(fēng)，融長株潭于一體的科教性國際文化交流的山水商都。國家歷史文化名城，先進(jìn)制造業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地，長株潭城市群的核心。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在布局重心上突出長沙高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造領(lǐng)跑中部的長沙工業(yè)“雙核”。

珠江三角洲地區(qū)

國家發(fā)展和改革委員會(huì)2009年1月8日公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》。綱要指出，珠江三角洲地區(qū)的戰(zhàn)略定位，是探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。

《規(guī)劃綱要》明確把加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并賦予“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大使命。這是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期從全局出發(fā)，對(duì)我國改革發(fā)展作出的新的重大戰(zhàn)略部署。

珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作是要推進(jìn)珠三角各市內(nèi)部的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。提升珠三角的過程，更要注意與帶動(dòng)?xùn)|西北統(tǒng)籌部署，始終把帶動(dòng)?xùn)|西北作為重要的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北的“主抓手”，就是產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，必須堅(jiān)定不移，一抓到底。三是提升開放型經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)要有新突破，積極形成開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。把深化與港澳的緊密合作作為重中之重，同時(shí)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全方位加強(qiáng)與泛珠、東盟、臺(tái)灣等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。抓住機(jī)遇大力開拓國際市場(chǎng)，充分利用國際金融危機(jī)帶來的“洗牌”機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)我省企業(yè)“走出去”進(jìn)行低成本擴(kuò)張，積極打造自己的跨國公司。四是發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)要有新突破。切實(shí)防止重經(jīng)濟(jì)增長輕社會(huì)事業(yè)，重產(chǎn)業(yè)建設(shè)輕民生改善的傾向，把發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作一同謀劃，一同部署，一同推進(jìn)，讓人民群眾分享改革發(fā)展的成果。五是體制機(jī)制創(chuàng)新要有新突破。用好用活“先行先試”權(quán)，重點(diǎn)圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃、基本公共服務(wù)均等化和珠三角一體化，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，更好地承擔(dān)起中央賦予的探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)的歷史重任。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

深圳：建設(shè)亞太地區(qū)有重要影響的國際高科技城市、現(xiàn)代化國際物流樞紐城市、區(qū)域性金融貿(mào)易和會(huì)展中心城市、美麗的海濱旅游城市、高品位的文化生態(tài)城市、國際文化信息交流中心和國際旅游城市。在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū) 域性國際化城市。

廣州：打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城、山水之都，建成帶動(dòng)全省、輻射東南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。強(qiáng)化城市六大功能建設(shè)目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)中心；二是國際都會(huì)；三是創(chuàng)業(yè)之都；四是文化名城：五是生態(tài)城市；六是和諧社會(huì)。

長江三角洲地區(qū)

我國首個(gè)由國家組織編制的、跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（送審稿）于2006年簽發(fā)有關(guān)省市征求意見。綱要對(duì)長三角地區(qū)的功能定位、區(qū)域發(fā)展總體布局框架、城鎮(zhèn)體系發(fā)展整體思路、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與建設(shè)、區(qū)域內(nèi)資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施等都做了明確規(guī)劃，明確了未來長三角四大功能定位是中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地以及我國率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2008]30號(hào)）提出：進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧與精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持率先發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展；堅(jiān)持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；堅(jiān)持改革開放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。城市經(jīng)濟(jì)功能定位

上海：“雙中心”的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心。一要建設(shè)比較發(fā)達(dá)的多功能，多層次金融市場(chǎng)體系。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。二要優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展。探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)和多種融資方式，促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

杭州：歷史文化名城和長三角南翼中心城市、國際風(fēng)景旅游城市。具有中國特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。

蘇州：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地；產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合、各類人才聚集的技術(shù)創(chuàng)新基地；科技含量高、外向度高、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；融人文景觀與自然風(fēng)光為一體、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假基地。“經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社 會(huì)文明”的基本現(xiàn)代化地區(qū)。

寧波：現(xiàn)代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心，構(gòu)筑寧波都市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)。

無錫：國際制造業(yè)基地、國內(nèi)外旅游勝地、長三角湖濱特大城市和全國生態(tài)人居名城。蘇錫常都市圈中心城市，蘇南的物流牛心和交通樞紐。

溫州：定位為民營經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，逐步發(fā)展成為東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)中心和港口城市。

武漢城市圈

2001年1月，武漢市領(lǐng)導(dǎo)提出“大武漢集團(tuán)城市”。

2002年初，《發(fā)展“大武漢”集團(tuán)城市的構(gòu)想》和《“大武漢”集團(tuán)城市發(fā)展方略》兩篇論文發(fā)表，兩篇論文被公認(rèn)為是武漢城市圈理論的奠基之作。

