第一篇：藥監(jiān)局反腐倡廉防范體系運行機制建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：藥監(jiān)局反腐倡廉防范體系運行機制建設(shè)的思考

如何加強縣級藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監(jiān)人面前的一項刻不容緩而又值得深入研究和探討的課題。筆者根據(jù)本局及兄弟局的實際情況，就反腐倡廉防范體系運行機制建設(shè)談自己的一些粗淺認(rèn)識和想法。

一、縣級藥監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉防范體系構(gòu)建的必要性及其重點

縣級藥監(jiān)局作為

國家的行政機關(guān)執(zhí)法部門之一，肩負(fù)著全面實施法律所賦予的“加強藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人民用藥安全，維護人民身體健康和用藥合法權(quán)益”的神圣職責(zé)。在群眾和管理相對人眼里是一個有權(quán)的單位，而權(quán)力往往又是滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在社會又處于轉(zhuǎn)型時期，人與人之間的功利主義，市場經(jīng)濟條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會侵入到人們的肌體，并影響到我們的同志。全省藥監(jiān)系統(tǒng)縣級局的組建時間普遍較短，存在著人員不足，機構(gòu)配置欠到位，各項制度不很完善，工作壓力大，工作任務(wù)重等實際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。

針對縣級局的工作實際，反腐倡廉工作的重點主要有以下五方面：政務(wù)公開工作的透明度不強，監(jiān)督執(zhí)行機制欠到位;財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)人員未到位現(xiàn)象普遍存在;日常監(jiān)督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報等缺乏操作規(guī)范;稽查工作中的立案、審核、辦案三分離流于形式;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程缺乏有效監(jiān)督。

二、如何建立縣級局的反腐倡廉工作有效運行機制

建立一支高效、廉潔的藥監(jiān)隊伍關(guān)鍵在于要有一個健全、完善的反腐倡廉工作運行機制，它是藥監(jiān)系統(tǒng)開展一切工作的基礎(chǔ)，是加強藥監(jiān)人員行為自律的前提，是確保實現(xiàn)執(zhí)政為民的制度保證。在反腐倡廉運行機制建設(shè)實踐中，要牢牢把握以下五方面工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子的自律是反腐倡廉工作的前提。一個一心為公并有戰(zhàn)斗力的班子，一個堅持民主集中制的班子，一個敢于開展批評與自我批評的班子，他們團隊的反腐倡廉工作定會卓有成效。而領(lǐng)導(dǎo)集體是由每個領(lǐng)導(dǎo)個體所組成的，每個領(lǐng)導(dǎo)的言行自律對團隊反腐倡廉工作是十分重要的。在實際工作中，要時時刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會自律；而每個班子成員的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的領(lǐng)導(dǎo)集體。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子重視是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視與否，是這項工作有無成效的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子的重視要體現(xiàn)在：一是對反腐倡廉工作中的“人、財、物”上，要配備作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的同志到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中去，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經(jīng)費開支，要落實好紀(jì)檢監(jiān)察必要的辦公場所及辦公所須的基本物資，要在具體實踐中多關(guān)心和愛護從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。二是要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的規(guī)范和制度。讓制度和規(guī)范填滿每一個點和面，讓所有的工作都置于群眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)“陽光”操作。三是做模范執(zhí)行制度的表率者。領(lǐng)導(dǎo)就是“帶領(lǐng)”和“引導(dǎo)”，自己“正”才能帶動眾人“正”，領(lǐng)導(dǎo)既是“沒有規(guī)矩不成方園”中“規(guī)矩”制訂者，又是“不成”的監(jiān)督者、規(guī)范者、校正者。

