第一篇：廢除養(yǎng)老雙軌制

廢除養(yǎng)老雙軌制

2013年全國兩會前夕，2月1日，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部第12次聯(lián)合推出“十大熱點問題調(diào)查”。自2月19日起，人民網(wǎng)將對網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理，精選網(wǎng)友留言，分析調(diào)查結(jié)果并進行解讀。“兩會調(diào)查”結(jié)果和網(wǎng)友留言將通過多種方式送至相關(guān)部門。敬請網(wǎng)友持續(xù)關(guān)注、參與并提出建議。

2013年十大熱點問題調(diào)查

2013年全國政協(xié)十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。截至2月19日8時，已有59萬網(wǎng)民參與了調(diào)查，在2013年最受關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，“社會保障”以102408票暫居榜首?！胺锤焙汀笆杖敕峙洹狈謩e位居第二、三位。

社會保障分項調(diào)查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調(diào)查中，83%網(wǎng)友表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調(diào)查中，50%網(wǎng)友認為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調(diào)查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。

回顧近年兩會調(diào)查，2012年，“社會保障”以256634票位居首位，2011年，“社會保障”以71090票位居首位；2010年，“養(yǎng)老保險”以104304票排首位；2009年，“社會保險”位居第八位；2008年“社保養(yǎng)老”也進入兩會調(diào)查前十。歷年調(diào)查來看，有關(guān)“社會保障”的選項已四度位居榜首，說明有關(guān)養(yǎng)老社保的話題倍受關(guān)注。

廢除退休金雙軌制條件成熟

調(diào)查顯示，14余萬人參與“社會保障”分項調(diào)查，在上千條網(wǎng)友留言中，關(guān)于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高，多數(shù)網(wǎng)友認為，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制有悖社會公平，廢除“雙軌制”條件成熟，刻不容緩。有網(wǎng)友表示，眾多企業(yè)退休職工生活困難，尤其是編外工作人員，下崗和退休職工生存艱難，“雙軌制”不利于和諧社會的發(fā)展。

企業(yè)漲了9年退休工資反而比以前和行政事業(yè)單位退休者低，差距更大，實質(zhì)是生活水平在下降，和國家統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民人均2.6萬的收入還相差很遠，盼望取消雙軌制！

IP：60.217.232.★ “退休雙軌制”有悖社會公平，導(dǎo)致眾多企業(yè)退休職工只能維持最最基本生活水平。退休雙軌制使企業(yè)職工生活艱難，退休金差距巨大，希望本屆政府能解決好這一最大不公問題。

IP：182.118.12.★ 現(xiàn)在孩子在北京工作，社會保險公司都交到北京社保了，可是戶口和檔案都不能落在北京，將來孩子如果在北京工作到退休了，退休金按什么標準拿？其他醫(yī)保等怎么保障？希望國家真對現(xiàn)在年輕人的工作實際現(xiàn)狀制定全國統(tǒng)一的標準，以保證80、90后及以后的孩子的生活保障！

IP：182.118.12.★ 退休雙軌制已經(jīng)長達十幾年，廢除退休雙軌制不要一拖再拖了。希望本次兩會能解決或在進一步的政策上逐步化解養(yǎng)老金雙軌制的社會問題，我想這也是建設(shè)和諧中國最基本的內(nèi)涵。中央和國務(wù)院應(yīng)該有決心，早點打破這種不合理的制度不合理的制度，更有益于建設(shè)和諧中國及社會矛盾的化解。

網(wǎng)友：企業(yè)職工養(yǎng)老金漲幅太低

對養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對于“雙軌制”的強烈改革的呼吁。2013年初，國務(wù)院再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實現(xiàn)了“養(yǎng)老金九連增”，月人均養(yǎng)老金將達1893元。但網(wǎng)友認為，雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題很難改變，僅是同地公務(wù)員退休工資三分之一。年僅10%的微調(diào)幅度肯定解決不了多少差距，需增加企業(yè)職工的退休金，保障企業(yè)退休職工的生活水平。