2003年湖北省先后組織召開了加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)研討會(huì)和專家座談會(huì)，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見》。

2004年4月7日，省政府下發(fā)《關(guān)于武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干問題的意見》，明確提出了武漢城市圈建設(shè)實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、城市建設(shè)一體化的“四個(gè)一體化”基本思路。

2005年“中部崛起”10號(hào)文件，“武漢城市圈”被列為中部四大城市圈之首，上升到了國家層面。省政府明確提出武漢城市圈建設(shè)“四個(gè)一體化”基本思路。2005年完善為“五個(gè)一體化”。

2005年11月25日，武漢城市圈農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作第一次會(huì)議在漢召開。圈內(nèi)9城市達(dá)成共識(shí)，將依托武漢，積極參與推進(jìn)城市圈的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2007年11月，武漢市政府向省政府上報(bào)了《關(guān)于推動(dòng)武漢城市圈通信市場(chǎng)一體化武漢鄂州或孝感等市試點(diǎn)工作請(qǐng)示》，現(xiàn)已開始試點(diǎn)。

2007年12月12日，省工商局同意《武漢市工商局、鄂州市工商局關(guān)于武漢東湖開發(fā)區(qū)與湖北葛店開發(fā)區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入一體化的意見和建議》。

2007年12月14日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，批準(zhǔn)武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2007年12月17日上午，湖北省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，正式公布國家關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知。

2008年8月湖北省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)文，批準(zhǔn)洪湖成為武漢城市圈觀察員。9月湖北省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)文，批準(zhǔn)京山縣成為武漢城市圈觀察員。

2009年2月湖北省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)文，批準(zhǔn)廣水市為武漢城市圈觀察員。這是繼洪湖、京山之后，武漢城市圈的第三個(gè)觀察員。

長株潭城市群

20世紀(jì)80年代初，原省社科院副院長張萍提出長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，進(jìn)行了初步試驗(yàn)和理論探索。

1997年，湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策。

1998年，編制實(shí)施交通同環(huán)、能源同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治五個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

2000年，編制《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十五”規(guī)劃》。

2002年，編制實(shí)施《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》。邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院著手編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。

2003年，省政府頒布《湘江長沙株洲湘潭段開發(fā)建設(shè)保護(hù)辦法》。

2004年，編制實(shí)施《2004-2010年長株潭老工業(yè)基地改造規(guī)劃》。

2005年，省政府頒布實(shí)施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，這是我國內(nèi)地第一個(gè)城市群區(qū)域規(guī)劃。編制實(shí)施《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十一五”規(guī)劃》。

2006年，省第九次黨代會(huì)提出，大力推進(jìn)長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡(jiǎn)稱“新五同”。提出加快以長株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的“3＋5”城市群建設(shè)。三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議召開，制訂了《聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，簽署了《區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個(gè)合作協(xié)議。

2007年12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn)，長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

2007年9月29日，《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過。

2007年12月，長株潭城市群獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，以中部地區(qū)具有能源、勞動(dòng)力資源豐富，人口密集、本土市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，探索內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建立適合中國國情的內(nèi)生型發(fā)展模式，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

成渝地區(qū)地處中國西南與西北的結(jié)合部，是中國西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是西部最重要的經(jīng)濟(jì)中心。較之于西部其它地區(qū)，成渝地區(qū)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，自然生態(tài)條件相對(duì)優(yōu)越，具有很大的發(fā)展容量和潛力。目前已成為中國西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)亦即城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，其未來的戰(zhàn)略定位是“五大基地一個(gè)屏障”，即能源、裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)特別是重型裝備制造業(yè)、國防科工、以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及深加工基地和長江上游生態(tài)屏障?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》規(guī)劃中稱要把四川打造成石油化工、核電設(shè)備制造、民用飛機(jī)制造等特色基地。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來的空間布局是“兩圈、兩群、四帶”。兩圈是指成都都市圈、重慶都市圈；兩群是指川南城市群、川中（或川東）城市群；四帶是指長江上游經(jīng)濟(jì)帶、成（都）德（陽）綿（陽）經(jīng)濟(jì)帶、成（都）內(nèi)（江）渝經(jīng)濟(jì)帶，以及成（都）遂（寧）渝經(jīng)濟(jì)帶。

國家“十一五”規(guī)劃把成渝地區(qū)列入了重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。2007年6月，成渝地區(qū)被批準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目前，成渝地區(qū)人口超過8000萬，在中國經(jīng)濟(jì)區(qū)中人口最多，也是西部人口密集度最高的區(qū)域。成渝地區(qū)擁有2座特大城市和數(shù)十座大中型城市，其中成都和重慶兩市，是中國西部主要的經(jīng)濟(jì)增長極，都是西部地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要聚集地。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

