第一篇：充分發(fā)揮部門職能作用推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

充分發(fā)揮部門職能作用推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

劉宗林

“郡縣穩(wěn)則天下安，郡縣豐則天下富”。加快實(shí)施“四化兩型”、“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。作為全省縣域經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)的職能部門，深感使命光榮、責(zé)任重大。我們將切實(shí)履行工作職責(zé)，不斷增強(qiáng)能力建設(shè)，努力提高參謀服務(wù)水平，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

一、注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，在引導(dǎo)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)上下功夫

縣域經(jīng)濟(jì)要更好更快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。為此，我們將著力引導(dǎo)構(gòu)建“三個(gè)平臺(tái)”，促進(jìn)“四個(gè)提升”。引導(dǎo)構(gòu)建“三個(gè)平臺(tái)”：一是引導(dǎo)大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照“資源要素、龍頭企業(yè)、招商項(xiàng)目向園區(qū)集中”的要求，推動(dòng)建設(shè)和改造提升一批縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、資源集聚的“洼地”效應(yīng)，把園區(qū)建設(shè)成為縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。二是引導(dǎo)加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。積極支持縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。扶持打造一批品質(zhì)高、綜合承載能力強(qiáng)、有特色的精品小城鎮(zhèn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本與人口向中心城鎮(zhèn)聚集，居住向社區(qū)集中，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。三是引導(dǎo)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照面向市場(chǎng)、因地制宜、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、集約集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，支持發(fā)展一村（幾村）一品，一鄉(xiāng)（幾鄉(xiāng)）一業(yè)，加快培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)鎮(zhèn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持一批技術(shù)集約、裝備集成、效益集聚的縣域龍頭企業(yè)，培育一批市場(chǎng)占有率高、有湖湘特色的地方品牌，形成縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)“四個(gè)提升”：一是促進(jìn)提升發(fā)展的科技含量。著重推進(jìn)省縣、院（校）縣、企縣科技合作和結(jié)對(duì)幫扶。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)緊密結(jié)合的發(fā)

展模式，鼓勵(lì)科技人員到縣域開展科技推廣。大力發(fā)展社會(huì)化技術(shù)推廣服務(wù)組織，扶持鼓勵(lì)各類科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃，加快科技成果在縣域轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技水平。二是促進(jìn)提升發(fā)展的文化內(nèi)涵。挖掘弘揚(yáng)縣域特色文化資源，倡導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)文化，推動(dòng)硬產(chǎn)品的“軟”包裝，著力品牌塑造，通過提升軟實(shí)力增強(qiáng)硬效益，用厚重的湖湘文化打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象。三是促進(jìn)提升發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先意識(shí)，倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展，推進(jìn)建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，進(jìn)一步改善縣域生態(tài)環(huán)境。四是促進(jìn)提升改善民生水平。堅(jiān)持人本發(fā)展，推進(jìn)強(qiáng)縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在改善民生上，讓群眾共享發(fā)展成果。

二、堅(jiān)持深化改革，在引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上下功夫

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重在破除體制機(jī)制障礙。我們一方面將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，每年重點(diǎn)抓好100個(gè)以上省級(jí)示范社建設(shè)。抓好沅陵縣“國(guó)家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗(yàn)區(qū)”工作的組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、水利改革、林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、省財(cái)政直管縣改革等重大改革措施落實(shí)情況的調(diào)查研究和督查，狠抓村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。

另一方面，突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。進(jìn)一步解放思想，支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的格局。優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)在財(cái)政支持、投資立項(xiàng)、稅收優(yōu)惠、用地用電、銀行信貸等方面民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁，減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理者的經(jīng)營(yíng)能力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新和升級(jí)。

三、突破瓶頸制約，在引導(dǎo)激活發(fā)展要素上下功夫

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多，最難的是缺錢辦事，缺人干事。錢從哪里來？我們認(rèn)為，根本的出路在于盤活縣域資源和資產(chǎn)，變資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為資本優(yōu)勢(shì)。為此，我們將在三個(gè)方面加強(qiáng)引導(dǎo)：一是引導(dǎo)市場(chǎng)盤活。把縣域最優(yōu)質(zhì)的資源和中小企業(yè)推向資本市場(chǎng)，通過上市融資，籌措發(fā)展資金。二是引導(dǎo)開放搞活。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)和集團(tuán)、股份資本和個(gè)人資本到縣域投資興業(yè)。三是引導(dǎo)基金激活。鼓勵(lì)建立公募私募基金到縣域搞科技創(chuàng)新孵化，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)。破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才難題，關(guān)鍵是要完善促進(jìn)人才引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投入發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的第一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省市為縣域人才的引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)造條件很重要，更重要的是縣市區(qū)應(yīng)努力營(yíng)造寬松的人才發(fā)展環(huán)境，既加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，又重視人才引進(jìn)，使人才引得進(jìn)、留得住、有舞臺(tái)、有作為。

四、加強(qiáng)科學(xué)管理，在提升服務(wù)水平上下功夫

一是抓政策研究。好的政策是縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的最大引擎。我們正在按省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，著手研究推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的政策，力爭(zhēng)在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前出臺(tái)。二是抓科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)省“十二五”規(guī)劃和《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，參與指導(dǎo)編制縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大視野中進(jìn)行謀劃，科學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣域空間實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。認(rèn)真組織實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全盤，努力提高全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。三是抓評(píng)價(jià)導(dǎo)向。進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)機(jī)制。改進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法，實(shí)施分類評(píng)價(jià)?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系，加大科技創(chuàng)新、民生改善、綠色發(fā)展、幸福指數(shù)的權(quán)重。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定量考核和群眾評(píng)價(jià)意見，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出客觀公正評(píng)價(jià)。四是抓輿論宣傳。廣泛開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。總結(jié)推介縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好典型，形成正確輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究，了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新舉措，努力營(yíng)造加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

作者系中共湖南省委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)、省政府農(nóng)村工作辦公室黨組書記、主任來源：湖南農(nóng)村網(wǎng)

第二篇：實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展

實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2009年08月18日 15:21 作者：陳照煌

通州市位于江蘇北部，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，通州市也遇到了一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、區(qū)域發(fā)展不夠平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用和人居環(huán)境的矛盾比較突出等。實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，就必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他方面發(fā)展的關(guān)系。