IP：60.217.232.★ 強烈呼吁必須盡快廢除退休雙軌制，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金年年漲，但相對于不斷增長的公務(wù)員事業(yè)單位工資還是極小的幅度。退休雙軌制才是當今社會的最大不公。

IP：124.232.149.★ 縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，傳統(tǒng)的10%的微調(diào)，也僅僅是基本養(yǎng)老金的10%，而非全部養(yǎng)老金的上漲，這種幾十元的上調(diào)幅度肯定解決不了多少差距，與不聲不響上調(diào)的同類的機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇的差距，年年還在拉大。希望國家重視并縮小這一差距。

IP：60.217.232.★ 去年九成網(wǎng)民認為，“退休雙軌制”是當今的最大不公，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金九連漲，只有同等公務(wù)員的三分之一。企業(yè)退休人員不禁要問，本是同根生，貢獻也相同，待遇差三倍，何以論公平？權(quán)利公平，機會公平，規(guī)則公平，不能只停留在口號上。

IP：122.143.8.★ 企業(yè)退休工人工資太低啦，堅決反對“退休雙軌制”，大幅提高企退人員退休費。強烈呼吁盡快廢除退休雙軌制，還社會公平，這才是當前收入分配改革中最大的民意呼聲。

網(wǎng)友：關(guān)注失業(yè)、下崗職工完善社保制度

關(guān)于完善社會保障制度，網(wǎng)友希望應(yīng)出臺細則以完善失業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)保障、醫(yī)療保險保障等制度。網(wǎng)友希望國家傾聽百姓訴求，更多關(guān)注下崗人員、買斷工齡等人員養(yǎng)老問題，讓曾經(jīng)為國家做出貢獻的他們享受社會的溫暖。網(wǎng)友期待國家完善退休養(yǎng)老制度，制定公平合理退休金政策，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會公平。

IP：123.150.197.★ 請多關(guān)注城市下崗職工，特別是原國有企業(yè)50后職工的生活保障。他們大多是靠打工維持生計，拿著城鎮(zhèn)最低工資，還要將近50%的工資用于繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險金。國有企業(yè)改革讓他們生活在社會的最低層。

IP：111.161.38.★ 企業(yè)不給中老齡下崗工人交養(yǎng)老保險金，個人辦理退休時，還要自己負擔企業(yè)應(yīng)繳部分，太不合理。建議長期下崗失業(yè)人員應(yīng)提前5年退休，給下崗人員社保、醫(yī)保補帖。

IP：123.235.32.★ 希望國家允許國企下崗十年以上的失業(yè)工人提前五年退休。對于年齡55歲以上，工齡35年以上下崗人員，允許提前退休，以保障基本生活。

IP：112.90.172.★ 國家社會保障政策不錯，但地方落實有差距。特別是對特困戶和殘疾人救助工作有待加強，中央可對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大財力支持并加強監(jiān)督，保證政策的落實和救助資金的使用。

專家：制度設(shè)計有缺陷“并軌”勢在必行

長期以來飽受爭議的“養(yǎng)老金雙軌制”已經(jīng)在解決的路上并看到曙光，人力資源和社會保障部副部長胡曉義2013年1月就養(yǎng)老待遇“雙軌制”正面回應(yīng)稱，“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡”。

業(yè)內(nèi)專家也紛紛提出了建議。經(jīng)濟學家孫飛認為，養(yǎng)老金雙軌制是上世紀90年代我國引入養(yǎng)老保險，制度設(shè)計存在先天缺陷，僅將企業(yè)納入社會保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局，而政府機關(guān)與事業(yè)單位未納入社保體系，退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金