成都：提出了“全省經(jīng)濟(jì)中心、我國西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心，是重要的旅游中心城市”的定位，以體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體地位的科技、金融、商貿(mào)及旅游業(yè)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的趨勢(shì)，但為了支撐其經(jīng)濟(jì)中心功能，也提出了發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)；航空航天產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)支撐作用。

重慶：定位于“西南地區(qū)和長江上游重要的中心城市，是重慶直轄市的經(jīng)濟(jì)中心”。將重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)體系、都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及適度的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在未來的拓展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展汽車、摩托車、高新技術(shù)、裝備制造和材料加工業(yè)等，體現(xiàn)了核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、拓展區(qū)繼續(xù)推進(jìn)重化工業(yè)以支撐其區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心地位。

皖江城市帶

安徽省1990年7月拉開沿江開發(fā)開放的序幕，正是在同年4月 浦東開放開發(fā)的大背景下?！白プC(jī)遇、開放皖江、強(qiáng)化自身、呼應(yīng)浦東、迎接輻射、帶動(dòng)全省”成為當(dāng)時(shí)安徽省的重大決策。2006年8月，《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了皖江城市帶作為“安徽省對(duì)外開發(fā)的門戶”的戰(zhàn)略定位，要求“主動(dòng)迎接長三角輻射，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、管理體制的全面對(duì)接，成為率先接軌長三角、接軌國際的開發(fā)型經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！?/p>

“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”簡(jiǎn)稱“皖江城市帶”，主要是針對(duì)“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范型創(chuàng)新區(qū)，于2008年12月正式獲國務(wù)院批準(zhǔn)，為皖江9市參與泛長三角區(qū)域合作提供重要平臺(tái)。皖江地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)走廊的重要地帶，也是安徽省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍共包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等9個(gè)皖江城市。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，皖江城市帶在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)將有所選擇，按照錯(cuò)位發(fā)展、補(bǔ)缺等原則承接轉(zhuǎn)移。按照預(yù)期，示范區(qū)區(qū)域?qū)⒔ǔ蔀殚L三角的農(nóng)產(chǎn)品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區(qū)最重要的現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取成為中西部地區(qū)體制機(jī)制最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集中度最高、投資強(qiáng)度最大、生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

合肥：打造成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，區(qū)域性的商貿(mào)物流中心、旅游會(huì)展中心和金融中心，以及引領(lǐng)皖中、輻射全省、聯(lián)動(dòng)中部、接軌長三角的區(qū)域性中心城市 和全國重要的科技創(chuàng)新城市。

蕪湖：在安徽奮力崛起中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，把蕪湖建設(shè)成先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心、綜合交通樞紐、濱江山水園林城市。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

20世紀(jì)90年代，江蘇提出建設(shè)“海上蘇東”，沿海進(jìn)入“四沿”（沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海）生產(chǎn)力布局，開發(fā)的層次與力度不斷升級(jí)。

2004年3月《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》編制啟動(dòng)。

2006年10月由原全國政協(xié)副主席錢正英院士牽頭，中國工程院、國家開發(fā)銀行與江蘇省政府聯(lián)合開展專項(xiàng)研究，最終完成了《江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》和11個(gè)課題研究報(bào)告。

2007年1月，溫家寶總理到連云港視察，對(duì)連云港的規(guī)劃和發(fā)展以及沿海開發(fā)提出了明確要求。

2007年4月，省委、省政府召開沿海開發(fā)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)新一輪沿海開發(fā)。會(huì)后省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃》。

2008年1月一2月《江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》完成，并呈送國務(wù)院。

2008年8月，國家發(fā)改委會(huì)同19個(gè)部委組成聯(lián)合調(diào)研組赴江蘇省沿海地區(qū)調(diào)研，之后與江蘇省政府共同完成了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制。

2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。目前，以上海為中心的3小時(shí)交通圈已經(jīng)成形，更有利于未來這一地區(qū)的長期發(fā)展。

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年6月25日，國務(wù)院新聞辦正式發(fā)布《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，將把關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里。直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)觥c陽和隴南地區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位除了“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”外，還將打造成為全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地?！兑?guī)劃》提出，到2020年，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。

經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)在五個(gè)方面，概括起來講就是“一個(gè)高地、四個(gè)基地”，即：形成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地；統(tǒng)籌科技資源改革示范基地；全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地；全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；彰顯華夏文明的歷史文化基地。其發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)總量占西北地區(qū)比重將超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平將大幅提高。