一、由單純注重ＧＤＰ增長(zhǎng)向注重綠色ＧＤＰ轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

近年來，我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推行綠色ＧＤＰ核算，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決控制低產(chǎn)出、高污染的投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障科技含量高、資源消耗少、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)集約型、組團(tuán)式、規(guī)模化開發(fā)，確保優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)載體集聚。二是在運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力提高電子信息、生物制藥、精密機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高自主創(chuàng)新能力。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理認(rèn)證體系為切入點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)，使企業(yè)由粗放型向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，減少污染物排放。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)廢氣、廢渣、廢水及生產(chǎn)垃圾的綜合開發(fā)利用。同時(shí)，嚴(yán)厲查處違法排污行為。２００４年，我們共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員１２８５人次，檢查企業(yè)１５８０廠次，對(duì)１９９８年以來的１１１個(gè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的專項(xiàng)檢查，對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)下發(fā)限期整改通知書；對(duì)兩家存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法進(jìn)行了行政處罰；嚴(yán)肅查處非法排污企業(yè)，關(guān)閉了一家電鍍廠，吊銷了一家油墨生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

我們還大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治。實(shí)施了城市內(nèi)河治理，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河水清、岸潔、有綠，恢復(fù)了生態(tài)和景觀功能。實(shí)施了大氣污染綜合整治，重點(diǎn)解決工業(yè)廢氣、汽車尾氣和建筑揚(yáng)塵問題。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，開展“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程建設(shè)，啟動(dòng)并實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)”。在鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大環(huán)境綜合整治力度，先后投入２．５億元，實(shí)施了污水集中處理、垃圾無害化處理、水環(huán)境綜合治理、長(zhǎng)江引水工程和城市綠化等五大工程。目前，通州申報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市已經(jīng)通過省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家級(jí)調(diào)研的程序。

二、由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，處理好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

招商引資對(duì)促進(jìn)通州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。然而初始招商階段的粗放招商、盲目招商等行為，造成了土地緊張、能源緊缺、環(huán)境惡化等問題，制約了地方經(jīng)濟(jì)的后續(xù)健康發(fā)展。我們轉(zhuǎn)變觀念，積極調(diào)整思路，在不斷加大吸引外資力度的同時(shí)，堅(jiān)持以我為主、為我所用，變“揀到籃里就是菜”的“招商引資”為“比武招親”式的“招商選資”，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開展定向招商，提高招商的針對(duì)性和吸引力。

在招商引資過程中，我們按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格控制低端技術(shù)和污染企業(yè)的進(jìn)入，注重引入項(xiàng)目的質(zhì)量。優(yōu)先引進(jìn)能耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔型企業(yè)；對(duì)有污染物排放的企業(yè)，嚴(yán)格按照污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)和審批，國(guó)家明令禁止的“十五小”和“新五小”項(xiàng)目一律不辦。對(duì)有污染物排放的企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表，嚴(yán)格要求同步落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)保部門嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目才允許正式投入生產(chǎn)或者使用。

三、由“小而散”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。行業(yè)越是相對(duì)集中，資源的利用率就越高。我們把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，按照節(jié)約、集約的發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。通過減少零星工業(yè)用地供給等措施，大力引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)、有規(guī)模、有稅源、無污染的項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)發(fā)展。對(duì)一些既符合入園標(biāo)準(zhǔn)又有入園發(fā)展意愿的現(xiàn)有企業(yè)，給予積極支持。通過集中發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，以市開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等為配套的產(chǎn)業(yè)布局架構(gòu)。目前已有１０００家企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)銷售收入２００億元。積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快各級(jí)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型步伐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做大，使之與全市產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展規(guī)劃相銜接。

做大做精五大產(chǎn)業(yè)集聚地。我市已經(jīng)初步形成了家用紡織品、紡織服裝、電子電器、船舶及鋼結(jié)構(gòu)、食品加工五大產(chǎn)業(yè)板塊。其中家用紡織品和紡織服裝已經(jīng)比較成熟，有近２０００家企業(yè)，銷售收入達(dá)４６０億元。在繼續(xù)抓好這兩大基地的同時(shí)，我們加大了其他三大基地建設(shè)的力度。積極鼓勵(lì)平潮電子元器件產(chǎn)業(yè)園、綜藝數(shù)碼城、東源電器工業(yè)園擴(kuò)大開發(fā)，依托企業(yè)運(yùn)作，把本地的實(shí)業(yè)做大，把在外的項(xiàng)目遷回，著力打造電子電器產(chǎn)業(yè)基地。通過大力度承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展萬噸級(jí)以上輪船的批量生產(chǎn)，高技術(shù)、高附加值的功能型船只的生產(chǎn)，以及海洋石油平臺(tái)、大跨度空間網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等研發(fā)生產(chǎn)，打造船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)業(yè)基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為牽引，以資源轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，加快建設(shè)食品加工業(yè)基地。依托重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)孵化，壯大糧油食品加工業(yè)的實(shí)力；在東部和北部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海產(chǎn)品、無公害食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，轉(zhuǎn)化特色資源。

四、由“工業(yè)興市”向“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好城市和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，必須實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。但如果忽視農(nóng)村，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村停滯不前，就會(huì)制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來，我們注重打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)的傾向，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的合理流動(dòng)和有效整合，大力解決“三農(nóng)”問題，把增加農(nóng)民收入作為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，先后出臺(tái)了一系列政策性文件，推進(jìn)農(nóng)民增收工程，積極探索農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是做強(qiáng)專業(yè)合作組織。堅(jiān)持多種方式引導(dǎo)、多元主體參加、多種模式發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)培育了９家上規(guī)模農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目管理體系和責(zé)任體系，重點(diǎn)確立了一批與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。２００４年實(shí)施５０萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目１７７個(gè)，投資總額５．０２億元。三是健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。在加大財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商舉措。做活土地流轉(zhuǎn)文章，盤活各類閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村能人和經(jīng)營(yíng)大戶反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員以技術(shù)入股形式參與興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。２００４年，我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入５４４０元，增長(zhǎng)１２．５％，增速為近６年之最。

