第一篇：司法鑒定管理與行業(yè)相關問題探討

司法鑒定是一項系統(tǒng)社會工程，需要在改革中解決的問題很多也很復雜。諸如：司法鑒定的管理體制、運行體制、啟動制度、實施制度、質證制度、采信制度等等。在以上諸多問題中，一個首要問題就是要構建科學的司法鑒定管理體制。1998年，國務院將面向社會服務的司法鑒定管理工作劃歸司法部負責。黨的十六大提出“推進司法體制改革，逐步實現(xiàn)司法審判和

檢察同司法行政事務相分離”的目標。2005年2月28日，全國人大常委會通過《關于司法鑒定管理問題的決定》，并決定于2005年10月1日施行。2005年9月30日，經(jīng)國務院批準，司法部公布了《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》（以下簡稱“兩辦法”）。“兩辦法”中提出：“司法鑒定管理實行行政管理與行業(yè)管理相結合的管理制度。司法行政機關對司法鑒定機構及其司法鑒定活動依法進行指導、管理和監(jiān)督、檢查。司法鑒定行業(yè)協(xié)會依法進行自律管理”?！八痉ㄐ姓C關對司法鑒定人及其執(zhí)業(yè)活動進行指導、管理和監(jiān)督、檢查，司法鑒定行業(yè)協(xié)會依法進行自律管理”。本文以司法鑒定行業(yè)的性質和特點為切入點，就司法鑒定行政管理與行業(yè)管理的相關問題進行探討。

一、司法鑒定行業(yè)的性質和特點

一個行業(yè)的管理體制受其行業(yè)自身性質、特點限制和決定，司法鑒定管理體制也是如此。目前我國司法鑒定行業(yè)的性質比較復雜，有公安機關和檢察機關設立的，有院校、科研院所、及醫(yī)療單位設立的事業(yè)性質的司法鑒定機構，也有民營性質的司法鑒定機構，還有合作或聯(lián)合設立司法鑒定機構。特點如下：

（一）范圍廣泛。

司法鑒定活動涉及職業(yè)類別眾多，是多個行業(yè)群體的集合體。隨著社會經(jīng)濟、科學的發(fā)展，司法鑒定的業(yè)務類別將更加廣泛。因此，司法鑒定管理的難度更大、任務更艱巨。

（二）多重行業(yè)管理

司法鑒定行業(yè)內(nèi)包括法醫(yī)學、精神病學、司法會計、建筑工程質量等多種行業(yè)，行業(yè)內(nèi)還有專業(yè)分工（如法醫(yī)學就有法醫(yī)病理學、法醫(yī)臨床學、法醫(yī)物證學、法醫(yī)毒物學等）。司法鑒定機構和司法鑒定人有專職和兼職之分，多數(shù)司法鑒定人都具有“行業(yè)鑒定人”和“司法鑒定人”雙重身份，例如：司法會計鑒定機構，同時也是會計師事務所；會計師同時也是司法鑒定人。因而，要接受司法鑒定行業(yè)及各自行業(yè)的雙重管理。

（三）經(jīng)濟性質復雜

司法鑒定活動從性質上看，是為司法裁決提供科學證據(jù)（專家證言）的一種訴訟活動，是為司法公正服務的，因而不應當具有盈利性。從目前司法鑒定機構、鑒定人的工作單位性質上劃分，一是司法機關內(nèi)部設立的鑒定機構及其鑒定人，從事司法鑒定活動是現(xiàn)行司法體制下司法機關行使職能的方式之一，應當是不以盈利為目的，但是其多數(shù)鑒定活動也是收取費用的；二是科研、醫(yī)療、教學等事業(yè)單位的鑒定機構及其鑒定人，從事司法鑒定活動是發(fā)揮技術資源優(yōu)勢，同時收取鑒定費用以增加收入彌補國家投入不足或增加職工收入；三是個體或合作、聯(lián)合成立的從事某行業(yè)的活動的事務所或有限公司，在從事本行業(yè)經(jīng)營性活動同時，兼營與本行業(yè)相關的技術性的司法鑒定業(yè)務，收取司法鑒定費用的目的是增加利潤；四是專門成立個體或合作性質專營司法鑒定，自收自支的鑒定機構，從事司法鑒定活動是以盈利為目的或者實際運作中具有盈利性的。因此，司法鑒定機構還未完全處于中立地位。

（四）部分鑒定機構內(nèi)部管理粗放，業(yè)務能力參差不齊。

由于司法鑒定活動有利可圖，競爭不可避免。合理的競爭，促進鑒定質量的提升；惡意競爭會導致鑒定質量下滑。有的鑒定機構從表面上看制度健全，但沒得到較好的落實，內(nèi)部管理粗放，鑒定意見書制作粗糙，說理性不強，有的鑒定文書前后脫節(jié)，經(jīng)不起邏輯推敲；有的甚至句子成分殘缺，錯別字較多。審判采信率較低，有的甚至引發(fā)信訪糾紛。鑒定意見書是鑒定機構的產(chǎn)品，鑒定意見書的質量折射鑒定機構的資質能力。粗制濫造出來的鑒定產(chǎn)品，增加訴訟當事人的訴訟成本，也是一個鑒定機構業(yè)務能力低下的外在表現(xiàn)。

二、司法鑒定管理模式

司法鑒定管理的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢來看，大至有三種管理模式：一是由司法行政機關承擔所有的管理職能；二是由司法行政機關與司法鑒定人行業(yè)組織分工協(xié)作，共同管理司法鑒定行業(yè)；三是由司法鑒定人自發(fā)組成的行業(yè)組織實行獨立的自治管理。第一種模式不可取。司法鑒定涉及面較廣、專業(yè)性極強，對鑒定人的培訓、制定鑒定規(guī)程以及對外交流等工作由司法行政機關承擔，既不方便，也難以勝任。第三種模式不符合我國司法鑒定工作的實際情況，我國司法鑒定行業(yè)發(fā)展還極不成熟、完善。司法鑒定在我國不過５０余年的歷史，目前全國還沒有一部統(tǒng)一的法律予以規(guī)范，司法鑒定人員的素質參差不齊，還不可能實現(xiàn)高度自律，讓司法鑒定人協(xié)會獨立實

