第一篇：關(guān)于對我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于對我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次和重要組成部分，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。一個(gè)縣域行政區(qū)劃的確立，必有它賴以形成且區(qū)別于其它區(qū)域的特定自然資源、人文環(huán)境、歷史淵源和地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要針對這些差異性，從市場的角度審視自己的優(yōu)勢和劣勢，找準(zhǔn)自己的特色定位，就我州而言，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須走出一條有別于其他地區(qū)的錯(cuò)位競爭發(fā)展之路。

一、制約我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大因素

（一）體制制約調(diào)控有限。表現(xiàn)在對市縣區(qū)的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對等，管理體制還沒有完全理順；對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺(tái)一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

（二）機(jī)制制約執(zhí)行力有限。表現(xiàn)在對干部的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全，造成一些干部在實(shí)際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于強(qiáng)調(diào)任職年限內(nèi)的政績，加上一些干部頻繁調(diào)動(dòng)交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

（三）人才制約保障乏力。表現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平-1-

較低，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對人才的需求。

三、加快我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）不斷推進(jìn)思想解放

1.抓牢加快發(fā)展這一主題。只有始終抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，我州縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大總量、提升實(shí)力、增強(qiáng)競爭力，才能解決好前進(jìn)過程中的困難和問題。當(dāng)前要努力克服縣域經(jīng)濟(jì)中“小富即安、小進(jìn)即滿和盲目自滿”的思想，把我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全州牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。

2.強(qiáng)化市場調(diào)整意識(shí)。一是要樹立市場對資源配置的主導(dǎo)作用意識(shí)，徹底破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的思想觀念，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)解決新時(shí)期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場經(jīng)營的觀點(diǎn)指導(dǎo)工作，推動(dòng)發(fā)展。二是在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，克服“等待觀望”意識(shí)，以調(diào)整應(yīng)對調(diào)控，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控新的特點(diǎn)，強(qiáng)抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作方向和新的著力點(diǎn)，有針對性地增添一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)增長勢頭。

3.解放思想從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者開始。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中破除消極畏難等觀念，努力在全州營造五種氛圍：

一是把能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評判是非的標(biāo)準(zhǔn)，努力營造大膽改革、大膽實(shí)踐的氛圍；二是堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，不唯書唯上，努力營造實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的氛圍；三是努力營造大干實(shí)干的氛圍；四是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹立“仆”字，把權(quán)力指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?dǎo)，把行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展才能的空間和環(huán)境，真正使各類人才愿意來，留得住，干得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。

（二）明確特色經(jīng)濟(jì)思路。

制定我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和思路，要以我州資源優(yōu)

勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，結(jié)合省州的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、三產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)模式外向化、發(fā)展主體民營化。以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，努力形成西雙版納州縣域經(jīng)濟(jì)特色。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹еI(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以“旅游二次創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，打造特色旅游。二是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化對

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“雙帶動(dòng)”，縮小城鄉(xiāng)差距。三是在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持?jǐn)U大投資與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，著力抓一大批項(xiàng)目和一

批大項(xiàng)目，以投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)并重，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全力把握工作重點(diǎn)

1、主攻旅游強(qiáng)州這一關(guān)鍵。一是著力推動(dòng)傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，進(jìn)一步完善六個(gè)旅游度假區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，引進(jìn)資金、信息、人才和先進(jìn)管理方式，增強(qiáng)對各類資源的聚集力。二是積極探索后工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新路子，著力推進(jìn)以文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的特色城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。

2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)州這一基礎(chǔ)。要著力做好“加減法”這道題

目，一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強(qiáng)市場引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，減少行政干預(yù)包辦。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中要加快探索土地流轉(zhuǎn)步伐，減少農(nóng)戶分散經(jīng)營。三是加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷增加農(nóng)民收入。四是要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上的數(shù)量。

3、加速城鄉(xiāng)一體化這一核心。一要把區(qū)域定位從城郊

結(jié)合部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，抓好規(guī)劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經(jīng)營土地這個(gè)核心，創(chuàng)新投資融資體制，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，積極發(fā)展山地城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)

移，不斷形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)互惠的產(chǎn)業(yè)格局。三要著力完善城市功能，提高區(qū)域核心競爭力和對人、財(cái)、物、企、商等資源聚集力。

4、樹立招商環(huán)境這一品牌。要堅(jiān)持把優(yōu)化軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和根本來抓，一是要著力優(yōu)化信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)稅收規(guī)模企業(yè)財(cái)稅扶持政策、骨干企業(yè)納稅目標(biāo)考核政策，發(fā)揮背靠大企業(yè)的優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資成效。二是要強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善好為招商引資服務(wù)的措施和辦法，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動(dòng)關(guān)心支持。

（四）努力提高執(zhí)政水平

1、增強(qiáng)決策執(zhí)行力。一是抓緊研究制訂科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，修訂完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立完善經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等制度，對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考核；設(shè)立綜合目標(biāo)獎(jiǎng)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與給予榮譽(yù)、干部考核任用相結(jié)合，真正調(diào)動(dòng)全州上下抓機(jī)遇促發(fā)展的積極性。二是要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治企。

2、采取有效調(diào)控手段。應(yīng)在遵循間接調(diào)控和計(jì)劃指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用好多種手段，加強(qiáng)對我州縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。一是通過財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控，對縣域經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定完善相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠扶持、返還用于基

礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大生產(chǎn)等政策，并切實(shí)予以兌現(xiàn)；二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是運(yùn)用行政手段調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保障我州縣域經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行和平穩(wěn)增長。

第二篇：對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考

我是1998年底調(diào)臨西鎮(zhèn)工作的，先后分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商興市和財(cái)稅工作。下面將自己對臨西鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和建議向領(lǐng)導(dǎo)做一匯報(bào)，請予以批評指正。

一、必須認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)“坐標(biāo)”

只有認(rèn)清形勢，才能使我們在更大的坐標(biāo)中找準(zhǔn)位置，在更清醒的思考中

謀劃發(fā)展。近年來在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下臨西鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成就，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，特別是去年以來鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)了對項(xiàng)目建工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對項(xiàng)目建設(shè)的考核力度，新上了一批好的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)工作呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展勢頭。臨西鎮(zhèn)地處縣城，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，理應(yīng)成為臨西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。但是近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其所處的優(yōu)勢遠(yuǎn)不相匹配，經(jīng)濟(jì)總量較低，發(fā)展后勁不足，投入增速緩慢，缺乏立鎮(zhèn)興鎮(zhèn)的龍頭項(xiàng)目，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，生產(chǎn)性項(xiàng)目少，結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，精神狀態(tài)不佳等。這與全面推進(jìn)跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與中國加入WTO經(jīng)濟(jì)日益市場化、全球化的要求不相適應(yīng)，與新世紀(jì)新階段的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。這些問題如果處理不好勢必會(huì)形成下步發(fā)展的阻力和障礙。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