我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，制定科學(xué)合理的村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃，大力實(shí)施城鄉(xiāng)供水、垃圾處理、污水處理一體化工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，建立內(nèi)容更全、覆蓋面更廣的農(nóng)村新型社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，切實(shí)解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、子女就學(xué)、因病因?yàn)?zāi)致貧等方面的后顧之憂。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提升鎮(zhèn)村綜合服務(wù)功能。

（作者：中共江蘇省通州市委書記）

第三篇：充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進(jìn)

充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的深刻變化，中央緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，就政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作作出重大戰(zhàn)略部署。司法行政機(jī)關(guān)必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要意義，緊密結(jié)合司法行政職能作用，全面貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為維護(hù)新時(shí)期新形勢(shì)下社會(huì)和諧穩(wěn)定大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感

***同志在中政委第十次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要解決怎么看的問題，首先要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有解決好思想認(rèn)識(shí)問題，才能使落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作真正成為自覺行動(dòng)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)中央提出三項(xiàng)重點(diǎn)工作的時(shí)代背景。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會(huì)成員收益不均、社會(huì)政策調(diào)整、社會(huì)管理失當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，如果處理不好，一旦激化，很容易產(chǎn)生群體性事件，進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的深刻變化，我們?cè)诶砟睢C(jī)制、方法、作風(fēng)等方面還存在一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方，很多方面、很多時(shí)候仍然處在應(yīng)急、應(yīng)對(duì)的被動(dòng)狀態(tài)。為解決好影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，掌握政法工作的主動(dòng)權(quán)，中央在深入調(diào)研、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》。

（二）深刻認(rèn)識(shí)中央提出三項(xiàng)重點(diǎn)工作的戰(zhàn)略意義。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是新形勢(shì)下中央在深刻把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征、認(rèn)真總結(jié)政法穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性根本性基礎(chǔ)性問題、更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是推動(dòng)政法、司法行政工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。三項(xiàng)重點(diǎn)工作，既著眼于當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題，又著眼于源頭治理、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（三）深刻認(rèn)識(shí)中央提出三項(xiàng)重點(diǎn)工作的科學(xué)內(nèi)涵。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，公正廉潔執(zhí)法是根本，三者在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中重點(diǎn)突出、相互影響、融為一體。實(shí)踐證明，群體性事件、個(gè)人極端事件往往是矛盾問題堆積、激化的結(jié)果；社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，從而影響社會(huì)治安秩序；執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，成為群體性事件的導(dǎo)火索。因此，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)重點(diǎn)，就是抓住影響社會(huì)穩(wěn)定的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從基礎(chǔ)上、源頭上、根本上“三管齊下”整體推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。

二、把握工作主線，把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作貫穿司法行政工作全過程

落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作的一條主線。落實(shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須始終牢牢把握這條主線，緊緊圍繞這條主線開展各項(xiàng)工作。

（一）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作來思考和謀劃司法行政工作。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！甭鋵?shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，首先要在謀劃上下功夫。圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，立足司法行政工作職能，研究確定新的工作思路、工作目標(biāo)和工作措施，增強(qiáng)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的計(jì)劃性、目標(biāo)性和針對(duì)性，切實(shí)從工作指導(dǎo)上轉(zhuǎn)變到落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作上來。

（二）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作來部署和推進(jìn)司法行政工作?！奥凡恍胁坏剑虏粸椴怀伞?。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作關(guān)鍵在落實(shí)。要緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作部署和推進(jìn)人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置安置幫教和普法依法治理等工作，充分發(fā)揮法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳職能，把工作重點(diǎn)和主要精力用在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾上，用在參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新上，用在推進(jìn)和落實(shí)公正廉潔執(zhí)法上，切實(shí)抓住基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題，履行好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一責(zé)任”。

（三）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作來發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的職能作用。圍繞中心，服務(wù)大局，是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須準(zhǔn)確定位，正確把握三項(xiàng)重點(diǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，自覺把三項(xiàng)重點(diǎn)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考、去定位、去推進(jìn)。當(dāng)前，我們正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)，必須善于從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作來提升司法行政隊(duì)伍執(zhí)法服務(wù)能力和水平。能否做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前衡量司法行政隊(duì)伍素質(zhì)能力的重要標(biāo)志。加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，必須從當(dāng)前政法工作重要部署出發(fā)，把提高做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的能力作為重點(diǎn)任務(wù)，通過執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵、服務(wù)大提升、業(yè)務(wù)大交流、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等形式，切實(shí)提高司法行政隊(duì)伍化解社會(huì)矛盾的能力、加強(qiáng)社會(huì)管理的能力和公正廉潔執(zhí)法的能力。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力

改革創(chuàng)新是推動(dòng)工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷注入創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。

（一）創(chuàng)新工作思路落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則，立足司法行政職能，突出抓好與三項(xiàng)重點(diǎn)工作相關(guān)的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持“大調(diào)解”原則，把人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解、訴訟調(diào)解，發(fā)揮公證職能妥善有效預(yù)防糾紛、減少訴訟，利用司法鑒定職能妥善化解訴訟紛爭(zhēng)。要堅(jiān)持“大管理”原則，積極參與社會(huì)治安綜合治理，做好相關(guān)社會(huì)管理工作。要堅(jiān)持以人為本原則，狠抓廉潔公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)廣大群眾根本利益。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作與深化司法行政體制機(jī)制改革結(jié)合起來，推進(jìn)、深化和完善監(jiān)獄體制改革、勞教管理工作改革、社區(qū)矯正、律師工作改革、公證機(jī)構(gòu)和體制改革、司法鑒定管理體制改革、人民調(diào)解工作改革、國(guó)家司法考試工作等各項(xiàng)改革，構(gòu)建有利于落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、有利于科學(xué)發(fā)展的司法行政體制機(jī)制。

（三）創(chuàng)新工作措施落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞推進(jìn)化解社會(huì)矛盾，立足司法行政職能，從預(yù)防環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新普法教育、依法治理、公證服務(wù)、律師咨詢等措施，有效預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛；從化解環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新人民調(diào)解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師參與訴前訴中訴后調(diào)解等措施，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，立足司法行政職能，創(chuàng)新監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)與社會(huì)安置幫教組織銜接管控措施和刑釋解教人員職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、幫扶幫教、科學(xué)管理等措施，創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理和幫困幫扶的新舉措，有效加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的管理，積極參與做好社會(huì)管理工作。圍繞推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍思想教育、業(yè)務(wù)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法服務(wù)規(guī)范、執(zhí)法服務(wù)公開、執(zhí)法服務(wù)監(jiān)督等措施，及時(shí)解決群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，提高公正廉潔執(zhí)法水平。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體效果