行行業(yè)管理，實在難擔此任。第二種模式，不失為目前我國司法鑒定管理體制應選擇的較佳模式。

三、采取行政與行業(yè)管理相結合的模式是司法鑒定工作發(fā)展的必然趨勢

在我國，很多領域都成立了機構健全、管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會對加強行業(yè)管理，推動行業(yè)發(fā)展起了很大的作用。在司法鑒定領域，也應當充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會

在本行業(yè)的微觀管理職能，與行政管理機關共同推動司法鑒定事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）有成功的經(jīng)驗和法規(guī)依據(jù)

目前我國很多行業(yè)采納的管理模式，均是行政管理與行業(yè)管理相結合的模式，如律師、會計師、稅務師等，有不少可借鑒的成功經(jīng)驗。司法鑒定行業(yè)協(xié)會，可分擔司法行政機關現(xiàn)在承擔著又不宜長期承擔下去的部分管理工作，如年檢、注冊、培訓、維權等，又能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，進一步加強、鞏固對司法鑒定工作的管理。司法部公布的《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》中，也確定了這種管理模式。

（二）是司法鑒定整體、全面發(fā)展之必需

司法鑒定人協(xié)會是“司法鑒定人之家”，成立司法鑒定人協(xié)會，可以整合鑒定人力資源，將所有的司法鑒定機構、鑒定人團結在一起，形成一個堅強的集體，有助于鑒定人真正把司法形成一個堅強的集體，有助于鑒定人真正把司法鑒定工作當作一項具有遠大發(fā)展前途的宏偉事業(yè)來干，而且對促進司法鑒定行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高司法鑒定的社會地位，推動司法鑒定整體、全面發(fā)展有著積極意義。

（三）為司法鑒定機構及鑒定人提供廣闊的活動舞臺

從某種意義上說，司法鑒定人協(xié)會就是司法鑒定活動、司法鑒定行業(yè)發(fā)展的大平臺，司法鑒定機構、鑒定人借此大平臺，各顯身手，相互交流、相互借鑒、共同發(fā)展。

四、行政與行業(yè)管理的分工協(xié)作

行政管理是宏觀的、間接的、監(jiān)督的，協(xié)會管理是直接的、具體的、自律的。司法行政機關是通過法規(guī)、政策進行管理。協(xié)會則是通過行業(yè)組織與自律機制管理鑒定機構和鑒定人。

司法鑒定行業(yè)有其自身的特殊性，因此，司法鑒定人協(xié)會的職能配置與司法行政機關以及其它行業(yè)協(xié)會的職能配置必須密切相關。只有合理劃分司法鑒定人協(xié)會與司法行政機關以及其它行業(yè)協(xié)會的職能分工，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，才能切實保障司法鑒定的合法權益，提高社會整體效益，推動司法鑒定事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（一）司法鑒定的行政管理應是宏觀性的管理，主要是抓“準入、準出”以及政策導向、外部協(xié)調等工作。一是貫徹執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，對司法鑒定機構及人員進行政策和法律法規(guī)宣傳并起導向作用。二是抓好“準入、準出”。審查、審批司法鑒定機構的設立、變更、注銷；司法鑒定人資格準入的審查、審批工作；編制、更新名冊和公告等。三是監(jiān)管司法鑒定機構和司法鑒定人的司法鑒定活動。按照相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，組織實施對司法鑒定機構和司法鑒定人的獎懲；負責對司法鑒定機構及人員涉及執(zhí)業(yè)違法行為投訴的查處；實施淘汰制，對嚴重違法違規(guī)的機構和人員作出處罰，甚至淘汰出局。四是制定發(fā)展規(guī)劃。對司法鑒定機構的布局、比例、專業(yè)、市場需求，進行科學、合理的規(guī)劃。發(fā)揮政府宏觀調控與市場機制在鑒定資源配置中的調節(jié)作用。五是協(xié)助和指導行業(yè)協(xié)會的工作。

（二）司法鑒定行業(yè)管理上要體現(xiàn)專業(yè)性、科學性、高效性、標準化等方面對司法鑒定協(xié)會應準確定位、明確職能，從而使其發(fā)揮自身作用，以彌補司法行政管理之不足。

1.培訓職能

加強對司法鑒定人的培訓，全面提高司法鑒定人素質，是司法鑒定人協(xié)會的重要職責。然而司法鑒定種類繁多，且司法鑒定人作為行業(yè)鑒定人身份所在的行業(yè)協(xié)會也承擔著對行業(yè)鑒定人的培訓職能，這就使得司法鑒定人協(xié)會與各行業(yè)協(xié)會的職能發(fā)生了交叉。因此，司法鑒定人協(xié)會應當把主要精力集中在司法鑒定事業(yè)最需要的地方，對司法鑒定人培訓重點應當是司法鑒定職業(yè)道德、司法鑒定程序等方面，而對司法鑒定人的執(zhí)業(yè)技能培訓可以由其本行業(yè)協(xié)會負責。

2.維權職能

維護司法鑒定人合法權益對是司法鑒定人協(xié)會應當履行的職責之一，也是某些行業(yè)協(xié)會的重要職能。因此，應視行業(yè)協(xié)會職能的不同而采取不同的方式。有的行業(yè)協(xié)會的主要職能就是從事司法鑒定活動，比如法醫(yī)學會，維護其會員合法權益是其應有之責。所以當作為司法鑒定人協(xié)會和法醫(yī)學會共同會員的司法鑒定人因從事司法鑒定活動而合法權益受到損害時，司法鑒定人協(xié)會和法醫(yī)學會都有義務采取切實可行的措施，積極、主動維護其合法權益。有的行業(yè)協(xié)會的主要職能并不是司法鑒定或者說根本就沒有這項職能，其會員的主要工作也不是從事司法鑒定活動。在這種情況下，維護其共同會員在司法鑒定活動中的合法權益并非行業(yè)協(xié)會應有之責，而是司法鑒定人協(xié)會的維權職能。

