第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善各分公司網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)意見(jiàn)（共）

關(guān)于進(jìn)一步完善各分公司網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：

為進(jìn)一步規(guī)范各分公司網(wǎng)絡(luò)管理，保證OA辦公平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、營(yíng)銷供應(yīng)鏈系統(tǒng)、積分系統(tǒng)數(shù)據(jù)源上傳等核心應(yīng)用能夠流暢使用、良好開(kāi)展，信息部特做如下建議與要求：

一、網(wǎng)絡(luò)連接

各分公司在當(dāng)?shù)剞k理網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)為光纖介質(zhì)專線接入互聯(lián)網(wǎng)，帶寬建議最低50M。并作實(shí)際測(cè)試，保證有效帶寬。

二、機(jī)房環(huán)境

各分公司應(yīng)建立獨(dú)立封閉式機(jī)房，存放相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與服務(wù)器。機(jī)房?jī)?nèi)保證恒溫、恒濕。溫度保持在18-25攝氏度之間、濕度保持在45%-65%之間。同時(shí)還應(yīng)配備UPS不間斷電源，以保證市電中斷的情況下，機(jī)房?jī)?nèi)所有設(shè)備維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)一小時(shí)以上可進(jìn)行安全關(guān)機(jī)，防止數(shù)據(jù)丟失。

三、人員配備與培訓(xùn)

請(qǐng)各分公司至少配備一名專職網(wǎng)絡(luò)管理專員，該人員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝藛T辦公設(shè)備維護(hù)、辦公軟件支持、網(wǎng)絡(luò)故障運(yùn)維、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維、機(jī)房管理及視頻會(huì)議系統(tǒng)管理等職責(zé)。北京總部會(huì)在近期組織各地網(wǎng)絡(luò)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各地網(wǎng)管人員有能力進(jìn)行維護(hù)與保障當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等正常運(yùn)行。

四、建立IT運(yùn)維機(jī)制

請(qǐng)各分公司在當(dāng)?shù)貎?chǔ)備至少一家網(wǎng)絡(luò)維護(hù)商、電腦維修商，以保證當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)暢通、計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備維修有效開(kāi)展、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

信息化管理部2014年5月14日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有投融資公司的意見(jiàn)

仁壽縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有投融資公司的意見(jiàn)（送審稿）

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，縣級(jí)各部門：

為發(fā)展壯大我縣國(guó)有投融資公司實(shí)力，優(yōu)化投融資公司體制，拓展投融資公司業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)做實(shí)做活投融資公司，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，特提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有投融資公司的意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組?？h上成立投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管金融工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣政府金融辦、縣國(guó)資局、國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣重點(diǎn)交通建設(shè)辦公室、各投融資公司的主管部門等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣投融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決投融資工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣金融辦，負(fù)責(zé)投融資工作的日常事務(wù)。

（二）充實(shí)“合作辦”。進(jìn)一步加強(qiáng)我縣與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)性金融合作，組建以縣金融辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、國(guó)土資源局、縣國(guó)資局等部門人員組成的開(kāi)發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱

“合作辦”）。合作辦是縣政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融工作的合作平臺(tái)，負(fù)責(zé)融資工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和項(xiàng)目編審(機(jī)構(gòu)和人員組成另行發(fā)文）。

（三）明確部門職責(zé)。縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)投融資項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資增減的審批以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算、撥付項(xiàng)目配套資金和貸款本息償還資金，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地和貸款所需抵押土地的落實(shí)；縣國(guó)資局代表縣政府履行各投融資公司的出資人職責(zé)，對(duì)公司人、財(cái)、物實(shí)施綜合監(jiān)管，并配合縣財(cái)政局統(tǒng)籌安排各投融資公司貸款本息的償還；縣金融辦負(fù)責(zé)定期收集金融和融資信息，專題研究處理具體問(wèn)題，牽頭召開(kāi)融資工作會(huì)并安排部署投融資工作；各投融資公司主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作。

二、優(yōu)化組合投融資公司

按照“專業(yè)分工，共同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提高”原則，進(jìn)一步優(yōu)化組合我縣國(guó)有投融資公司。即：做大做強(qiáng)仁壽縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和兩個(gè)子公司（即仁壽縣交通投資有限責(zé)任公司和仁壽縣城市建設(shè)投資有限公司）；發(fā)展壯大仁壽鏵銳土地開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、仁壽縣文林工業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司和四川仁壽視高天府投資有限公司；新建汪洋工業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司和龍正工業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司。