二00三年是深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，落實(shí)十六大各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的第一年，也是落實(shí)胡錦濤總書記在西柏坡給我們提出“交一份優(yōu)異答卷”要求的第一年，也是村委換屆的一年。改革和發(fā)展的任務(wù)很重，面臨的矛盾和困難很多。形勢逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。因此，在新的一年里一定要認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)位置，牢牢抓住加快發(fā)展這一主題，吃透上情，摸準(zhǔn)下情，面對實(shí)際，因癥施治，采取有效措施解決存在問題，采取超常舉措謀劃發(fā)展，切實(shí)把執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)全面落到實(shí)處。

二、必須牢牢住住經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”

項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增加和經(jīng)濟(jì)平面擴(kuò)張的主要途徑，也是新時(shí)期增加農(nóng)民收入、增加財(cái)政收入的突破口。在技術(shù)水平和資源總量既定的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢很大程度取決于投資總量和增長速度，而投資的主要形式便是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大投資、加快項(xiàng)目建設(shè)是支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、順利完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有利保證。因此必須明確“抓投入、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的指導(dǎo)思想，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。

在項(xiàng)目建設(shè)的謀劃時(shí)，必須以吃透鎮(zhèn)情、立足鎮(zhèn)情為基點(diǎn)，因地制宜，揚(yáng)長抑短，以市場需求為導(dǎo)向，以科學(xué)論證為前提，在宏觀導(dǎo)向上準(zhǔn)確定位，切實(shí)做到抓住“一個(gè)重點(diǎn)”、圍繞“四個(gè)方向”：“一個(gè)重點(diǎn)”即千方百計(jì)地增加投入；“四個(gè)方向”即必須圍繞特色上項(xiàng)目、圍繞縣城上項(xiàng)目、圍繞農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目、圍繞稅收上項(xiàng)目。以項(xiàng)目促投入、帶就業(yè)、促稅收、提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，是臨西鎮(zhèn)走出低谷、走出困境。

臨西鎮(zhèn)不同于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東西存在明顯差異，因此在工作的謀劃和部署中不能搞一刀切，要區(qū)分對待，搞好分類指導(dǎo)。臨西縣城是一個(gè)正在建設(shè)和發(fā)展中的縣城，到處是商機(jī)，處處有經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因此縣城周圍的村，要圍繞身處縣城的優(yōu)勢，大力發(fā)展建筑建材業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在西部幾個(gè)村要重點(diǎn)抓好養(yǎng)羊、大棚蔬菜、特色種植、良種繁育等農(nóng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，抓好西馬面粉廠、周樓養(yǎng)羊場等項(xiàng)目，促其擴(kuò)大規(guī)模，形成龍頭，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。切實(shí)建好基地、抓好典型，樹好樣板，搞好示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要圍繞中國軸承大世界地處我鎮(zhèn)的市場優(yōu)勢，大力發(fā)展軸承特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源和要素的合理組合，力爭年內(nèi)能建成幾個(gè)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目。前堤口村工業(yè)小區(qū)建設(shè)已初具雛形，要加強(qiáng)保護(hù)和培植，促其擴(kuò)大規(guī)模形成亮點(diǎn)，其在辦廠形式、用地方式等許多做法可供借鑒，要在全鎮(zhèn)推廣他們建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

三、必須選好村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”

火車跑得快，全靠車頭帶?；疖囈敫咚倥埽€得車頭性能好。村級班子是村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。上頭千根線，下面一支針，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作的落實(shí)都離不開村級班子。因此村級班子建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是至關(guān)重要的，村支書、主任的選拔更是“重中之重”，選準(zhǔn)一個(gè)人，就能穩(wěn)定一個(gè)村、搞活一個(gè)村、致富一個(gè)村。如前堤口村年輕支部書記劉泮福同志上任后，巧妙化解了各種矛盾，團(tuán)結(jié)一班人真抓實(shí)干，兩年來不僅全面完成了縣鎮(zhèn)安排的各項(xiàng)任務(wù)，村域經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展，村內(nèi)街巷全部硬化，修了水塔通了自來水，新上投資100萬元以上特色生產(chǎn)項(xiàng)目四個(gè)，并沒有給鎮(zhèn)里

添一點(diǎn)麻煩。但是由于多年累積的原因，我鎮(zhèn)像前堤口村班子這樣的并不多，他們有的不能維護(hù)該村的穩(wěn)定，有的不能帶領(lǐng)群眾致富，有的村還鬧不團(tuán)結(jié)、你爭我奪，有的軟弱渙散、處于癱瘓，形勢不容樂觀，總之車頭帶故障運(yùn)行就不可能有強(qiáng)大動(dòng)力，就不可能在飛速發(fā)展的形勢面前有所作為。

改革的時(shí)代，需要既具有堅(jiān)定信念，又能夠前瞻社會(huì)發(fā)展方向，通

達(dá)社請民意，具有高超政治手腕，思想解放，具有開拓精神，逢山開路，遇水架橋，成就一番事業(yè)的好干部。好的思路、好的資源、好的項(xiàng)目只有掌握在這樣的人手中才會(huì)有好的效果。建議黨委切實(shí)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，加大對村級班子的考核和整頓力度，真正把能駕馭復(fù)雜局面、能干事、能干成事、有魄力、有魅力的人安排到村支書、主任的位置，讓能人占位，形成一種“能者上、庸者讓”的良好用人氛圍。特別是要把握好這次村委換屆的有利時(shí)機(jī)，正確把握形勢，在不違背法律和原則的前提下，創(chuàng)造條件讓有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人進(jìn)入村級班子。

四、必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入“強(qiáng)心劑”

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，體制性弊端、機(jī)制性障礙和思想的滯后與跨越式發(fā)展的要求越來越不適應(yīng)，影響和阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。凝聚人心靠發(fā)展，克服障礙靠改革，因此只有深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿蓬勃的生機(jī)和活力。