3.規(guī)范化管理職能

對司法鑒定工作實行規(guī)范化管理是實現(xiàn)司法鑒定事業(yè)健康有序發(fā)展，消除惡性競爭的根本保障。司法鑒定協(xié)會應加強對司法鑒定各項管理工作制度的建立健全，把司法鑒定事業(yè)納入規(guī)范化管理的軌道。

4.對外交流職能

積極開展對外交流，有利于開闊視野、取長補短，促進司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。目前，從全國范圍來看，司法鑒定工作發(fā)展極不平衡，司法鑒定人協(xié)會大力開展此項工作職能，對推動各地司法鑒定事業(yè)的共同發(fā)展顯得尤為重要。

5.配合行政執(zhí)法職能

協(xié)會內(nèi)設立的各專業(yè)委員會，負責對本專業(yè)內(nèi)的重大疑難專業(yè)問題及出現(xiàn)的新情況、新問題和因司法鑒定活動引發(fā)的投訴進行研究分析，提出論證。有利于專業(yè)問題的及時、正確解決，確保司法鑒定質量，提升司法鑒定的證據(jù)采信度。為司法行政機關處理因司法鑒定引發(fā)投訴信訪問題，決定對鑒定機構的獎懲提供技術支持。

總體上看，司法鑒定機構逐年增加，呈發(fā)展趨勢，這與司法部確立的司法鑒定工作“隊伍先發(fā)展壯大，再整頓規(guī)范”指導思想有密切關系。司法鑒定機構設立后，單靠自律運作、自我約束是不行的。作為司法鑒定行政管理部門，既要明確工作職責和權限，擺正自己的位置，不干預鑒定機構和鑒定人的鑒定活動；又要通過司法鑒定人協(xié)會積極引導鑒定機構和鑒定人遵守執(zhí)業(yè)紀律、恪守職業(yè)道德，不斷提高業(yè)務素質。同時，要督促司法鑒定機構建立健全各項規(guī)章制度，并經(jīng)常檢查這些制度的落實情況。發(fā)揮行政管理與行業(yè)管理相結合的優(yōu)勢，保障司法鑒定工作健康、有序發(fā)展。

第二篇：關于司法鑒定管理問題的若干意見

【關鍵詞】司法鑒定，鑒定體制改革

【中圖分類號】13918．9

【文獻標識碼】a

常林 高榮云

【文章編號】 1007—9297(2003)01—0003—0

3有關司法鑒定制度改革的呼聲日漸高漲。最近，九屆

全國人大常委會第31次會議審議了《關于司法鑒定管理問

題的決定草案》(以下簡稱《

決定》)，未獲通過的具體原因尚

不清楚。作為一名司法鑒定工作者想就此問題談些觀點，僅供參考。

《決定》①關鍵缺陷：第一，沒有明確國家職業(yè)鑒定機構

(司法鑒定事業(yè)就像衛(wèi)生事業(yè)，國家不管，一分錢不投入，老

百姓怎么看病?醫(yī)生靠什么診斷治療?)，沒有確立國家職

業(yè)鑒定機構設置的原則，盲目管理，必然由目前的混亂走向

新的另一種混亂，改革終將流產(chǎn)；第二，對公安偵查部門保

留的鑒定機構，賦予雙重身份(既可以行政職權化又可以市

場競爭化)，等于只享受權利而不承擔義務，沒有營造出司

法鑒定市場公平競爭的環(huán)境，沒有形成全國統(tǒng)一管理的格

局。第三，《決定》適用范圍太窄。依據(jù)《決定》中司法鑒定的概念，司法鑒定的范圍指的是就涉及訴訟的專門性問題

進行鑒定，按照現(xiàn)行制度應包括三大類，(1)現(xiàn)行公檢法所

設的司法鑒定機構；(2)非公安、司法機關，法律、行政法規(guī)

規(guī)定有鑒定職能的組織，如醫(yī)療事故鑒定、建筑工程質量、資產(chǎn)評估等。(3)非職業(yè)鑒定部門，其技術條件有時可以解

決訴訟中的專門問題，如科研院所，行政機關的專門實驗室

等。根據(jù)《決定》，第一類中公安、檢察系統(tǒng)均可視為偵查部

門的鑒定機構，不屬《決定》調整對象，人民法院撤消鑒定機

構。第二類，不列為本《決定》管理范圍。第三類有其專業(yè)

領域，主觀上不主動，客觀上無義務承擔司法鑒定工作，同

時，也不可能納入《決定》管理的范圍。由此，以上三類均不

屬《決定》管理范圍，而三類內(nèi)容卻基本囊括司法工作中常

規(guī)司法鑒定領域。表明名冊制度的建立對司法工作毫無意

義。

一、基本共識

從現(xiàn)代法制建設要求和我國司法實踐來看，關于司法

鑒定目前已經(jīng)達成以下共識：

第一，毋庸置疑，現(xiàn)行司法鑒定制度已不適應司法制度

改革的需要，甚至嚴重阻礙司法工作，全新構建我國司法鑒

定制度迫在眉睫。

· 3 ·

· 述評·

第二，人民法院和人民檢察院自設司法鑒定機構與現(xiàn)

代訴訟理念相悖。

第三，國家司法行政機關負責管理司法鑒定工作，建立

全國統(tǒng)一的司法鑒定制度。

二、司法鑒定制度

司法鑒定制度是一個國家的法律所規(guī)定的，關于司法

鑒定機構設置、人員管理、運行程序和行為標準等方面的規(guī)

