第一篇：甘谷縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

甘谷縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

甘谷縣工商聯(lián)

(2011年9月15日)

甘谷縣位于隴東南“絲綢之路”唐番古道上，自古為西北著名的“茶馬大市”和商品集散地，有隴上“旱碼頭”之美譽(yù)。改革開改以來，素有經(jīng)商傳統(tǒng)的甘谷人民面對(duì)人多地少、干旱多災(zāi)、資源貧乏、生產(chǎn)力水平低下的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。廣泛開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，走出了一條以工補(bǔ)農(nóng)，以商活縣，農(nóng)工商綜合發(fā)展的路子。特別是黨的十七大召開之后，全縣上下進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快了所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了蓬蓬勃勃的發(fā)展局面。經(jīng)過近30年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已在我縣國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，他們已成為一支充滿生機(jī)和活力的重要經(jīng)濟(jì)力量;已成為吸納城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，解決就業(yè)和實(shí)施再就業(yè)工作，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會(huì)的重要途徑，已成為地方財(cái)政收入的重要來源。截止2010年底，全縣共有個(gè)體工商戶達(dá)6128戶，增長14%;私營企業(yè)達(dá)454戶，增長2.3%：非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)23499人，增長18.4%，占全縣全部從業(yè)人員的54.6%;完成生產(chǎn)總值12.07億元，增長34.3%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值4.09億元，增長43.45%;上繳稅金5916萬元，增長26.45%。

發(fā)展現(xiàn)狀：

甘谷縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開后到1991年為恢復(fù)發(fā)展的第一階段;從1992年鄧小平同志南巡談話和黨的十四大召開后到1996年為穩(wěn)步增長的第二階段;1997年以來進(jìn)入了加速發(fā)展的第三階段。特別是黨的十五大確立非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位后，全縣上下出現(xiàn)了進(jìn)一步解放思想，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的新高潮。目前全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大體可分為以下十種類型。

一是行商型。他們思想解放，眼界開闊，不是僅囿于縣內(nèi)，而是面向縣外、省外、甚至國外。在全國所有省、市、區(qū)都有甘谷生意人，有些已涉足參與周邊貿(mào)易。他們以特別能吃苦耐勞立足于商海，靠肩挑背扛走鄉(xiāng)串戶，大多以小本錢滾動(dòng)發(fā)展。有些已在外地大中城市和小城鎮(zhèn)安營扎寨，租賃門點(diǎn)，批零兼營。如近年來出現(xiàn)在西藏拉薩市的“甘谷一條街”，昌都市的“甘谷成衣街”，北疆伊寧市“甘谷批發(fā)市場(chǎng)”。有的還有北疆阿拉山口、霍爾果斯、塔城口岸參與邊境貿(mào)易等。

二是坐商型。這一類型的個(gè)體工商戶在全縣占有相當(dāng)大的比重，在工商行政管理部門注冊(cè)登記的6128戶個(gè)體工商戶中，絕大多數(shù)屬于這一類型。他們從事長年性經(jīng)營，有固定的攤位和銷售網(wǎng)點(diǎn)，有固定的人員和長期的進(jìn)貨渠道，營銷上大都批零兼營。

三是行商坐賈型。這類型的在甘谷本地都有門點(diǎn)攤位。大都以家庭成員和親戚朋友參與，一般3-10多人不等。他們部分在本縣“據(jù)點(diǎn)”經(jīng)營，形似坐商，另一部分由思想敏捷、信息靈通、能及時(shí)掌握內(nèi)外行情的青壯年組成，即推銷“據(jù)點(diǎn)”的商品，又捕捉信息間或做幾筆外地生意。

四是交通運(yùn)輸型。這一類型人數(shù)較多，在全縣1560輛營運(yùn)汽車中，有貨運(yùn)汽車1045輛。城區(qū)有個(gè)體貨運(yùn)站13家，主要有甘谷發(fā)往上海、西藏、新疆、內(nèi)蒙、云南、四川、廣

東、西安、鄭州、南京、青島、西寧、銀川、洛陽、溫州、義烏等線路。每天僅從甘谷市場(chǎng)開往拉薩等地的汽車平均有3-10輛，一年只運(yùn)往西藏拉薩的毛衣、成衣、布匹、針織品、家電產(chǎn)品、日用百貨、瓜果蔬菜等就有5000多噸。在貨運(yùn)方面除大型貨運(yùn)車從事長途運(yùn)輸外，尚有2500多輛小型私營農(nóng)用汽車、拖拉機(jī)和三輪摩托車參與縣內(nèi)外短途運(yùn)輸。還有515輛個(gè)體私營客車行駛在中長途和縣內(nèi)各條公路上。運(yùn)輸業(yè)又促進(jìn)了個(gè)體私營汽修業(yè)的發(fā)展。五是建筑工程型。這一類型容納人員多，隊(duì)伍龐大，收入可觀。七十年代在部分鄉(xiāng)村就出現(xiàn)過出外包修公路、鐵路、輸電線路和其它建筑工程的小型工程隊(duì)。黨的十一屆三中全會(huì)后，建筑工程隊(duì)的發(fā)展出現(xiàn)了一次新的飛路。現(xiàn)在全縣私營施工隊(duì)伍136戶，從事建筑的農(nóng)民8.66萬人，年創(chuàng)產(chǎn)值80451萬元。

六是加工經(jīng)營型。這一類型在全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中的比重也較大，他們大都立足本地資源，發(fā)揮甘谷優(yōu)勢(shì)，或?qū)⑼獾卦牧腺忂M(jìn)后在本地生產(chǎn)銷售。如辣子系列產(chǎn)品加工廠、磚瓦廠、石灰廠、水刷石廠、鋼門鋼窗及鋁合金門窗廠、蜂窩煤廠、織染廠、毛衣加工廠、福利板廠、鑄造廠、家俱廠、塑料制品廠、冷飲廠、草編廠、面粉加工廠、皮鞋廠等加工廠。七是種養(yǎng)加“農(nóng)”字型。黨的十一屆三中全會(huì)后，廣大農(nóng)民群眾解放思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，開始向產(chǎn)供銷一條龍，種養(yǎng)加一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展。2010年全縣種植蔬菜、洋芋、藥材、草莓等經(jīng)濟(jì)作物18.5萬畝。有些已明顯呈現(xiàn)出一村一品、多村一品、或一村多品的產(chǎn)業(yè)化格局。林果蔬菜業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)最農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)業(yè)的悄然興起。目前全縣已有各類果窖20余處，貯藏量達(dá)6000多噸。種植業(yè)的發(fā)展又大大推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)正向規(guī)模大、科學(xué)化方向邁進(jìn)。全縣商品豬飼養(yǎng)量已達(dá)60多萬頭，雞150萬只，規(guī)模養(yǎng)殖14000多戶。如大像山鎮(zhèn)農(nóng)民魏庚祿的“豐裕養(yǎng)殖責(zé)任公司”由小到大，滾動(dòng)發(fā)展，從1988年起，先后兼并了城關(guān)鎮(zhèn)食品廠、縣食呂公司養(yǎng)豬場(chǎng)、縣食品廠養(yǎng)豬場(chǎng)，是全縣第一家參與國企改革的私營企業(yè)。目前已形成有固定資產(chǎn)2800多萬元，年產(chǎn)值3020多萬元，年創(chuàng)利稅200多萬元。以良種仔豬繁育為主，以養(yǎng)雞、孵化、面粉加工、飼料加工相配套的綜合性養(yǎng)殖場(chǎng)，躋身于全省工廠化養(yǎng)殖的效益型先進(jìn)行列。隨著種、養(yǎng)業(yè)的興起，又推動(dòng)了粉條、豆腐等農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，使一部分村組和農(nóng)戶走上了種植促加工，加工促養(yǎng)殖，養(yǎng)殖促種植的良性循環(huán)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。