第五篇：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)規(guī)劃研究分析

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企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)規(guī)劃研究分析

中小企業(yè)所規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，需要掌握其制定標(biāo)準(zhǔn)，以保障自身的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具備可執(zhí)行性。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一般準(zhǔn)則如下：具有明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)控目標(biāo)可以分階段簡(jiǎn)單地以發(fā)展水平來確定。具有可評(píng)價(jià)和衡量的指標(biāo)，為了鑒定是否實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要有若干明確的衡量指標(biāo)來確認(rèn)。

在規(guī)劃自身的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要對(duì)其相應(yīng)的制定準(zhǔn)則有充分的了解。很多中小企業(yè)由于對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定準(zhǔn)則的不了解，從而很容易導(dǎo)致自身發(fā)展戰(zhàn)略不符合企業(yè)的發(fā)展需求。一般來說企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、具有明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

針對(duì)內(nèi)控體系的特殊性以及國內(nèi)、國際在內(nèi)控體系建設(shè)方面的實(shí)際條件，企業(yè)內(nèi)控發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可以分階段簡(jiǎn)單地以發(fā)展水平來確定。如分期達(dá)到國內(nèi)或國際同行的先進(jìn)水平。

二、具有可評(píng)價(jià)和衡量的指標(biāo)

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)通常只是一個(gè)比較抽象的概念，比如達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)、國際先進(jìn)水平等。為了鑒定是否實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要有若干明確的衡量指標(biāo)來確認(rèn)。作為衡量實(shí)現(xiàn)內(nèi)控發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指標(biāo)可以通過評(píng)價(jià)衡量這樣若干指標(biāo)來判斷，如組織機(jī)構(gòu)、工作程序、董事會(huì)成員和雇員對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)水平、舞弊案件的損失水平、審計(jì)檢查的技術(shù)手段、內(nèi)控專業(yè)人員的工作理念等。

三、符合總體的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

任何一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)在創(chuàng)建和日后的運(yùn)營過程中，通常都會(huì)提出其總體發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)要達(dá)到的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及企業(yè)的愿景、核心價(jià)值觀等。從企業(yè)內(nèi)控的定義可以確定，內(nèi)控體系建設(shè)應(yīng)該也必須符合企業(yè)的總體發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略并為實(shí)現(xiàn)企業(yè)

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此信息由中美嘉倫提供 http：//www.jlun.net 的總體發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的支持。內(nèi)控發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該和企業(yè)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略、質(zhì)量體系規(guī)劃等共同成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

企業(yè)在規(guī)劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略體系時(shí)，要在遵循其制定準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)的制定。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，需要考慮不同層面的因素，從而確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的完善性。企業(yè)要做好戰(zhàn)略的調(diào)查和分析階段任務(wù)，找準(zhǔn)企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)外部不可控因素的對(duì)比分析是為了把握有利時(shí)機(jī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。制定出計(jì)劃與指標(biāo)，由于是短期，有時(shí)可以做出最優(yōu)的計(jì)劃，以達(dá)到最好的指標(biāo)。約束和政，是要找到環(huán)境和機(jī)會(huì)與自己組織資源之間的平衡。

對(duì)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來說，需要對(duì)其相關(guān)的制定內(nèi)容有清晰的了解，進(jìn)而幫助企業(yè)可以在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中有自身的發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容有：

找準(zhǔn)企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)外部不可控因素的對(duì)比分析是為了把握有利時(shí)機(jī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的快速應(yīng)變能力和企業(yè)的創(chuàng)新變革和可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)因素的對(duì)比分析，使企業(yè)能夠知己知彼，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，使目標(biāo)、資源和戰(zhàn)略統(tǒng)一和諧。

再起飛公司得益于早期的爆發(fā)式增長而快速發(fā)展，但是隨著近幾年競(jìng)爭(zhēng)者急劇涌現(xiàn)，行業(yè)開始整合洗牌，再起飛公司遭遇發(fā)展瓶頸。我作為咨詢顧問接手了該公司的案例。變革計(jì)劃“鷹計(jì)劃”由此開始正式實(shí)施。但在實(shí)施過程中，我發(fā)現(xiàn)再起飛公司的績效體系無法很好地支撐戰(zhàn)略，再造高績效文化迫在眉睫。

再起飛公司績效體系的再造迫在眉睫，但更重要的是再造績效文化。

就如我們?cè)谇懊嬲{(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的那樣，再起飛公司從管理層到人力資源部門，整個(gè)公司上下對(duì)績效的理解是有巨大偏差的，比如公司更多把績效體系作為發(fā)放薪酬的一個(gè)憑證而已，人力資源部門把人力資源成本控制幾乎當(dāng)成績效體系的唯一目標(biāo)，雖然在個(gè)別崗位也嘗試設(shè)計(jì)量化激勵(lì)方案，但更多是被動(dòng)，而且當(dāng)部門實(shí)現(xiàn)了高績效又不愿意兌現(xiàn)。整個(gè)績效體