一是用樹正氣講團(tuán)結(jié)求發(fā)展統(tǒng)一思想和行動(dòng)。樹正氣才能振奮精神，講團(tuán)結(jié)才能凝聚人心，求發(fā)展才能順應(yīng)民心，這是省委對各級干部的要求，也很符合我們臨西鎮(zhèn)的實(shí)際，因此我們要唱響正氣歌、高揚(yáng)團(tuán)結(jié)旗、堅(jiān)定發(fā)展路，倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作的新局面。

二是要進(jìn)一步地解放思想。解放思想是一個(gè)長期的不間斷的過程，要按照十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的要求，從舊體制的束縛中解放出來，從不合時(shí)宜的舊觀念中解放出來，從自己的思想惰性中解放出來，從形式主義主觀主義中解放出來，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，在不斷創(chuàng)新中謀求發(fā)展之路。

三是必須建立一個(gè)催人奮進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。激情是吹動(dòng)船帆的風(fēng)，沒有風(fēng)船就不能行駛；激情是工作的動(dòng)力，沒有動(dòng)力工作就難有起色。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，堅(jiān)持“以人為本”，以目標(biāo)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升、競爭上崗等手段進(jìn)行激勵(lì)，把全員的積極性調(diào)動(dòng)起來，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒不吃草”，“干好與干壞一個(gè)樣、干多與干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”，人浮于事，機(jī)構(gòu)囊腫，權(quán)責(zé)不清，這種機(jī)制會(huì)使部分干部精神狀態(tài)不佳，士氣不高，對待工作疲與應(yīng)付，沒有激情，不敢負(fù)責(zé)任，爭功諉過，造成工作的被動(dòng)。工作要上臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須打破這種僵局，建立一個(gè)賞罰嚴(yán)明的、催人奮進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，做到“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒多吃草”，形成人心思進(jìn)、九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力的良好局面

四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府在服務(wù)中定位。推行“項(xiàng)目代理制”，為農(nóng)民和企業(yè)提供完善和便利的服務(wù)。如果有人要辦企業(yè)、上項(xiàng)目，鎮(zhèn)里就明確專人作為該項(xiàng)目的代理，幫助辦理有關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，免費(fèi)提供代理服務(wù)，以節(jié)約農(nóng)民和業(yè)主的時(shí)間和精力。鎮(zhèn)政府要努力做到“你賺錢我保護(hù)，你發(fā)展我鋪路，你納稅我服務(wù)，你有難我?guī)椭薄?/p>

五、必須突出抓好一個(gè)“城”字

臨西鎮(zhèn)地處縣城，建設(shè)縣城、美化縣城責(zé)無旁貸，也只有立足縣城、服務(wù)縣城、圍城造勢、擴(kuò)大開放，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一是借鑒浙江嘉興“土地?fù)Q保障”的征地新機(jī)制。把城區(qū)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行戶籍改革的6個(gè)村的有開發(fā)利用價(jià)值的土地集中征用過來，使特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、專業(yè)市場和工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)，把失去土地的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，或納入社保范疇、或安排就業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，既解決了企業(yè)和城建征地難的問題，又使政府和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。

二是以大商貿(mào)、大流通帶動(dòng)縣城發(fā)展。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、流動(dòng)人口少、城建規(guī)模小，給商貿(mào)流通發(fā)展帶來了一定難度。因此必須發(fā)揮政策酵母作用、優(yōu)化縣城發(fā)展環(huán)境，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建議縣政府出面規(guī)范專業(yè)市場，按門類劃出軸承、農(nóng)資、服裝、五金、日雜、建材、食品、家具等區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城市建設(shè)充滿內(nèi)容，不盲目追風(fēng)，不唱空城計(jì)，要擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，把縣內(nèi)外、省內(nèi)外的客商請進(jìn)來，采取多種的合作形式，盡快啟動(dòng)綜合商貿(mào)城、農(nóng)民進(jìn)城一條街等市場，搞活現(xiàn)代物貿(mào)流通，以商興市，以市帶建。

三是圍繞縣城建設(shè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，全力提升縣城品位。服務(wù)業(yè)處處是商機(jī)，處處可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要有干大事業(yè)、謀大發(fā)展的氣魄和膽識(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)勢、做大優(yōu)勢，特別是對新興服務(wù)業(yè)要大膽決策、大膽扶持，爭取一個(gè)相當(dāng)快的速度發(fā)展上來。如大名府的饅頭短短幾個(gè)月的時(shí)間占據(jù)了縣城及周邊幾個(gè)村約五分之一的市場，山東陵縣辦的市內(nèi)公交、溫州的蛋糕、德州的童子雞、哈爾濱的高檔美發(fā)等也紛紛在此搶灘登陸。

四是積極配合，參與經(jīng)營，搞好城市建設(shè)。樹立“經(jīng)營成事”的理念，在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，加快南環(huán)路建設(shè)步伐，搞好運(yùn)河西路的商住樓開發(fā)建設(shè)，適時(shí)地鋪開宏毅街二期工程、東環(huán)路延接工程、東大門迎賓路改造工程等。同時(shí)要積極參與和組織縣城的物業(yè)管理，以公司制或股份制形式健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是騰籠換業(yè)，盤活資產(chǎn)，解決財(cái)政困難。城區(qū)內(nèi)隸屬于鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)村共有的企業(yè)都處于縣城的黃金地段，有著較為豐厚的開發(fā)價(jià)值，但這些企業(yè)老化，沒有存在的價(jià)值。鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城的發(fā)展也不協(xié)調(diào)，需搬遷新建。對這些資產(chǎn)進(jìn)行清理，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，置換出的土地要進(jìn)行綜合開發(fā)，這不僅盤活了資產(chǎn)，而且能解決鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

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第三篇：對加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

對加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

仁風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長畢義忠

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是以集鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多層次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的基礎(chǔ)性地位，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的振興，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有非常重要的意義。