八是勞務(wù)輸出型。隨著農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任制的建立，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力通過種種渠道增加自己的收入，勞務(wù)輸出便是一種重要的形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣一年外出打工、承包土地種糧、種蔬菜、種棉花、燒磚瓦、進(jìn)廠做工的就有10萬多人。

九是服務(wù)型。種養(yǎng)加“農(nóng)”字型商品的廣泛進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)運(yùn)而生的服務(wù)業(yè)也得到了大的發(fā)展。每當(dāng)蔬菜、蘋果、黨參、洋芋等收購季節(jié)，甘谷火車站就成了重要的購銷中轉(zhuǎn)站。全縣200戶農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷戶中，長年集中在火車站附近的就有21戶，他們每年用火車和汽車可調(diào)出1.73萬噸洋芋和1.6萬多噸蘋果銷往南方大中城市。大約有3萬多噸各類蔬菜通過汽車販運(yùn)到青海、西藏、新疆等地。同時(shí)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與之相配套的旅店、餐館、搬運(yùn)、通訊、提供包裝物等服務(wù)業(yè)也有了很大的發(fā)展。

十是其它綜合型。這一類型包括前幾個(gè)類型沒有包括進(jìn)去的方方面面，如個(gè)體醫(yī)療所、縫紉裁剪、修理自行車、字畫裝裱、房屋裝潢、打字復(fù)印、攝影攝像、走村串戶小修理、機(jī)壓面條、商情中介、信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)、家庭輔導(dǎo)、個(gè)體幼兒園、廢舊品收購、文化娛樂等，不一而論。

特點(diǎn)：

1.起步較早，基礎(chǔ)穩(wěn)固。甘谷傳統(tǒng)的經(jīng)商觀念為發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)奠定了良好的思想基礎(chǔ)，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不但起步較早，而且門類廣泛。從傳統(tǒng)的毛成衣加工，發(fā)展到建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模養(yǎng)殖、交通運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、飲食服務(wù)、長途販運(yùn)等具有甘谷特色的多門類、多層次的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)體系。在極“左”思想泛濫的年代，甘谷的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)雖然曾幾何時(shí)一度被當(dāng)作資本主義尾巴要割掉，但始終忽明忽暗的進(jìn)行著，顯示出旺盛的生命力。

2.經(jīng)營靈活，善于競(jìng)爭(zhēng)。甘谷個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)。不僅在行業(yè)與行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)，還在同行業(yè)內(nèi)部也相互競(jìng)爭(zhēng)。僅以辣子制品為例，通過競(jìng)爭(zhēng)，不但沒有因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)擠倒對(duì)方，而是又通過競(jìng)爭(zhēng)上了規(guī)模、上了檔次，使辣椒制品由最初的家庭小加工發(fā)展成規(guī)模生產(chǎn)，由簡(jiǎn)單的紙包裝改變?yōu)榫蓝Y品盒包裝，由單一辣椒面制品發(fā)展為辣椒絲、辣椒油及多味辣椒醬等系列產(chǎn)品。競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了人們的品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，拉動(dòng)了行業(yè)的全面啟動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)并舉。全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)主要分布在城區(qū)和各集鎮(zhèn)。近年來隨著城區(qū)和集鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)和輻射到周圍鄉(xiāng)村，許多農(nóng)民外出搞勞務(wù)不僅掙到了錢，而且開闊了視野，獲得了信息，回到家鄉(xiāng)辦企業(yè)或租門點(diǎn)經(jīng)商做生意。有的通過最初的勞務(wù)輸出，在大中城市站穩(wěn)腳根后一躍發(fā)展成為年產(chǎn)值上億元的私營建筑安裝企業(yè)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在全縣城鄉(xiāng)出現(xiàn)了相互依存、相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

4.種養(yǎng)加結(jié)合，專業(yè)化明顯。甘谷是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，“農(nóng)”型產(chǎn)品資源較為豐富，具有明顯的地方特色，種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基本形成。以洋芋、胡蘿卜、蘋果、辣椒、中藥材為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、銷售不僅形成了一大批流通產(chǎn)業(yè)，而且為農(nóng)產(chǎn)品商品化、規(guī)?；l(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

5.兩頭在外，大進(jìn)大出。這是甘谷個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。經(jīng)商不只局限于縣內(nèi)，采購在外，銷售在外的占有相當(dāng)比重。如由農(nóng)民趙萬順經(jīng)營的石油液化氣公司，已擁有839萬元的固定資產(chǎn)和280萬元的流動(dòng)資金，自家擁有鐵路液化氣罐車20節(jié)，每年向西南各省區(qū)運(yùn)送液化氣6千噸以上，營業(yè)額達(dá)到1300多萬元，實(shí)現(xiàn)利潤200多萬元，向縣內(nèi)外上交各類稅費(fèi)23萬元，已成為獨(dú)具特色的一家私營企業(yè)。

6.建筑勞務(wù)，更具特色。甘谷人多地少的縣情，決定了剩余勞動(dòng)力眾多，要養(yǎng)家糊口就得另找就業(yè)門路，而勞務(wù)輸出正是“短、平、快”的項(xiàng)目。因此，改革開放以后，甘谷有28萬多人紛紛外出搞勞務(wù)、搞建筑。一九九○年初國務(wù)院有關(guān)部門確定為“全國建筑勞務(wù)基地縣”。

7.經(jīng)營管理，日趨規(guī)范。有相當(dāng)規(guī)模的一些私營企業(yè)，隨著實(shí)力的增強(qiáng)和業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，已開始由起初的粗放型管理向公司化、服份合作制方向發(fā)展。

二、甘谷縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)規(guī)?？涨?，效果突出，形勢(shì)喜人，但也存在一些不容忽視的制約因素和問題，主要是：