3、加強干部思想政治學(xué)習(xí)教育是反腐倡廉工作的重點。領(lǐng)導(dǎo)班子要始終把思想政治學(xué)習(xí)教育工作擺到重要議事日程，做到長期與定期、經(jīng)常與重點、條與塊的有機結(jié)合，加強機關(guān)同志的思想政治學(xué)習(xí)教育，特別是黨員干部的思想作風(fēng)和紀(jì)律條規(guī)教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；始終牢記堅持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用的宗旨；引導(dǎo)他們自覺做到勤政為民、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務(wù)熱情的良好形象；同時要將“月廉政教育日”活動不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現(xiàn)身說法、組織討論、自我剖析相結(jié)合，全面深挖剖析腐敗分子的思想根源和主客觀因素，及時為干部職工敲響警鐘，增強拒腐防變的能力。

4、體系規(guī)范和完善是反腐倡廉工作的關(guān)鍵。一是組織體系的規(guī)范和完善。要形成紀(jì)檢監(jiān)察部門的橫向和縱向的體系，橫向即與當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察部門形成密切配合工作格局；縱向即形成藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門團結(jié)協(xié)作工作機制，建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、但又互為監(jiān)督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發(fā)生。二是制度體系的規(guī)范和完善。首先要對重要崗位的各個環(huán)節(jié)都要明確制定出辦事程序和相關(guān)制度，對權(quán)力運作過程實施嚴(yán)密監(jiān)控；其次要認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，并做好配套的實施意見，規(guī)范干部從政行為；再次要制訂政務(wù)公開、行政處罰、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究及其它內(nèi)部財務(wù)、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規(guī)范和完善操作運行體系。要明確具體操作中的分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行科室、責(zé)任人員及限定的時間、服務(wù)內(nèi)容等，盡力解決好“誰實施、誰負(fù)責(zé)”的問題。

5、強化監(jiān)督是做好反腐倡廉工作的保證。要高度重視評估體系的建立和完善。評估體系是定期對反腐倡廉工作成果進行反饋、監(jiān)

測、預(yù)警和評價工作，是實施有效監(jiān)督的一種有效途徑，要在藥監(jiān)系統(tǒng)建立和完善內(nèi)外結(jié)合的兩套評估體系。內(nèi)部，要建立和完善上級對下級、下級對上級，同級之間的有效監(jiān)督和評估；外部，要建立和完善群眾測評和行風(fēng)監(jiān)督員的評議，推行政務(wù)公開，接受社會各界人士的有效監(jiān)督和評估。

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第二篇：加強反腐倡廉防范體系建設(shè)

一、必須堅持為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧服務(wù)

科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要。全面深化懲防體系建設(shè)，必須始終放在黨和國家工作大局中謀劃和部署。在工作理念上，牢固確立“不促進發(fā)展，是失職；促進發(fā)展，不保證發(fā)展成果惠及人民群眾，也是失職”的原則，既重視發(fā)展的速度、效率和質(zhì)量，也注重發(fā)展成果的公平共享。在工作重點上，準(zhǔn)確把握體系建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，把解決群眾反映比較強烈的突出問題和深化改革中的難點問題，作為體系建設(shè)的重點，更好地為全局服務(wù)。在工作職責(zé)上，加強監(jiān)督檢查，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，防止虛假繁榮的“政績工程”、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保瑥膰?yán)肅執(zhí)行紀(jì)律和解決尋租機會方面入手，防范因經(jīng)濟可能過熱而引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險。在工作目標(biāo)上，遵循以人為本，更加關(guān)注民生，切實解決因腐敗行為導(dǎo)致利益分配失衡的傾向，切實解決因政令不暢導(dǎo)致群眾利益受損的傾向，促進社會公平正義。在工作方法上，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，正確把握策略、節(jié)奏和時機，做到既要嚴(yán)厲懲治腐敗分子，又要促進發(fā)展改革穩(wěn)定。只有這樣，懲防體系建設(shè)才能在黨和國家工作大局中找準(zhǔn)方位，才能保證正確的發(fā)展方向，才能擁有強大的發(fā)展動力。

二、必須堅持在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)