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。三項(xiàng)重點(diǎn)工作是緊密聯(lián)系、相互影響、渾然一體的。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，統(tǒng)籌推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)司法行政工作，形成落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的強(qiáng)大合力和整體效應(yīng)。

（一）統(tǒng)籌發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)三大職能作用。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳三大職能，這三大職能都與三項(xiàng)重點(diǎn)工作密切相關(guān)。要注重發(fā)揮三大職能的綜合優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要綜合運(yùn)用律師擔(dān)任政府企業(yè)法律顧問和辦理非訴訟案件、公證機(jī)構(gòu)辦理公證、各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)法律咨詢、“12348”法律服務(wù)專線等職能預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師和基層法律服務(wù)人員代理訴訟、法律援助、司法鑒定等職能化解社會(huì)矛盾糾紛。要綜合運(yùn)用監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教、普法依法治理等職能，做好相關(guān)社會(huì)管理工作。要綜合推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公正廉潔執(zhí)法服務(wù)水平。

（二）統(tǒng)籌兼顧履行職能與基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，打牢履行職能的根基。一是要加強(qiáng)基層“陣地”建設(shè)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)任務(wù)等方面切實(shí)加強(qiáng)司法所和縣級(jí)司法局規(guī)范化建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)裝備指揮標(biāo)準(zhǔn)和人民調(diào)解“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，建好司法行政機(jī)關(guān)的“前沿陣地”。二是要加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全完善監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范、程序規(guī)范、責(zé)任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。健全完善法律服務(wù)業(yè)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和公信力。三是加強(qiáng)行政管理規(guī)范化建設(shè)。以推進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，健全制度機(jī)制，細(xì)化各部門的管理職能和目標(biāo)任務(wù)，明確各崗位的具體職責(zé)和工作要求，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施和考核監(jiān)督制度化、規(guī)范化，提高機(jī)關(guān)工作效能，樹立司法行政機(jī)關(guān)勤政、廉潔、高效的良好形象。

（三）統(tǒng)籌兼顧服務(wù)發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不僅要著眼于履行第一責(zé)任，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更要著眼于推進(jìn)第一要?jiǎng)?wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在化解社會(huì)矛盾方面，既要注重化解民生領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，又要注重化解轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾。在社會(huì)管理方面，既要注重服務(wù)社會(huì)管理事務(wù)，又要注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)。在公正廉潔執(zhí)法上，既要注重防止不公正、不廉潔執(zhí)法服務(wù)影響社會(huì)穩(wěn)定，更要注重防止不公正、不廉潔執(zhí)法服務(wù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、注重總結(jié)鞏固成果，建立落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須解決好長(zhǎng)效機(jī)制問題，真正解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

（一）注重深化“老典型”，持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。多年來，各地在社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等方面推出很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。比如，濟(jì)南先后推出刑釋解教人員分類管理、平陰的“調(diào)解超市”、濟(jì)陽的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、章丘的“依法建制、依制治村、民主管理”等典型經(jīng)驗(yàn)。我們現(xiàn)在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合，過去的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要繼續(xù)堅(jiān)持、深化、完善和提升，使這些經(jīng)驗(yàn)做法繼續(xù)在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用。

（二）注重推出“新經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作注入新動(dòng)力。創(chuàng)新是工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。三項(xiàng)重點(diǎn)工作，面臨新的形勢(shì)、新的要求，在許多地方需要?jiǎng)?chuàng)新，需要探索新經(jīng)驗(yàn)、推出新舉措。要尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層大膽探索，不斷創(chuàng)出具有時(shí)代特色、符合群眾期待、適應(yīng)發(fā)展需求、實(shí)踐效果良好的典型經(jīng)驗(yàn)，形成新的工作動(dòng)力，推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得新的成效。

（三）注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作新成果。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作不是權(quán)宜之計(jì)，是一項(xiàng)從基礎(chǔ)上、源頭上、根本上解決問題長(zhǎng)期工作，因此，要高度重視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在總結(jié)推廣落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要注重將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，及時(shí)建立工作制度，鞏固工作成果，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，形成司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、制定考核標(biāo)準(zhǔn)，用落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)效來衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的司法行政工作，關(guān)鍵看落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效。落實(shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須建立科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)工作體系。

（一）把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效列為衡量和檢驗(yàn)司法行政工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的工作導(dǎo)向。三項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)得好不好，工作導(dǎo)向至關(guān)重要。要堅(jiān)持把落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作成效作為衡量和檢查工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級(jí)各單位緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作謀劃和開展工作，在全系統(tǒng)形成以三項(xiàng)工作為重點(diǎn)的工作導(dǎo)向，引導(dǎo)全系統(tǒng)自覺推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（二）把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，樹立正確的政績(jī)觀。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)看領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀。要把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入司法行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍，與科學(xué)發(fā)展觀綜合考核、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核等一并進(jìn)行考核，在全系統(tǒng)樹立“推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是重要政績(jī)”的新觀念，推動(dòng)全系統(tǒng)自覺推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（三）把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效列為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，樹立正確的激勵(lì)機(jī)制。加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作成效顯著的予以表彰，對(duì)措施不力、成效不大的予以批評(píng)，在全系統(tǒng)形成落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)全系統(tǒng)自覺推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第四篇：關(guān)于支持服務(wù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于支持服務(wù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

2009年12月29日來源：哈爾濱市工商局

為切實(shí)開展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，哈爾濱市工商局由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門的骨干力量，組成調(diào)研組，就支持服務(wù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的有關(guān)情況和問題進(jìn)行了專題調(diào)研。哈爾濱市工商局主要領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研組成員，先后深入到南崗分局、直屬五分局等分局、相關(guān)工商所，以及轄區(qū)企業(yè)、市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中，以召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)查問卷等形式，認(rèn)真了解促進(jìn)發(fā)展情況，悉心聽取基層的意見建議，查民情、體民意，擺問題、找差距，掌握了大量第一手材料，并認(rèn)真分析存在問題和差距的主客觀原因，針對(duì)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，研究支持服務(wù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的思路打算和對(duì)策措施，以實(shí)際行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展。