(1)在非公有制企業(yè)中“小、低、弱、散”的問題明顯存在。企業(yè)綜合實(shí)力弱、整體素質(zhì)低，規(guī)模小而分散，龍頭企業(yè)少，緊密集團(tuán)性企業(yè)關(guān)系沒有完全建立。在我縣454戶私營企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅占16戶，而且產(chǎn)業(yè)主要分布于一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)

輸、服務(wù)農(nóng)副產(chǎn)品加工等。真正的工業(yè)企業(yè)不多，現(xiàn)代企業(yè)更少，企業(yè)技術(shù)含量低，轉(zhuǎn)化技術(shù)的能力差，產(chǎn)品質(zhì)量多數(shù)處于粗加工層次，企業(yè)創(chuàng)名牌、地方名牌、創(chuàng)精品的意識(shí)還不夠濃厚，致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種現(xiàn)狀，直接抑制了我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平。

(2)對(duì)外開放力度不大，招商引資成效不顯著。盡管縣委、縣政府在招商引資工作中近年出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，利用西交會(huì)、蘭交會(huì)，組團(tuán)去外市、縣招商等機(jī)會(huì)和形式，敝開甘谷大門，對(duì)外開放，積極想方設(shè)法吸引縣外客商，來甘谷經(jīng)商辦廠，開發(fā)旅游服務(wù)等行業(yè)，縣外客商來我縣考察商談的多，落戶辦廠經(jīng)商的少，甚至落戶辦廠經(jīng)商的也沒有形成較大規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有起到較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使我縣招商引資工作實(shí)際成效不太顯著。經(jīng)過認(rèn)真反復(fù)思考，其主要原因有主觀因素和客觀因素，主觀上主要體現(xiàn)在宣傳、引導(dǎo)以及一些招商引資的措施操作性不強(qiáng)，在客觀上外地客商來我縣辦廠，由于優(yōu)惠條件(包括稅收、用地、用電等方面)、地域環(huán)境、資源等制約，同其它地區(qū)比較，沒有形成明顯的成本落差，對(duì)外商的吸引力不大，致使全縣的招商引資工作還沒有真正抓起來、熱起來、干起來。

(3)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)越。近年來，縣委、縣政府按照中央、省、市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策精神，制定出臺(tái)了一些鼓勵(lì)發(fā)展全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的措施辦法，但在具體執(zhí)行中仍然有些方面政策不到位，執(zhí)行中政策變調(diào)，同企業(yè)相關(guān)的一些服務(wù)單位有“三多三少”(收費(fèi)多、服務(wù)少，關(guān)卡多、關(guān)懷少，檢查多，幫助少)現(xiàn)象，體現(xiàn)在企業(yè)用地、貸款等各個(gè)方面。企業(yè)辦事難、難辦事的現(xiàn)象仍然存在。首先由于企業(yè)經(jīng)營管理者由于法律水平偏低，遇事告狀費(fèi)用大、執(zhí)法單位判決執(zhí)行時(shí)間長，直接影響著一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。其次，由于社會(huì)上一些人對(duì)非公有制企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)持懷疑、觀望態(tài)度，企業(yè)在發(fā)展中缺少資金，但民間相互信貸難、融資難，社會(huì)信用的體系還沒有完全形成和建立起來，還沒有徹底形成全社會(huì)把商業(yè)資本向工業(yè)資本轉(zhuǎn)化的良好氛圍。為此，企業(yè)樹立信譽(yù)和形象的工作，意義重大，非常必要，而且是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，有待我們?nèi)パ芯?、去探索、去解決。

(4)融資難、企業(yè)的發(fā)展因資金的困擾喪失了許多商機(jī)。近幾年，非公有制企業(yè)普遍反映融資難、信用擔(dān)保難，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出問題。一些產(chǎn)品有銷路的企業(yè)和一些市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)得到資金和信用擔(dān)保，往往貽誤商機(jī)，不同程度地影響到企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造。同時(shí)，抵押、租賃、融資、票據(jù)貼現(xiàn)、典當(dāng)?shù)冗m用于中小企業(yè)的融資措施也不能較好的落實(shí)。形成以上問題的主要原因，一是非公有制企業(yè)不重視資信評(píng)估及資信培養(yǎng)，以及社會(huì)信譽(yù)不高。二是國有商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷提高，信用等級(jí)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的非公有制企業(yè)，視為風(fēng)險(xiǎn)貸款，往往拒之門外。三是貸款拖欠與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降是影響企業(yè)資金緊張的內(nèi)在因素。

(5)企業(yè)經(jīng)營管理落后、觀念陳舊、管理機(jī)制沒有活力，為此導(dǎo)致了社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)的管理機(jī)制不能在企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。一些私營企業(yè)由于是從家庭作坊式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，形成了家長是廠長(經(jīng)理)、老婆管生產(chǎn)、兒子跑供銷、兒媳去記賬的家族式管理方式，聘請(qǐng)其他人搞管理經(jīng)營又不放心。致使許多企業(yè)主要不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)信息和市場(chǎng)的變化知之甚少，使一些科技民營企業(yè)面對(duì)入世后形勢(shì)的變化了難以適應(yīng)，使企業(yè)發(fā)展缺乏前景，根本沒有預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化的企業(yè)管理人才，使社會(huì)上具有一定現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)的人才也不能及時(shí)到私營企業(yè)中去發(fā)揮才干，為社會(huì)和企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(6)思想觀念的解放與更新滯后，造成區(qū)域性的自我封閉。在對(duì)待、解決非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的具體問題，一些部門仍沒有把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提高到一定的高度認(rèn)識(shí)。因此，在發(fā)展上使其基本處于一種自生自滅的無序狀態(tài)。

(7)缺乏有力的政府行為，宏觀調(diào)控，微觀指導(dǎo)機(jī)制尚未形成?！肮堋倍弧袄怼钡默F(xiàn)象突出。經(jīng)營環(huán)境不適宜非公制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是經(jīng)營者的法制觀念、公德意識(shí)比較差。二是部分行政執(zhí)法管理人員本身素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，對(duì)待經(jīng)營者態(tài)度蠻橫，行為粗暴，動(dòng)輒呵斥、謾罵、罰款、隨意索取物品，吃、拿、卡、要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于執(zhí)法、管理人員的素質(zhì)差，本身法律意識(shí)不高，因此，侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，人為地惡化了經(jīng)營環(huán)境。三是工商、稅務(wù)、銀行等部門還是過去的一套工作模式，只按期收費(fèi)、收稅，口頭上講講政策、法規(guī)，坐等業(yè)主辦齊手續(xù)辦理貸款，而不是工商、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)手合作，走出辦公室，深入調(diào)查研究本地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，主動(dòng)幫助他們解決發(fā)展扣的困難，做出中長期規(guī)劃，切實(shí)從培植財(cái)源、稅源出發(fā)，把大部分精力用在幫助、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，納入部門工作計(jì)劃、任務(wù)之內(nèi)，納入政府職能部門目標(biāo)管理之中。