懲治和預(yù)防是體系建設(shè)“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，相輔相成、相互促進。從嚴(yán)懲治，才能有效遏制腐敗行為，為預(yù)防創(chuàng)造前提條件；注重預(yù)防，才能鞏固懲治成果，從源頭上防止腐敗?，F(xiàn)階段我國反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點，過去計劃經(jīng)濟體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場經(jīng)濟完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能易發(fā)多發(fā)在這個歷史階段。這是社會發(fā)展的必然規(guī)律，不以任何人的意志和利益為轉(zhuǎn)移。在體系建設(shè)的全過程中，懲治腐敗必須毫不放松、緊而又緊，懲治越有力，預(yù)防越有效。

同時，必須進一步加大預(yù)防腐敗力度，防腐于初起之時、未發(fā)之前。一方面，隨著我國經(jīng)濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強，加大預(yù)防腐敗力度的條件基本具備，時機比較成熟。另一方面，現(xiàn)實中存在著不同程度的教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件還沒有完全消除；如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復(fù)生，甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。

因此，在這個問題上，我們頭腦要清醒，把握要辯證，工作要到位。實際上，只要腐敗現(xiàn)象存在，就始終有一個正確處理懲治和預(yù)防兩者關(guān)系的問題，必須在認(rèn)識和實踐兩個層面上更加自覺、更加正確地予以把握，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，使懲防體系建設(shè)取得標(biāo)本兼治、懲防并舉的整體效能，實現(xiàn)科學(xué)性、針對性和系統(tǒng)性的辯證統(tǒng)一。

三、必須堅持拓展領(lǐng)域，著力解決關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)的腐敗問題

深化懲防體系建設(shè)，形成立體防范格局，就要把反腐倡廉的觸角，橫向拓展到各個領(lǐng)域，縱向延伸到始發(fā)源頭。緊緊圍繞容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域和部門，群眾反映強烈的突出問題，管人、管錢、管事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，強化監(jiān)督，把事先防范、事中監(jiān)管、事后懲處有機地結(jié)合起來，防止出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

黨政機關(guān)是政治、經(jīng)濟和社會管理活動的樞紐，國有企事業(yè)單位掌握著大量的國有資產(chǎn)，農(nóng)村基層組織直接面對廣大人民群眾。在這三個重要領(lǐng)域，深入建設(shè)懲防體系，意義重大。要深化黨政機關(guān)懲防體系建設(shè)。目前，黨政機關(guān)掌握著大量的公共權(quán)力、公共資源和公共資金。各級黨政機關(guān)特別是涉及行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、資金管理的部門，都要找出容易發(fā)生腐敗案件的薄弱環(huán)節(jié)，制訂出有針對性的防范和監(jiān)管措施。緊緊抓住投資決策、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購、改制重組等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)。國有事業(yè)單位特別是高等學(xué)校、公用事業(yè)單位要加快推進體系建設(shè)步伐，抓緊建立健全公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力運行規(guī)范的管理體制和運行機制。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所和村級組織為重點，扎實推進農(nóng)村基層組織懲防體系建設(shè)。通過突出重點，攻破難點，抓出亮點，推動懲防體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。

四、必須堅持與時俱進，研究解決懲防體系建設(shè)的新情況、新問題

懲防體系是一個開放的體系，懲防體系建設(shè)是一個動態(tài)的過程。要以創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光來推進懲防體系建設(shè)，深刻認(rèn)識工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度加深帶來的機遇與挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，研究解決體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出有針對性、前瞻性的對策措施，創(chuàng)造性地開展工作。

建

設(shè)懲防體系，關(guān)鍵是切實管用，利于操作，解決問題。始終把求真務(wù)實作為體系建設(shè)的基本要求，做到既貫徹中央精神，又結(jié)合地方實際，體現(xiàn)共性，彰顯個性。既要從宏觀著眼，對一個時期消極腐敗現(xiàn)象的特點和規(guī)律進行分析研究，提出改進體制機制的意見，又要從微觀入手，貼近黨政機關(guān)和黨員干部的公務(wù)活動，一個問題一個問題地解決，一項制度一項制度地完善。要完