一、當(dāng)前存在的突出問題

近年來，我們哈爾濱市局按照省工商局和市委、市政府的部署要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究制定政策措施，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高辦事效率，不斷加大服務(wù)企業(yè)群眾的力度，同時(shí)全面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，拓寬了監(jiān)管領(lǐng)域,提升了執(zhí)法層次，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，有效改善了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)群眾和社會(huì)各界的一致好評(píng)。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法職能上還存在一些不容忽視的問題和差距，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）思想觀念上存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有個(gè)別干部在思想觀念上存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，主要表現(xiàn)在，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求理解領(lǐng)會(huì)的還不夠準(zhǔn)、不夠深、不夠透，還不能自覺地把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)“四個(gè)統(tǒng)一”要求和“服務(wù)是宗旨，管理是手段，發(fā)展是目的”的創(chuàng)新理念，還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)服務(wù)、管理、發(fā)展三者關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，把管理與服務(wù)對(duì)立起來，講管理就放棄服務(wù)，講服務(wù)就放松管理，以及重處罰、輕規(guī)范，不能將促進(jìn)發(fā)展寓于管理之中等；個(gè)別干部精神狀態(tài)不佳，不思進(jìn)取，因循守舊，工作消極被動(dòng)，凡事考慮困難多，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和支持服務(wù)發(fā)展的勇氣和魄力；還有的干部局限于傳統(tǒng)的思維方式和工作習(xí)慣，對(duì)工商工作面臨的新形勢(shì)、新情況認(rèn)識(shí)不清、把握不夠，工作視野、思路不開闊，不能創(chuàng)造性地解決工作遇到的新情況、新問題。

（二）服務(wù)作風(fēng)上存在的問題。在服務(wù)作風(fēng)上還存在，有的單位和個(gè)人服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、促進(jìn)發(fā)展的措施不實(shí)、辦事效率不高等問題，主要表現(xiàn)在，一些干部缺乏求真務(wù)實(shí)的精神，抓服務(wù)發(fā)展工作不扎實(shí)深入，習(xí)慣于用會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件傳達(dá)文件，重形式、輕實(shí)際，重部署、輕落實(shí)；個(gè)別窗口部門為企業(yè)和群眾的服務(wù)工作抓得不夠?qū)?，工作主?dòng)性不夠；在受理服務(wù)中個(gè)別干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不端正、工作效率較低，接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，不能很好地滿足前來辦事人員的要求；在促進(jìn)發(fā)展的政策措施和方法手段上，有的部門一事一議、特事特辦、延時(shí)服務(wù)等堅(jiān)持的不夠好，不能積極主動(dòng)地幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，在支持國(guó)企改革、推進(jìn)招商引資、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“三農(nóng)”等方面的力度不夠，甚至個(gè)別還有作風(fēng)拖沓、生冷硬橫、刁難勒卡等現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管執(zhí)法上存在的問題。通過調(diào)查了解到，當(dāng)前，面對(duì)停征“兩費(fèi)”和國(guó)家工商總局新的“三定方案”，工商部門面臨許多新形勢(shì)、新任務(wù)，在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法上還存一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在，職責(zé)劃分不清，存在監(jiān)管執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)銜接不暢、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查的問題；有的單位整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度不大，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的視野不寬、領(lǐng)域狹窄、層次較低、手段滯后的問題還比較突出；經(jīng)濟(jì)違法行為還大量存在，個(gè)別轄區(qū)無照經(jīng)營(yíng)、超便民經(jīng)營(yíng)、不亮照經(jīng)營(yíng)違法行為較多，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管還沒有完全實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百分之百”的要求等。以上這些問題不僅極大地制約了監(jiān)管執(zhí)法水平的提高，而且影響了工商職能作用的發(fā)揮和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果。

（四）隊(duì)伍建設(shè)上存在的問題?？偟目?，干部隊(duì)伍是好的，是積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的。但是還存在干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化程度還不高，在學(xué)習(xí)意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、管理能力、信息化手段應(yīng)用等方面還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，還不能適應(yīng)環(huán)境變化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的新要求；尤其在工商所，過去有相當(dāng)一部分管理人員，在監(jiān)管中僅限于“問問費(fèi)、看看照”，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)了也辦不了，而真正達(dá)到“會(huì)登記、會(huì)電腦、會(huì)檢查、會(huì)辦案、會(huì)調(diào)解”的干部還不多；在推進(jìn)依法行政上還存在執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不廉潔以及越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不按程序執(zhí)法等個(gè)別現(xiàn)象。

二、存在問題的成因

存在以上問題的原因很多，既有主觀原因，也有客觀原因，但更多的是主觀原因，綜合起來主要有以下幾方面。

（一）受收費(fèi)體制的影響?！皟少M(fèi)”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的產(chǎn)物已經(jīng)正式退出了歷史舞臺(tái)，征收“兩費(fèi)”在解決集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金不足、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彌補(bǔ)工商部門監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等方面發(fā)揮過積極的作用，但“兩費(fèi)”的征收，也同樣在一定程度和范圍內(nèi)阻礙和制約了工商事業(yè)的發(fā)展。過去“以收定支”的財(cái)政體制導(dǎo)致工商部門被征收工商管理費(fèi)所累所困，大部分基層管理人員都把精力用在了收費(fèi)上，“重收費(fèi)、輕管理”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造就了一批單純的“收費(fèi)型”干部，使監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展上投入的力量不夠，導(dǎo)致了一些干部只會(huì)收費(fèi)、不懂監(jiān)管、不會(huì)服務(wù)，收費(fèi)體制成為了隊(duì)伍素質(zhì)的瓶頸。

（二）思想解放程度不夠。受環(huán)境條件的限制和過去收費(fèi)體制的影響，一些班子和干部的思想還不夠解放，還存在一些固有的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，不能把思想觀念從不合時(shí)宜的、舊有的條條框框中解脫出來，不能以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更開闊的視野來分析判斷形勢(shì)，缺乏改革創(chuàng)新精神，大膽試、大膽闖的勁頭不足，把握形勢(shì)的前瞻性和預(yù)見性不強(qiáng)，推進(jìn)工作的創(chuàng)造性和科學(xué)性欠缺。由于思想不夠解放，在制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)新服務(wù)手段、改進(jìn)服務(wù)方式以及監(jiān)管執(zhí)法的改革創(chuàng)新上就顯得力度不大、辦法不多、效果不明顯。

