第一篇：關(guān)于完善公司系統(tǒng)反腐倡廉制度體系的思考

關(guān)于完善公司系統(tǒng)反腐倡廉制度體系的思考

前一階段央視熱播了《遠山的紅葉》，講述的是一段中國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一位紀(jì)委官員無私奉獻，嚴(yán)懲貪官的事跡，弘揚了正義的精神，同時也敲響了警鐘。在中國，利用職權(quán)謀取私利的情況仍然存在，反腐工作要常抓不懈，需要更多王英式的人物來懲治不法分子，從側(cè)面也反映出反腐倡廉制度體系也要進一步完善。

長期以來，我們黨把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，忽視制度建設(shè)的重要作用，結(jié)果導(dǎo)致反腐倡廉工作中許多弊端長期得不到有效解決，雖然公司沒有出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，但在這方面做的也是不夠到位。因此，制度要成體系，而建構(gòu)完備的反腐倡廉制度體系就成為反腐倡廉建設(shè)的根本和關(guān)鍵所在。

一、獨立權(quán)威的反腐倡廉機構(gòu)

要貫徹中央戰(zhàn)略方針，借鑒有益經(jīng)驗和深入推進反腐倡廉建設(shè)，必須建立一個強有力的專門機構(gòu)。這個機構(gòu)是集預(yù)防與懲治于一體的職能部門，是腐敗懲防的主體，同時也是反腐倡廉建設(shè)取得成效的關(guān)鍵性前提之一。雖然成立了國家預(yù)防腐敗局，反貪污賄賂總局，以及各個紀(jì)檢、審計、監(jiān)察部門等機構(gòu)，可以說我國具備一定的反腐倡廉機構(gòu)基礎(chǔ)。然而，這些部門的人事、財政等方面不獨立，較大受制于同級（或上級）黨委和政府，不能獨立地行使監(jiān)督權(quán)，造成監(jiān)督

空場和盲點，使反腐倡廉的實效大打折扣?？偨Y(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，反腐倡廉的機構(gòu)設(shè)臵應(yīng)遵循以下原則。

首先，獨立性原則。應(yīng)賦予該機構(gòu)以特殊和獨立的法律地位，在體制上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下自成體系，人、財、物統(tǒng)由上級機關(guān)管理，只向上級機關(guān)負責(zé)和報告工作，并同時賦予其足夠的有別于其他黨政機關(guān)的自主權(quán)甚至特殊權(quán)力來查處腐敗和倡導(dǎo)廉政。這些權(quán)力在調(diào)查與處理貪污腐敗案件中是必不可少的。

其次，權(quán)威性原則。反腐機構(gòu)層次較高，工作范圍較廣，查處對象一般都是具有一定社會地位、掌握一定權(quán)力的官員，如果沒有足夠的權(quán)威，就不可能有效地發(fā)揮應(yīng)有作用。權(quán)威是權(quán)力、職權(quán)與威信、威望的有機結(jié)合，是一種以權(quán)力為依托而產(chǎn)生的使人信從的力量和威望。這就要求反腐機構(gòu)不僅有權(quán)，而且要能夠真正行使其職權(quán)，從而產(chǎn)生政治威信，贏得信任，獲得服從。

公司的反腐機構(gòu)，我們的監(jiān)察審計部也應(yīng)具有獨立性和權(quán)威性，直接受總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，只向總經(jīng)理負責(zé)和報告工作，對出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為進行及時的制止和處理。只有這樣的機構(gòu)才能體現(xiàn)出強大的執(zhí)行力，真正的發(fā)揮其職能作用，達到防腐、反腐的效果。

二、完善的反腐倡廉法規(guī)體系

腐敗現(xiàn)象之所以能夠產(chǎn)生并蔓延，與我們的政策、法律

法規(guī)存在漏洞密不可分。反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)建立相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，用法律的強制力保證反腐敗工作的持續(xù)、健康、深入發(fā)展。查缺補漏，提前預(yù)防，加快法律制度建設(shè)，構(gòu)建以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎(chǔ)和保障的制度體系并且不斷進行完善。

首先，在實行某項制度前先行立法，并在實施過程中完善相關(guān)法律。雖然我們無法預(yù)測某項制度實施后會發(fā)生的所有情況，但可以吸收借鑒其他公司相關(guān)規(guī)章制度上，構(gòu)筑符合自己實際情況的法規(guī)體系。