則、規(guī)章和體制的總稱。簡而言之，其又分為兩大類，即管

理制度和運行制度，后者是指參與訴訟活動的相關制度，由

訴訟法和證據(jù)法對其進行調整和規(guī)范。這里重點談的是司

法鑒定管理制度，它一般包括以下內(nèi)容：司法鑒定管理的主

體(不需要再爭論)，司法鑒定機構，司法鑒定人，司法鑒定

管理規(guī)范、司法鑒定工作程序規(guī)范(以后討論的問題)等問

題。

三、司法鑒定機構

(一)司法鑒定機構的分類及其體征

廣義的司法鑒定，根據(jù)主要職能和專業(yè)特點應分為兩

大部分。

1．專司司法鑒定，專業(yè)技術包括：法醫(yī)學(法醫(yī)病理學

鑒定，法醫(yī)臨床學鑒定，法醫(yī)精神病學鑒定，法醫(yī)物證學鑒

定，法醫(yī)毒物鑒定)，文件鑒定，聲像資料鑒定，現(xiàn)場勘查分

析，個人識別(法醫(yī)人類學，法醫(yī)齒科學等)，犯罪心理測試，指紋，痕跡檢驗，司法彈道學，微量物證，刑事攝影技術，毒

品和血清(dna)檢驗，與縱火、爆炸、計算機犯罪有關物證

鑒定等技術項目。

2．兼司司法鑒定，主要是根據(jù)公安、司法機關的委托進

行各類訴訟案件鑒定，或其日常工作出具的鑒定文書、檢測

報告，成為訴訟中的證據(jù)。一般稱為技術鑒定，其主要技術

包括：會計審計鑒定，建筑工程鑒定，知識產(chǎn)權鑒定，考古學

技術鑒定，古玩字畫鑒定，產(chǎn)品質量鑒定，食品化妝品檢測，藥物檢測等等。

由此，從司法鑒定機構設置的性質上看，分為三大類。

(1)國家職業(yè)鑒定機構。是指由國家出資舉辦的專門

從事司法鑒定工作的鑒定機構，其性質是為司法活動提供

服務的組織，具有事業(yè)單位服務性、公益性和知識密集性的特征，享有獨立法人資格。該類鑒定機構又分為面向社會

服務和不面向社會服務兩種鑒定機構，后者主要是指改革

后公安部門內(nèi)設的刑事技術鑒定。

① 《決定

第三篇：司法鑒定管理

議司法鑒定工作

檢察機關批捕和審查起訴工作需要對偵查中的鑒定結論進行審查、確認或重新鑒定，且檢察機關偵查部門還擔負著一部分案件的偵查工作，在偵查過程中，鑒定是調查取證的重要手段，是準確、及時查明案件的重要保障。所以，做好檢察機關的司法鑒定管理工作至關重要。

近年來，我檢察技術部門按照上級對檢察工作的總體要求，積極履行職能，為檢察機關業(yè)務工作提供了有力的技術保障。全體檢察技術人員以高度的責任感、使命感，兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作，較好地完成了各項任務，為打擊刑事犯罪、查辦職務犯罪案件、實施法律監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

一、存在的問題和面對的困難

（一）鑒定門類不完整，制約檢察技術工作整體發(fā)展。我檢察技術部門雖設有法醫(yī)類鑒定，但僅包括法醫(yī)病理鑒定和法醫(yī)臨床鑒定，而法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定不涉及；雖設有物證類鑒定，但僅包括文書鑒定和痕跡鑒定，而不涉及微量鑒定；設置了司法會計、心理測試等技術門類，卻還沒有聲像資料鑒定這個門類。技術門類不完整，嚴重制約了檢察技術工作在檢察機關履行法律監(jiān)督職能中發(fā)揮積極的作用。

（二）司法鑒定人員整體素質與社會發(fā)展、人民群眾的期待、執(zhí)法新要求還有差距。

一些鑒定門類還缺乏具備相關鑒定資格的技術人才。以中江縣院為例，雖有文痕檢、法醫(yī)、司法會計等技術門類，但取得鑒定資格的技術人員僅有1人。雖新招錄了一批技術人員，年輕人缺乏豐富的實踐經(jīng)驗，短時間內(nèi)難以獲得鑒定資格，辦理案件很多都是在“摸著石頭過河”。同時檢察機關對技術人員也沒有健全的培訓和考核制度，沒有相應的鼓勵機制，影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進取精神，鑒定人員技術能力難以得到提高，難以滿足執(zhí)法要求。

（三）司法鑒定工作受硬件條件的制約。儀器設備是用于檢驗鑒定必要的技術手段，有些鑒定業(yè)務類別比如法醫(yī)物證、毒物毒品檢驗、微量物證檢驗、文件檢驗、聲紋鑒定以及電子證據(jù)檢驗，必須依靠專業(yè)性比較強的技術設備，得出定性結論和定量的數(shù)據(jù)，供司法鑒定人員進行分析和判斷，以保證鑒定結果的科學性、客觀性和公正性。越是大的城市，需要技術鑒定的案件往往越多，案情常常更復雜，需要依賴的儀器設備更多。而這些設施花費比較大，司法鑒定業(yè)務經(jīng)費在財政方面難以得到充分支持和保障，無法配備充足的設備，辦理案件受到客觀條件的制約。

二、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議

（一）建立人才保障機制

1、人才“引進來”，積極引進技術人才，做好人才儲備。司法鑒定是一種知識密集、技術密集的專業(yè)性很強的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為保障司法鑒定意見客觀、準確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術水平、良好的執(zhí)業(yè)道德和鑒定的法律意識。

采取公招、選調、聘用等方式，積極引進技術人才，注重利用全國檢察業(yè)務專家、檢察技術專業(yè)指導小組以及檢察技術人才庫 的專家資源。做好人才儲備，為司法鑒定事業(yè)奠定人才基礎。