（三）體制機(jī)制還不夠健全完善。當(dāng)前，無論在促進(jìn)發(fā)展上，還是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法上，都存在體制機(jī)制不健全、不完善的地方。在促進(jìn)發(fā)展上，窗口服務(wù)、注冊(cè)登記的制度規(guī)范還需要進(jìn)一步健全，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)招商引資、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的政策支持機(jī)制和高效服務(wù)機(jī)制還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在監(jiān)管執(zhí)法上，市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制還不完善，還在延用運(yùn)動(dòng)式、突擊式、戰(zhàn)役式的監(jiān)管方式，監(jiān)管執(zhí)法的效率不高，而成本過高，同時(shí)，制度創(chuàng)新不夠，信用分類監(jiān)管的推進(jìn)力度還不大，在互聯(lián)網(wǎng)商品交易和有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管上，還基本是個(gè)盲區(qū)等等。

（四）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。目前，全市工商干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法職能的需要。自1998以來，我局己10年沒有招錄大學(xué)生，至使干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，全系統(tǒng)在職干部職工3826人，平均年齡41.4歲。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，雖然具有大專以上學(xué)歷的占87.9％，但法律、工商管理等專業(yè)人才十分缺乏，同時(shí)由于年齡老化，干部在學(xué)習(xí)意識(shí)和勁頭，接受新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)的能力，提高自身素質(zhì)的緊迫感和使命感上都不夠強(qiáng)，使干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高比較緩慢，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。

（五）缺乏有效的監(jiān)督管理。有的單位在對(duì)干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督上還存在時(shí)松時(shí)緊問題，在窗口服務(wù)、工作作風(fēng)和執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定的檢查約束上還不嚴(yán)格，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)稽查有時(shí)流于形式、走過場(chǎng)，沒有真正起到督查作用；缺乏績(jī)效考核的有效機(jī)制，工作抓落實(shí)不夠，服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法等工作管理考核的制度不健全，有時(shí)存在干好干壞一個(gè)樣的問題，沒能真正獎(jiǎng)勤罰懶，干部的工作熱情和積極性沒有真正調(diào)動(dòng)起來；在工作責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)上存在偏差，有時(shí)出于保護(hù)干部的考慮，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題懲處力度不夠，警示作用不明顯，導(dǎo)致有的干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政的“高壓線”認(rèn)識(shí)不足。

三、解決問題的對(duì)策措施

當(dāng)前，面對(duì)停征“兩費(fèi)”的新形勢(shì)，以及國(guó)家工商總局新的“三定”方案的新任務(wù)，要求工商部門必須積極迎接挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，著力解決工商工作中存在的突出問題，認(rèn)真研究、制定和實(shí)施支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工商職能到位的對(duì)策措施。

（一）以創(chuàng)新理念為先導(dǎo)，明確支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家總局“四個(gè)統(tǒng)一”要求和省工商局推進(jìn)創(chuàng)新型工商建設(shè)的部署，以“服務(wù)是宗旨，管理是手段，發(fā)展是目的”的創(chuàng)新理念為思想先導(dǎo)，積極構(gòu)建“大服務(wù)、大監(jiān)管、大發(fā)展”的工作格局。樹立“大服務(wù)”的思想觀念?！按蠓?wù)”是著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的服務(wù)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體利益的服務(wù)，是建立在發(fā)展大市場(chǎng)、促進(jìn)大流通基礎(chǔ)上的服務(wù)，是基于工商行政管理職能作用上的服務(wù)。工商部門必須依法履行職責(zé)，有效發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)，這就是最大的服務(wù)，是從根本利益上的服務(wù)，是更高層次上的服務(wù)。形成“大監(jiān)管”的工作格局?！按蟊O(jiān)管”是全方位的監(jiān)管，要把監(jiān)管的主體擴(kuò)大為，面向國(guó)際市場(chǎng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既包括有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)，也包括抽象市場(chǎng)和具體市場(chǎng)，使監(jiān)管范圍覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等所有領(lǐng)域?！按蟊O(jiān)管”是全過程的監(jiān)管，必須從建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出、交易和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行全過程監(jiān)管，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化監(jiān)管，確保和實(shí)現(xiàn)多元化市場(chǎng)主體平等地進(jìn)入和退出市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)和開展交換活動(dòng)。抓住“大發(fā)展”的目標(biāo)要求。“大發(fā)展”要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)工商部門在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的歷史使命和職責(zé)所在，積極運(yùn)用自身職能，促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。要全力服務(wù)改革發(fā)展大局，找準(zhǔn)抓住支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，圍繞大局去思考、設(shè)計(jì)、實(shí)施工商工作，加強(qiáng)政策扶持，搞好登記服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，積極營(yíng)造“更加開放、更加和諧、活而有序、好中求快”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（二）積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)任務(wù)的挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位。只有發(fā)揮職能作用全面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全和諧的消費(fèi)環(huán)境，才能有效發(fā)揮工商部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保駕護(hù)航作用。面對(duì)停征“兩費(fèi)”和國(guó)家工商總局新的“三定”方案，要求我們要把感性的東西理性化，把零散的東西系統(tǒng)化，更加充分地發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)配套，形成合力，提高效能。要進(jìn)一步理順管理體制，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，按照“科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、適當(dāng)調(diào)整職能，整合執(zhí)法資源，提升整體效能”的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策層、戰(zhàn)線執(zhí)行層、崗位操作層的機(jī)構(gòu)整合、體制調(diào)整、職責(zé)定位等進(jìn)行深入研究，合理調(diào)整和劃分市局、分局和縣（市）局、基層工商所三級(jí)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行級(jí)別管理和屬地管理相結(jié)合的工作體制。繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移和工商所的綜合監(jiān)管，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口和網(wǎng)格化監(jiān)管，形成任務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作格局。要以構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，不斷完善商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、信用分類管理制度，繼續(xù)加強(qiáng)12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步建立符合地域情況的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各類市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)效化管理，著力推動(dòng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)哟位?、監(jiān)管方式精細(xì)化、監(jiān)管手段現(xiàn)代化。要努力拓寬執(zhí)領(lǐng)域，提升執(zhí)法層次，著重解決行業(yè)和領(lǐng)域中的深層次問題，將執(zhí)法的重點(diǎn)由簡(jiǎn)單案件逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)大要案的查處上來，抓住破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集中力量，攻堅(jiān)克難，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中遇到的“有職能、無職權(quán)”，“有責(zé)任、無手段”等問題，積極推行行政執(zhí)導(dǎo)，在準(zhǔn)入登記、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)維權(quán)等方面，利用職能加強(qiáng)有效指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)工商部門的“軟實(shí)力”，以此樹立起工商部門良好的社會(huì)形象。