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系的設(shè)計(jì)理念還是大鍋飯文化，就像很多案例提及的那樣“做多做少一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣，甚至做與不做也一個(gè)樣”，表面上看似照顧了很多員工的利益，但最終導(dǎo)致了大批優(yōu)秀人才的流失。

針對(duì)我們調(diào)研的情況，我們向董事長做了匯報(bào)。董事長也非常吃驚，因?yàn)楹芏嗫冃Х桨傅募?xì)節(jié)他并不了解，也沒有發(fā)現(xiàn)績效體系原來存在如此多的問題。從另外一個(gè)角度來講，我想董事長對(duì)績效體系的定位和價(jià)值也存在認(rèn)識(shí)上的偏差。毫不客氣地講，類似再起飛這樣的快速成長型企業(yè)的再造，公司領(lǐng)導(dǎo)者必須有自我批判的精神，否則如果領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)沒有轉(zhuǎn)變，變革方向就不會(huì)清晰，變革就不會(huì)徹底，變革就不會(huì)堅(jiān)持，最終變革也很難取得成功。

經(jīng)過與董事長討論，我們最終決定在正式開始新的績效體系設(shè)計(jì)之前，首先對(duì)公司中高層做一個(gè)思想再塑造，思想再塑造主要通過兩個(gè)舉措來實(shí)現(xiàn)：一是由咨詢顧問向公司中高層講解績效體系現(xiàn)狀及診斷報(bào)告，并就績效體系的定位和價(jià)值做一個(gè)詳細(xì)說明，二是大家一起學(xué)習(xí)國內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展標(biāo)桿美的發(fā)展歷程和績效文化。

為了取得預(yù)期效果，董事長特別安排這個(gè)會(huì)議在公司附近酒店的會(huì)議室舉行，一是想讓大家打開心扉充分討論，二是新環(huán)境也有利于大家思想清空真正重新思考，三是避免日常工作的干擾，時(shí)間則定在12月9日上午。

首先，董事長簡(jiǎn)單講了講舉辦本次研討會(huì)的背景和目的，然后就由咨詢顧問講解績效體系現(xiàn)狀診斷報(bào)告。從大家的反應(yīng)可以看出，很顯然大部分人對(duì)公司績效體系的現(xiàn)狀并不清楚，有一些人甚至當(dāng)場(chǎng)質(zhì)疑：“這個(gè)崗位真得就是這樣考核的嗎”？經(jīng)過人力資源部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，大家又陷入了沉默?？粗究冃w系現(xiàn)狀，很多人不時(shí)也發(fā)笑，也許大家都認(rèn)為很多問題本不應(yīng)該存在吧。多年的咨詢經(jīng)歷使我發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)存在的問題的確有時(shí)讓人啼笑皆非，這背后原因很復(fù)雜，但一般往往都是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱及部門利益導(dǎo)向所致。在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，我有時(shí)候也在想，咨詢的價(jià)值到底是什么，也許最大的價(jià)值就是告訴大家一個(gè)客觀事實(shí)。

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然后，給大家講解了國內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展標(biāo)桿美的的發(fā)展歷程和績效文化，我把其中一些核心觀點(diǎn)摘錄如下：

1.績效機(jī)制是撬動(dòng)人力資源效率的核心，通俗地講，你考核什么就會(huì)得到什么。沒有考核大家就沒有壓力，有了考核，沒有嚴(yán)格的激勵(lì)，也是白搭，因此講這是一個(gè)系統(tǒng)。先要有考核，然后評(píng)價(jià)績效，最后根據(jù)績效進(jìn)行激勵(lì)。

2.績效機(jī)制關(guān)鍵是三部分，即清晰價(jià)值創(chuàng)造的主體，明確價(jià)值評(píng)價(jià)的體系，共識(shí)價(jià)值分配的原則?？冃幕谋澈笫侨髾C(jī)制的建立，即薪資機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。

3.務(wù)實(shí)，理性，嚴(yán)謹(jǐn)，一切以企業(yè)目標(biāo)和業(yè)績說話，切忌空談和形式主義，實(shí)實(shí)在在追求企業(yè)利益，做企業(yè)就是要賺錢。

4.一旦評(píng)估某項(xiàng)業(yè)務(wù)（某個(gè)職業(yè)經(jīng)理人）不能賺錢而且又前途無望的時(shí)候，就果斷出手，終止投資（聘用）。業(yè)績面前人人平等，不管資歷、年齡、身份、背景、學(xué)歷，能創(chuàng)造業(yè)績的干部就是好干部。