仁風(fēng)鎮(zhèn)地處濟(jì)陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約。近年來，我鎮(zhèn)立足實(shí)際，突出重點(diǎn)抓特色，夯實(shí)基礎(chǔ)促發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，民營經(jīng)濟(jì)異軍突起。但認(rèn)真分析我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還存在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展特色不夠鮮明、發(fā)展步伐較為緩慢的問題。如何進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，成為我們思考的問題。結(jié)合仁風(fēng)鎮(zhèn)目前的發(fā)展情況，就如何進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展談點(diǎn)粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進(jìn)工業(yè)立鎮(zhèn)上下功夫。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速崛起的關(guān)鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)展自主稅源，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期發(fā)展的必由之路。今后一段時(shí)間我們要全力抓好項(xiàng)目引進(jìn)，力爭引進(jìn)過億元的項(xiàng)目5個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實(shí)到招商引資隊(duì)伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價(jià)，確保人財(cái)物到位。三是堅(jiān)持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲(chǔ)備投資項(xiàng)目和稅收信息。四是要調(diào)整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項(xiàng)目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項(xiàng)目不放松，努力做到時(shí)間上緊盯，步伐上緊跟，手續(xù)上緊辦，決不放棄任何一個(gè)有效項(xiàng)目和客戶。

二、突出特色調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，全力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。一是做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設(shè)，在江家、西街、大里等村繼續(xù)新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農(nóng)產(chǎn)品。二是做大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。加快奶牛小區(qū)建設(shè)，為奶農(nóng)提供更加寬松優(yōu)惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮(zhèn)搞養(yǎng)殖，進(jìn)一步提高奶牛小區(qū)存欄量，完善新建的東街奶牛小區(qū)配套設(shè)施，五年內(nèi)力爭再新建3處以上小區(qū)，全鎮(zhèn)奶牛存量超過1萬頭。三是做優(yōu)蔬菜林果業(yè)。繼續(xù)新建蔬菜大棚片區(qū)，著重在二二○線以北發(fā)展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區(qū)，逐步建立一處蔬菜批發(fā)市場。加快富硒技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應(yīng)用富硒技術(shù)，逐步推行全鎮(zhèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一富硒，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造推向全市乃至全國的精品農(nóng)產(chǎn)品。按照“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行適度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

三、注意扶持引導(dǎo)，在壯大民營經(jīng)濟(jì)上下功夫。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上既堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，又注重加強(qiáng)稅收征管，逐步變規(guī)模優(yōu)勢為財(cái)稅優(yōu)勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮(zhèn)重要的自主稅源，提高民營經(jīng)濟(jì)對鎮(zhèn)財(cái)力的貢獻(xiàn)率，力爭明年民營經(jīng)濟(jì)為鎮(zhèn)財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收額度達(dá)到500萬元以上。一是拉伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條。全力抓好民營企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，加大科技投入，繼續(xù)鼓勵(lì)棉花加工企業(yè)合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團(tuán)，逐步引進(jìn)棉紡、印染等行業(yè)的進(jìn)入，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立仁風(fēng)鎮(zhèn)棉花加工協(xié)會(huì)，及時(shí)掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動(dòng)態(tài)，提高市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免企業(yè)無序競爭。二是提高林木加工業(yè)產(chǎn)品附加值。在對木材加工園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產(chǎn)等企業(yè)來仁風(fēng)投資建廠，對板材進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。

四、依托資源優(yōu)勢，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是努力挖掘本地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源，逐步開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源。結(jié)合仁風(fēng)鎮(zhèn)農(nóng)家生態(tài)園的開發(fā)利用，把西瓜采摘、西瓜文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介、鼓子秧歌表演結(jié)合起來，利用現(xiàn)有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉(xiāng)村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優(yōu)化旅游發(fā)展的條件和環(huán)境。加強(qiáng)與省、市旅游公司的聯(lián)合，提供更好的旅游服務(wù)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品格調(diào)與品位，形成自己的特色。同時(shí)，借農(nóng)業(yè)旅游推進(jìn)招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施政策扶持，加大旅游業(yè)開發(fā)力度，成立專門的鄉(xiāng)村旅游辦公室，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、宣傳等，力爭把鄉(xiāng)村旅游這篇文章做好。

五、搭建發(fā)展平臺(tái)，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是繼續(xù)完善鎮(zhèn)駐地的配套設(shè)施，對主要街道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修，配備現(xiàn)代化的公共設(shè)施，進(jìn)一步進(jìn)行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風(fēng)大街以北的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以金山街、銀山街為中心，建立商業(yè)貿(mào)易服務(wù)區(qū)，進(jìn)一步繁榮集市貿(mào)易，引進(jìn)較大客戶到商業(yè)區(qū)投資興業(yè)。三是加快社區(qū)建設(shè)，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，力爭明年試點(diǎn)的兩個(gè)社區(qū)基本完成，讓群眾切實(shí)看到效果，起到示范和帶動(dòng)的作用。通過城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，為企業(yè)的落戶創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

第四篇：對加強(qiáng)我州老齡工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)我州老齡工作的調(diào)研報(bào)告

西雙版納州老齡辦 楊志華

近年來，在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我州各級涉老工作部門按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞“六個(gè)老有”工作目標(biāo)和州委、州政府中心工作，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，老齡事業(yè)取得了長足發(fā)展。按照年初省老齡辦關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究的安排部署，作者積極深入基層調(diào)研，對加強(qiáng)我州老齡工作作了一些思考，現(xiàn)形成膚淺的調(diào)研報(bào)告，不足之處，敬請批評指正。

一、我州老齡工作現(xiàn)狀

1、老年人口基本情況

2009年末，全州60歲以上戶籍老年人口10.35萬人，占戶籍總?cè)丝诘?1 %。其中60—79歲老年人91875人（城鎮(zhèn)18639人、農(nóng)村73236人；男44340人，女47535人），80—99歲老年人11604人（城鎮(zhèn)1711人、農(nóng)村9893人；男5017人、女6587人），100周歲以上老年人有57人（城鎮(zhèn)3人、農(nóng)村54人；男14人、女43人）。享受城鄉(xiāng)低保困難老年人14986人，純老年人家庭人口1523人，五保老人2091人。

2、老年群團(tuán)組織情況

全州共有各級老年（體育）協(xié)會(huì)977個(gè)（農(nóng)墾系統(tǒng)493個(gè)），會(huì)員人數(shù)5.63萬人（農(nóng)墾系統(tǒng)2.45萬人）。

其中州級有老年群團(tuán)組織2個(gè)：州老年人體育協(xié)會(huì)（主管部門州文體局），州老年詩書畫協(xié)會(huì)（主管部門州老干局）。在民政部門登記。