（三）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極改善全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把科學(xué)發(fā)展觀有效運(yùn)用到工商工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，堅(jiān)持依靠改革的思路和發(fā)展的辦法破解工商工作中的難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮工商職能作用，不斷促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。要以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，加強(qiáng)企業(yè)登記工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，樹立全員是窗口、人人是環(huán)境、事事講服務(wù)、處處為發(fā)展的思想，把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，滿腔熱忱地為企業(yè)和群眾提供服務(wù)，積極營(yíng)造賓至如歸、溫馨和諧的服務(wù)氛圍和辦事環(huán)境。要以創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)發(fā)展能力。加強(qiáng)改革創(chuàng)新是提高企業(yè)登記水平、增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步推進(jìn)注冊(cè)登記機(jī)制體制的改革創(chuàng)新，在簡(jiǎn)化辦照手續(xù)、減少辦事環(huán)節(jié)、提高登記效率、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等方面加大力度，積極推進(jìn)實(shí)行并聯(lián)審批、一審一核、辦照提速以及全程服務(wù)、一站式服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦等措施。要結(jié)合形勢(shì)任務(wù)和發(fā)展環(huán)境的變化，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，敢于打破常規(guī)，以辦事辦照程序最便捷、時(shí)限最短、效率最高、投資者最為滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大服務(wù)范圍、增強(qiáng)服務(wù)功能、吸引投資主體、支持國(guó)企改制等方面，探索出更加方便、更為有效的方式方法，進(jìn)一步提高登記工作的效率。要以落實(shí)政策措施為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)發(fā)展成效。要用足、用好、用活國(guó)家、省、市省各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，緊緊圍繞我市實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略、品牌興市戰(zhàn)略以及振興老工業(yè)基地、支持國(guó)企改革、推進(jìn)招商引資、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等重大問題，加大服務(wù)和扶持力度，堅(jiān)持創(chuàng)造性開展工作，提高靈活變通運(yùn)用政策措施解決實(shí)際問題的能力，真正給企業(yè)以優(yōu)惠，給群眾以實(shí)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展成效。

（四）以提升整體素質(zhì)為重點(diǎn)，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化工商干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是推進(jìn)工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，把建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化干部隊(duì)伍作為當(dāng)前的迫切需要，不斷教育引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)定政治方向，更新思想觀念，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好形象。要從干部隊(duì)伍的實(shí)際情況出發(fā)，采取多種有效方式，全面加強(qiáng)對(duì)干部的理想信念教育、思想道德教育和宗旨任務(wù)教育，組織和帶領(lǐng)廣大干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，深刻理解把握黨執(zhí)政興國(guó)的新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，著力培養(yǎng)干部形成對(duì)發(fā)展大局負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展負(fù)責(zé)的使命意識(shí)，不斷激發(fā)廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。要本著“干

什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以工商業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，按照不同崗位職責(zé)的要求，進(jìn)行全員的業(yè)務(wù)技能強(qiáng)化，邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，邊提高。要在制度上保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)的科學(xué)性、實(shí)效性、長(zhǎng)久性，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，區(qū)分不同層級(jí)、不同崗位、不同人員，確定學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方式，分門別類地加以提升，不斷培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機(jī)關(guān)專業(yè)型人才、基層綜合型人才，逐步打造一支具有綜合協(xié)調(diào)能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍。要結(jié)合工商工作特點(diǎn)，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政教育和艱苦奮斗教育，防止粗暴管理、野蠻執(zhí)法行為的發(fā)生，切實(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和不作為、亂作為等問題，促進(jìn)干部隊(duì)伍切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，積極為政府分憂、為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者解難，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益放在首位，使干部職工自覺做到為民執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉潔行政，不斷加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，使命光榮，責(zé)任重大。作為工商部門，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷以科學(xué)發(fā)展觀來審視和檢驗(yàn)自身工作，深入查找在履行監(jiān)管執(zhí)法職能中還存在哪些不足和偏差，并在克服不足和糾正偏差中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，從而不斷推進(jìn)工商事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

第五篇：充分發(fā)揮部門職能作用維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益（推薦）

充分發(fā)揮部門職能作用維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益

崇義縣人口計(jì)生委

維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展，人口計(jì)生部門責(zé)無旁貸。近年來，全縣人口計(jì)生系統(tǒng)把實(shí)施《崇義縣婦女發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（2001-2010年）作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容貫穿到人口計(jì)生各項(xiàng)工作中，認(rèn)真履行成員單位職責(zé)，著力推進(jìn)農(nóng)村婦女生育、節(jié)育、生產(chǎn)、生活條件改善，為婦女兒童提供力所能及的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了全縣婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

縣人口計(jì)生委把貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展”兩規(guī)劃”納入統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)成立由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員及工作職責(zé)；將婦兒工作納入機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)管理，同部署、同考核；對(duì)“兩規(guī)”進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，明確相關(guān)處室職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；不定期召開會(huì)議聽取婦兒工作進(jìn)展情況匯報(bào)，加強(qiáng)實(shí)施過程檢查、調(diào)研、督促指導(dǎo)；著力在宣傳、制度和工作方式上不斷創(chuàng)新，研究解決突出問題，推進(jìn)工作落實(shí)，做到婦女兒童工作與人口計(jì)生事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、注重宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