2、人才“育出來”，加強培訓教育，切實提高各級院司法鑒定機構鑒定人業(yè)務技能和司法鑒定公信力。司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。不僅要從外引進相關技術人才，還要注重培養(yǎng)現(xiàn)有的技術人才。鼓勵司法鑒定人自學先進的技術，同時統(tǒng)一組織對檢察技術人員進行高層次的培訓，例如：組織各技術門類研討會、聘請社會鑒定機構的專家講座、典型案例分析等。

3、人才“走出去”，整合不同偵查機關的技術人員資源，提升檢察技術工作整體能力。鑒定是一項專業(yè)性很強、技術要求很高的活動，不同偵查機關的鑒定機構，由于在人員、設備等方面的差異，技術特長都不一樣，如公安部門的鑒定機構對彈痕、毒物等方面的鑒定能力很強。遇到相關案件，檢察技術人員主動走出去，聯(lián)合公安機關技術人員，共同完

成檢驗鑒定工作，保障案件質量。

（二）建立物質條件保障機制

1、加強司法鑒定實驗室的建設，改善行業(yè)技術條件，提高司法鑒定機構的資質水平和資信能力。建議有關領導從長遠著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中物力、財力上存在的問題，增加專項資金，配備儀器設備，為推進市一級的依法行政工作努力奠定基礎。鼓勵有條件的鑒定機構加快鑒定設備的更新?lián)Q代，更多第采用新產(chǎn)品、新設備開展鑒定工作。

2、整合技術裝備資源，改善行業(yè)的裝備條件，提高司法鑒定機構的資質水平和資信能力。檢察技術工作中的某些技術門類需要投入價值較高的技術裝備，基層院廣泛配備將造成資源浪費。為避免盲目甚至低水平設置鑒定機構，由上級院統(tǒng)一配備，基層院共同利用，在遇到涉及難度較大或涉及新領域、新技術的專門問題，上下級院互動，下級院可以依托上級院的技術力量，技術設備。

（三）建立案件質量管理機制

1、強化對鑒定人的監(jiān)督，建立健全的鑒定人考核制度。建立和完善科學的、系統(tǒng)的考核制度，是不斷提高鑒定人員技術水平，使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的重要途徑。嚴格按照高檢院核準的人員名冊和從業(yè)范圍開展檢驗鑒定工作，堅決杜絕檢察技術人員在社會鑒定機構兼職從事鑒定業(yè)務，加強對掛

靠鑒定人、助理鑒定人的監(jiān)督管理，防止主體不適格，超范圍鑒定等問題發(fā)生。建立司法鑒定職業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度。

2、強化對鑒定機構的監(jiān)督，建立司法鑒定機構內(nèi)部規(guī)范管理制度。嚴格按照登記管理機關核準的業(yè)務范圍開展檢驗鑒定工作，堅決杜絕鑒定機構擅自增加鑒定業(yè)務或者擴大受理鑒定業(yè)務范圍。

3、強化對案件質量的監(jiān)督，建立案件質量控制體系。鑒定結論直接決定案件的定性，設計當事人的切身利益和身價姓名。司法鑒定工作開展的好壞，直接關系到檢察機關履行法律監(jiān)督的大局和檢察機關的形象，關系到司法公正，社會的公平及和諧穩(wěn)定。建立案件質量控制體系，嚴格把好案件質量關。

第四篇：關于開展司法鑒定行業(yè)黨組織

關于開展司法鑒定行業(yè)黨組織

和黨員情況調查工作的通知

各市（州）司法鑒定協(xié)會秘書處：

為開展司法鑒定行業(yè)黨建工作，省司法鑒定協(xié)會決定對司法鑒定行業(yè)黨組織和黨員情況進行調查摸底，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調查范圍

本次調查對象為全省所有司法鑒定機構與司法鑒定人，司法鑒定機構聘任的輔助人員也在本次調查范圍之內(nèi)。

二、準確填報，確保質量

各市（州）司法鑒定協(xié)會要準確理解調查表中各項目的含義，認真核實，完整填寫，確保各項數(shù)據(jù)準確無誤。信息采集以2011年3月底的數(shù)據(jù)為準。表一《司法鑒定機構黨組織設置情況匯總表》、表二《司法鑒定機構現(xiàn)有人員政治面貌情況匯總表》由市（州）司法鑒定協(xié)會秘書處填報，表三《司法鑒定人及輔助人員政治面貌摸底調查表》、表四《司法鑒定機構黨組織設置情況摸底調查表》由司法鑒定機構填報。

本次摸底調查請按“三大類”機構和“三類外”機構分別統(tǒng)計，并形成匯總表。

三、按時完成填報

各市(州)司法鑒定協(xié)會于2011年4月15日前以電子文檔形式上報省司法鑒定協(xié)會秘書處。上述表格可從吉林司法鑒定網(wǎng)下載：（網(wǎng)址：.cn），也可到公務通郵箱（sft-sj@jl.gov.cn）中下載。

聯(lián)系人：鄭志威 82750362***

QQ群：120935755

附件：

1、司法鑒定機構黨組織設置情況匯總表

2、司法鑒定機構現(xiàn)有人員政治面貌情況匯總表

3、司法鑒定人及輔助人員政治面貌摸底調查表

4、司法鑒定機構黨組織設置情況摸底調查表

二〇一一年三月三十日

第五篇：工程造價司法鑒定及相關問題探討

工程造價司法鑒定及相關問題探討

文/匯德咨詢:武幼韜

工程造價司法鑒定是工程造價咨詢業(yè)務中一項邊緣化的產(chǎn)品。隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展，涉及訴訟類的工程造價業(yè)務也逐漸增多，與傳統(tǒng)的預結算工程造價產(chǎn)品相比，工程造價司法鑒定業(yè)務的工作內(nèi)涵趨向于復雜化，工作外延擴大化，這些內(nèi)涵和外延的變化，對工程造價咨詢工作方法與技術也提出了相應的要求，客觀上促進工程造價咨詢業(yè)務內(nèi)涵進一步提升，為工程造價業(yè)務創(chuàng)造了新的外延空間。下面，就圍繞工程造價司法鑒定的基本工作內(nèi)容及相關問題進行一些初步的探討，以期在做好工程造價司法鑒定業(yè)務的同時，有效完善工程造價產(chǎn)品結構，延伸工程造價產(chǎn)品線。