縣市級有老年群團(tuán)組織5個(gè)：景洪市老齡（體育）協(xié)會(huì)、景洪市老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)；勐?？h老齡（體育）協(xié)會(huì)；勐臘縣老年人聯(lián)合會(huì)、勐臘縣老年人體育協(xié)會(huì)。在民政部門登記。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、廠礦、農(nóng)墾系統(tǒng)老年群團(tuán)組織970個(gè)，在上級老協(xié)組織登記。

3、老年福利服務(wù)設(shè)施情況

全州現(xiàn)有老年活動(dòng)中心（室）326個(gè)；有門球場地298塊，老年氣排球場地363塊（其中專用98塊），地?cái)S球場地166塊；有社會(huì)福利院1個(gè)，床位51個(gè)，在建社會(huì)福利院1個(gè)；敬老院11個(gè)，床位509個(gè)，在建敬老院2個(gè)；老年大學(xué)4所，老年學(xué)校24所。

4、老齡工作機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

州級老齡工作委員會(huì)主任由楊沙副州長擔(dān)任，副主任由劉云坤、兆勇軍、李向元、白云波同志擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室主任由州民政局長劉云坤同志擔(dān)任，設(shè)專職副主任1名，副處級。辦公室編制3名，實(shí)有3人。

縣市、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了老齡工作委員會(huì)，下設(shè)辦公室。老齡委主任都由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，景洪市老齡委辦公室設(shè)專職主任，老齡辦機(jī)構(gòu)為正科級，編制5名；勐海、勐臘縣老齡委辦公室主任由民政局局長擔(dān)任，老齡辦機(jī)構(gòu)為股所級，編制各2名。

5、老齡化州情

隨著人口老齡化的快速增長，同全國一樣，我州已處于老齡化社會(huì)。今后一個(gè)時(shí)期我州老年人口還將以較快速度增長，人口快速老齡化，對社會(huì)管理、公共服務(wù)提出了新要求，我州老齡工作和老齡事業(yè)也面臨著日益復(fù)雜的新形勢、新情況。我州人口老齡化快速發(fā)展有幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是老年人口規(guī)模大。已經(jīng)10.35萬人，占人口總數(shù)11%；二是老齡化勢頭迅猛。

五、六十年代生育高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年，預(yù)計(jì)2018年老年人口將達(dá)17%,2025年將達(dá)20%；三是未富先老。我州屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，面臨的困難多、難度大；四是純老年人家庭迅速增加，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭（一對夫婦同時(shí)贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩）逐漸增多。另一方面，我們應(yīng)對人口老齡化還存在著理論和政策準(zhǔn)備不足、老齡保障和服務(wù)發(fā)展滯后等薄弱環(huán)節(jié)。

二、我州老齡事業(yè)發(fā)展情況

老年人是黨和國家的寶貴財(cái)富，老齡問題是關(guān)系國計(jì)民生和 3 國家長治久安的重大問題。州委州政府歷來高度重視老齡工作，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，狠抓落實(shí)，老齡工作取得了顯著成績。

一是敬老養(yǎng)老助老的良好社會(huì)氛圍更加濃厚

近年來，我州積極利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體加強(qiáng)對老齡法規(guī)、黨和政府有關(guān)老齡工作方針政策的宣傳，重點(diǎn)宣傳了《老年人權(quán)益保障法》和《云南省老年人權(quán)益保障條例》，以及《西雙版納州關(guān)于貫徹〈云南省老年人權(quán)益保障條例〉的實(shí)施意見》和《西雙版納州80周歲以上老年人保健補(bǔ)助和百歲壽星老人長壽補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》等。州廣播電臺(tái)在新聞版塊節(jié)目《新聞聽點(diǎn)989》的“傣鄉(xiāng)新十分”專欄中開設(shè)子欄目——“金色夕陽”，重點(diǎn)播出反映老年人老而不休、發(fā)揮余熱、積極奉獻(xiàn)的典型事跡，重點(diǎn)宣傳社會(huì)各界涌現(xiàn)出的尊老、敬老、助老的做法和亮點(diǎn)。每到重大節(jié)日，新聞媒體都刊登或播放慰問信、尊老敬老標(biāo)語字幕，向州內(nèi)用戶發(fā)送敬老宣傳和節(jié)日祝福短信。并在節(jié)慶、重大老年活動(dòng)現(xiàn)場散發(fā)漢、傣文版《條例》等宣傳單。做到報(bào)刊雜志經(jīng)常有文、電視經(jīng)常有影、電臺(tái)經(jīng)常有聲，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

組織開展了“孝親敬老助老主題教育”，通過開展宣傳教育、為老年人做好事獻(xiàn)愛心、走訪慰問、讀敬老書、寫敬老文章、評選“十大孝親敬老之星”、評選“健康老人”、舉辦“敬老節(jié)文 4 藝晚會(huì)”等活動(dòng)，進(jìn)一步營造全社會(huì)敬老愛老助老良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)和諧西雙版納建設(shè)。

二是老年人社會(huì)保障制度更加健全

建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、社會(huì)救濟(jì)制度等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年法》和《條例》對老年人的各項(xiàng)優(yōu)待規(guī)定，印發(fā)了《西雙版納州關(guān)于貫徹〈云南省老年人權(quán)益保障條例〉的實(shí)施意見》（西政辦發(fā)[2008]4號）和《80周歲以上老年人保健補(bǔ)助和百歲壽星老人長壽補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》。從2008年起，按照屬地管理的原則，給予80至99周歲的老年人每人每年發(fā)放500元的保健補(bǔ)助，100周歲以上老年人每人每年發(fā)放1000元的長壽補(bǔ)貼，老年人的社會(huì)保障水平有了新突破。2008至2009年共發(fā)放高齡保健補(bǔ)助18341人次917.05萬元、長壽補(bǔ)貼120人次12萬元。

州內(nèi)老年人持《老年人優(yōu)待證》免費(fèi)進(jìn)入博物館、文化館、圖書館、旅游景點(diǎn)，免費(fèi)使用收費(fèi)公廁，優(yōu)先掛號、就診，免交掛號費(fèi)（不含專家門診），優(yōu)先購買車船票、上下車船，優(yōu)先獲得法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律咨詢、調(diào)解服務(wù)，減免貧困老年人的相關(guān)費(fèi)用等優(yōu)待政策基本得到落實(shí)。服務(wù)場所、窗口普遍設(shè)有明顯的老年優(yōu)先、優(yōu)惠標(biāo)志。景洪市、勐海縣實(shí)現(xiàn)了老年人持《老年人優(yōu)待證》免費(fèi)乘坐城市公交車，勐臘縣也在積極落實(shí)中。