三、做實(shí)做強(qiáng)投融資公司

（一）拓展業(yè)務(wù)范圍。各投融資公司要在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，真正形成及融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、償債一體化運(yùn)作模式的實(shí)體性投融資公司。政府性投資項(xiàng)目原則上由政府按競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則在各投融資公司實(shí)施。1.縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。該公司已被銀監(jiān)部門批準(zhǔn)列為一般類公司，已與省開(kāi)行、省農(nóng)發(fā)行、樂(lè)山商業(yè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，是我縣享有綜合性投融資資格的公司，為仁壽縣交通投資有限責(zé)任公司和仁壽縣城市建設(shè)投資有限公司的母公司，主要負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目以及國(guó)家政策允許開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等業(yè)務(wù)。

2.縣交通投資有限公司。為縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司子公司，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，重點(diǎn)負(fù)責(zé)全縣交通項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理，全縣重點(diǎn)交通沿線兩側(cè)規(guī)劃土地的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，縣域道路收費(fèi)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)的經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

3.縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司。為縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司子公司，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、安置房及城鎮(zhèn)公共資源的投融資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

4.仁壽鏵銳土地開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。公司獨(dú)立運(yùn)行，主

要負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)前期開(kāi)發(fā)、土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地綜合整治、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、安置房建設(shè)以及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

5.工業(yè)投資公司。各工業(yè)投資公司獨(dú)立運(yùn)行，負(fù)責(zé)各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)，土地收儲(chǔ)整理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、廠房和職工住房建設(shè)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理、道路冠名權(quán)以及廣告經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

（二）壯大公司實(shí)力。為做強(qiáng)做實(shí)公司，縣財(cái)政局、縣國(guó)資局按各公司注冊(cè)的資本額補(bǔ)足貨幣資本，并視公司發(fā)展情況，為做大做強(qiáng)做實(shí)效果明顯的公司逐步壯大注冊(cè)資本。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部注入縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，相應(yīng)收益亦由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司收繳。各投融資公司需要的土地資本，根據(jù)“按需匹配、屬地匹配”的原則合法取得，合法取得后的土地資產(chǎn)可由公司進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)（具體實(shí)施細(xì)則另行制定）。仁壽視高天府投資有限公司取得的土地收益按體制全額上繳縣財(cái)政，縣財(cái)政扣除相應(yīng)基金后全額注入縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司再根據(jù)視高天府投資有限公司發(fā)展情況借資給視高天府投資有限公司。政府性項(xiàng)目資金（不含園區(qū)各工業(yè)投資公司和仁壽鏵銳土地開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司）且新形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。各公司的不良資產(chǎn)要逐步剝離。提高公司優(yōu)良資產(chǎn)比率和經(jīng)營(yíng)效益。

（三）規(guī)范運(yùn)行體制。政府性項(xiàng)目原則上交與各投融資公司投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目主管部門依照國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定履行監(jiān)督管理、行政審批、規(guī)劃、可研、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作。相關(guān)各投融資公司按縣國(guó)資局和行業(yè)主管部門共管的原則，縣國(guó)資局履行出資人職責(zé)，行業(yè)部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由縣國(guó)資局按程序報(bào)批后任免或聘用。公司監(jiān)事和監(jiān)事長(zhǎng)由縣紀(jì)委、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣國(guó)土資源局、縣審計(jì)局、縣國(guó)資局等部門相關(guān)人員組成。公司日常的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)依照《公司法》規(guī)范運(yùn)行。

四、創(chuàng)新投融資機(jī)制

（一）搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備包裝和推薦。各公司要加強(qiáng)與金融部門的有效銜接，重點(diǎn)抓好天府仁壽大道、高灘水庫(kù)及周邊設(shè)施建設(shè)、陵州大道、繞城大道、文林物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的包裝和融資?？h發(fā)展改革局、縣合作辦、各投融資公司、各金融機(jī)構(gòu)要建立重大投融資項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝、審批、實(shí)施等規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議?？h合作辦要加強(qiáng)與省開(kāi)發(fā)銀行的聯(lián)系，簽訂信貸支持戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，協(xié)議授信額度力爭(zhēng)達(dá)到30億元以上。視高天府投資有限公司要與省信用聯(lián)社簽訂信貸支持戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，力爭(zhēng)授信額度30億元以上?？h財(cái)政局要在省開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)設(shè)資金存款戶頭，增強(qiáng)

銀政合作的信譽(yù)力度。

（三）積極創(chuàng)新融資方式。各投融資公司要?jiǎng)?chuàng)新作為、主動(dòng)作為，開(kāi)展與銀行、國(guó)有大型企業(yè)、民間公司的合作，大力拓展BT、BOT、TOT、IPO等多渠道、多形式的融資方式。