一、關于工程造價司法鑒定的主要特點

1、關于委托的來源

傳統(tǒng)工程造價業(yè)務委托大多來源于建設方、施工方或有其他利害關系的第三方。工程造價司法鑒定業(yè)務從廣義上講，可來源于審理法院，也可以來源于涉案的各方當事人。但一般狹義而論，涉案當事人委托進行工程造價業(yè)務工作并要求提交相應的報告書，應屬案件中舉證的范疇，并不屬于司法鑒定工作。只有接受人民法院的委托，就相關證據(jù)通過鑒定人的技術工作，形成一定的工程造價技術結論，才能稱之為工程造價司法鑒定。因此，工程造價司法鑒定的委托來源應為人民法院特定的委托主體。

2、關于技術資料來源問題

技術資料是進行工程造價咨詢工作必不可少的內(nèi)容。工程造價司法鑒定技術資料主要有以下來源：

①當事人在案件審理過程中向法庭提供的證據(jù)資料；

②當事人在案件審理過程中向法院提供的相關主張、事實認可、抗辯等，如訴狀、答辯狀；

③司法鑒定委托書；

④當事人在司法鑒定過程的相關主張、事實認可、抗辯等；

⑤當事人在鑒定過程中向鑒定人提供的相關資料；

⑥鑒定人在鑒定過程中形成的相關資料。

上述資料從時間段上分可分為原始資料與過程形成資料兩大類。其中以原始資料為例，雖然是在一般工程造價咨詢業(yè)務中也有類似，但司法鑒定則因司法程

序及實體規(guī)定，賦予其一些特定的內(nèi)涵和界定，如認證問題，舉證時效問題、采信問題等，應做具體甄別分析的處理；另外，有一些依據(jù)資料是在接受委托進行工程造價司法鑒定工作中產(chǎn)生的過程資料，如聽證筆錄、現(xiàn)場勘察筆錄、當事人書面主張等等。這些過程資料一方面起到遵循司法鑒定程序規(guī)定的說明意義，同時對于工程造價實體問題的處理也有相當重要的作用。

3、工作程序與工作方法問題

傳統(tǒng)的工程造價根據(jù)建設部制定的相關技術規(guī)范，主要立足于強調技術上的嚴謹性，同時注重于程序的合法性、規(guī)范性，做到技術內(nèi)容正確，能夠說服當事人，同時程序合法規(guī)范。

二、工程造價司法鑒定過程中有關實體及程序問題的處理

如何做好工程造價司法鑒定工作，重點在于把握兩方面的問題，一是處理好實體問題，二是處理好程序問題。大多問題既是實體問題，也是程序問題，處理得當，二者皆得。

1、工程造價司法鑒定實體及程序問題處理的基本原則

1）合法原則。鑒定依據(jù)應以合法有效為前提，具體為:

a.當事人之間合同約定不違反法律的，以約定為準；

b.當事人之間合同無約定的，適用定額有關規(guī)定和會計準則進行計算；

c.當事人對約定內(nèi)容或行為事實有爭議的，以委托法院確認為準。鑒定所依據(jù)的證據(jù)資料應與委托法院認定效力相統(tǒng)一，并以委托法院確認效力為鑒定結論被采信和生效條件。因此，鑒定人假設條件若與庭審質證后委托法院認定不一致時，鑒定結論應依據(jù)委托法院的認定做相應的修改或補充。

2）司法鑒定不涉及對民事行為效力和民事責任的確認。不得以鑒定的方式肯定或否定當事人須向法庭陳述并由法庭質證、認證的事實。對應經(jīng)法院審查確認的行為事實和民事責任，在委托法院未做出否定性確認前，鑒定人不予否定，但應做相應的假設和限制條件說明。

3）客觀公正、科學合理的原則。

4）時效原則。在不同時間和市場條件下，工程造價有相應的變化。因此，工程造價的計算應明確相對應的時間。工程造價計算應以一定時期內(nèi)有效的定額文件、市場價格為依據(jù)。

2、嚴格遵循工程造價司法鑒定委托書內(nèi)容做出針對性鑒定結論

司法鑒定主要是解決當事人的爭議問題。司法鑒定委托書是啟動鑒定程序的依據(jù)，同時也是對爭議問題做出界定最直接的內(nèi)容。鑒定人員應圍繞鑒定委托內(nèi)

容，進行相關的了解案情工作，安排鑒定程序的展開，確定基本的技術路線。只有理解和掌握了委托內(nèi)容，方可解決鑒定過程中的實際問題，才能對委托內(nèi)容做出有針對性的結論。

三、關于對司法鑒定過程中對委托法院移交資料爭議的處理問題

司法鑒定過程中，在來源于委托法院移交的資料一般屬于當事人在舉證期限內(nèi)的舉證。有時法庭進行了質證，有時尚未進行質證；應當注意，除非法院對具體的資料有明確的認證意見，否則，即使經(jīng)過了質證的舉證資料也并不屬于法院認證采信的證據(jù)。當事人如對委托方移交的鑒定資料持有爭議，鑒定人可分別不同情況采取以下方法處理：

第一種情況：法院對移交的資料進行了質證并且有明確的認證意見。這種情況下，鑒定人應根據(jù)委托認證的鑒定資料進行鑒定，未經(jīng)認證的資料不能作為鑒定依據(jù)使用。并將上述鑒定依據(jù)使用原則明確告知當事人。

第一種情況：委托法院雖對鑒定資料經(jīng)過了庭審質證，但并沒有認證結論。在這種情況下，針對當事人對有些技術資料的爭議，鑒定人可采取兩種處理方法，一種是將爭議提交法庭進行認證，待法庭對爭議資料做出認證結論后，再根據(jù)認證結論做出工程造價計算。另外一種方法是先根據(jù)相關資料結合不同的爭議內(nèi)容分別做出技術性的結論，同時將當事人的爭議一并列入結論的假設與限制條件提交法庭或向法庭出具報告書。