三是老年人精神文化生活更加豐富多彩

引導(dǎo)老年群團(tuán)組織積極開展各種健康有益的文體活動(dòng)，在城鄉(xiāng)推廣健身球、太極拳、門球、氣排球等適合老年人的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

2007年成功承辦了42支代表隊(duì)、2168人參加的第二屆“銀潮暢想、歲月如歌”全國老年合唱大賽，2008年組團(tuán)60余人參加了首屆“云南省老年文化藝術(shù)節(jié)”，每年組織“全州重陽節(jié)老年文藝晚會(huì)”，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)文藝晚會(huì)經(jīng)?；?、健身操舞天天化。嘎灑鎮(zhèn)曼暖龍村老年協(xié)會(huì)還代表我州老年人參加了東盟中老年人文化藝術(shù)節(jié)，并獲得金獎(jiǎng)，展示了我州老年人的時(shí)代風(fēng)采和精神風(fēng)貌，宣傳了富裕民主和諧開放的西雙版納。

四是老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)

認(rèn)真履行《云南省老年人權(quán)益保障條例》賦于老齡辦的行政執(zhí)法職責(zé)，完善維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)老齡委成員單位積極開展檢查、督促有關(guān)部門做好五保供養(yǎng)、減免公園門票、免費(fèi)乘坐公交車等優(yōu)待優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。建立了“西雙版納州老年人維權(quán)中心”，開通援助電話2144548，及時(shí)妥善處理侵犯老年人合法權(quán)益的糾紛和案件。建立老年人來信來訪登記制度，及時(shí)妥善處理老年人的來信來訪，做到件件有記錄、事事有回音，沒有發(fā)生老年群體上訪事件。2007年至今我州法律援助中心共為老年人提供刑事法律援助1件，民事法律援助39件，法律咨詢1233人 6 次，援助范圍涉及老年人的贍養(yǎng)、人身損害、醫(yī)療事故等多個(gè)方面。

五是老年活動(dòng)場所、養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

2007年州政府制定的《西雙版納州老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，為我州十一五期間老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施完備、功能齊全的老年活動(dòng)中心”、“完成220個(gè)村級老年協(xié)會(huì)及活動(dòng)場所建設(shè)”、“建設(shè)西雙版納州社會(huì)福利院”等項(xiàng)目列入了《規(guī)劃》，并逐年組織實(shí)施。僅2009年我州投入978萬元建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，設(shè)計(jì)床位350個(gè)的州社會(huì)福利院已開工建設(shè)?；I措資金133.3萬元（州60萬，縣市39.5萬，群眾投工投勞折合33.8萬），圓滿完成30個(gè)老年活動(dòng)場所建設(shè)任務(wù)。

三、制約我州老齡事業(yè)發(fā)展的問題

近年來，我州老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展，但隨著60歲以上老年人口的快速增長，人口老齡化形勢越來越嚴(yán)峻，老齡問題也更加突出。工作中還存在一些困難和問題，主要有：

（一）人口老齡化對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響認(rèn)識(shí)還不到位。對人口老齡化發(fā)展趨勢認(rèn)識(shí)不足，對老齡工作的重要性認(rèn)識(shí)還不高，對老齡政策的貫徹執(zhí)行力度不夠。部分老齡委成員單位積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)還不夠，職能作用發(fā)揮還不夠明顯，社會(huì)資源整合還不夠充分，齊抓共管的格局尚未形成。

（二）老齡工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，體制不順、編制少、7 任務(wù)重的問題較為突出。部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老齡工作機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡工作均由民政助理員兼職。由于人員配備不足，部分兼職人員對老齡工作多是忙于應(yīng)付，部分工作在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)基本無人管的“盲區(qū)”。

（三）各級財(cái)政對老齡事業(yè)的投入不足。雖然州人民政府已經(jīng)制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但由于經(jīng)濟(jì)條件有限，各級政府對老齡事業(yè)的投入難以適應(yīng)人口老齡化形勢的需要。目前全州只有景洪市級安排有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，其余縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有安排，造成老齡工作舉步維艱。州老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中如“州本級每年按照60歲以上的老年人口總數(shù),以每人不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入州本級財(cái)政預(yù)算”未落實(shí)。

（四）基層老齡工作、城鄉(xiāng)老年人保障水平發(fā)展不平衡。農(nóng)村老年群團(tuán)組織建設(shè)不夠規(guī)范，老年人活動(dòng)、服務(wù)場所設(shè)施比較簡陋，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障水平較低，不能滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化精神生活的需要。

四、下步工作對策

針對存在問題，結(jié)合省、州十一五規(guī)劃的目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，我州老齡工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，著力健全 8 老年社會(huì)保障制度，著力加快為老服務(wù)體系建設(shè)，著力落實(shí)惠老優(yōu)待政策，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層老齡工作，積極營造敬老愛老助老的良好氛圍。為此，著重抓好以下工作:

（一）健全老齡社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度，積極開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，解決好殘疾老人、高齡老人、貧困老人、“五?！惫B(yǎng)對象的基本生活，確?；攫B(yǎng)老待遇、基本生活待遇和基本醫(yī)療待遇的落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范高齡保健補(bǔ)助的發(fā)放工作，落實(shí)好老年人優(yōu)待證策。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)編制《西雙版納州老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

（二）加快為老服務(wù)體系建設(shè)。專題向州委匯報(bào)，爭取出臺(tái)《州委 州人民政府關(guān)于加強(qiáng)老年人協(xié)會(huì)及老齡工作部門的意見》，按照省要求盡快出臺(tái)州、縣市《加快居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確涉老部門職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成工作合力，進(jìn)一步推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力滿足廣大老年人的生活照料、精神慰藉、愛心護(hù)理等服務(wù)需求。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)、活動(dòng)場所建設(shè)力度。壯大規(guī)范為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，發(fā)揮志愿服務(wù)者的作用，更好地為老年人服務(wù)。形成一個(gè)各方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的局面。同時(shí)要引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和 9 養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康有序推進(jìn)。