一是縣有線電視臺(tái)開設(shè)“人口專欄”，開通“崇義人口網(wǎng)”，設(shè)立網(wǎng)上投訴熱線、便民信箱、電子郵箱等多種信息互動(dòng)渠道，方便群眾咨詢、舉報(bào)、反映有關(guān)計(jì)劃生育問題。二是精心設(shè)計(jì)制作并發(fā)放以“兩規(guī)”等為內(nèi)容的系列宣傳資料，利用“世界人口日”等重大節(jié)日和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等形式開展面對(duì)面宣傳咨詢服務(wù)。三是創(chuàng)新形式與縣歌舞劇團(tuán)、縣老年體協(xié)“夕陽紅”演出隊(duì)聯(lián)合編排計(jì)生各類舞蹈、小品等節(jié)目在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，并利用山歌、采茶戲等群眾喜聞樂見的形式向群眾宣傳項(xiàng)目的內(nèi)容和精神。通過這些方式廣泛宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等，推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)心支持婦女兒童健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)權(quán)益

（一）加大維權(quán)力度，綜合施治。一是從制定人口計(jì)劃生育政策措施方面切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益：兌現(xiàn)婦女依法落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)規(guī)定應(yīng)享受的政策；落實(shí)優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、補(bǔ)償、扶持等手段，傾心為計(jì)生家庭服務(wù)，已逐步建立了“少生獎(jiǎng)勵(lì)，困難救助，服務(wù)免費(fèi)，政策優(yōu)先，貧困扶持，養(yǎng)老保障”為內(nèi)容的六位一體計(jì)劃生育利益導(dǎo)向新機(jī)制。制定農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策“一卡通”，對(duì)獨(dú)生子女、二女戶家庭，在宅基地審批、中考加分、入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、培訓(xùn)、扶助等共12個(gè)方面給予優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。如，率先全市由縣財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，對(duì)全縣50至59周歲已落實(shí)計(jì)生措施的二女戶每人每年給予720元的獎(jiǎng)扶金，比國(guó)家規(guī)定提前了10年享受計(jì)生獎(jiǎng)扶政策；還

為全縣計(jì)生二女戶和不再生育獨(dú)女戶家庭免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年兌現(xiàn)各項(xiàng)法定和地方獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的金額約為330多萬元，受惠群眾近3萬人。二是綜合治理出生人口性別比偏高。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門的協(xié)作，以各醫(yī)療單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的違法犯罪，營(yíng)造婦女兒童健康生存環(huán)境；推行人工終止妊娠、住院分娩、新生兒預(yù)防接種實(shí)名登記制度，按照新《條例》的要求各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行“七項(xiàng)通報(bào)制度”。建立和完善孕情檢查、跟蹤隨訪制度，對(duì)計(jì)劃內(nèi)懷孕的婦女實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。

（二）優(yōu)化計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，積極開展以出生缺陷干預(yù)工程和不孕不育診治、婦科病普查普治、青少年性與生殖健康教育為主的生殖健康/計(jì)劃生育服務(wù)活動(dòng)。一方面是提供規(guī)范服務(wù)。開展以出生缺陷干預(yù)工程和不孕不育診治、婦科病普查普治、青少年性與生殖健康教育為主的生殖健康/計(jì)劃生育服務(wù)活動(dòng)。開展計(jì)劃生育/生殖健康咨詢、檢查服務(wù)，每季開展一次以查環(huán)、查孕、查病“三查”及四術(shù)落實(shí)為主的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。開展“生殖健康萬戶行”活動(dòng)，巡回到各鄉(xiāng)村開展優(yōu)先優(yōu)育和生殖健康“普查普治”，并為參與檢查的群眾建立健康檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)篩查出來的高危妊娠及五大類婦女病例為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)行跟蹤隨訪服務(wù)，年均普查育齡群

眾約2萬人。積極開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防，按照“六項(xiàng)任務(wù)”從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發(fā)生。另一方面是開展免費(fèi)服務(wù)。免費(fèi)為農(nóng)村已婚育齡婦女開展生殖健康檢查、指導(dǎo)治療，全年共為1.8萬多名育齡婦女在婦科、乳腺紅外診斷、B超、電子陰道鏡等進(jìn)行免費(fèi)檢查，年均接受生殖健康咨詢約1.3萬多人/次、指導(dǎo)治療6200人次、免費(fèi)110多萬元。免費(fèi)為7歲以下兒童進(jìn)行身體健康檢查，每年約有4000余名兒童參與此項(xiàng)服務(wù)。免費(fèi)為新婚、已婚未孕、辦理再生一胎夫婦進(jìn)行優(yōu)生8項(xiàng)檢測(cè)、孕期保健指導(dǎo)等活動(dòng)。

（三）以項(xiàng)目為依托，促進(jìn)婦女發(fā)展。以實(shí)施聯(lián)合國(guó)人口基金生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目為契機(jī)，大力開展“關(guān)愛女孩”、關(guān)注青少年性與生殖健康活動(dòng)。首先，開展青少年性與生殖健康和預(yù)防艾滋病教育。在同伴教育中，開展換牌游戲、畫“問題樹”、野火游戲、解扣游戲等讓青少年在歡樂的游戲中受教育，讓同學(xué)們了解到艾滋病的傳播速度，知道艾滋病的傳播途徑，更讓同學(xué)們身臨其境的體會(huì)到艾滋病感染者及其親友的心態(tài)與感受。幾年來，我們?yōu)槿h各中小學(xué)舉辦青少年艾滋病預(yù)防同伴教育培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)在校學(xué)生5000余人；舉辦同伴教育主持人培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)師資126人；培養(yǎng)艾滋病預(yù)防宣傳志愿者和骨干660余人。開通青春援助熱線，在縣計(jì)生服務(wù)站、縣婦保院特別開設(shè)了青少年性與生殖健康咨詢室，以滿足青少年個(gè)性化的需求；崇義中學(xué)還建立了青春期生理和心理咨詢室，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口

學(xué)校都開設(shè)了面向青少年的性與生殖健康援助熱線?？h教育局將性健康教育納入各小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，以課堂為陣地，開辟性與生殖健康教育課程，將“尊重、理解、平等、包容”四種理念融入教育活動(dòng)，使生殖健康教育與思想品德課、生命科學(xué)課及心理健康輔導(dǎo)相融合，豐富教育內(nèi)容和教育手段，拓展教育渠道。其次，服務(wù)流動(dòng)人口。

今后，全縣人口計(jì)生系統(tǒng)將繼續(xù)按照我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃要求，進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)，樹立以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的理念，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、提高婦女地位、建設(shè)文明幸福家庭、提高生殖健康水平緊密結(jié)合，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧小康崇義再作新貢獻(xiàn)。