雙軌制自此發(fā)育不良。產(chǎn)生這一問題的根源在于當前行政體制存在障礙，政府機關(guān)與事業(yè)單位既是最大受益者，又是政策制定者。

對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院教授王國軍表示，“養(yǎng)老金雙軌制”是由于歷史原因造成的，現(xiàn)在已經(jīng)深受詬病。這個規(guī)則肯定會修改，只是時間的問題，如果雙軌制并軌，會很大程度上減輕現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的壓力，收支會進一步走向平衡。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》主編、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說，公務(wù)員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，退休金多數(shù)由國家財政支付，這就是公眾覺得非常不平衡的地方。

全國政協(xié)委員于天忱認為，如果現(xiàn)有養(yǎng)老金管理體制不變，即使企業(yè)年年漲，政府機關(guān)、事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金差距越拉越大的現(xiàn)象就不會得到根本改變?？山梃b離休人員養(yǎng)老金“單軌制”模式，將企業(yè)退休人員與政府機關(guān)、事業(yè)部門退休人員養(yǎng)老金管理并入同一序列，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理。

政策背景：改革應(yīng)加大步伐提高保障水平

養(yǎng)老金“雙軌制”形成由來已久。上世紀90年代，我國引入養(yǎng)老保險制度，最終企業(yè)納入社會保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局。而機關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“雙軌制”的問題越來越突出，改革勢在必行。

2008年2月29日，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進行試點。五年過去，五大試點省市改革并無實質(zhì)進展，幾近原地踏步。

2011年兩會《政府工作報告》中提出，要積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也作出回應(yīng)，表示將促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。當年，人社部出臺《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，明確了職業(yè)年金協(xié)商方式、個人繳費比例、領(lǐng)取條件、基金管理等內(nèi)容。

2011年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。

國家“十二五”規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

2012兩會《政府工作報告》指出，加強社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60％以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐。

2013年1月9日，國務(wù)院會議決定，自1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%，這是中國連續(xù)第九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。

除了將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。人社部副部長胡曉義2013年1月表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

第二篇：什么是養(yǎng)老雙軌制

什么是養(yǎng)老雙軌制

2012-02-16 18:37:11 向日葵保險網(wǎng)

[導(dǎo)讀]：按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為單位繳費基數(shù)的20%，職工個人的繳費比例為個人繳費基數(shù)的8%，其繳費基數(shù)為本人上月平均工資收入。

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度按企業(yè)單位、國家機關(guān)和事業(yè)單位不同，分別實施不同的養(yǎng)老保險制度，這就形成了所謂的養(yǎng)老雙軌制。

1.企業(yè)養(yǎng)老保險制度

企業(yè)養(yǎng)老保險主要包括兩個層次：第一層次是基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。

按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為單位繳費基數(shù)的20%，職工個人的繳費比例為個人繳費基數(shù)的8%，其繳費基數(shù)為本人上月平均工資收入。

第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險，包括企業(yè)年金等。

2.機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

現(xiàn)行機關(guān)以及多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老費基本上由政府財政或單位統(tǒng)包，實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進行。

第三篇：公務(wù)員雙軌制

公務(wù)員工資雙軌制改革

公務(wù)員工資改革方案最新消息：我國建立公務(wù)員工資雙軌制 基層公務(wù)員不升職也可漲工資

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

為何要建雙軌制?基層公務(wù)員工資低無晉升空間

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關(guān)實行雙軌制是響應(yīng)基層公務(wù)員需求和順應(yīng)現(xiàn)實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層級中，全國700多萬公務(wù)人員其中絕大多數(shù)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務(wù)都是正科級，雖然職務(wù)重要任務(wù)眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務(wù)的人群，但是按照職務(wù)來掛鉤工資的話，基層公務(wù)員工資非常低，而且絕大多數(shù)沒有晉升空間。

基層公務(wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實寫照。

如何實行雙軌制?工作表現(xiàn)好不升職也能加薪

汪玉凱表示，擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工資待遇分開兩條線來實行，副書記副縣長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現(xiàn)、百姓評價等等考評標準?！拔医ㄗh，基層普通公務(wù)員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應(yīng)該比縣長低。”汪玉凱表示。