第三種情況：委托法院對移交的資料并沒有經(jīng)過質證程序。在這種情況下，針對當事人對法庭移交資料的爭議，仍可參照第二種情況兩種處理方法進行：一是先提交法庭質證，然后再根據(jù)法庭質證意見做出結論；二是結合爭議問題先分別做出選擇性的技術結論，然后將設定爭議假設與限制條件的結論提交給法庭質證、認證。

四、關于對當事人在鑒定過程中提交資料的處理問題

工程造價技術資料可能來源于司法鑒定委托前，也可能來源于司法鑒定委托后。在司法鑒定過程中，當事人在往往也會提交一些鑒定資料。是否準許當事人向鑒定人提交的資料？當事人在鑒定過程中提交的資料是否屬于當事人的舉證？這些問題均應與委托方進行溝通，即時向委托方通報情況，征詢委托方意見。從廣義上來講，當事人在訴訟過程中提交的資料均屬于舉證范疇，因此也受到證據(jù)規(guī)則的制約。當事人在鑒定過程中提交的資料最突出的問題就是是否超過舉證期限以及帶來的效力認定問題。對此，一般意義上認為鑒定人僅是根據(jù)鑒定資料做出技術鑒定，并沒有權力行使屬于法庭對證據(jù)質證、認證的權力。況且，當事人即使超過了舉證期限，根據(jù)證據(jù)規(guī)則僅存在是否可質證的問題，并沒有要求法庭或鑒定人拒絕接收資料的明確規(guī)定。因此，首先，對當事人在鑒定過程中提交的資料應予以接收，并將情況通報委托方和對方當事人。第二，就當事人對在鑒定過程中提交資料的相關爭議，應如實向法庭反映。力爭先提交法庭質證，然后再根據(jù)法庭質證意見做出結論。如不能實現(xiàn)上列程序途徑或得到相關結果，可結合爭議問題先分別做出選擇性的技術結論，然后將設定爭議假設與限制條件的結論提交給法庭質證、認證。

五、關于鑒定過程的筆錄的制作

在工程造價司法鑒定過程中，鑒定人應制作相應的筆錄，體現(xiàn)鑒定的過程，反映鑒定的爭議，形成解決鑒定問題的相應依據(jù)，這也是工程造價司法鑒定區(qū)別于一般社會性委托業(yè)務工作的重要特征。鑒定人對此應十分重視。

司法鑒定過程中形成的筆錄內(nèi)容業(yè)務主要有：聽證會筆錄，談話筆錄，現(xiàn)場勘察筆錄等等。其中，聽證會主要是召集案件當事人通過聽證會的形式，聽取當事人對鑒定的相關主張、爭議及依據(jù)等等。談話筆錄主要記錄針對鑒定人想要了解的事實，向當事人詢問的過程和結果?，F(xiàn)場勘測主要針對鑒定對象的實物進行現(xiàn)狀勘測，明確相關工程實體狀況，為鑒定人了解和掌握基本事實，解決當事人的爭議提供一定的依據(jù)。

根據(jù)以上所述，筆錄主要有兩個作用，一是體現(xiàn)鑒定依照規(guī)范的程序進行；二是明確或固定相應的事實。只有掌握住這兩點進行筆錄制作，筆錄才能起到應有的功效與作用。

六、關于對當事人在鑒定階段的相關主張?zhí)幚韱栴}

訴訟主張（包括抗辯）是當事人的一項訴訟權利。當事人在司法鑒定過程中提出相關主張也屬其訴訟主張的范疇。規(guī)范、合理、合法地處理好當事人在鑒定過程中的主張意見，是一項重要的工作內(nèi)容。只有在尊重當事人的主張基礎上，才能有效地解決當事人的主張和爭議問題，做好鑒定工作，為法庭的審理提供科學、公正的依據(jù)。圍繞當事人的相關主張，應做到以下幾點：一是認真、全面地聽取當事人的主張及相關理由；二是盡量要求當事人以書面形式提出主張。因為當事人是第一知情人，通過當事人的鑒定主張，可以有效地集中爭議焦點，同時為鑒定工作提供相關的事實、依據(jù)和邏輯性理由，使鑒定人的分析技術工作更加扎實。二是除非客觀條件不允許，鑒定人應對當事人的主張采取書面形式予以分析回復，類似書面回復可在鑒定報告予以體現(xiàn)，也可做專項的書面答復。

七、關于鑒定過程中的勘誤問題

由于司法鑒定對程序管理及客觀條件所限，鑒定人與當事人既不屬于平等的主體地位，也不可能類似一般社會業(yè)務作業(yè)過程中一樣頻繁地進行交談接觸。因此，工程造價鑒定技術工作基本完成并做出初步結論后，鑒定人應制做工程造價鑒定報告勘誤稿送交當事人進行勘誤，通過勘誤程序進一步了解當事人的爭議問題，糾正鑒定人在鑒定過程中的事實偏差、主觀認識偏差和技術偏差。

聽證勘誤是以鑒定機構出具的聽證勘誤報告為主線展開的鑒定依據(jù)聽證、質疑過程。聽證勘誤程序的基本內(nèi)容為：

1）當事人對鑒定聽證勘誤報告所引用、依據(jù)的鑒定資料進行公開查閱（按規(guī)定應保密的除外）。

2）當事人對聽證勘誤報告的具體鑒定內(nèi)容及相關依據(jù)提出聽證要求，鑒定人應就這一鑒定內(nèi)容的事實依據(jù)和適用法律、法規(guī)、技術規(guī)范依據(jù)做出說明。當事人可對聽證內(nèi)容提出反駁或申辯。