（四）建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各公司的項(xiàng)目和要完成的的融資目標(biāo)進(jìn)行分解，并制定合理的獎(jiǎng)懲辦法。

附件：郫縣、彭山縣、隆昌縣投融資平臺(tái)建設(shè)情況

附件：

郫縣、彭山縣、隆昌縣投融資平臺(tái)建設(shè)情況

為學(xué)習(xí)借鑒外地投融資平臺(tái)組和運(yùn)作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效整合和發(fā)展壯大我縣投融資平臺(tái)，優(yōu)化平臺(tái)智能和布局，根據(jù)縣人民政府的安排，縣政府辦、財(cái)政局、國(guó)資局、金融辦、土地儲(chǔ)備中心、部分平臺(tái)公司近期對(duì)彭山縣、郫縣、隆昌縣的投融資平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、郫縣模式

郫縣作為成都經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)縣，投融資體制和經(jīng)營(yíng)理念一直超前。該縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，先后組建了國(guó)投公司、城投公司、農(nóng)投公司、工投公司、文化旅游投資公司、川菜產(chǎn)業(yè)化投資公司、物業(yè)公司（為富士康產(chǎn)業(yè)園而組建）、糧食公司、郫縣豆瓣等10個(gè)公司。各公司均由郫縣國(guó)資委出資組建，公司之間均為平行關(guān)系。

（一）公司特點(diǎn)

1.國(guó)投公司。為政府綜合性投融資公司。主要負(fù)責(zé) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，城市基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、安置房、政府性辦公樓等投融資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理等。公司現(xiàn)有員工36人，注冊(cè)資本10億元，總資產(chǎn)46億元，累計(jì)向銀行融資44億元，現(xiàn)有貸款余額29億元。

2.專業(yè)公司。城投公司、農(nóng)投公司、工投公司、文化旅游投資公司、川菜產(chǎn)業(yè)化投資公司、物業(yè)公司、糧食公司、郫縣豆瓣等公司主要負(fù)責(zé)所屬專業(yè)領(lǐng)域的投融資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。各公司累計(jì)向銀行融資達(dá)150余億元。

（二）運(yùn)作模式

各公司在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)籌資和建設(shè)”的原則，實(shí)行籌資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、償債一體化，即以公司為業(yè)主進(jìn)行投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

融資所需要的抵押土地由國(guó)土部門根據(jù)項(xiàng)目融資額予以匹配，公司對(duì)配套土地進(jìn)行征、拆、安、建等前期包裝打造，使其由生地變熟地，提高土地價(jià)值后全部注入公司，既增大公司資產(chǎn)又增大公司現(xiàn)金流，使公司真正成為經(jīng)營(yíng)實(shí)體。土地拍賣收入優(yōu)先用于償還銀行貸款本息，以充分滿足貸款銀行要求。

（一）償債機(jī)制

凡公益性投融資項(xiàng)目和政府承諾建設(shè)項(xiàng)目的貸款本息由財(cái)政負(fù)責(zé)償還，并由財(cái)政和金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排還款，以確定各公司按時(shí)還本付息；公司經(jīng)營(yíng)性貸款的還本付息由公司自行負(fù)責(zé)。

二、彭山及昌隆縣模式

彭山縣及昌隆縣按照“集團(tuán)發(fā)展，專業(yè)分工，壯大母體” 的發(fā)展思路，組建了母子公司管理體制的控股發(fā)展集團(tuán)公司。母子公司均具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算。

（一）彭山縣。2008年組建了彭山發(fā)展控股公司。公司下屬3個(gè)子公司，分別為礦產(chǎn)資源公司、園林公司、彭祖新城開(kāi)發(fā)公司。

1.礦產(chǎn)資源公司。主要負(fù)責(zé)縣域內(nèi)砂石資源的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)年收入在3000萬(wàn)元以上。

2.園林公司。主要從事城市園林綠化，各類花草、樹(shù)木種植和銷售

3.彭祖新城開(kāi)發(fā)公司。主要負(fù)責(zé)彭祖新城12.9平方公里整體開(kāi)發(fā)。包括12.9平方公里的整體規(guī)劃、拆遷安置、土地整理、道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在實(shí)施過(guò)程中均以公司為業(yè)主，負(fù)責(zé)籌資、投資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)12.9平方公里的土地拍賣收益，公司與政府按6:4比例分成，政府不再對(duì)公司安排貸款本息償還資金，由公司實(shí)行自主盈虧，純收益按規(guī)定上繳財(cái)政。