其次，宏觀、微觀層面法律規(guī)定兩手抓，做到基本法律制度與具體規(guī)章制度的統(tǒng)一。以國家的法律法規(guī)作基礎(chǔ)，細化公司的具體規(guī)章制度，內(nèi)容比較具體，且有較強的嚴(yán)密性、針對性。具體規(guī)章制度與國家的法律法規(guī)同是完備的反腐倡廉法規(guī)體系的重要組成部分。

再次，完善責(zé)任制考核獎懲相關(guān)規(guī)定?？己斯芾磙k法具有規(guī)范、監(jiān)督、考核功能，在懲罰的同時對表現(xiàn)突出、對公司有貢獻的人進行獎勵，獎與罰是相輔相成的，不可偏廢。只有將二者平衡，才能顯示體系的效用。

三、完備的權(quán)力制衡機制

作為一種公職人員為謀求私利而不當(dāng)使用公共權(quán)力的行為，腐敗本質(zhì)上是權(quán)力的失控和濫用，是人的貪欲和權(quán)力相結(jié)合的產(chǎn)物?？梢哉f，權(quán)力是腐敗的手段和載體，沒有權(quán)

力作為條件和支撐，也就談不上腐敗。權(quán)力是中性的，本身無所謂好壞對錯，關(guān)鍵在于掌握權(quán)力的人。因此，對權(quán)力進行制約和監(jiān)督并推動權(quán)力配臵科學(xué)化、權(quán)力運行嚴(yán)密化，構(gòu)建一個縱橫交錯的權(quán)力制衡網(wǎng)絡(luò)以防止權(quán)力失控和濫用，是反腐倡廉建設(shè)取得成效的關(guān)鍵性防御機制和反腐倡廉制度體系的核心所在。

（一）權(quán)力配臵機制

科學(xué)、合理地配臵權(quán)力能夠保證權(quán)力正常發(fā)揮作用，不僅能夠在權(quán)力的施動者與受動者之間產(chǎn)生良性互動，而且能夠保證各部門之間相互協(xié)調(diào)地發(fā)揮功能、形成一種相互制約與監(jiān)督關(guān)系，這也是防止權(quán)力濫用的重要前提?！敖⒔∪珱Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)”。此外，一個完善的權(quán)力配臵機制還應(yīng)包含以下內(nèi)容

首先，適度分解權(quán)力，防止權(quán)力過于集中。按照分工和效率原則，應(yīng)科學(xué)劃分和配臵各項權(quán)力，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間依法享有權(quán)力。鄧小平指出：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因”;同時，分權(quán)要適度，既要考慮制衡，又要考慮效率，把二者結(jié)合起來。適“度”不僅是權(quán)力分解應(yīng)遵循的重要原則，也是權(quán)力分解的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺

度。

其次，劃清權(quán)力界限，防止自由裁量過寬?！胺矙?quán)力均應(yīng)有它的適用范圍，均應(yīng)有它的界限，它應(yīng)是有限的，而不是無限的。它具有自由裁量權(quán)，但這又是相對的，而不是絕對的?！泵鞔_這一點，對于權(quán)力配臵和防治權(quán)力腐敗極為重要。

再次，明確權(quán)力相對應(yīng)之職責(zé)，防止出現(xiàn)無責(zé)之權(quán)或無權(quán)之責(zé)。權(quán)責(zé)本應(yīng)是雙生的兩面，是一體不可分割的。科學(xué)、合理的權(quán)力劃分、權(quán)限界定、權(quán)責(zé)對應(yīng)，不僅是科學(xué)、合理的權(quán)力配臵機制所必須，而且也是權(quán)力運行、權(quán)力制約和監(jiān)督的重要保障和前提。

（二）權(quán)力運行機制

科學(xué)、規(guī)范的權(quán)力運行機制直接關(guān)系權(quán)力行使的實際效果，是權(quán)力得到正確行使的基礎(chǔ)和保障。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。

首先，建立權(quán)力運行公開制度，增加權(quán)力運行透明度。只有真正把權(quán)力運行臵于陽光之下，才能有效預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生。陽光將權(quán)力運行公開，不僅便于對其運行過程與結(jié)果進行監(jiān)督，而且便于責(zé)任追究，對于防止權(quán)力失控、濫用具有積極意義。公司的民主選舉后備干部制度就非常好，對每位員工都有很大的促進效果，很好調(diào)動所有員工的積極