（三）積極營造敬老愛老助老的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)新聞媒體大力宣傳一法一條例等老齡法規(guī)政策，繼續(xù)深入開展敬老愛老助老主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭倫理道德、社會(huì)公德教育，宣傳敬老愛老助老典型事跡。大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老傳統(tǒng)美德，促進(jìn)代際和順、老少共融。形成生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。保障對老年人的法律服務(wù)和法律援助，打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。積極開展內(nèi)容豐富、健康有益的老年文體活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，努力營造敬老愛老助老的社會(huì)氛圍。

（四）抓好農(nóng)村和基層老齡工作。按照基層老年協(xié)會(huì)“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范老年人協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)。為基層老年群眾組織開展活動(dòng)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人積極參加科學(xué)、文明、健康向上的文體活動(dòng)。開展文明家庭、敬老先進(jìn)村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層老齡工作全面發(fā)展。要加強(qiáng)基層老年組織建設(shè)，豐富老年人精神文化生活，特別要高度重視解決好農(nóng)村留守老人和農(nóng)村五保老年人供養(yǎng)問題。

（五）關(guān)注民生，為老解困。積極籌措資金，努力為特困老年人解決住房、醫(yī)療、生活等切身實(shí)際困難。

五、幾點(diǎn)建議

（一）建立健全各級老齡工作機(jī)構(gòu)。老齡工作涉及社會(huì)方方面面，養(yǎng)老要依靠社會(huì)保障部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療要衛(wèi)生部門支撐，困難救助離不開民政部門等等，單靠老齡工作部門單打獨(dú)拼無法做好老年人的管理與服務(wù)，必須把涉老工作部門納入老齡工作委員會(huì)，各司其責(zé)，形成合力，才能更好地為老年人服務(wù)。

為此建議參照“工、青、婦”的模式，在原有的老齡工作委員會(huì)議事機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的工作機(jī)構(gòu)，州本級設(shè)立正處級一級局（辦），專司老齡工作，編制10至15名，下設(shè)綜合科、權(quán)益科、老協(xié)辦。（目前，全省16個(gè)州市中，昆明、曲靖、麗江、文山等州市的老齡辦均已為正處級單位，內(nèi)設(shè)職能科室，編制7至26名）；縣（市）級設(shè)立正科級工作機(jī)構(gòu)，編制5至7名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1名專職工作人員，村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)設(shè)1名兼職人員，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、活動(dòng)場地“五落實(shí)”，州、縣、鄉(xiāng)、村形成老齡工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）規(guī)范各類老年群眾組織的管理。建議在加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)后，按照工作職責(zé)凡是涉及老年的群眾組織（協(xié)會(huì)）統(tǒng)一歸口到各級老齡辦管理。各級老齡辦要加強(qiáng)對老年群眾組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，規(guī)范其行為，促其健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)在老齡工作機(jī)構(gòu)管理下的自管自治、自我服務(wù)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

（三）完善老齡事業(yè)和老齡工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建議各級政府要加快建立正常的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡事業(yè)發(fā)展需要，安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)和老齡工作經(jīng)費(fèi)，并列入本級財(cái)政預(yù)算。

2010年6月

第五篇：對徐家店鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

對徐家店鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

徐家店鎮(zhèn)黨委蔣新政

一、基本情況

徐家店鎮(zhèn)是海陽的北大門，西臨萊陽，東與棲霞市接壤。全鎮(zhèn)總面積154.7平方公里。轄71個(gè)行政村，總?cè)丝?.4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7203人。2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入13億元，地方財(cái)政收入1125萬元。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值12.5億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為12.3：56.8：30.9。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.7億元，其中種植業(yè)10841萬元，林果業(yè)7115萬元，畜牧業(yè)8438萬元。進(jìn)出口總產(chǎn)值1520萬美元，其中出口總值1480萬美元。合同利用外資1800萬美元，實(shí)際利用外資584.5萬美元。人均純收入6131元。

徐家店鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，同時(shí)又是山東省百強(qiáng)鎮(zhèn)。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐富。藍(lán)煙鐵路，煙青一級路（204國道）貫穿鎮(zhèn)域東西，海萊路貫穿鎮(zhèn)域南北。此外，還有縱橫交錯(cuò)的鎮(zhèn)級路、連村路。形成四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)；轄區(qū)內(nèi)四季分明，日照充足，已探明石灰石儲(chǔ)量5億立方，可加工出口花崗巖6億立方，果園面積3.5萬畝，煙臺(tái)新植蘋果園標(biāo)準(zhǔn)化示范基地800畝，年產(chǎn)量7萬噸，收入28億元，占農(nóng)民純收入的85%以上。全鎮(zhèn)上下以“加壓趕超求發(fā)展，二次創(chuàng)業(yè)謀跨越”為奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、流通活鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，住宅小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、工業(yè)小區(qū)、各類市場、學(xué)校、醫(yī)院、體育場、賓館、火車站、汽車站等設(shè)施完善，電力自來水供應(yīng)充足，人流物流信息活躍。初步形成了以金?；?、海洋水泥、沐丹陽生物制劑、津成泰農(nóng)產(chǎn)品、德益富制衣、英華石材為代表的化工、果品加工、針織、建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也儲(chǔ)備了一大批帶動(dòng)力強(qiáng)、效益突出、節(jié)能降耗的大項(xiàng)目。其中，徐家店國際項(xiàng)目，投資3億元人民幣，已于2008年8月動(dòng)工，年內(nèi)完成建筑面積4萬平方米。

該項(xiàng)目將極大帶動(dòng)徐家店鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，為第三產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺帶來活力；煙臺(tái)金奧黃金冶煉項(xiàng)目，投資2億元，項(xiàng)目建成后，年利稅可達(dá)一億元，現(xiàn)已完成環(huán)評、土地補(bǔ)償及場地平整；韓國投資2.8億元的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，建成后年發(fā)電量1.8億度，供氣3600萬噸，年消耗農(nóng)作物20萬噸，對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善民生有著重要的意義。

二、存在的問題和不足

徐家店鎮(zhèn)在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展勢頭迅猛，整體處于一個(gè)上升的階段，但在發(fā)展中也遇到了一些矛盾和問題，主要有“四個(gè)不足”和“四個(gè)限制”。