5.給員工施展才華的空間，但業(yè)績考核是一條高壓線，職業(yè)經(jīng)理人一旦碰了高壓線就會(huì)出局。盡管高績效文化有些殘酷，但相對(duì)公平、公正、公開的機(jī)制保證了大家都口服心服，也就培養(yǎng)出來了一種能上能下的文化氛圍，使得勝者為王，強(qiáng)者更強(qiáng)。

6.各利潤單元之間基于業(yè)績的競(jìng)爭(zhēng)性，激發(fā)大家比、學(xué)、趕、幫、超，沒有絲毫懈怠，充分激發(fā)了大家的潛能，讓平凡的人也能干出非凡的業(yè)績，這實(shí)現(xiàn)了高壓力，高績效。

7.績效考核簡(jiǎn)單，實(shí)用，可預(yù)期。美的對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的考核一直以來堅(jiān)持三大指標(biāo)為重（銷售收入、利潤、現(xiàn)金流），輔以管理指標(biāo)，從未動(dòng)搖過。任何人都不能擺老資格，不能在考核面前講條件，要想持續(xù)得到重用和發(fā)展就要立新功而不能吃老本。

8.績效機(jī)制和績效管理是不同的，績效機(jī)制是績效的創(chuàng)造、績效的評(píng)價(jià)、績效的分配，而績效管理機(jī)制是績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效溝通、績效評(píng)估等系統(tǒng)的總和。目的在于給干

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部員工一個(gè)方向性的指引，讓大家明確努力的方向，而且通過溝通和評(píng)估幫助大家查找問題、解決問題，最終的目的其實(shí)是要幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的持續(xù)提升和管理的持續(xù)改善。

9.公司認(rèn)真維護(hù)績效的權(quán)威精神，算出多少給多少，不拖欠不少一分錢。績效不同直接導(dǎo)致了收入差距的拉大，避免了平均主義和大鍋飯。民營企業(yè)高速發(fā)展過程中必須要樹立高績效、高業(yè)績、高壓力的文化并強(qiáng)調(diào)績效的權(quán)威精神；

10.說一千道一萬，好的績效機(jī)制就是敢給錢，會(huì)給錢，給好錢。

·敢給：對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)就是要有分享的胸懷和勇氣；對(duì)于企業(yè)就是要營造分享的文化；

·會(huì)給：對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)就是要做到公平公正讓大家心服口服；對(duì)于企業(yè)就是建立績效評(píng)價(jià)和分配的機(jī)制；

·給好：對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)就是給了之后人家說你好，更加賣命地幫你賺錢；對(duì)于企業(yè)就是建立績效管理的閉環(huán)系統(tǒng)。

看來大家思想上還是受到了很大沖擊，很多問題引起了大家的共鳴。

“我們公司的績效考核的確應(yīng)該要改了，有些員工業(yè)績很好，但并沒有從薪酬上體現(xiàn)出來，這對(duì)員工的積極性打擊非常大，所以這幾年我們也可以看到，很多優(yōu)秀的人才都流失了?！?/p>

“公司前一段時(shí)間，因?yàn)樯a(chǎn)事故導(dǎo)致停產(chǎn)2周，給公司造成了很大損失，但公司只是對(duì)相關(guān)責(zé)任人罰款了幾百塊錢，完全起不到警示作用。有一些嚴(yán)重違反公司紅線，但考慮到是業(yè)務(wù)主干，也僅僅做了簡(jiǎn)單處理?！?/p>

“不同的經(jīng)營主體，考核指標(biāo)、計(jì)算方法及權(quán)重的確應(yīng)該有所區(qū)別，畢竟各業(yè)務(wù)單元的業(yè)務(wù)模式差異化很大，每年的經(jīng)營策略差異化也不較大。有的業(yè)務(wù)單元現(xiàn)階段可能市場(chǎng)規(guī)模最重要，有的業(yè)務(wù)單元現(xiàn)階段可能重在追求利潤最大化，有的業(yè)務(wù)單元可能重在轉(zhuǎn)型升級(jí)新產(chǎn)品。”