4.彭山發(fā)展控股公司?，F(xiàn)有職工20余人，注冊(cè)資金1億元，總資產(chǎn)20億元，累計(jì)獲得銀行融資6億元；現(xiàn)為一般類經(jīng)營(yíng)公司，貸款不受政府類融資限制。

（二）隆昌縣。隆昌縣于2008年成立了隆昌發(fā)展集團(tuán)

公司，下屬5個(gè)專業(yè)子公司?？偣咀?cè)資本5億元，總資產(chǎn)33億元（主要為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)和2000畝土地），累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類融資11.7億元（含BT方式融資2.5億元）。總公司主要負(fù)責(zé)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資。貸款償還主要依賴財(cái)政資金，公司自身無(wú)還款能力，其運(yùn)行方式與我縣目前的投融資平臺(tái)基本相同。

以上三個(gè)縣的國(guó)有投融資平臺(tái)的共同特點(diǎn)是：資產(chǎn)實(shí)、實(shí)力強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)實(shí)體、市場(chǎng)化運(yùn)作；業(yè)主只能，即以公司為業(yè)主進(jìn)行投融資、招投標(biāo)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，借、管、用、還一體化；政府賦予公司較大的運(yùn)作空間和發(fā)展活力；融資額度大，公司、財(cái)政償債職責(zé)明確。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)校體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)校體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議的精神，落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)（新黨發(fā)〔2007〕18號(hào)）中提出的各項(xiàng)任務(wù)與要求，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，現(xiàn)依據(jù)《學(xué)校體育工作條例》以及教育部、國(guó)家體育總局和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于學(xué)校體育工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)校體育工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展

1.全面貫徹德智體美全面發(fā)展的教育方針。各級(jí)教育、體育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要進(jìn)一步重視本校的體育工作，扎實(shí)推進(jìn)體教結(jié)合，把學(xué)校體育工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)采取有效措施，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面和諧發(fā)展。

2.堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想。學(xué)校的體育工作要以人為本，面向全體學(xué)生，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)體育教育方法與方式，培養(yǎng)學(xué)生體育活動(dòng)的技能和方法，提高學(xué)生參與體育活動(dòng)的興趣和愛(ài)好，培養(yǎng)學(xué)生終身鍛煉和健康向上的生活習(xí)慣。

二、落實(shí)國(guó)家的有關(guān)要求，保證學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間

3.廣泛組織學(xué)生積極參加各項(xiàng)體育鍛煉活動(dòng)。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹和落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于“保證學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間”的要求。從2008新學(xué)年開(kāi)始，我區(qū)中小學(xué)調(diào)整并增加學(xué)生體育活動(dòng)課時(shí)，實(shí)行“一開(kāi)足、兩操、兩活動(dòng)”，即各個(gè)年級(jí)每周開(kāi)足教學(xué)大綱所規(guī)定的體育課時(shí)（小學(xué)1—2級(jí)每周四節(jié)課、3—6級(jí)與初級(jí)中學(xué)每周3節(jié)課、完全中學(xué)與中等職業(yè)學(xué)校每周2節(jié)課），每天安排廣播操或健身操（不少于1遍）、眼保健操（不少于2遍）。各中等職業(yè)學(xué)校要結(jié)合專業(yè)教學(xué)安排的特點(diǎn)，落實(shí)“一開(kāi)足、兩操、兩活動(dòng)”。高等院校按國(guó)家規(guī)定，實(shí)施體育課程計(jì)劃，根據(jù)學(xué)生鍛煉需求，將體育選修課覆蓋學(xué)生全部修業(yè)年限。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)經(jīng)常組織學(xué)生在課余時(shí)間開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的業(yè)余體育活動(dòng)。任何學(xué)校不得以任何理由，減少或擠占學(xué)生的體育課和業(yè)余體育活動(dòng)時(shí)間。

4.深化改革不斷提高體育教學(xué)質(zhì)量。各中小學(xué)要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)因材施教，合理安排體育教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生掌握鍛煉身體的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。通過(guò)體育教學(xué)和課余、校外體育活動(dòng)，發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)，讓每個(gè)學(xué)生能較為系統(tǒng)地接受至少2個(gè)體育項(xiàng)目的專業(yè)指導(dǎo)，并能較為熟練地掌握技術(shù)和技能。各中等職業(yè)學(xué)校要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，組織實(shí)施體育教學(xué)，開(kāi)發(fā)校本教材，創(chuàng)新體育教學(xué)方法。各高校要努力構(gòu)建高校體育與終身體育緊密銜接的課程體系，組織實(shí)施學(xué)生自主選擇體育項(xiàng)目、選擇教師、選擇時(shí)間的 “三自主”教學(xué)模式