（一）土地儲(chǔ)備不足，不能滿足鎮(zhèn)域內(nèi)日益增長的投資熱情。由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢及黨委政府的大力宣傳和招商引資，到徐家店投資的越來越多。對此，徐家店鎮(zhèn)政府有些估計(jì)不足，不能滿足客商的要求，導(dǎo)致一些客商流走。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏強(qiáng)勁的技術(shù)支持。徐家店鎮(zhèn)是海陽市老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，引來了許多客商投資，但大都是傳統(tǒng)行業(yè)，以化工、建材為主，輔以針織、果品加工，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，前景發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（三）平臺(tái)建設(shè)不足，小企業(yè)及群眾缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。雖然現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和一個(gè)蘋果協(xié)會(huì)，但是軟硬件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已不能滿足當(dāng)?shù)氐奶O果收購、銷售和轉(zhuǎn)運(yùn)，缺乏強(qiáng)有力的民間交流平臺(tái)，果品的物流發(fā)展仍處于起步階段，缺乏強(qiáng)有力的運(yùn)輸支持。與此相對的是萊陽協(xié)會(huì)眾多，“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式很成熟，極大了提高小企業(yè)及農(nóng)民群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）第三產(chǎn)業(yè)支持不足，市場流通緩慢。雖然徐家店鎮(zhèn)有火車站和汽車站，交通地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，但由于前幾年企業(yè)紛紛倒閉，大量工人流走，導(dǎo)致徐家店鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)蕭條，雖然經(jīng)過幾年發(fā)展，有了很大的起色，但是其客流量明顯不足，對整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。

（五）地理環(huán)境限制，缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的有力條件。雖然徐家店鎮(zhèn)區(qū)

位地理環(huán)境優(yōu)越，但由于藍(lán)煙鐵路將鎮(zhèn)區(qū)向南發(fā)展的路堵死，而北面則是一片山區(qū)，缺乏建設(shè)大城鎮(zhèn)建設(shè)的基本條件，極大了限制了徐家店鎮(zhèn)域規(guī)模的發(fā)展壯大。

（六）基層干部素質(zhì)及人才限制，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。徐家店鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍整體學(xué)歷偏低，年齡偏大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，兩委領(lǐng)導(dǎo)130人，具有高中文憑的68人，占總?cè)藬?shù)的52.3%，有初中文憑的58人，占總?cè)藬?shù)的44.6%，大專文憑的4人，占總?cè)藬?shù)的3.0%。沒有大本及以上文憑；而且45歲以上的107人，占總?cè)藬?shù)的82.3%。年齡大，學(xué)歷低，導(dǎo)致他們接受新鮮事務(wù)的速度慢，不能及時(shí)提供群眾致富需要的知識(shí)和途徑。

（七）歷史遺留問題限制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)浪費(fèi)大量精力。由于過去農(nóng)村收費(fèi)、計(jì)劃生育及企業(yè)改制下崗等問題，導(dǎo)致徐家店鎮(zhèn)存在一定的隱患，而這些人不斷的上訪和訴求，一方面給鎮(zhèn)財(cái)政帶來了巨大的壓力，另一方面，領(lǐng)導(dǎo)需要拿出大量的精力協(xié)調(diào)解決這些事情，不能全力致力與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）政策及資金的限制，導(dǎo)致鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展束手束腳?，F(xiàn)在整個(gè)海陽的政策向南傾斜，對于作為最北部的徐家店鎮(zhèn)缺乏市政府強(qiáng)有力的政策支持；另一方面，由于前幾年企業(yè)改制，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大批債務(wù)，資金的不足極大的限制政府小城鎮(zhèn)的建設(shè)及交易平臺(tái)的打造。

三、意見及建議

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的整體情況及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）及時(shí)修改鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃及土地規(guī)劃，使之與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)。合理規(guī)劃土地，既要保證農(nóng)民的土地權(quán)利，又要保證鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。作為鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，往往是長期的，但在新的環(huán)境和形勢發(fā)生改變時(shí)，我們要及時(shí)修改完善，使之能與更好的為當(dāng)前實(shí)際相符，又能及時(shí)完成及超額完成既定的目標(biāo)。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)發(fā)展給與政策和資金方面的優(yōu)惠政策。特別是資金上，在貸款手續(xù)和利息等多方面給與優(yōu)惠，簡化貸款手續(xù)，給與資金支持。另一方面，在稅收上給與優(yōu)惠的政策，同時(shí)在企業(yè)對外出口方面，給與照顧，簡化各種手續(xù)，使產(chǎn)品盡快打入國際市場。

（三）大力發(fā)展各種協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)也可以緩和鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的關(guān)系。我們可以由政府牽頭，組織各種協(xié)會(huì)，提供專業(yè)人員，但讓他們自我管理，政府不插手其中。比如津成泰的經(jīng)驗(yàn)就可以在我們鎮(zhèn)別的村大力推廣?，F(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)有許多的冷庫，但是多于農(nóng)民聯(lián)系不緊密，降低了雙方抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，如果采用公司+農(nóng)戶或公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的方式，既抵御了市場風(fēng)險(xiǎn)，又降低了運(yùn)營的成本，達(dá)到雙贏的局面，而我們鎮(zhèn)黨委政府則要在這里扮演紅娘的角色，做好牽線搭橋的工作，進(jìn)行鼓勵(lì)，引導(dǎo)和支持。

（四）在小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面爭取上級部門的支持。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃中，爭取市委市政府及上級主管部門給與技術(shù)的支持和資金等多方面的幫助，使其成為該區(qū)域的中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對鎮(zhèn)區(qū)的宣傳上給與幫助，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，注定了不能夠采取有效的宣傳，更好的展示自己，在招商引資等多方面落后與其他地方，因此在這方面積極爭取上級部門給與大力支持，讓我們的產(chǎn)業(yè)為外界所了解，只有這樣，我們經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展起來

(五)充分利用大學(xué)生“三支一扶”計(jì)劃及“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。爭取更多的高層次人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)的支持和幫助，讓這些受過高等教育的大學(xué)生能夠留下來，為鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多提意見，多提建議。同時(shí)，充分發(fā)揮他們的長處，帶動(dòng)村里群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，成為村里致富的帶頭人。

（六）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更要充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。一方面，要加強(qiáng)對黨員干部的培訓(xùn)，農(nóng)村可以充分利用遠(yuǎn)程教育等設(shè)施對他們進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采取集中培訓(xùn)的方式。既要加強(qiáng)技術(shù)方面的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)黨性等方面的培訓(xùn)。另一方面，要在非公企業(yè)、農(nóng)村里培養(yǎng)一批黨員技能標(biāo)兵、致富好手，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)全鎮(zhèn)群眾整體素質(zhì)提高，加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速

度。