(8)扶持者寡索取者眾。一是有的企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營紅火時(shí)參觀者絡(luò)繹不絕，吃喝跨了，當(dāng)企業(yè)面臨困境時(shí)往往無人問津，避之不及;二是眾多部門巧設(shè)名目向企業(yè)拉贊助，要求捐款，但真正落到受益人手中的少之又少，業(yè)主意見較大。

三、對(duì)策

1.在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有新突破。目前，我縣國民經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略性高速和改組過程中，國民經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長積蓄了巨大力量。我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，徹底打破觀念上的禁錮，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，著眼長遠(yuǎn)，把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.在非公有制企業(yè)的自身建設(shè)上的新突破。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充實(shí)知識(shí)，增長才干，在改革中求生存、在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，努力培訓(xùn)一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)化企業(yè)實(shí)隊(duì)伍。積極引導(dǎo)高素質(zhì)人才到非公有制企業(yè)建功立業(yè)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)員工定期進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，提高企業(yè)現(xiàn)有人才素質(zhì);積極引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，并積極向高等院校傳遞急需人才信息，實(shí)現(xiàn)供需雙向選擇。通過表彰非公有制經(jīng)濟(jì)帶頭人，在做出突出貢獻(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士中推選人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范，吸收積極分子入黨，提高他們的政治地位，真正在全社會(huì)營造一個(gè)從事非公有制工作光榮的良好氛圍。

3.在非公有制企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)上有新突破。由政府牽頭搭建非公有制經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái)，定期召開銀企座談會(huì)，成立融資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決企業(yè)有項(xiàng)目無資金、銀行有資金無項(xiàng)目的問題，把貨款落實(shí)到科技會(huì)含量高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，定期對(duì)企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行考核，擇優(yōu)扶持，發(fā)展具有特色的龍頭企業(yè)，帶支縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.在優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上有新突破。進(jìn)一步改進(jìn)投資環(huán)境，營造良好的建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。保障有力的良好機(jī)制，用足用活用好各項(xiàng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，不斷提高執(zhí)行政策的能力和水平。使非公有制企業(yè)的注冊(cè)登記、稅收管理、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金融貨款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，堅(jiān)決杜絕“三

亂”、以權(quán)謀私、故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要等不良行為，嚴(yán)肅查處阻撓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，合力為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

5.在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速上有新突破。一是穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。抓住“十二五”發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)農(nóng)民承包荒山坡地，以退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力發(fā)展牧草、花卉、苗木繁育、藥材種植、名優(yōu)林果等現(xiàn)代物色農(nóng)業(yè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供豐富的資源優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，特別要發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品后續(xù)加工工業(yè)，提高農(nóng)民收入。二是迅速擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)。大力引導(dǎo)民營、私營企業(yè)及其資本以及商業(yè)資本參與第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整合、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。鼓勵(lì)各類民營私營企業(yè)參與專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作，堅(jiān)決把一些好的項(xiàng)目，交給有實(shí)力的私營、民營企業(yè)來干。全面加快企業(yè)改革，通過民間投資和私營企業(yè)參與重組，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，使修正業(yè)獲得靈活的機(jī)制和活力，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。采取全方位開放的方針，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)行來，繼續(xù)鼓勵(lì)私營、個(gè)體戶廣泛參與商貿(mào)流通，形成大流通、大市場(chǎng)、大發(fā)展的前景，使商業(yè)經(jīng)營者以服務(wù)為核心，創(chuàng)新營銷手段，走聯(lián)合經(jīng)營的發(fā)展之路;要努力開拓飲食文化，使餐飲業(yè)向多層次發(fā)展，滿足消費(fèi)需求。同時(shí)，培育和健全市場(chǎng)體系，積極引導(dǎo)、規(guī)模、發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持新興行業(yè)，大力倡導(dǎo)民辦教育、農(nóng)村個(gè)體醫(yī)療、民間信用擔(dān)保等公益事業(yè)和金融誠信服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.立足縣情，認(rèn)真研究和總結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，盡早制定適合縣情的非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。建議政府貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》時(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)采取財(cái)政傾斜的方式，以便促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要對(duì)生產(chǎn)加工型的私營企業(yè)采取保護(hù)性措施。對(duì)安置下崗職工多的私營企業(yè)制定核減稅收制度，降低稅率，為私營企業(yè)安置下崗職工和下崗再就業(yè)創(chuàng)造條件，推動(dòng)整體發(fā)展，達(dá)到共同富裕。

第二篇：全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)

關(guān)于全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

情況的匯報(bào)

（2008年9月16日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，市人大副主任帶領(lǐng)市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)、市銀行等部門負(fù)責(zé)人一行8人，前來我縣調(diào)研非公有制經(jīng)濟(jì)，首先我代表縣委、縣政府向各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

下面，我著重從四個(gè)方面就清水非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高了加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，使全縣非公有制經(jīng)濟(jì)在振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面發(fā)揮了日益巨大的作用，成為富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，全縣現(xiàn)有個(gè)體工商戶1357多戶，從業(yè)人員2809多人，私營企業(yè)81戶，從業(yè)人員1946多人，非公有制經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.84萬元，占工商經(jīng)濟(jì)總量的33.5 %，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的34.6%。尤其是最近三年來非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，其中2005年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總 產(chǎn)值7984萬元，實(shí)現(xiàn)稅金329萬元，個(gè)體工商戶完成商品零售總額7680.4萬元；2006年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 9285萬元，實(shí)現(xiàn)稅金706萬元，增長114.6%，個(gè)體工商戶完成商品零售總額10535萬元；2007年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10975萬元，增長18.2%；實(shí)現(xiàn)稅金824萬元，增長16.7%，個(gè)體工商戶完成商品零售總額11365萬元。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，并呈現(xiàn)出七個(gè)特點(diǎn)：

一是非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體持續(xù)增加。隨著國有集體企業(yè)改制的完成、招商引資力度的不斷加大、小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育壯大和支柱產(chǎn)業(yè)的逐步提升，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間，創(chuàng)造了條件。近三年，我縣一大批非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體相繼催生，全縣“10強(qiáng)50戶”企業(yè)中非公有制企業(yè)達(dá)55戶，占企業(yè)總數(shù)的比重91.6%。經(jīng)濟(jì)所有制格局發(fā)生了重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為清水工商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