三、實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，建立學(xué)生體育評(píng)價(jià)制度

5.建立完善《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試、報(bào)告和公布制度。各級(jí)各類學(xué)校要按規(guī)定，組織學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試和報(bào)告制度，要為每一個(gè)學(xué)生建立健康檔案，作為學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的檔案之一。各級(jí)教育行政部門應(yīng)定期公布學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的總體報(bào)告，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，要把實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》作為評(píng)估學(xué)校教育教學(xué)工作的重要依據(jù)之一。

6.建立和完善中小學(xué)生體育學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式與方法。應(yīng)將中小學(xué)生參加體育鍛煉的態(tài)度、體育教學(xué)考核成績(jī)、體質(zhì)健康狀況評(píng)價(jià)結(jié)果以及體育特長(zhǎng)等，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的組成部分。堅(jiān)持初中畢業(yè)生體育測(cè)試與評(píng)價(jià)制度，逐步加大評(píng)價(jià)結(jié)果在高中階段學(xué)校錄取時(shí)的權(quán)重，從2009年開(kāi)始，按一定比例計(jì)入初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)總分之中。在建立和實(shí)施高中學(xué)生學(xué)業(yè)會(huì)考制度的進(jìn)程中，逐步建立和不斷完善高中學(xué)生體育學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法（逐步過(guò)渡到體育學(xué)業(yè)水平考試制度），評(píng)價(jià)結(jié)果作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體育方面的組成部分，作為高校招收新生時(shí)的重要參考依據(jù)之一。

四、響應(yīng)“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”號(hào)召，推動(dòng)校園體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展

7.加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)。各級(jí)教育和體育行政部門、共青團(tuán)組織以及各級(jí)各類學(xué)校，要積極響應(yīng)教育部、國(guó)家體育總局和團(tuán)中央關(guān)于“開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的號(hào)召，堅(jiān)持“立足校園，扎根班級(jí)”的組織方針，讓學(xué)生走出教室，走進(jìn)操場(chǎng)，到陽(yáng)光下，到大自然中去鍛煉身體，陶冶情操。充分發(fā)揮競(jìng)賽對(duì)群體活動(dòng)的促進(jìn)作用，結(jié)合全疆的“學(xué)生體育大聯(lián)賽”、“暑期學(xué)生體育活動(dòng)”、“中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”等活動(dòng)，組織安排好校園體育活動(dòng)，形成“人人有項(xiàng)目、班班有團(tuán)隊(duì)、校校有比賽”的氛圍。

8.建立學(xué)校指導(dǎo)與學(xué)生自我管理相結(jié)合的學(xué)校體育工作長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)廣大學(xué)生的興趣與愛(ài)好，通過(guò)團(tuán)委、學(xué)生會(huì)及少先隊(duì)組織，支持學(xué)生體育社團(tuán)和健身俱樂(lè)部建設(shè)及其活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)發(fā)揮區(qū)內(nèi)外重大體育賽事的帶動(dòng)作用，與校園、社區(qū)、社會(huì)大型體育活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)學(xué)生體育志愿者活動(dòng)，組織和鼓勵(lì)學(xué)生參與重大體育賽事、社區(qū)體育活動(dòng)的服務(wù)和指導(dǎo)。

9.把青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)列為全民健身計(jì)劃的工作重點(diǎn)。始終將青少年作為全民健身工作的重點(diǎn)人群，各級(jí)教育、體育行政部門要把學(xué)生課外體育活動(dòng)作為全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)，在青少年中大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，使他們養(yǎng)成終身參加體育鍛煉的習(xí)慣。