性，齊心協(xié)力為企業(yè)做貢獻。

其次，建立嚴(yán)密的程序規(guī)范。規(guī)范的程序是保證權(quán)力合法運行的前提。應(yīng)特別針對容易產(chǎn)生腐敗的“人、財、物、事”等相關(guān)權(quán)力的運行，制定一套嚴(yán)格的程序加以規(guī)范，才能確保權(quán)力健康運行。

再次，權(quán)力運行法制化。權(quán)力運行法制化包括兩層含義：1.權(quán)力機關(guān)在設(shè)定、授予、配臵權(quán)力時，必須以憲法和法律為依據(jù)；2.中層干部、公務(wù)人員必須依法定程序行使權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就將程序與法制聯(lián)系在一起，從而使權(quán)力運行更為科學(xué)和規(guī)范。

（三）權(quán)力制約機制

權(quán)力制約并不是消極地對權(quán)力加以限制，而是對權(quán)力進行科學(xué)的管理，包括對權(quán)力的控制和對權(quán)力行使的約束。嚴(yán)密的權(quán)力制約機制是權(quán)力依法、有序、規(guī)范運行的核心所在，應(yīng)包含：

首先，以權(quán)力制約權(quán)力。所謂以權(quán)力制約權(quán)力，就是依靠權(quán)力的分散與重疊形成的一種制約機制。這一機制的核心是分權(quán)，也就是將權(quán)力分為若干系統(tǒng)，由不同的機關(guān)或人員行使，并使之相互獨立、相互平衡和相互牽制，由此使不同權(quán)力主體之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。國外的“三權(quán)分立”學(xué)說就是這一目的。

其次，以權(quán)利制約權(quán)力。這里的以權(quán)利制約權(quán)力，即在

正確理解權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過公民民主權(quán)利的確認(rèn)與保障，使權(quán)利起到限制、阻遏權(quán)力濫用的作用。權(quán)力運行一旦超出權(quán)利界限，權(quán)利主體便會為維護自身利益監(jiān)督越界權(quán)力，迫使其復(fù)位。要保證這一機制有效運行，必須完善憲法和相關(guān)法律，切實保障公民的各項權(quán)利與自由，并為公民權(quán)利提供更充分的救濟手段和途徑。

再次，以制度、規(guī)定制約權(quán)力。以制度制約權(quán)力即通過制定嚴(yán)密的規(guī)章制度和國家頒布的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運作過程，控制權(quán)利主體的用權(quán)行為，從而防止權(quán)力的失控與濫用。通過制度對權(quán)力及其行使進行規(guī)范，保障權(quán)力在公共利益的軌道上運行，同時使濫用權(quán)力者得到相應(yīng)的制裁。

（四）權(quán)力監(jiān)督機制

首先，找準(zhǔn)監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性。對權(quán)力的監(jiān)督，亦應(yīng)著重在容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙刈プ∧切┤菀桩a(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)來推進體制創(chuàng)新工作，特別要搞好人事、財務(wù)、分配等方面的制度改革?！辈粌H要對權(quán)力的運用過程，而且對權(quán)力的授予和運行結(jié)果加強監(jiān)督。

其次，整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道。讓基層員工等更多、更好地參與進來，形成人人參與、人人監(jiān)督的氛圍。另外，在方式、方法上拓寬監(jiān)督渠道，利用信息化和高科技載體，擴大參與監(jiān)督的范圍，改進群眾參與監(jiān)督的方法。要使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部特別是主

要負責(zé)人的監(jiān)督“真空”地帶。

再次，加強效能監(jiān)督，監(jiān)督不應(yīng)流于形式。這里的效能監(jiān)督，指各類監(jiān)督主體對權(quán)力主體履行職責(zé)、依法用權(quán)及其績效或效果等方面的監(jiān)督。效能監(jiān)督以監(jiān)督權(quán)力主體的用權(quán)行為為切入點，甄定和區(qū)分行為的合法性和結(jié)果的合理性，對違法、違紀(jì)、違規(guī)行為及權(quán)力的“錯位”、“越位”等進行限制和制約，從而發(fā)揮監(jiān)督實效。

四、嚴(yán)密的腐敗懲戒機制

要增強制度的權(quán)威性和監(jiān)督的有效性，發(fā)揮反腐倡廉制度體系整體效能，就必須健全腐敗的懲戒機制，這也是加強反腐倡廉建設(shè)的一個重要制度設(shè)計。