二是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益寬廣。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域涉及城鄉(xiāng)工商貿(mào)、種養(yǎng)加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面。非公有制經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，不僅比較迅速地進(jìn)入了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、食品業(yè)等領(lǐng)域，而且積極參與到房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營等新的行業(yè)和領(lǐng)域，也有一些非公有制資本已經(jīng)開始投資于社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。近三年，全縣新發(fā)展非公 有制企業(yè)12戶，新增投資3.2億元，新增產(chǎn)值8000多萬元；新發(fā)展個(gè)體工商戶200多戶，新增零售總額3685萬元，非公經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，增長勢(shì)頭良好。如鑫燁化工在3年的發(fā)展過程中，企業(yè)總產(chǎn)值增長3倍，上繳稅金增長5倍，參與新城區(qū)開發(fā)的匯安、廣大等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)10余戶，完成投資3億多元，新增商品房28萬多平方米。

四是較大規(guī)模的非公企業(yè)相繼出現(xiàn)。軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天水偉業(yè)、康健牛業(yè)、銀河淀粉、天賜實(shí)業(yè)、鑫昌熱力、甘草水泥、昊峰集團(tuán)等一批招商引資項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)；由非公有制企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)的中山華庭、西江小區(qū)、西苑小區(qū)、步行街、西關(guān)商貿(mào)城等房地產(chǎn)、開發(fā)項(xiàng)目和軒轅廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、城區(qū)主干道等建設(shè)項(xiàng)目逐步完成，正在改變著我縣的小而弱的經(jīng)濟(jì)格局和城區(qū)面貌，為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略注入了新的活力。

五是園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色初步呈現(xiàn)。全縣上邽、東關(guān)、小泉、新城四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)以及紅堡科技養(yǎng)殖示范區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的建設(shè)和完善，整合了縣域優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育了產(chǎn)業(yè)集群，形成群體規(guī)模效應(yīng)，搭建了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各類園區(qū)爭(zhēng)相發(fā)展的格局。

六是拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。個(gè)休經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。房地產(chǎn)的開發(fā)帶動(dòng)了小城 鎮(zhèn)建設(shè)，激活了商貿(mào)流通業(yè)；種養(yǎng)加工業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)和深化；一批工業(yè)項(xiàng)目的興辦，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時(shí)也接收和吸納了一大批下崗職工再就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了增加收入的機(jī)會(huì)。

七是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不斷增加。非公有制經(jīng)濟(jì)由小到大，依靠誠信快速發(fā)展，不少經(jīng)營者有知識(shí)、能吃苦、善經(jīng)營、守法紀(jì)，他們?cè)趧?chuàng)辦企業(yè)中不但積累了雄厚的資金，而且致富不忘回報(bào)社會(huì)，積極投入社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值的更高層次的體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，全縣非公有制企業(yè)投入光彩事業(yè)的資金達(dá)28.7萬元。

二、在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所做的主要工作

我們把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)抓了六個(gè)方面的工作。

（一）廣泛宣傳，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。為了引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除社會(huì)上對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見和疑惑，全縣利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策、法律法規(guī)、優(yōu)惠政策工作重點(diǎn)，宣傳報(bào)道非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，推薦成績(jī)突出的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任省、市、縣人大代表、政協(xié)委員，提高了非公有制經(jīng)營者的社會(huì)地位。通過廣泛深入的宣傳，形成了全縣上下對(duì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，營造了有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)調(diào)研，理清非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。為了進(jìn)一步理清非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，縣委、縣政府先后組織有關(guān)職能部門赴浙江、安徽、山東等地進(jìn)行了實(shí)地考察，并多次召開非公有制經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見。在開展調(diào)查研究和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足縣情、突出特色，確立了“以商足工、以工補(bǔ)農(nóng)、農(nóng)工商綜合發(fā)展的路子”，為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)指明了方向。

（三）放寬發(fā)展政策，改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境。一是加強(qiáng)了投資環(huán)境的改善，縣委、縣政府在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，討論制定了《清水縣鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（草案）》、出臺(tái)了《清水縣招商引資優(yōu)惠政策》和《進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的意見》、實(shí)行“四放寬、五鼓勵(lì)”的政策，放寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)入門檻，清除限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)財(cái)稅上的扶持。為加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣稅務(wù)部門對(duì)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)所得稅減免，縣財(cái)政部門每年拿出一定數(shù)量的財(cái)政資金，對(duì)業(yè)績(jī)較為突出的非公企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；并計(jì)劃設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬元，用于扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)傾斜。2007年，共申報(bào)非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目7項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金43萬元，扶持非公企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、節(jié)能減排和新產(chǎn)品開發(fā)。

（四）完善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。至2008年8月底，全縣已建成城鄉(xiāng)各類市場(chǎng)19處，占地面積360畝，建筑面積13.26萬平方米，總投入達(dá)1.28億元，容納個(gè)體工商戶1200多戶，并加快了上邽、新城、小泉、東關(guān)四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)建設(shè)，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的81.2%,為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。在深化國有集體企業(yè)改革中，縣委、縣政府緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，大膽引進(jìn)非公有制企業(yè)參與全縣國有集體企業(yè)的改革、改組、重組、改造和轉(zhuǎn)讓，有24戶國有集體企業(yè)通過受讓方式臵換了產(chǎn)權(quán)和機(jī)制轉(zhuǎn)換，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)引導(dǎo)。一是深化了行政審批制度改革，通過精簡(jiǎn)申批事項(xiàng)，改進(jìn)申批方式，規(guī)范申批行為，加強(qiáng)申批監(jiān)督，推行“一條龍”服務(wù)和限時(shí)服務(wù)制度，提高了辦事效率和服務(wù)水平。二是把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，鑒定目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是加強(qiáng)了市場(chǎng)秩序的整頓，每年組織有關(guān)職能部門，依法打擊假冒偽劣、欺行霸市、偷稅逃稅等違法行為，維護(hù)了市場(chǎng)秩序和經(jīng)營者的利益。四是整合了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，在2005年機(jī)構(gòu)改革中撤并了原清水縣非公有制經(jīng)濟(jì)管理局，組建成立了清水縣中小企業(yè)發(fā)展局，克服了多頭管理，職能交叉的弊端，有效加 強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)職能。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于縣委、縣政府的正確引導(dǎo)和良好環(huán)境的營造，得益于改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項(xiàng)目的正確決策和精心指導(dǎo)，得益于工商聯(lián)、招商局、中小企業(yè)局等部門的積極努力和扎實(shí)工作。但是由于我縣地方工業(yè)弱小，資源相對(duì)不足，在壯大非公有制經(jīng)濟(jì)方面還存在著一些問題和困難。