善構(gòu)建方式。實踐表明，我省探索形成的整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建“４＋１”構(gòu)建方式，是深入推進體系建設(shè)的有效途徑。當(dāng)前，要在全面完善的基礎(chǔ)上，突出抓好行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、科技促建，進一步提升體系構(gòu)建水平，并以此促進和帶動整體工作，使體系建設(shè)在新的實踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。

第三篇：加強反腐倡廉體系建設(shè)的幾點思考

加強反腐倡廉體系建設(shè)的幾點思考

（永寧縣食品藥品監(jiān)督管理局）

內(nèi)容摘要：

加強反腐倡廉工作時做好食品藥品監(jiān)督管理工作，維護廣大群眾飲食用藥安全的前提和保證。通過對我縣食品藥品管理現(xiàn)狀的調(diào)研，提出來了從六個方面建設(shè)完善預(yù)防和懲治防腐體系，使黨員干部在思想道德上始終有一種高層次的追求，構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因。構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗的制度通道。加強藥監(jiān)人員行為自律，做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，確保全縣人民群眾飲食用藥安全。

如何加強我縣級藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監(jiān)干部面前的一項刻不容緩而又值得深入研究和探討的問題。筑牢防腐防線將是做好全縣食品藥品監(jiān)督管理管理工作，維護全縣人民的飲食用藥安全的前提和保證。根據(jù)我局的實際情況，就反腐倡廉防范體系建設(shè)談?wù)勛约旱囊恍┐譁\認(rèn)識和想法。

一、反腐倡廉防范體系構(gòu)建的必要性。

藥監(jiān)局作為國家的行政機關(guān)執(zhí)法部門之一，肩負(fù)著全面實施法律所賦予的“加強藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人民用藥安全，維護人民身體健康和用藥合法權(quán)益”的神圣職責(zé)。在群眾和管理相對人眼里是一個有權(quán)的單位，而權(quán) 力往往又是滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在社會又處于轉(zhuǎn)型時期，人與人之間的功利主義，市場經(jīng)濟條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會侵入到人們的肌體，并影響到藥監(jiān)干部。永寧縣藥品監(jiān)督管理局成立于2001年12月28日，核定藥品監(jiān)管行政編制5人、工勤編制1人。除了依法履行《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《食品安全法》賦予的職責(zé)外，還增加了履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處食品安全重大事故的職責(zé)。而且根據(jù)永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永寧縣食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)崗位設(shè)置和人員編制規(guī)定》的通知（永政辦發(fā)[2009]166號）文件精神，又將縣衛(wèi)生和人口計劃生育局承擔(dān)的餐飲服務(wù)許可、餐飲業(yè)、食堂等餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入我局，依法履行保健食品、化妝品和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理職能。而目前，永寧縣有餐飲經(jīng)營戶432家，保健食品、化妝品專兼營經(jīng)營戶94家。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等近200家。人員不足，監(jiān)管體制不順，各項制度不很完善，工作壓力大，工作任務(wù)重等實際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。針對我縣工作實際，反腐倡廉工作的工作重點應(yīng)從以下幾個方面體現(xiàn)：政務(wù)公開工作是否透明，監(jiān)督執(zhí)行機制是否到位;財務(wù)管理制度是否完善，財務(wù)人員素質(zhì)的高低;日常監(jiān)督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報等操作是否規(guī)范;稽查工作中的立案、調(diào)查、審查、結(jié)案是否按照法律程序進行等。這些因素直接影響著反腐倡廉工作能否取得實效。

二、如何建立反腐倡廉工作有效運行機制

建立一支高效、廉潔的藥監(jiān)隊伍關(guān)鍵在于要有一個健全、完善的反腐倡廉工作運行機制，它是藥監(jiān)系統(tǒng)開展一切工作的基礎(chǔ)，是加強藥監(jiān)人員行為自律的前提，是確保實現(xiàn)執(zhí)政為民的制度保證。在反腐倡廉運行中，應(yīng)牢牢把握以下幾個方面工作：