首先，加強制度監(jiān)督，強化制度懲治。制度作為普遍的行為規(guī)范具有顯著的明晰性，為人們的行為劃定一個明確的選擇空間。建立健全財物申報、重大事項報告、責(zé)任追究等制度，可以通過規(guī)范權(quán)力運行，避免或減少腐敗發(fā)生的機率。十七大報告中進一步重申：“堅決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”治理腐敗絕不能口硬、心軟、手松，而是要依法依紀(jì)嚴(yán)懲不貸，使貪官政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上追悔莫及，以儆效尤。

其次，建立科學(xué)合理的干部考評機制。要對干部的工作和活動進行全過程跟蹤，這不僅是對其政績的一種考核，而

且可以從中發(fā)現(xiàn)問題并就此開展教育，從而提高各級干部的能力和素質(zhì)。在考評結(jié)果的運用上，要注重導(dǎo)向性和激勵性，嚴(yán)把干部評價與使用關(guān)，為塑造品德高尚、勤奮有能、廉政有為的干部隊伍發(fā)揮應(yīng)有效用。

再次，建立健全干部獎懲機制。干部獎懲作為一種管理手段，應(yīng)與干部考評聯(lián)系在一起，在設(shè)定獎懲標(biāo)準(zhǔn)時把廉政和反腐作為重點，獎勵廉政行為，懲處腐敗行為，通過一正一負兩種強化，增強干部對廉政的認(rèn)同與趨向，從而達到懲處腐敗的警戒作用。

第二篇：反腐倡廉制度體系

反腐倡廉制度體系

為構(gòu)建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強堡壘。四川煤氣化項目建設(shè)指揮部建立了系統(tǒng)的預(yù)防腐敗體系。作為一項開放的系統(tǒng)工程納入項目建設(shè)、企業(yè)改革、發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局考慮。在反腐倡廉工作中制定、實施以下制度。

一、指揮部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引導(dǎo)、示范、警示等方面內(nèi)容，通過教育制度保證教育內(nèi)容的落實。

(二)、是監(jiān)督性制度。重點是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的決策監(jiān)督機制。主要有重大決策報告制度，決策失誤糾正機制和責(zé)任追究制度等。

(三)、是預(yù)防性制度。主要從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手建立預(yù)防腐敗制度，建立信息共享和腐敗預(yù)警機制等。

(四)、是懲治性制度。主要是建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，形成有法有紀(jì)必依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違法違紀(jì)必究的良好局面。

二、在實施反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治并重的體系中，應(yīng)做好以下工作。

（一）要以有效的工作機制抓體系建設(shè)。黨委要發(fā)揮政治核心作用，真正做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一檢查。紀(jì)檢組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動協(xié)助黨委做好工作計劃、任務(wù)分工和監(jiān)督檢查。

（二）要以加強調(diào)研促體系建設(shè)。各部紀(jì)檢組織要結(jié)合指揮部黨風(fēng)廉政工作實際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實施綱要》的基礎(chǔ)上，積極思考、探討、研究施工企業(yè)懲防體系的教育、制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同為制訂懲防體系規(guī)劃努力。

（三）要制定以可行的懲防規(guī)劃落實體系建設(shè)。要協(xié)助企業(yè)黨委確定建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想的實施方案與戰(zhàn)略規(guī)劃，（四）要以改革創(chuàng)新構(gòu)建懲防體系。項目指揮部要按照“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)全面、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進、優(yōu)勢互補、有機構(gòu)成、立體支撐的全方位的系統(tǒng)工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進，取得實效。

第三篇：如何建立反腐倡廉制度體系

關(guān)于如何建立反腐倡廉制度

物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 陳華漢 20122941171、制度建設(shè)要符合全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求

制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持為人民服務(wù)的原則，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)來落實科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強認(rèn)識和運用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐敗；既要促進教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實現(xiàn)自律機制與他律機制的有機統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新

加強監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實行信訪督辦案件通報制度。進一步加大違法查辦責(zé)任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點調(diào)查案違法違紀(jì)現(xiàn)象

3、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實際相結(jié)合的道路

制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經(jīng)制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)注重進一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國家工作人員認(rèn)識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風(fēng)廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論