3）當事人以書面形式提出對聽證勘誤報告具體鑒定內(nèi)容的異議，并對其異議主張負有提出相應依據(jù)的責任。

4）當事人對對方的異議主張進行申辯，并對其舉證進行質疑。

鑒定人與當事人在鑒定實體問題上的分歧是客觀存在的，尤其是在聽證勘誤報告送達當事人后，鑒定人的觀點徑已明確，而且聽證勘誤程序主要以聽證勘誤報告為主線展開，當事人對聽證勘誤報告的依據(jù)要求聽證，對具體內(nèi)容提出異議，鑒定人應履行相應的義務，在這一程序階段的責任角色有所變化，對鑒定人把握程序的順利進行增加了一定的難度。鑒定人正確處理實體異議當然是問題的關鍵，但掌握程序上的一些原則和技巧也是十分必要的。

1）堅持鑒定人主持鑒定的原則。鑒定權是委托法院賦于鑒定人的權利。鑒定權中一項重要的內(nèi)容就是主持鑒定工作的進程。鑒定人應正確行使鑒定權，主持和引導鑒定工作的順利進行，不能因當事人的一些異議而亂了陣角。

2）盡職盡責地履行聽證義務。對當事人提出的聽證要求，應認真、全面地進行列舉，并做必要的說明。

3）全面認真地聽取當事人的異議主張、反駁申辯理由，并做好相應的記錄。

4）不與當事人辯論。鑒定過程中鑒定人與當事人分歧的實質體現(xiàn)就是對一方有利而對另一方不利的后果。鑒定人在司法鑒定中充當“技術法官”的角色，鑒定人與當事人的辯論實質上會形成鑒定人代替一方當事人進行爭辯的不對稱后果，同時會使鑒定人和當事人之間形成情緒的對立。鑒定人與當事人的辯論對行使司法鑒定權并沒有程序上和實體上確定或影響意義，反而會形成“裁判代理”的誤區(qū)。因此，只做說明而不辯論是鑒定人應恪守的技巧和原則。

5）對當事人的異議應逐條逐項進行答復。根據(jù)召開當事人會議聽證、異議、質疑內(nèi)容，鑒定人應針對當事人提出的異議進行逐條逐項的答復，并送交當事人。這既是保障鑒定公正性、對鑒定人鑒定行為的一項約束機制，同時也是鑒定人對鑒定依據(jù)和結論的自我檢驗過程。鑒定人對當事人異議的答復應作為鑒定報告的附件報送委托方。

八、關于撰寫報告的問題

工程造價司法鑒定結果不僅應反映特定的技術結論，而且應對所形成的技術結論做出有效支持。這些支持技術結論的內(nèi)容除了詳實的計算過程以外，還需要

通過鑒定報告相應的內(nèi)容，陳述鑒定所依據(jù)的鑒定資料，及對鑒定爭議事實問題、技術問題分析處理的過程。根據(jù)司法鑒定的有關要求，結合工程造價業(yè)務特點，工程造價司法鑒定報告除符合工程造價咨詢報告規(guī)范的要求外，還應具備以下內(nèi)容：

1）委托人、受委托人名稱及鑒定內(nèi)容。

2）案情摘要。記述當事人，主要工程事實（如合同內(nèi)容摘要、施工時間）、當事人爭議問題及主張等。

3）對鑒定過程的說明。鑒定程序的合法和鑒定行為的規(guī)范是鑒定結論得以采信的基礎。工程造價司法鑒定應當將鑒定的程序和相關行為過程作為工程造價鑒定報告的內(nèi)容，向委托法院報告，對鑒定程序的合法性做出說明，支持估價鑒定結論被委托法院采信。

4）工程造價鑒定依據(jù)的資料。列出工程造價鑒定所采用和未采用的依據(jù)（相關鑒定材料），以便于委托法院對鑒定依據(jù)的實體性審查。

5）對工程造價鑒定爭議問題的分析處理，對適用相關規(guī)范及取舍的理由。對一些未確定因素、鑒定結論成立的前提條件、須經(jīng)法庭質證認證的內(nèi)容等，均應列入假設與限制條件中予以說明。

九、關于出庭質證的問題

出庭質證是鑒定人的基本義務，也是力求使委托方采信工程造價鑒定結論的過程。在庭審過程中，針對當事人對鑒定報告異議，鑒定人應當出庭對形成鑒定結論的事實依據(jù)和法律、法規(guī)、規(guī)范依據(jù)予以說明，反駁當事人不合理的異議（這一點與勘誤過程鑒定人的角色應有所區(qū)別），支持鑒定結論的成立。對經(jīng)法庭質證后，鑒定結論不被采信的，鑒定人應當尊重和服從委托法院對鑒定結論的采信權；對在庭審中出現(xiàn)新的鑒定證據(jù)、或委托方認定證據(jù)效力與鑒定人不一致，委托法院要求按法庭認定效力重新鑒定的，鑒定人應當盡快做出補充鑒定結論；對委托法院提出適用工程造價技術規(guī)范與鑒定人意見不一致的，鑒定人有權拒絕做出更正或補充鑒定。

工程造價司法鑒定是工程造價咨詢和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業(yè)務內(nèi)容，在工作程序、技術路線和實體問題處理上與司法活動有著密切的聯(lián)系，研究和解決工程造價咨詢業(yè)務在司法鑒定實務中的程序和實體問題，對改進工程造價技術在司法鑒定中的應用，保證工程造價鑒定結論的科學性和公正性具有重要的意義。同時，通過工程造價司法鑒定工作，不僅可延伸工程造價產(chǎn)品線，而且對一般社會類型工程造價業(yè)務如：完善工程資料、解決工程造價中的索賠問題等，均有較強的反輔作用，另外，工程造價技術人員在司法鑒定過程中，不僅作為鑒定人出現(xiàn)，而且作為當事人雙方的代理人參與訴訟，通過圍繞工程造價鑒定問題的爭議，提高工程造價業(yè)務的技術競爭，進上步推進工程造價咨詢業(yè)務內(nèi)涵與外延的發(fā)展。