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董事長也深有感觸：“我們的績效考核的確存在諸多問題。這里面最本質(zhì)的問題，還是公司及中高層對(duì)績效體系的價(jià)值認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，包括我以前也認(rèn)識(shí)不足。明年的績效考核，我們有必要要做一個(gè)大的調(diào)整，真正體現(xiàn)多勞多得、公平、公正的原則。結(jié)合績效考核，也會(huì)重新制定干部管理辦法，我們這么小的企業(yè)就論資排輩很危險(xiǎn)，一定要基于對(duì)公司的價(jià)值貢獻(xiàn)，干部能上也能下才行。另外，公司也會(huì)更舍得在人才上面做投資，一是對(duì)業(yè)績貢獻(xiàn)比較大的，薪酬和激勵(lì)都會(huì)大幅提升，二是引進(jìn)一些現(xiàn)代職業(yè)管理人員，引進(jìn)新的管理思想和方法?！?/p>

看來，這次會(huì)議是非常及時(shí)和必要的。

現(xiàn)在，我們正在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程當(dāng)中，如何從全世界非常嚴(yán)重、波及范圍非常廣的危機(jī)當(dāng)中恢復(fù)起來。在這個(gè)環(huán)境當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家更多討論短期政策以及公共政策。但是對(duì)于金融危機(jī)，一些企業(yè)家和經(jīng)理人更關(guān)注通過創(chuàng)新發(fā)展，求解經(jīng)濟(jì)發(fā)展謎題。

經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)造的商業(yè)力量

自從我們更多地接受市場(chǎng)友好型詞匯，實(shí)際上，無論是布魯塞爾還是歐洲，或者美國，我們有的時(shí)候可能過低估計(jì)了危機(jī)。從美國來看，過去15年里，美國的發(fā)展增速，實(shí)際上是受益于信息技術(shù)的發(fā)展。你可以看到這個(gè)發(fā)展的速度有時(shí)候快，有時(shí)候慢，但是革新了整個(gè)IT世界。美國IT革命是全球性的革命。當(dāng)然，相對(duì)于其他國家來講，美國的生產(chǎn)力發(fā)展更快一些，這也是使美國比起中國北京、日本東京、韓國首爾這些地方，受益會(huì)更多一些。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)的來源，不僅包括增加的人力資本，當(dāng)然還包括更好的組織和生產(chǎn)管理方式。我們知道，1688年英國發(fā)生了光榮革命，帶來的結(jié)果是承諾保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)不能任意增稅，這是制度上的很大改變，它使得企業(yè)家愿意進(jìn)行投資、發(fā)展科技。雖然那個(gè)時(shí)候的中國經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，卻沒有像英國這樣保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的制度安排。回過頭再看美國，其生產(chǎn)力之所以高，并不是因?yàn)槊绹梢再徺I更好的電腦，或者運(yùn)營可以更加網(wǎng)絡(luò)化。美國生產(chǎn)力發(fā)展快速，更多詳細(xì)信息請(qǐng)?jiān)L問管理咨詢 http：//zx.jlun.net/

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簡(jiǎn)單來說，是因?yàn)槊绹怯鈽s革命的繼承者，知道怎么樣刺激企業(yè)家探索新的業(yè)務(wù)模式、商務(wù)模式。

我知道很多人，包括很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們都相信創(chuàng)新的速度，認(rèn)為美國在這方面是不夠持續(xù)的，包括和很多全球領(lǐng)導(dǎo)人交談時(shí)，講到金融危機(jī)之后的美國模式需要發(fā)生一些改變。這是事實(shí)。經(jīng)濟(jì)制度帶來商業(yè)創(chuàng)造性的力量，則如前所述。

非破壞性創(chuàng)造

約瑟夫？熊彼特提過，要進(jìn)行創(chuàng)造性破壞。這在工業(yè)國家是非常普遍的觀點(diǎn)，并已經(jīng)被廣為接受。熊彼特把創(chuàng)業(yè)描述成非協(xié)調(diào)性的活動(dòng)，也沒有計(jì)劃，并且認(rèn)為，企業(yè)家在其中與其說是一種理性經(jīng)濟(jì)的計(jì)算器，不如說是一種不可預(yù)知的力量。像森林大火一樣，這種破壞會(huì)破壞到老的灌木叢，為新的樹葉騰出空間。所以，這個(gè)過程可以說是痛苦的，把舊的灌木叢燒掉，相當(dāng)于淘汰一些老牌的企業(yè)，為一些更創(chuàng)新、更有效、更有彈力的技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)騰出空間。

盡管說這個(gè)結(jié)果是不錯(cuò)的，但很多西方的政策決策家會(huì)覺得，像這種資本主義是一種湍流，是不穩(wěn)定的環(huán)境，在這種環(huán)境下，無論是富人還是窮人都無法享受穩(wěn)定。當(dāng)然，我認(rèn)為這個(gè)表述太狹隘，無論是在歐洲還是美國，這種觀點(diǎn)可能會(huì)局限我們變革的速度。