學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強教育的實效性。堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強廉政文化制度建設(shè)，充分運用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計劃進行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對權(quán)力運行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運用，以達到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機制。要通過教育，深刻認(rèn)識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進制度反腐工作。

4、制度建設(shè)應(yīng)注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理，做到獎懲嚴(yán)明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強和提高，從而提高和規(guī)范國家工作人員的依制度辦事意識。推進監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機制。堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進一步加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

5、制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機制

盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決，同時推

進懲處工作法制化，強化法紀(jì)約束機制。堅持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權(quán)威，彌補懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報點，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時預(yù)測一段時間內(nèi)黨風(fēng)民情動向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動性。

6、制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟制度發(fā)展的要求

建立真正的公正、公平和公平競爭的機制，思想要進一步轉(zhuǎn)變，要把過去在計劃經(jīng)濟形成的人說了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的由市場調(diào)節(jié)的行政機制，改革政府的經(jīng)濟管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿(mào)易按經(jīng)濟規(guī)律進行。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實踐的需要，更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要務(wù)的思想，與促進發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領(lǐng)域的特點，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革。

第四篇：完善懲防制度___全面推進反腐倡廉體系建設(shè)

完善懲防制度全面推進反腐倡廉體系建設(shè) 企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，隨著形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，也呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點。下面，結(jié)合企業(yè)實際，就如何建立健全完善懲防制度、全面推進反腐倡廉體系建設(shè)，淺談一點我的看法。

一.繼續(xù)建立完善企業(yè)懲防制度，加強制度執(zhí)行公開，有效預(yù)防腐敗

建立完善懲防制度是企業(yè)預(yù)防和懲治腐敗的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。嶧化公司自從成立以來，一直非常重視反腐倡廉工作。特別是近年來，嚴(yán)格規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，成立了兗礦嶧山化工有限公司紀(jì)律檢查委員會，設(shè)立了監(jiān)察室，并制定了相關(guān)的文件制度，和每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)計劃，定期對公司黨員干部及重點崗位人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持不懈地開展正反典型教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實行了公司政務(wù)的陽光公開，提高了公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系同時，既要立足于當(dāng)前，又著眼于長遠；既要體現(xiàn)了黨的意志，又要反映了職工群眾的意愿。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤，能夠積極主動地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問題。

同時，加強各項制度執(zhí)行情況公開，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，切實維護廣大職工的正當(dāng)權(quán)益，增加工資和獎金發(fā)放的透明度，讓職工收入更加公開、公正和公平，讓職工明白公司各項事務(wù)，有關(guān)公司發(fā)展和職工權(quán)益的各項事務(wù)，包括獎金發(fā)放等等，讓職工對公司和單位事物有進一步的知情權(quán)，真正實現(xiàn)了公開制度的陽光化，從而避免了職工誤解。

二.建立科學(xué)的機制作，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

首先，還要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機制，認(rèn)真落實企業(yè)黨委抓

體系建設(shè)的責(zé)任，自覺把體系建設(shè)納入中心工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一負責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門具體組織協(xié)調(diào)，加強與各方的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，及時解決體系建設(shè)中的矛盾和問題，確保各項工作順利開展。各下屬職能部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，合理推進。其次，還要建立科學(xué)的責(zé)任機制。要建立健全制定橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，如覆蓋到車間班組，突出體系的嚴(yán)密性，把教育、制度、監(jiān)督、懲治的措施以及體系建設(shè)的基本要求，體現(xiàn)在體制機制制度改革之中。用改革的措施、嚴(yán)密的責(zé)任體系促進反腐倡廉建設(shè)，建立完善督導(dǎo)巡查機制、考核獎懲機制，評估預(yù)警機制，提升體系建設(shè)。三，還要建立科學(xué)的改進機制。要深刻審視反腐倡廉所處環(huán)境的新變化，不斷加深認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究提出懲防體系建設(shè)的新思路、新辦法、新舉措。調(diào)動各職能部門紀(jì)檢監(jiān)察人員了解、參與懲防體系建設(shè)的積極性，充分聽取意見和建議，及時充實改進。同時要認(rèn)真借鑒國內(nèi)外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實的精神，不斷豐富和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

三.加強企業(yè)廉政文化建設(shè)，以廉潔文化營造反腐倡廉氛圍

首先要加強廉政文化教育。根據(jù)公司實際，經(jīng)常開展領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉學(xué)習(xí)和述職述廉等活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把