一是執(zhí)法隊伍的自律是反腐倡廉工作的前提。一個一心為公并有戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊伍，一個堅持民主集中制的隊伍，一個敢于開展批評與自我批評的隊伍，反腐倡廉工作定會卓有成效。而每個領(lǐng)導(dǎo)的言行自律對隊伍反腐倡廉工作是十分重要的。在實際工作中，要時時刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會自律；而每個干部的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的執(zhí)法隊伍。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視與否，是這項工作有無成效的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視體現(xiàn)在：首先是對反腐倡廉工作中的“人、財、物”上，要配備作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的同志到紀(jì)檢監(jiān)察崗位，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經(jīng)費開支，要落實好紀(jì)檢監(jiān) 察必要的辦公場所及辦公所須的基本物資，要在具體實踐中多關(guān)心和愛護從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。其次是做模范執(zhí)行制度的表率者。領(lǐng)導(dǎo)就是“帶領(lǐng)”和“引導(dǎo)”，自己“正”才能帶動眾人“正”，領(lǐng)導(dǎo)既是“沒有規(guī)矩不成方園”中“規(guī)矩”的制訂者，又是“不成”的監(jiān)督者、規(guī)范者、校正者。

三是加強干部思想政治學(xué)習(xí)教育是反腐倡廉工作的重點。始終把思想政治學(xué)習(xí)教育工作擺到重要議事日程，做到長期與定期、經(jīng)常與重點、條與塊的有機結(jié)合，加強干部的思想政治學(xué)習(xí)教育，特別是黨員干部的思想作風(fēng)和紀(jì)律條規(guī)教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；始終牢記堅持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用的宗旨；引導(dǎo)他們自覺做到勤政為民、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務(wù)熱情的良好形象；同時要將“廉政文化進機關(guān)”活動不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現(xiàn)身說法、組織討論、自我剖析相結(jié)合，全面深挖剖析腐敗的思想根源和主客觀因素，及時為干部職工敲響警鐘，增強拒腐防變的能力。

四是要實現(xiàn)“陽光”操作。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的規(guī)范和制度。讓制度和規(guī)范填滿每一個點和面，讓所有的工作都置于干部群眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)“陽光”操作。

五是體系規(guī)范和完善是反腐倡廉工作的關(guān)鍵。一是組織 體系的規(guī)范和完善。藥監(jiān)局與縣紀(jì)檢監(jiān)察部門形成密切配合工作格局；建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、但又互為監(jiān)督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發(fā)生。二是制度體系的規(guī)范和完善。首先要對重要崗位的各個環(huán)節(jié)都要明確制定出辦事程序和相關(guān)制度，對權(quán)力運作過程實施嚴(yán)密監(jiān)控；其次要認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，并做好配套的實施意見，規(guī)范干部從政行為；再次要制訂政務(wù)公開、行政處罰、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究及其它內(nèi)部財務(wù)、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規(guī)范和完善操作運行體系。要明確具體操作中的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行科室、責(zé)任人員及限定的時間、服務(wù)內(nèi)容等，盡力解決好“誰實施、誰負(fù)責(zé)”的問題

六、強化監(jiān)督是做好反腐倡廉工作的保證。高度重視評估體系的建立和完善。評估體系是定期對反腐倡廉工作成果進行反饋、監(jiān)測、預(yù)警和評價工作，是實施有效監(jiān)督的一種有效途徑，應(yīng)在藥監(jiān)系統(tǒng)建立和完善內(nèi)外結(jié)合的兩套評估體系。內(nèi)部，要建立和完善上級對下級、下級對上級，同級之間的有效監(jiān)督和評估；外部，要建立和完善群眾測評和行風(fēng)監(jiān)督員的評議，推行政務(wù)公開，接受社會各界人士的有效監(jiān)督和評估。

第四篇：淺談食藥監(jiān)局反腐倡廉的制度建設(shè)

十七大報告指出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@既是對當(dāng)前反腐敗形勢正確分析基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略部署，也是對反腐倡廉工作規(guī)律的準(zhǔn)確把握。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，昭示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略性選擇。今年是反腐倡廉制度建設(shè)推進年，如何做好反腐倡廉的制度建設(shè)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、制度建設(shè)的歷史發(fā)展