這是否是整個公務(wù)員群體加薪的前奏?對此，汪玉凱表示，基層公務(wù)員職務(wù)和職級的雙軌是解決基層公務(wù)員根本性待遇的問題，這與整個公務(wù)員系統(tǒng)調(diào)薪是不一樣的，“當然，后者的改革也正在啟動。”

建立“雙軌制”讓基層公務(wù)員有“盼頭”

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

公務(wù)員將實行職務(wù)與職級并行制度，這就意味著公務(wù)員的工資待遇將與職務(wù)分離、與職級掛鉤，將改變過去當領(lǐng)導(dǎo)才能漲工資的現(xiàn)象，主要解決的是基層公務(wù)員薪資偏低的問題。建立這種職務(wù)職級并行的“雙軌制”以后，公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

縣以下機關(guān)行政職務(wù)的職位非常有限，多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人的仕途。而想要提高工資待遇只能靠提升職務(wù)這一條渠道，這就會導(dǎo)致很多問題的出現(xiàn)。比如，大多數(shù)基層公務(wù)員覺得自己升職無望，“干好干壞一個樣”，“當一天和尚撞一天鐘”，工作無積極性是部分基層公務(wù)員的真實寫照，也無心為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，這嚴重損害了黨的形象和執(zhí)政權(quán)威。而只是守著所謂的“鐵飯碗”，拿著可憐的工資，對其家庭生活的改善也并無好處。不管怎么說，薪酬都是保障工作質(zhì)量的重要因素，職務(wù)與職級并行之后，就可以給大多數(shù)基層公務(wù)員提供了積極工作的動力。

從另一方面說，基層公務(wù)員的工資如果只與職務(wù)相關(guān)，就會有很多人向往“當官”，這就導(dǎo)致官本位思想越來越嚴重，同時為了獲得利益，會有人不斷加入“買官賣官”的行列，形成貪污腐敗的現(xiàn)象。而職務(wù)與職級并行實施之后，只要基層公務(wù)員工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，工資就不斷提升，這樣的話，大家也不必頭破血流地去擠官場的獨木橋，這對凈化社會風氣也是有益無害。

對于打開基層公務(wù)員薪酬的提升通道我們予以支持，但與之相應(yīng)的制度體系也應(yīng)該出臺。首先要有明確標準，對于怎樣算“合乎要求”要有詳細的規(guī)定，同時建立一個透明、公正的考評機制，考核既要參考領(lǐng)導(dǎo)的評價，也不能離開人民群眾的反映，真正讓那些兢兢業(yè)業(yè)做好自己工作的基層公務(wù)員得到應(yīng)有的報酬，讓那些心存僥幸碌碌無為的蛀蟲們付出相應(yīng)的代價。要將這一制度用到實處，發(fā)揮到極致，不要讓這一制度淪陷為權(quán)利尋租和利益輸送的平臺。

延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級以下公務(wù)員。

經(jīng)濟觀察報近日獲悉，按照國務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個字-調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

人社部一位不愿署名的專家對經(jīng)濟觀察報說，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比；擴展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇。

據(jù)透露，建立比較機制，是要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務(wù)員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

上述專家表示，從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了?！跋薷摺敝饕窍拗苹疑杖?，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼；“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強、承擔任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

據(jù)悉，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時，人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預(yù)計在年內(nèi)將會正式出臺。

調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟觀察報，去年人社部等方面已經(jīng)對各省公務(wù)員津貼補貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴格的公務(wù)員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務(wù)員工資占比的同時，也使得公務(wù)員的津貼補貼由暗轉(zhuǎn)明。

上述專家說，新的公務(wù)員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區(qū)的公務(wù)員，國家將會提高津貼補貼標準，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會隨之提高。