勤政廉政意識轉(zhuǎn)化為全心全意為職工的自覺行動。二是加強警示教育。通過舉辦預(yù)防腐敗知識專題講座、警示教育展覽、典型違紀(jì)案件通報會等，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育。三是加強重點教育。實施重點工程廉情監(jiān)察制度，如公司進行的項目建設(shè)，把廉政文化帶到施工現(xiàn)場，使教育和監(jiān)督有機結(jié)合，有效預(yù)防重點工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。四是把廉政文化建設(shè)融入工作。廉政文化建設(shè)本質(zhì)上是一項社會實踐活動，只有與公司黨政的中心工作結(jié)合起來，與解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來，才能深入人心。一方面，與解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來。比如，把廉政文化中的依法行政等理念運用到車間部（處）室民主法制建設(shè)中，對關(guān)系到職工群眾切身利益的重大事項和熱點問題，采取與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政承諾書等形式，明確干部和群眾的權(quán)利和義務(wù)，從而有效避免了問題的發(fā)生，促進了基層和諧穩(wěn)定。

以上是我就如何健全完善企業(yè)懲防制度、全面推進反腐倡廉建設(shè)的一點看法。相信只要各級紀(jì)檢干部積極努力，紀(jì)檢監(jiān)察的懲防體系就一定會越來越完善，就能夠有效地遏制腐敗。

第五篇：加強反腐倡廉體系建設(shè)的幾點思考

加強反腐倡廉體系建設(shè)的幾點思考

（永寧縣食品藥品監(jiān)督管理局）

內(nèi)容摘要：

加強反腐倡廉工作時做好食品藥品監(jiān)督管理工作，維護廣大群眾飲食用藥安全的前提和保證。通過對我縣食品藥品管理現(xiàn)狀的調(diào)研，提出來了從六個方面建設(shè)完善預(yù)防和懲治防腐體系，使黨員干部在思想道德上始終有一種高層次的追求，構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因。構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗的制度通道。加強藥監(jiān)人員行為自律，做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，確保全縣人民群眾飲食用藥安全。

如何加強我縣級藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監(jiān)干部面前的一項刻不容緩而又值得深入研究和探討的問題。筑牢防腐防線將是做好全縣食品藥品監(jiān)督管理管理工作，維護全縣人民的飲食用藥安全的前提和保證。根據(jù)我局的實際情況，就反腐倡廉防范體系建設(shè)談?wù)勛约旱囊恍┐譁\認(rèn)識和想法。

一、反腐倡廉防范體系構(gòu)建的必要性。

藥監(jiān)局作為國家的行政機關(guān)執(zhí)法部門之一，肩負著全面實施法律所賦予的“加強藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人民用藥安全，維護人民身體健康和用藥合法權(quán)益”的神圣職責(zé)。在群眾和管理相對人眼里是一個有權(quán)的單位，而權(quán) 力往往又是滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在社會又處于轉(zhuǎn)型時期，人與人之間的功利主義，市場經(jīng)濟條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會侵入到人們的肌體，并影響到藥監(jiān)干部。永寧縣藥品監(jiān)督管理局成立于2001年12月28日，核定藥品監(jiān)管行政編制5人、工勤編制1人。除了依法履行《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《食品安全法》賦予的職責(zé)外，還增加了履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處食品安全重大事故的職責(zé)。而且根據(jù)永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永寧縣食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)崗位設(shè)置和人員編制規(guī)定》的通知（永政辦發(fā)[2009]166號）文件精神，又將縣衛(wèi)生和人口計劃生育局承擔(dān)的餐飲服務(wù)許可、餐飲業(yè)、食堂等餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入我局，依法履行保健食品、化妝品和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理職能。而目前，永寧縣有餐飲經(jīng)營戶432家，保健食品、化妝品專兼營經(jīng)營戶94家。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等近200家。人員不足，監(jiān)管體制不順，各項制度不很完善，工作壓力大，工作任務(wù)重等實際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。針對我縣工作實際，反腐倡廉工作的工作重點應(yīng)從以下幾個方面體現(xiàn)：政務(wù)公開工作是否透明，監(jiān)督執(zhí)行機制是否到位;財務(wù)管理制度是否完善，財務(wù)人員素質(zhì)的高低;日常監(jiān)督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報等操作是否規(guī)范;稽查工作中的立案、調(diào)查、審查、結(jié)案是否按照法律程序進行等。這些因素直接影響著反腐倡廉工作能否取得實效。