制度反腐雖是近年來反腐斗爭實踐中應(yīng)運而生的一個名詞術(shù)語，但在中國社會發(fā)展的歷史長河中卻不乏它的身影，早在奴隸社會是就有對腐敗懲治的相關(guān)制度。根據(jù)《左傳昭公十四年》記載，在皋陶造律時便有“惡而掠美為昏，貪以敗官為墨，殺人不懲為賊，《夏書》曰：‘墨、賊、殺、皋陶之刑也’。”這便是懲治貪污腐敗的最早法律，之后歷朝歷代也紛紛效仿，如秦王朝的《秦律》、漢的《漢律》、元代的《大元通制》中的《職制》、明代的《大明律》、清代的《大清律例》均從不同程度規(guī)定了對貪污腐敗的懲處措施。其中明太祖朱元璋的重典治吏最具代表性，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，規(guī)定地方官貪污６０兩以上的斬首示眾并剝皮實草，對貪官實施極其嚴(yán)厲的懲處，這樣嚴(yán)酷的懲治手段，讓貪官望而生畏，產(chǎn)生了極大的震懾作用。

我黨的反腐斗爭經(jīng)歷了思想教育防腐、群眾運動反腐、法制建設(shè)懲腐，再到制度建設(shè)預(yù)防和懲治腐敗的過程。制度反腐是在長期的反腐斗爭中逐漸確立起來的。在新中國成立前，我黨這一時期反腐倡廉的主要側(cè)重于思想教育。通過加強黨的思想作風(fēng)建設(shè)?？朔h內(nèi)的非無產(chǎn)階級思想的影響，樹立無產(chǎn)階級世界觀，增強黨員、干部對腐敗現(xiàn)象的免疫力，延安整風(fēng)即是這方面的典型范例。建國初期，主要側(cè)重于開展群眾運動。如1950年下半年開展的全黨整風(fēng)運動，1951年下半年到1954年春的整黨運動，1951年開展的反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，1964年的“四清”運動。這期間最有影響的“三反”運動，共查處了有貪污行為的干部120多萬人，其中貪污一千元以上的10萬多人，受到刑事處分的腐敗分子有4萬多人，最有影響的是劉青山、張子善等腐敗分子被處決。文革時期，反腐工作走向極端化和擴大化，這一時期的反腐工作是失敗的。黨的十一屆三中全會后，中央和各級紀(jì)律檢查委員會重新恢復(fù)，并成立了各級行政監(jiān)察機構(gòu)，頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補充規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，同時實行“從嚴(yán)治黨”的方針，加強自身建設(shè)，扎實開展專項反腐敗斗爭，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》等條例和規(guī)定。十六大報告明確指出，要“反對和防止腐敗”。加上“防止”一詞，是一個重大的戰(zhàn)略性的變化，即把反腐重點轉(zhuǎn)到了“打”與“防”并重。同時，把制度建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一，由此，反腐倡廉進入了制度反腐的新階段。

二、制度建設(shè)的必要性

制度是預(yù)防腐敗、懲治腐敗和增強治本效果的基本依據(jù)，無論是治本，還是預(yù)防，都離不開制度建設(shè)。

加強制度建設(shè)是由當(dāng)前的反腐形勢決定的。有資料顯示，2003年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17萬多人，其中省部級干部16人。2005年，11萬多名黨員受到不同程度處分，約占黨員總數(shù)1.6‰，1萬多名黨員因貪污賄賂受到開除黨籍處分。2006年，9萬多人受到黨紀(jì)處分，占黨員總數(shù)1.4‰。2007年又有多名高官落馬。透過以上數(shù)據(jù)不難看出，反腐工作仍然任重道遠(yuǎn)，制度在懲治和預(yù)防腐敗中的規(guī)范、約束、保證作用都亟待強化。