我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要的依據(jù)是2006年實施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補貼組成?；竟べY標準全國統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高，相應(yīng)級別就高，基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員、辦事員，共分27個級別?；竟べY最高與最低的比例是12：1。

公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補貼部分。人社部勞動工資研究所曾做過調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補貼標準不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補貼標準多達32個，最低和最高相差1.5萬元/年。

2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制?，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補貼都是各地自行規(guī)定。

近兩年，中央加大反腐力度，在中紀委發(fā)出《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職問題的意見》中，都提到嚴禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補貼。

人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度簡稱“職級并行制”，將是完善公務(wù)員制度的一項重要工作。

尹蔚民所說的公務(wù)員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準一些縣市，開展公務(wù)員“職級并行制”試點。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法，有關(guān)專家預(yù)計在五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員“職級并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。

前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務(wù)員的級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，也就是說，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù)，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

該專家說，實施職務(wù)與職級并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強、承擔任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當。也就說，一個副科級的公務(wù)員可能比科級公務(wù)員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務(wù)員的激勵作用尤為明顯。

漲工資呼聲

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會會員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案。何香久認為，國家應(yīng)該大幅提高公務(wù)員的工資。其外，在提高公務(wù)員職務(wù)工資基數(shù)同時，要擴大職務(wù)之間工資的差距，以此體現(xiàn)不同職務(wù)公務(wù)員的責任風險和職務(wù)貢獻。

何香久舉例，一個正處級干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業(yè)職工相比，2006年，全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數(shù)字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。核算下來，企業(yè)職工年平均工資增長是公務(wù)員的3倍多。

但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數(shù)偏低的事實，現(xiàn)在除了一些國企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對應(yīng)的公務(wù)員工資中，津貼補貼部分，一直處于不明朗的狀態(tài)。公務(wù)員工資之外，還有其他大量的灰色收入。

2014年兩會期間，全國政協(xié)委員、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱，應(yīng)該在先規(guī)范公務(wù)員津貼補貼的前提下，再提公務(wù)員漲工資。

據(jù)了解，2013年人社部已經(jīng)就“建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度”做了專題調(diào)研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會議上表示，人社部將建立公務(wù)員工資正常增長機制。

經(jīng)濟觀察報最新了解的情況是，全國人大常委會成立專題調(diào)研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務(wù)員工資收入、人事制度等方面進行深入調(diào)研。在湖南常德調(diào)研期間，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員李江表示，本次調(diào)研是為今后修改公務(wù)員法、制定相關(guān)配套政策做準備。

公務(wù)員分類改革

除了公務(wù)員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內(nèi)全力推進的還有公務(wù)員分類改革。《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”。

其實早在2006年，我國就確立了公務(wù)員職位分類制度。但據(jù)人社部專家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數(shù)地區(qū)之外，公務(wù)員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式，也就是對公務(wù)員職位沒有什么類別劃分。

深圳和株洲，先后在2006年和2010年開始起步探索公務(wù)員分類管理。據(jù)悉，目前人社部下屬的國家公務(wù)員局，正在對去年起草的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗。

深圳最初只是在公安系統(tǒng)實施職位分類改革，到2010年，經(jīng)國家公務(wù)員局批準，深圳全面啟動行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革。到目前為止，三類公務(wù)員隊伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比最大，高達69%，綜合管理類公務(wù)員占比居中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少。

按照深圳的做法，實施公務(wù)員分類管理改革之后，新進入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全都實行聘任制，端的是“瓷飯碗”。行政執(zhí)法類公務(wù)員共分7個職級；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分設(shè)主任、主管、助理等職級。

目前深圳總計有4萬多名公務(wù)員，聘任制公務(wù)員占比約為10%。自實施公務(wù)員分類改革以來，深圳解聘掉了20名公務(wù)員。深圳市人社局一位官員說，公務(wù)員隊伍都是千挑萬選進來的精英，沒有任何理由要通過改革，降低公務(wù)員的待遇。