一是管理粗放、經(jīng)營理念相對(duì)落后。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)大多是在個(gè)體戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的私營企業(yè)，有相當(dāng)一部分在經(jīng)營理念、管理方式上仍未擺脫小商小販小作坊的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。表現(xiàn)在思維不活躍，視野不開闊，管理憑經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營重眼前。大多數(shù)私營業(yè)主對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)知之甚微。一些企業(yè)沿用家庭式的管理模式，從體制和技術(shù)、市場(chǎng)方面制約了企業(yè)的更大發(fā)展；有的企業(yè)按自身能力完全可以自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，但仍有依靠政府扶持的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)。

二是資本不足，制約企業(yè)長足發(fā)展。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展資金主要是自有資金和銀行貸款，而項(xiàng)目支持、社會(huì)融資和第二方投資份額很小。一些私營企業(yè)主在興辦實(shí)體的起始就已經(jīng)財(cái)力用盡，而用于發(fā)展的周圍資金，包括技改資金往往十分緊缺，不僅制約著企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，而且很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的份額偏少，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷方面缺 乏一批龍頭企業(yè)，沒有培育出高品位的中介民營組織。

四是社會(huì)服務(wù)體系不夠健全。政府已出臺(tái)了一些扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和招商引資的優(yōu)惠政策，但有些沒有落到實(shí)處。個(gè)別職能部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，職責(zé)不明確，服務(wù)不到位。沒有能夠?yàn)槠鋭?chuàng)造較為寬松的環(huán)境。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)缺少科學(xué)性。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)不健全，影響了行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外交流與合作。

五是科技含量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)中科技含量不高，企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的力度不大，研發(fā)投入普遍不足，技術(shù)力量極為薄弱，品牌建設(shè)重視不夠，初級(jí)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

六是企業(yè)文化亟待發(fā)展。目前全縣文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲的勢(shì)頭良好。但行業(yè)、企業(yè)文化扭轉(zhuǎn)不濃。具體表現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，企業(yè)思想政治工作難以開展，文化活動(dòng)不豐富，特別是宣傳意識(shí)不夠高，一些企業(yè)不僅在外界無人知曉，而且在縣域也沒有知名度。

四、今后發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的打算和措施

在“十一五”期間乃至今后更長一個(gè)時(shí)期，縣委、縣政府將緊密結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、市委的意見，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、放開產(chǎn)權(quán)、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)”的思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”、“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮政策導(dǎo)向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加 強(qiáng)財(cái)稅支持，改善融資環(huán)境，開發(fā)人力資源，建設(shè)服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一是深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用。深刻理解黨和政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和法規(guī)政策，放手放權(quán)，讓一切有能力的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體放心發(fā)展，努力營造公眾創(chuàng)業(yè)干事的濃厚氛圍。要結(jié)合我縣實(shí)際，調(diào)整充實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出問題。按照市委、市政府的《實(shí)施意見》，盡快制定出臺(tái)實(shí)放方案，整合優(yōu)惠政策，明確落實(shí)主體，扶持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大招商力度。凡是國家法律沒有明確禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，個(gè)體私營等非公有資本都可進(jìn)入，特別是要支持非公有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、勞務(wù)組織、中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。要進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，充分利用外部資本，建立可持續(xù)發(fā)展的地方工業(yè)體系。要逐步創(chuàng)造條件，吸引有相當(dāng)實(shí)力的企業(yè)通過兼并、收購、控股和參股的形式參與電信、電力、郵政和金融等國有企業(yè)的改組、改制和改造。

三是探索發(fā)展模式，培育龍頭企業(yè)。我縣目前正在構(gòu)建的園區(qū)發(fā)展模式，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、項(xiàng)目集聚的平臺(tái)。為此，要以農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)小區(qū)和各類市場(chǎng)為載體，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，抓緊配套設(shè)施建設(shè)，并積極 吸引科技含量高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大企業(yè)入園運(yùn)行，走延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集成創(chuàng)新的效益型路子。要積極發(fā)揮天水農(nóng)校的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展模式，力爭(zhēng)在牛頭河中游地區(qū)打造楊陵式的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。要精心培植，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷龍頭企業(yè)。充分開發(fā)我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，以非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，延長農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)并形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營格局，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勁。

四是改善融資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展能力。要教育廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新、自力更生的能力。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)參與社會(huì)融資。協(xié)調(diào)金融單位通過完善與清水經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的信用評(píng)估、擔(dān)保抵押等程序，為非公有制經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展資金。要盡快設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)改造、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人力培訓(xùn)等方面給予貼息和補(bǔ)助。財(cái)政、計(jì)劃、扶貧部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政資金項(xiàng)目方面要進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資興辦的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)、高新技術(shù)及技改項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

五是開發(fā)人力資源，建設(shè)服務(wù)體系。要教育個(gè)體、私營等非公有制企業(yè)重視專業(yè)技術(shù)人員，大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。要整合社會(huì)服務(wù)資源，積極建設(shè) 創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)體系，努力建立起體系完備、功能健全、服務(wù)完善的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系。要幫助和支持非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)，積極建設(shè)自律性強(qiáng)、紐帶牢固、善于交流和合作的協(xié)會(huì)商會(huì)。

六是強(qiáng)化政府監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，根據(jù)非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變部門職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范行政行為，簡(jiǎn)化辦事程序，依法履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效率。特別是中小企業(yè)局、工商聯(lián)、商務(wù)局、工商局等相關(guān)單位要調(diào)查研究，合理設(shè)臵和劃分職權(quán)，明確責(zé)任。要認(rèn)真研究，盡快建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，業(yè)務(wù)主管部門及工商、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。要牢固樹立親商助商的理念，真心誠意支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士干事創(chuàng)業(yè)。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)努力建設(shè)良好的企業(yè)文化，樹立信譽(yù)高、形象好的企業(yè)形象，為非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：黃陵縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)

黃陵縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)

黃陵縣人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吳主席、各位領(lǐng)導(dǎo)：

時(shí)值初夏，吳主席在百忙之中到黃陵調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了市政協(xié)對(duì)黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度關(guān)注。在此，我代表中共黃陵縣委、黃陵縣人民政府對(duì)吳主席一行表示熱烈的歡迎和衷心感謝！下面，我就全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:

一、黃陵縣的基本情況

黃陵縣位于陜西省中部、延安市南端，總面積2292平方公里，總?cè)丝?3萬，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處和3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。黃陵煤炭資源豐富，已探明儲(chǔ)量27億噸，原煤年生產(chǎn)能力2600萬噸，是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和陜西四大煤田之一，是陜西重要的煤炭能源化工基地；黃陵是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)，果園面積20萬畝，年產(chǎn)27萬噸以上，是全國綠色蘋果示范基地和陜西優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)出口基地之一。黃陵人文景觀獨(dú)特，是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地、海內(nèi)外華人尋根祭祖之地，黃帝陵號(hào)稱“天下第一陵”，是全國首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國首批愛國主義教育示范基地、全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國首批5A級(jí)旅游景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、中國黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)和中國民間文化旅游示范區(qū)。黃陵區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達(dá)71.5%以上，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人居環(huán)境優(yōu)越，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，全縣生產(chǎn)總值完成83.6億元，增長11.6%；財(cái)政總收入15.94億元，增長32%，地方財(cái)政收入8.27億元，增長37%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成63.3億元，增長31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20904元，增長18.9%；農(nóng)民人均純收入7723元，增長26%。從2008年起，連續(xù)三年在延安市目標(biāo)責(zé)任考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次，連續(xù)三年位列“陜西省十強(qiáng)縣”，2009年起，連續(xù)兩年進(jìn)入西部百強(qiáng)縣行列。截至今年5月底，完成生產(chǎn)總值33.1億元，占年計(jì)劃94.1億元的35.2%，同比增長11.2%；全縣財(cái)政收入完成9.7億元，占年計(jì)劃17.2億元的56.4%，同比增長37%，其中地方財(cái)政收入5.4億元，占年計(jì)劃8.9億元的60.7%，同比增長52%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4100元，占計(jì)劃9113元的45%，同比增長18%，城鎮(zhèn)居民可支配收入9951元，占年計(jì)劃24249元的41%，同比增長35%，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”。

二、全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近來年，縣委、縣政府堅(jiān)持把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)張總量，加大了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、支持和保護(hù)力度，使全縣非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量快速增加、領(lǐng)域不斷拓寬、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、貢獻(xiàn)繼續(xù)增大的良好態(tài)勢(shì)。2011年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5057戶（含個(gè)體工商戶），從業(yè)人員17104人，完成增加值17.92億元，占同期全縣GDP的21.43%。店頭煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)完成增加值32億元。今年截止5月底，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值8.75億元，占年計(jì)劃的45%，較上年同期增長20%，店頭煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)完成增加值19.4億元。

（一）完善規(guī)劃創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展合力逐步形成。

近年來，我縣相繼出臺(tái)了《黃陵縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《黃陵縣非公有制經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展規(guī)劃》等一系列綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步明確了今后非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施；建立起由主管縣長為第一召集人，有關(guān)職能部門為成員的縣促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各成員單位的工作職責(zé)，定期研究和協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新了工作機(jī)制，形成了發(fā)展合力。

（二）積極落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是相繼成立了黃陵萬谷小額貸款公司和萬谷小額貸款擔(dān)保公司，擴(kuò)充財(cái)政擔(dān)保資金額度，解決了中小企業(yè)融資難的問題。二是設(shè)立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，同時(shí)做好省、市中小企業(yè)扶持資金的申報(bào)工作，近年來共爭(zhēng)取省、市中小企業(yè)專項(xiàng)資金300余萬元，有力支持了園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。三是建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，定期開展優(yōu)惠政策宣傳活動(dòng)，確定了企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)代表，在行政執(zhí)法部門推行了行政效率公示和評(píng)議制度，開展了部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。四是加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，健全信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和兩個(gè)園區(qū)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（三）誠信企業(yè)發(fā)展良好，示范帶動(dòng)作用明顯。

深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織企業(yè)代表參加西洽會(huì)等各類展會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)交流，展示現(xiàn)代企業(yè)良好形象，延安西物瑞星光電材料有限公司、黃陵圣軒食品有限公司等16戶企業(yè)，創(chuàng)建成為市級(jí)和縣級(jí)誠信企業(yè)。2011年，黃陵縣天然氣公司、軒轅圣地酒業(yè)有限公司、華轅有限責(zé)任公司、興隆養(yǎng)殖有限公司等9戶企業(yè)發(fā)展良好，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4860萬元，完成增加值1944萬元，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮著骨干和排頭兵作用。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整初具成效，產(chǎn)業(yè)門類呈現(xiàn)多元化。

積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、種植養(yǎng)殖、施工建材、科教文衛(wèi)、旅游服務(wù)、餐飲娛樂及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)中高科技企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等企業(yè)的份額不斷提高，形成了多元化投資主體和寬領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營的良好局面。

（五）三大園區(qū)全面建成，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

三大園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為中小企業(yè)最活躍的投資熱土和最大的經(jīng)濟(jì)增長極。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園屬全省100個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)54家，其中規(guī)模以上38家，國內(nèi)最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計(jì)完成投資25.7億元，10萬噸合成氨、60萬噸高溫煤焦油深加工項(xiàng)目完成各項(xiàng)前期工作。上翟莊高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用地105公頃，基礎(chǔ)設(shè)施配套已基本到位，為中小科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件，延安西物瑞星光電有限公司建成投產(chǎn)。軒轅酒文化旅游產(chǎn)業(yè)園是非公有制企業(yè)的亮點(diǎn)，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，累計(jì)完成投資1億元。

（六）非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)貢獻(xiàn)逐年加大。

2007年，全縣規(guī)模以上非公有制企業(yè)僅有23家，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.9%；2011年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5057戶，占全縣GDP的21.43%，五年時(shí)間增加了9.53個(gè)百分點(diǎn)。在支持縣域經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)，與基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭開采與加工業(yè)、建材施工業(yè)及旅游三產(chǎn)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和店頭、隆坊等重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧黃陵的重要抓手。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了董江源、吳海杰等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，他們致富思源，不忘回報(bào)社會(huì)，積極開展捐資助學(xué)、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業(yè)人員就業(yè)和支持文化教育事業(yè)發(fā)展等慈善活動(dòng)，推動(dòng)了黃陵慈善事業(yè)的深入開展。

近年來，雖然我們?cè)诎l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但還面臨著許多矛盾和問題。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非公經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有待加大。目前，全縣中小企業(yè)產(chǎn)值僅占全縣經(jīng)濟(jì)總量的四分之一左右，低于全國50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全年GDP的20.5%，2011年為21.43%，只增加了0.93個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。非公有制企業(yè)大多集中在原煤開采、房地產(chǎn)開發(fā)、果品原始收儲(chǔ)等方面，科技含量較低，缺乏名優(yōu)品牌產(chǎn)品和帶動(dòng)能力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。三是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有待協(xié)調(diào)。大多數(shù)非公有制企業(yè)集中在店頭和城區(qū)，縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的份額很小。二產(chǎn)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，增速較快，一產(chǎn)和三產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)滯后。四是企業(yè)管理水平有待提高。相當(dāng)一部分民營企業(yè)缺乏開拓進(jìn)取的理念和精神，管理粗放，技術(shù)不新，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人才、信息、管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還停留在家族式的管理模式上，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，注重眼前利益，搞短期行為，忽略長遠(yuǎn)發(fā)展，在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

三、今后工作努力方向

今年是我縣加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要時(shí)期，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們將以這次調(diào)研活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培育一批非公有制骨干企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實(shí)現(xiàn)新突破，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