加強制度建設(shè)是由當(dāng)前的腐敗特點決定的。首先，有些腐敗分子已經(jīng)基本完成“原始積累”，在一些部門一些地方，已經(jīng)形成程度不一的“既得利益集團”。其次，一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有３種形式：一是權(quán)力的“期權(quán)化”。二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”?？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性；三是贓款“漂白”，資本增值。一般是通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。第三，不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。腐敗分子也在研究反打擊的手段，往往把自己打扮成“廉潔”干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負(fù)隅反抗，百般抵賴。第四，一些腐敗分子正從個體腐敗向“集團”腐敗發(fā)展，甚至與某些黑惡勢力勾結(jié)，形成腐敗團伙“窩案”，加大了查處難度。

加強制度建設(shè)是由當(dāng)前的制度建設(shè)現(xiàn)狀決定的。當(dāng)前我們在許多方面的制度建設(shè)相對滯后，甚至較為被動。許多制度還停留在抽象的、老化的層面上，無法應(yīng)對新的、具體的問題違紀(jì)違法形式是多變的，單一的簡單的措施和手段無法有效處理新的矛

第五篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進反腐倡廉制度體系建設(shè)

內(nèi)容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范。筆者認(rèn)為，建立健全完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè)

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部以建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標(biāo)，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，順利出臺了23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實施，對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

多年來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風(fēng)廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴(yán)格，不能適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴(yán)格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育機制。建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制首當(dāng)其沖。首先是要通過以層層簽訂責(zé)任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，把黨風(fēng)廉政教育職責(zé)切實落實到各級黨組織、各有關(guān)單位特別是“一把手”。加強對履行黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據(jù)。其次是改進教育內(nèi)容和方式方法。力求教育內(nèi)容“實”，圍繞“掌權(quán)、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務(wù)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任網(wǎng)絡(luò)平臺。對黨政機關(guān)逐項提出責(zé)任目標(biāo)和量化要求，在上形成了“一把手”總負(fù)責(zé)，在下層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)報告制度和責(zé)任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經(jīng)常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴(yán)格執(zhí)行對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話和責(zé)任追究，通過建立并實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風(fēng)廉政教育、建章立制、查處違法違紀(jì)問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發(fā)生。

二、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強制度執(zhí)行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育和領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的效果，應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容；教育要著眼于當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)。要著眼于當(dāng)前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強化制度建立，完善監(jiān)督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設(shè)作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學(xué)性、針對性和實效性。一要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，健全科學(xué)民主決策機制；二要制定黨員干部“十個嚴(yán)禁”，促進黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習(xí)慣，逐步形成良性循環(huán)；三要在“三重一大”項目管理的細(xì)化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監(jiān)督制度。制度重在落實，監(jiān)督貴在實效，建立完善監(jiān)督機制，是推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要保障。根據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時對紀(jì)檢監(jiān)察在干部任免、報告工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面相應(yīng)的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當(dāng)增強紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀(jì)委對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”；對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關(guān)口，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀(jì)委支持和協(xié)助下級紀(jì)委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度；健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實重要情況報告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，落實黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報制度，完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

四、強化制度運行，增強制度的“三個力”

增強反腐倡廉制度的創(chuàng)新力。推進制度創(chuàng)新要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運行。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運行機制。要不斷對重點領(lǐng)域制度建設(shè)的完善，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制；加強對權(quán)力運行重點部位、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運行制度體系，深化黨務(wù)、廠務(wù)公開以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力；增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行、在于落實。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，看看自己在用權(quán)辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人利益時，是否嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)定，始終做到行動上先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，要求上嚴(yán)于群眾。加大制度的執(zhí)行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準(zhǔn)則之中，營造學(xué)習(xí)制度、遵守制度，執(zhí)行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強反腐倡廉制度保障力。制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要加強制度的學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執(zhí)行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進黨員干部學(xué)深學(xué)透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執(zhí)行情況的信息反饋機制，通過定期調(diào)查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責(zé)機制，對于執(zhí)行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責(zé)成糾正外，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任，保證制度規(guī)定不折不扣地落實到位。