公務(wù)員養(yǎng)老金雙軌制改革

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。

這標志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金?！窘裹c1】

個人按繳費工資8%繳納

按照昨日公布的文件，此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。

在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，這一句“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”是決定中最重要的內(nèi)容。“這確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu)，這個標準也與和城鎮(zhèn)職工繳費結(jié)構(gòu)完全一樣?！?/p>

這意味著，并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制?！窘裹c2】

單位職工須繳職業(yè)年金

決定提出，建立職業(yè)年金制度。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。此前，一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質(zhì)疑？

楊立雄介紹，從國外的情況來看，企業(yè)年金是非常普遍的做法。他認為，我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，而其中多為國有壟斷企業(yè)。但是機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為“變相福利”。

楊立雄舉例說，一些事業(yè)單位和機關(guān)的工作人員是高學歷，目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經(jīng)30歲的話，他離退休只有30年。如果一個城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養(yǎng)老保險?！澳敲赐诵莺?，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金比機關(guān)事業(yè)單位工作人員還高，這也是不公平的?！?/p>

中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，“基本加補充”是改革的要點和方向?！窘裹c3】

老中新三類人區(qū)別對待

近4000萬的機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？在昨日公布的決定中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。方案中提出，對決定實施前已退休人員即“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對改革后參加工作的人員也就是“新人”，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認為，這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的實施辦法。

另據(jù)人社部相關(guān)負責人對媒體表示，逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

此外，將設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。

一位接近人社部官員昨日對新京報記者透露，關(guān)于過渡養(yǎng)老金的實施細則目前正在與相關(guān)部門協(xié)商，“但是很快就會出臺”。【焦點4】

養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放

一直以來，一些機關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

此前，我國機關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。

而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián)，不再與職級掛鉤。

楊立雄解釋，這一計發(fā)辦法其實與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是一致的?！皬?0歲開始到70歲的不同退休年齡，養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)是不同的。也就是說工作年限越長，養(yǎng)老金越高。這種激勵機制也是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌。” 因此，可以預(yù)見如果繳費年限長，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。■ 追問

改革的錢從哪里來？

養(yǎng)老金“并軌”破冰后，將面對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。

楊立雄認為，這將是“并軌”后面對的最重要問題。他介紹，90年代開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老金改革產(chǎn)生了巨大的“轉(zhuǎn)制成本”，而消化這個成本花費了非常長的時間。

他認為，要解決這個問題，首先財政肯定要撥款，此外國有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來充實養(yǎng)老金。

楊立雄建議，可以參照智利的做法，向社會發(fā)行債券，這可以減輕當前的財政壓力。養(yǎng)老金差距將縮??？

體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭議。那么改革后，是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會縮??？

對此，楊立雄認為，并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小，但不意味著差距就沒有了。他解釋，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，城鎮(zhèn)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員計發(fā)辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來。

楊立雄分析，由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立，然而機關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。

他說，養(yǎng)老金收入的差距會繼續(xù)存在，只是不會像現(xiàn)在這樣越來拉大?！暗强梢灶A(yù)見短期內(nèi)，差距依舊比較大?！?會引發(fā)提前退休潮？

改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會減少無疑是個多方關(guān)注的問題。楊立雄解釋，目前機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會平均工資的增速在變動，增速很快?！安④壱院螅B(yǎng)老金和社會平均工資掛鉤的系數(shù)會降低，增速會放緩?！?/p>

此前，有媒體報道，養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔憂，并引發(fā)了“退休潮”。

對此楊立雄介紹，由于當年在7個城市進行改革試點的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點城市出現(xiàn)過。然而，他認為，目前這種擔憂完全沒有必要?！梆B(yǎng)老金并軌以后，因為總體的待遇不會下降。而且提前退休有嚴格條件限制，不是想提前退休就可以做到。”

褚福靈則認為，改革的目標是大家有可持續(xù)的保障，在《決定》中里也提出，將通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