我還認(rèn)為，事情是有兩面性的，除了熊彼特提出的這種破壞性創(chuàng)造，還有一個(gè)概念，就是非破壞性創(chuàng)造，它意味著各種創(chuàng)意可以自由競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生增長。這種非破壞性的創(chuàng)造是可以通過公共政策來推動(dòng)。

一如保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的制度安排推動(dòng)商業(yè)創(chuàng)造，金融制度同樣是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動(dòng)力。運(yùn)轉(zhuǎn)良好的金融制度就好比活力運(yùn)轉(zhuǎn)的管道，其效果在這次金融危機(jī)中也充分顯現(xiàn)。不過，金融創(chuàng)新不光需要企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家，還需要把好的創(chuàng)意營銷運(yùn)用到市場(chǎng)中的管理者、消費(fèi)者、金融家，需要各方力量組成的團(tuán)隊(duì)的群策群力。企業(yè)家在其中一項(xiàng)重要貢

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獻(xiàn)，就是他們的靈活精神，而最直接的貢獻(xiàn)是他們身在一線，就好比在做一些臨床性的經(jīng)驗(yàn)研究，更能獲得更好的前沿知識(shí)。

公共政策的推動(dòng)作用主要包括這幾個(gè)方面：首先，是關(guān)注生產(chǎn)力的提高，教育和培訓(xùn)可以發(fā)揮作用；其次，是設(shè)定一個(gè)健康的預(yù)算框架，美國在這方面做得并不好；再次，是促進(jìn)增長的稅收政策；第四，是要平衡增長，以及安全、穩(wěn)健的監(jiān)管；最后，是非常健康的金融體系，它應(yīng)該為儲(chǔ)蓄者和借債者服務(wù)，而不是相反。

而基于近來對(duì)企業(yè)家的所有研究都證實(shí)：低水平的企業(yè)所得稅和更寬松的法規(guī)限制，對(duì)于融資以及企業(yè)最后的成功都有正面影響。而且，基于很多跨國數(shù)據(jù)的研究還都表明：大型的創(chuàng)業(yè)公司和風(fēng)險(xiǎn)投資占GDP的比例，與稅負(fù)和監(jiān)管都是呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。我想，這個(gè)信息應(yīng)被相關(guān)政策研究者接收到。

挑戰(zhàn)在于改變現(xiàn)有規(guī)則

經(jīng)濟(jì)的增長，其實(shí)最終目的是提高人們的生活質(zhì)量，而哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的增長，隨著時(shí)間的推移，其增量是無可估量的。與此同時(shí)，企業(yè)家對(duì)于商業(yè)的創(chuàng)新作用，無論是精神還是直接貢獻(xiàn)，都有巨大的積極作用。

前者意味著我們要如何重新關(guān)注創(chuàng)新和增長呢？還是看看美國的數(shù)據(jù)：近年來，美國財(cái)政赤字高達(dá)每年一萬億美元，這是我以前在華盛頓擔(dān)任財(cái)政顧問的時(shí)候不曾發(fā)生過的事情。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的說法，如果這個(gè)赤字占GDP的90%，經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨一個(gè)下降的臨界點(diǎn)。美國現(xiàn)在的水平是達(dá)到了70%以上，而且很快就會(huì)達(dá)到90%的臨界點(diǎn)。在全球其他國家，也可能有類似的情況，可能各個(gè)國家有不同的制度。目前，很多發(fā)達(dá)國家的債務(wù)水平都比較高。

如果預(yù)算失控，問題就不僅僅是數(shù)字或者經(jīng)濟(jì)問題，也并不是說我們不知道應(yīng)該怎么做，而是一個(gè)過程問題，或者政治問題。在過去半個(gè)世紀(jì)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直都在警告美國這種失

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衡的狀況，主要是醫(yī)療補(bǔ)助這樣的福利支出失衡。70年以前，這種福利上的支出只占GDP的1%，而現(xiàn)在已經(jīng)是這個(gè)比例的6倍了。我的同事告訴我，這些項(xiàng)目占GDP的比例，在過去20年里面一直在持續(xù)增加。

在最近的這次金融危機(jī)之前，其實(shí)美國也挽救了六次大型債務(wù)危機(jī)，但都和這次金融危機(jī)在本質(zhì)上不一樣。以前幾次金融危機(jī)是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致要償還大量債務(wù)，而且，之前一旦戰(zhàn)爭(zhēng)停止危機(jī)就解決了。這次是非戰(zhàn)爭(zhēng)的。這樣的方式非常危險(xiǎn)，有可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的破壞性結(jié)果，因?yàn)樗x了我們描述的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的源泉，讓政府支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力的軟件和硬件職能都無從發(fā)揮。

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