一是抓龍頭企業(yè)，擴(kuò)張規(guī)?？偭?。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷，參與水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓寬空間，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。重點(diǎn)圍繞曹家峪和白石焦化項(xiàng)目，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型配套協(xié)作型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、清潔環(huán)保型生產(chǎn)加工企業(yè)。圍繞黃帝陵旅游產(chǎn)業(yè)，加快黃帝文化園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施新景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)及交通商貿(mào)、餐飲住宿、文化中介等服務(wù)業(yè)。

二是抓全民創(chuàng)業(yè)，激活發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持“抓大不放小”的原則，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營。動(dòng)員和引導(dǎo)退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗工人等創(chuàng)辦非公有制企業(yè)和發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、殘疾人自立創(chuàng)業(yè)，支持個(gè)體工商戶二次創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)擴(kuò)張創(chuàng)業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

三是抓園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺(tái)。不斷完善三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升各項(xiàng)服務(wù)功能，吸引民營企業(yè)入駐園區(qū)。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)中，曹家峪焦化項(xiàng)目今年全面投產(chǎn)達(dá)效；白石焦化項(xiàng)目年內(nèi)完成焦?fàn)t等主體工程；60萬噸高溫煤焦油深加工項(xiàng)目全年要完成投資2.5億元；10萬噸合成氨項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)；協(xié)助黃陵礦業(yè)公司盡快爭(zhēng)取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭(zhēng)年內(nèi)建成運(yùn)行。上翟莊科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目生產(chǎn)玻璃微珠4000噸，產(chǎn)值8000萬元。今年是軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)年，完成投資5000萬元，實(shí)施主題酒店、文化廣場(chǎng)、酒工藝展示區(qū)等工程，生產(chǎn)軒轅酒800噸，實(shí)現(xiàn)銷售額1.28億元。

四是抓資金扶持，拓寬融資渠道?？h上每年將從非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金總額中提取一定的資金，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。同時(shí)完善資金使用監(jiān)督辦法，切實(shí)提高資金使用效益。各商業(yè)銀行、信用聯(lián)社、小額貸款公司將開展適合中小企業(yè)的信貸服務(wù)項(xiàng)目，加快制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)政策，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)開展金融服務(wù)，解決企業(yè)融資難的問題。

五是抓企業(yè)管理，增強(qiáng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步解放思想，樹立戰(zhàn)略意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，重點(diǎn)對(duì)非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員的進(jìn)行培訓(xùn)，參加各種形式、各種層次的現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理模式培訓(xùn)班，加強(qiáng)從業(yè)人員的信息統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)營銷、安全生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全組織、財(cái)務(wù)、人力資源、生產(chǎn)流程管理等制度，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會(huì)專題研究部署了大力推進(jìn)我省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對(duì)省第十次黨代會(huì)確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實(shí)，是站在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的高度，對(duì)全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委全會(huì)精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！霸韵挛嗤洌螟P來?xiàng)?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的，生產(chǎn)要素是流動(dòng)的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢(shì)喜人，哪里就對(duì)各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會(huì)持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭(zhēng)鳴”。

可以說，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個(gè)意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭(zhēng)奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會(huì)因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會(huì)因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢(shì)就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會(huì)受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)就會(huì)被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補(bǔ)。我們?cè)谝院髞砭由系膽B(tài)勢(shì)，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實(shí)踐一再證明，公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國家安全，非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系民眾生計(jì)、關(guān)系和諧社會(huì)的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢(shì)不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個(gè)普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列、人民生活相對(duì)富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；不做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，就難以做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽光對(duì)生命體一樣寶貴。

扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境、提升競(jìng)爭(zhēng)力，從而贏得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟(jì)版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟(jì)由小逐漸變大、由弱逐漸走強(qiáng)的歷程。

這一歷程，與我省各級(jí)黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時(shí)任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗(yàn)區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“五不限”政策；從省第十次黨代會(huì)提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口”，到省委十屆五次全會(huì)出臺(tái)大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會(huì)城市和全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動(dòng)及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對(duì)貴州的新認(rèn)知。

“有一點(diǎn)陽光就會(huì)燦爛，有一點(diǎn)土壤就會(huì)發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟(jì)堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動(dòng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績(jī)，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對(duì)比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時(shí)間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識(shí)嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護(hù)、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動(dòng)性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進(jìn)來了就算交差，個(gè)別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽(yù)，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級(jí)黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識(shí)上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識(shí)上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟(jì)，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟(jì)，用法律、政策上的平等保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)上的平等競(jìng)爭(zhēng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)就能和諧共生、相互促進(jìn)。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。對(duì)非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動(dòng)腦筋做加法，反對(duì)思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進(jìn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序是市場(chǎng)環(huán)境的基本要求。要對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟(jì)長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對(duì)外資的優(yōu)惠政策、對(duì)國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場(chǎng)主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士消顧慮、強(qiáng)信心，理直氣壯創(chuàng)造財(cái)富，使全社會(huì)形成重商、親商、愛商、惠商、護(hù)商的氛圍，形成時(shí)時(shí)、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動(dòng)真格，確保思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實(shí)招、見實(shí)效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評(píng)、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實(shí)。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺行動(dòng)。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅(jiān)決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對(duì)破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個(gè)部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭(zhēng)朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時(shí)期，越需要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無縫契合。

一個(gè)創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第五篇：全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到4549戶和350戶，注冊(cè)資金分別達(dá)到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達(dá)到6877人和1342人。其中注冊(cè)資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲(chǔ)郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其它服務(wù)、衛(wèi)生和社會(huì)工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。

二、非公有制企業(yè)總體經(jīng)營發(fā)展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，為增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)自主增長能力，貢獻(xiàn)稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場(chǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展。

三、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

一是非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、質(zhì)量有待提高。我縣非公經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局中還處于劣勢(shì)，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏

小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進(jìn)階段，規(guī)模上不去、產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、成長性好、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

二是非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體自身素質(zhì)偏低。我縣非公企業(yè)大多數(shù)是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過各級(jí)培訓(xùn)，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)在較短的時(shí)間內(nèi)很難得到較大的提高。

三是融資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題。

四、促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的意見和建議

一是大力營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。二是積極推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

三是切實(shí)解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。建議加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，簡(jiǎn)化貸款的抵押和擔(dān)保條件?？赏ㄟ^政府出資擔(dān)保、企業(yè)互相聯(lián)保、龍頭企業(yè)出資擔(dān)保等多種途徑成立擔(dān)保公司和建立擔(dān)保資金。

四是努力提升民營企業(yè)層次和發(fā)展水平。

五是加快民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極與大專院校聯(lián)合，促進(jìn)專業(yè)對(duì)口人才的培養(yǎng)，提升經(jīng)營者的管理素質(zhì)和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復(fù)合型人才。