五、完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制

10.各地教育、體育行政管理部門要以自治區(qū)競(jìng)技體育傳統(tǒng)項(xiàng)目為主體，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目布局，各級(jí)中小學(xué)既開(kāi)展好本校特色體育項(xiàng)目，又要大力推進(jìn)自治區(qū)競(jìng)技體育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，使普及與提高有機(jī)結(jié)合，局部與全局協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)教育、體育行政部門要提高認(rèn)識(shí)，形成合力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)教體結(jié)合，在項(xiàng)目規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、條件保障、訓(xùn)練指導(dǎo)和競(jìng)賽組織等方面為學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)。中小學(xué)要將創(chuàng)辦二線運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育傳統(tǒng)特色項(xiàng)目、體育俱樂(lè)部以及訓(xùn)練基地作為促進(jìn)學(xué)生群體活動(dòng)的重要抓手，發(fā)動(dòng)學(xué)生參與，強(qiáng)化本地區(qū)、本校體育項(xiàng)目品牌建設(shè)，提高訓(xùn)練水平。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)要進(jìn)一步提升運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，努力構(gòu)建“小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)”一條龍的人才訓(xùn)練培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)有條件的高校選擇合適的項(xiàng)目，積極試辦一線運(yùn)動(dòng)隊(duì)。建立多元化體育人才培養(yǎng)機(jī)制，為國(guó)家?jiàn)W運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃做貢獻(xiàn)。11.加強(qiáng)高校體育學(xué)科建設(shè)，建立高校體育發(fā)展基地。遵循高校體育教育規(guī)律，進(jìn)一步拓展高校體育學(xué)科的內(nèi)涵與外延，積極扶植培育高校體育科研、體育課程、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和群體活動(dòng)等基地建設(shè)。

六、加強(qiáng)保障與服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校體育工作穩(wěn)步發(fā)展

12.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校體育提供組織保障。各級(jí)教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人和學(xué)校校長(zhǎng)是本區(qū)域與本學(xué)校學(xué)生陽(yáng)光體育工作的第一責(zé)任人。各級(jí)教育、體育行政部門要完善組織管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，要有專門人員負(fù)責(zé)學(xué)校體育管理工作。各級(jí)各類學(xué)校要成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展學(xué)校體育工作。

13.建設(shè)隊(duì)伍，為學(xué)校體育提供人力保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》和《九年義務(wù)教育法》要求，各級(jí)中小學(xué)要按學(xué)生比例配齊配足體育教師。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要做好體育教師和帶隊(duì)教練的聘任工作，加強(qiáng)職務(wù)培訓(xùn)及考核工作的指導(dǎo)，從全面履行崗位職責(zé)和保證教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量出發(fā)，合理確定和安排體育教師編制和教學(xué)工作量，從實(shí)際出發(fā)改善體育教師工作條件，按照國(guó)家規(guī)定做好向體育教師發(fā)放工作服裝及工作津貼等相關(guān)保障工作。各級(jí)教育、體育行政部門要加強(qiáng)體育教師和帶隊(duì)教練的隊(duì)伍建設(shè)，要積極開(kāi)展“雙師型”體育教師隊(duì)伍培養(yǎng)方式的試點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員或?qū)I(yè)教練員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，從事學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的帶教或課外體育活動(dòng)的指導(dǎo)。鼓勵(lì)學(xué)校的班主任、輔導(dǎo)員和其他教師經(jīng)常參加體育鍛煉，并參與學(xué)校體育活動(dòng)的指導(dǎo)。

14.加大投入，為學(xué)校體育提供物質(zhì)保障。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)保證學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入，把學(xué)校體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并做到與教育總經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)實(shí)行同步增長(zhǎng)。學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)要按一定的比例（新黨發(fā)18號(hào)規(guī)定的是中小學(xué)不少于8%，高校不少于2%）專項(xiàng)用于學(xué)校的各項(xiàng)體育教學(xué)與體育活動(dòng)。各級(jí)各類中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）要根據(jù)教育部 衛(wèi)生部 財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的教體藝[2008]5號(hào)文件《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》與國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和體育場(chǎng)地器材配備目錄，完善學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)，配足配齊體育器材，并提高場(chǎng)地器材的使用效益。15.完善制度，為學(xué)校體育提供服務(wù)保障。學(xué)校應(yīng)依法開(kāi)展體育教學(xué)和組織各類體育活動(dòng)，定期維護(hù)保養(yǎng)體育場(chǎng)地和器材設(shè)備，建立規(guī)范有序的開(kāi)放使用制度，建立學(xué)生參加各項(xiàng)體育活動(dòng)的安全保障措施。學(xué)校的體育教師和體育活動(dòng)的指導(dǎo)人員要遵循體育教學(xué)活動(dòng)的規(guī)律和原則，組織實(shí)施教學(xué)計(jì)劃和指導(dǎo)體育活動(dòng)。對(duì)體育教學(xué)和體育活動(dòng)中發(fā)生的學(xué)生傷害事故，學(xué)校和其他責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定的原則和程序，進(jìn)行救助并妥善處置。自治區(qū)教育行政部門為全區(qū)中小學(xué)校設(shè)立學(xué)生傷害事故校方責(zé)任險(xiǎn)，各地州市教育行政部門要依法配套設(shè)立專項(xiàng)資金予以進(jìn)一步的保障。