二、如何建立反腐倡廉工作有效運行機制

建立一支高效、廉潔的藥監(jiān)隊伍關(guān)鍵在于要有一個健全、完善的反腐倡廉工作運行機制，它是藥監(jiān)系統(tǒng)開展一切工作的基礎(chǔ)，是加強藥監(jiān)人員行為自律的前提，是確保實現(xiàn)執(zhí)政為民的制度保證。在反腐倡廉運行中，應(yīng)牢牢把握以下幾個方面工作：

一是執(zhí)法隊伍的自律是反腐倡廉工作的前提。一個一心為公并有戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊伍，一個堅持民主集中制的隊伍，一個敢于開展批評與自我批評的隊伍，反腐倡廉工作定會卓有成效。而每個領(lǐng)導(dǎo)的言行自律對隊伍反腐倡廉工作是十分重要的。在實際工作中，要時時刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會自律；而每個干部的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的執(zhí)法隊伍。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視與否，是這項工作有無成效的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視體現(xiàn)在：首先是對反腐倡廉工作中的“人、財、物”上，要配備作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的同志到紀(jì)檢監(jiān)察崗位，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經(jīng)費開支，要落實好紀(jì)檢監(jiān) 察必要的辦公場所及辦公所須的基本物資，要在具體實踐中多關(guān)心和愛護從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。其次是做模范執(zhí)行制度的表率者。領(lǐng)導(dǎo)就是“帶領(lǐng)”和“引導(dǎo)”，自己“正”才能帶動眾人“正”，領(lǐng)導(dǎo)既是“沒有規(guī)矩不成方園”中“規(guī)矩”的制訂者，又是“不成”的監(jiān)督者、規(guī)范者、校正者。

三是加強干部思想政治學(xué)習(xí)教育是反腐倡廉工作的重點。始終把思想政治學(xué)習(xí)教育工作擺到重要議事日程，做到長期與定期、經(jīng)常與重點、條與塊的有機結(jié)合，加強干部的思想政治學(xué)習(xí)教育，特別是黨員干部的思想作風(fēng)和紀(jì)律條規(guī)教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；始終牢記堅持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用的宗旨；引導(dǎo)他們自覺做到勤政為民、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務(wù)熱情的良好形象；同時要將“廉政文化進機關(guān)”活動不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現(xiàn)身說法、組織討論、自我剖析相結(jié)合，全面深挖剖析腐敗的思想根源和主客觀因素，及時為干部職工敲響警鐘，增強拒腐防變的能力。

四是要實現(xiàn)“陽光”操作。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的規(guī)范和制度。讓制度和規(guī)范填滿每一個點和面，讓所有的工作都置于干部群眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)“陽光”操作。

五是體系規(guī)范和完善是反腐倡廉工作的關(guān)鍵。一是組織 體系的規(guī)范和完善。藥監(jiān)局與縣紀(jì)檢監(jiān)察部門形成密切配合工作格局；建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、但又互為監(jiān)督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發(fā)生。二是制度體系的規(guī)范和完善。首先要對重要崗位的各個環(huán)節(jié)都要明確制定出辦事程序和相關(guān)制度，對權(quán)力運作過程實施嚴(yán)密監(jiān)控；其次要認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，并做好配套的實施意見，規(guī)范干部從政行為；再次要制訂政務(wù)公開、行政處罰、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究及其它內(nèi)部財務(wù)、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規(guī)范和完善操作運行體系。要明確具體操作中的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行科室、責(zé)任人員及限定的時間、服務(wù)內(nèi)容等，盡力解決好“誰實施、誰負責(zé)”的問題

六、強化監(jiān)督是做好反腐倡廉工作的保證。高度重視評估體系的建立和完善。評估體系是定期對反腐倡廉工作成果進行反饋、監(jiān)測、預(yù)警和評價工作，是實施有效監(jiān)督的一種有效途徑，應(yīng)在藥監(jiān)系統(tǒng)建立和完善內(nèi)外結(jié)合的兩套評估體系。內(nèi)部，要建立和完善上級對下級、下級對上級，同級之間的有效監(jiān)督和評估；外部，要建立和完善群眾測評和行風(fēng)監(jiān)督員的評議，推行政務(wù)公開，接受社會各界人士的有效監(jiān)督和評估。