第四篇：養(yǎng)老金雙軌制

養(yǎng)老金雙軌制

難點

我國養(yǎng)老金制度“雙軌制”延續(xù)多年，公務(wù)員退休金按退休前職務(wù)工資和級別工資之和以一定比例計發(fā)，無需交納社保；而企業(yè)員工和社會個體勞動者主要靠社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合模式，一般退休人員僅能拿到原工資45%左右，且有下降趨勢?！翱召~”問題、養(yǎng)老基金保值問題凸顯?！半p軌制”是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史產(chǎn)物，隨著改革深入，制度設(shè)計的先天缺陷已嚴重影響政府公信力和社會公平正義。

對策

經(jīng)濟學家孫飛：應(yīng)由企業(yè)、政府機關(guān)、事業(yè)單位三方共同研究制定相關(guān)規(guī)則，進行徹底的、一步到位的三方共改設(shè)計，建立適應(yīng)中國及國際經(jīng)濟社會發(fā)展需要，且既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的政府機關(guān)養(yǎng)老保障制度，保障公務(wù)員退休待遇，同時統(tǒng)籌研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立統(tǒng)一的信托人制度，實施優(yōu)秀的養(yǎng)老金信息服務(wù)系統(tǒng)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)。

中山大學政管學院博士彭宅文：并軌本身不是目標，關(guān)鍵要改革當前沿用的模糊制度設(shè)計，建立規(guī)范的公職人員養(yǎng)老保險制度，并降低機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇目標，使公職人員養(yǎng)老金待遇水平合理化，并可以采取“老人老辦法，新人新辦法，中人可自主選擇”的原則降低改革阻力。

進展

今年6月，國務(wù)院通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，規(guī)定十二五期間要“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。12月17日，人社部社保研究所所長金維剛表示,“雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題,已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了,不能再拖下去了?！?/p>

12月19日，人社部副部長胡曉義向媒體強調(diào)，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，雙軌制終將合并統(tǒng)一。

第五篇：勞動教養(yǎng)廢除

勞動教養(yǎng)制度的弊端

2012年08月13日06:22正義網(wǎng)我要評論(247)

字號：T|T

勞動教養(yǎng)缺乏法律依據(jù)

現(xiàn)行勞教依據(jù)的是《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》(1957年發(fā)布)、《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》(1979年發(fā)布)和《勞動教養(yǎng)試行辦法》(1982年發(fā)布)，僅此一個決定，一個補充規(guī)定，一個試行辦法而已。其中決定和補充規(guī)定雖經(jīng)全國人大常委會批準，但其發(fā)布主體是國務(wù)院，其法律地位僅處于行政法規(guī)之檔次。而試行辦法則是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部的文件。被轉(zhuǎn)發(fā)的試行辦法在內(nèi)容上較為完備，對決定和規(guī)定作了補充，成為了勞教的主要依據(jù)。

(1)勞動教養(yǎng)制度明顯違反了《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”《立法法》第8條第五款規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律規(guī)定?！倍鴦趧咏甜B(yǎng)不經(jīng)正當?shù)乃痉ǔ绦颍恍鑼徟?，甚至被勞教人員沒有上訴的權(quán)利，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實上是由公安機關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長達3年，還可延長為4年。

(2)勞動教養(yǎng)制度與現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定也不符?！缎姓幜P法》第9條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。”第10條第一款規(guī)定:“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”第64條第二款規(guī)定:“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢?！庇纱丝梢?，作為行政法規(guī)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定“勞動教養(yǎng)”這樣一種限制人身自由的行政處罰，不但不符合《行政處罰法》的規(guī)定，與規(guī)定矛盾和沖突，而且已經(jīng)在事實上處于缺乏法律依據(jù)的狀態(tài)。

(3)勞動教養(yǎng)制度與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的規(guī)定上違背。1998年，中國加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約第9條規(guī)定：除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。此處的法律指的是：全國人大及其常委會制定的法律