16.整合資源，為社區(qū)體育提供場(chǎng)地保障。各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)公共體育場(chǎng)館的管理部門要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，積極配合街道社區(qū)，共同建立并不斷完善體育場(chǎng)地開(kāi)放工作的組織管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全保障等制度與措施，堅(jiān)持公益性原則，做好體育場(chǎng)館在雙休日、節(jié)假日向?qū)W生和社區(qū)的開(kāi)放工作。

七、開(kāi)展學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)，形成齊抓共管學(xué)校體育工作新局面

17.完善學(xué)校體育工作指導(dǎo)、檢查制度。各地州市教育、體育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作指導(dǎo)和檢查，制止和糾正違反學(xué)校體育工作規(guī)范和不利于學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的問(wèn)題和做法。通過(guò)專項(xiàng)督導(dǎo)，定期向社會(huì)通報(bào)公布學(xué)生體質(zhì)健康狀況、學(xué)生每天活動(dòng)一小時(shí)（一開(kāi)足、兩操、兩活動(dòng)）等執(zhí)行情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界和家長(zhǎng)的監(jiān)督。

18.根據(jù)教育部頒布的《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》（教督〔2008〕3號(hào)）要求，各地、州、市教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查，建立對(duì)學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)制度。各級(jí)教育督導(dǎo)部門堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持綜合性督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合。督導(dǎo)檢查要嚴(yán)格程序，重在自查整改，提高督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)效性。要落實(shí)限期整改、結(jié)果公布和問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲等制度。督導(dǎo)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。自治區(qū)教育督導(dǎo)團(tuán)將根據(jù)情況，對(duì)各地中小學(xué)體育工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并通報(bào)督導(dǎo)檢查結(jié)果。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償方案的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償方案的指導(dǎo)意見(jiàn)

湘合醫(yī)組字〔2009〕3號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府：

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)）精神，為進(jìn)一步完善我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）制度，不斷提高新農(nóng)合基金的運(yùn)行效益和參合農(nóng)民的受益水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步調(diào)整完善新農(nóng)合補(bǔ)償方案提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)

從2010年開(kāi)始，全省新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年120元，其中，中央財(cái)政按照每人每年60元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，其余60元由省、市州、縣市區(qū)按現(xiàn)行比例承擔(dān)。2010年，參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持20元不變，從2011年起，參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元，全省新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年150元。經(jīng)濟(jì)條件較好的縣市區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、規(guī)范統(tǒng)籌模式和基金分配

進(jìn)一步完善“住院統(tǒng)籌（含住院分娩）+門診統(tǒng)籌（含特殊慢病門診）”的統(tǒng)籌補(bǔ)償模式。從2010年開(kāi)始，不再設(shè)立家庭門診賬戶，原家庭門診賬戶中余留的資金仍由參合農(nóng)戶用完為止。根據(jù)我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對(duì)提高參合農(nóng)民住院補(bǔ)償水平的目標(biāo)要求和以大病統(tǒng)籌為主的原則，結(jié)合我省新增籌資分兩年到位的實(shí)際，2010年我省人平140元補(bǔ)助資金中，120元用于住院統(tǒng)籌，20元用于門診統(tǒng)籌。2011年參合農(nóng)民新增的人平10元繳費(fèi)可全部劃歸門診統(tǒng)籌基金。

三、合理調(diào)整補(bǔ)償方案

（一）住院統(tǒng)籌補(bǔ)償。

住院統(tǒng)籌補(bǔ)償政策調(diào)整的總體要求是，在確?；鸢踩那疤嵯?，充分發(fā)揮住院統(tǒng)籌基金的補(bǔ)償效益，進(jìn)一步提高住院補(bǔ)償受益度，調(diào)整擴(kuò)充報(bào)銷范圍，合理調(diào)控住院率。各市縣區(qū)應(yīng)根據(jù)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高的實(shí)際，結(jié)合本地新農(nóng)合基金運(yùn)行情況，調(diào)整完善住院補(bǔ)償方案，2010年實(shí)現(xiàn)全省參合農(nóng)民平均實(shí)際住院補(bǔ)償率達(dá)到50%以上，其中在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的平均實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)到60%左右；省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)藥總費(fèi)用中可報(bào)費(fèi)用比例力爭(zhēng)分別達(dá)到80%、85%、95%、100%。

進(jìn)一步提高補(bǔ)償封頂線。從2009年開(kāi)始，全省參合農(nóng)民住院補(bǔ)償封頂線從原來(lái)規(guī)定的不低于3萬(wàn)元統(tǒng)一提高至6萬(wàn)元，進(jìn)一步解決參合農(nóng)民患重大疾病的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2009

年底，各縣市區(qū)應(yīng)結(jié)合基金使用情況，對(duì)參合農(nóng)民住院補(bǔ)助已達(dá)到原封頂線以外的醫(yī)藥費(fèi)用，按最高不超過(guò)6萬(wàn)元的封頂限額給予二次補(bǔ)償。

進(jìn)一步提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例。各地要根據(jù)住院統(tǒng)籌基金增量和基金運(yùn)行情況，進(jìn)一步提高各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不低于80%，縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不低于65%；市級(jí)及以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不低于55%。次均住院費(fèi)用和住院率明顯高于全省平均水平以及病員流向結(jié)構(gòu)特殊的地方，可根據(jù)實(shí)際，合理確定不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例。為引導(dǎo)參合農(nóng)民合理就醫(yī)，各地可從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行住院費(fèi)用總額分段的報(bào)銷比例，適當(dāng)降低低費(fèi)用段的報(bào)銷比例，提高高費(fèi)用段的報(bào)銷比例。

適當(dāng)擴(kuò)充可報(bào)銷范圍。調(diào)整全省新農(nóng)合基本藥品目錄，與國(guó)家基本藥物制度相銜接。全省統(tǒng)一修訂出臺(tái)新農(nóng)合基本藥品目錄，以國(guó)家基本藥物目錄和我省現(xiàn)行新農(nóng)合基本藥品目錄為基礎(chǔ)，根據(jù)我省各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的實(shí)際，分別確定村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)以上醫(yī)院新農(nóng)合基本藥品目錄品種和數(shù)量。國(guó)家基本藥物制度實(shí)施后，國(guó)家基本藥物目錄內(nèi)的藥品報(bào)銷比例要高于目錄外藥品10個(gè)百分點(diǎn)。適當(dāng)擴(kuò)充新農(nóng)合基本診療項(xiàng)目范圍，各縣市區(qū)可結(jié)合實(shí)際，將國(guó)產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備診斷治療項(xiàng)目和國(guó)產(chǎn)醫(yī)用材料全部納入新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷范圍，合理確定由本地自行掌握的大型特殊設(shè)備檢查項(xiàng)目（如CT、MRI、彩超、各類造影、減影等）、各類國(guó)產(chǎn)無(wú)法替代的進(jìn)口特殊手術(shù)耗材等的報(bào)銷比例。對(duì)無(wú)法進(jìn)行調(diào)查取證的意外傷害，可納入新農(nóng)合住院統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌補(bǔ)助，或?qū)嵭卸~補(bǔ)助。進(jìn)一步發(fā)揮民族醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)，中醫(yī)和民族醫(yī)藥診療費(fèi)用報(bào)銷比例可高出西醫(yī)藥診療的5個(gè)百分點(diǎn)。政策規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的公共衛(wèi)生相關(guān)費(fèi)用、計(jì)劃生育費(fèi)用等不得列入新農(nóng)合基金支出。

積極探索單病種限價(jià)管理。各地可根據(jù)衛(wèi)生部制定的病種臨床路徑和農(nóng)村適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目中常見(jiàn)病診療規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，對(duì)發(fā)病率較高、診斷明確、治療比較規(guī)范的多發(fā)病、常見(jiàn)病試行單病種限價(jià)管理，逐步完善新農(nóng)合的費(fèi)用支付制度。

合理調(diào)控統(tǒng)籌基金結(jié)余。各地應(yīng)堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，合理調(diào)控新農(nóng)合基金的結(jié)余和累計(jì)結(jié)余，原則上，當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余不超過(guò)15%，累計(jì)結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的25%?；蚶塾?jì)基金結(jié)余較多的市縣區(qū)，要結(jié)合實(shí)際實(shí)施住院統(tǒng)籌的二次補(bǔ)償。

各市州要強(qiáng)化對(duì)所屬各縣市區(qū)補(bǔ)償政策的規(guī)范和指導(dǎo)，加強(qiáng)縣市區(qū)相互間補(bǔ)償政策的協(xié)調(diào)，探索建立異地即時(shí)補(bǔ)償結(jié)算機(jī)制，進(jìn)一步方便外出務(wù)工參合農(nóng)民在省內(nèi)異地住院補(bǔ)償。個(gè)別住院率高于全省平均水平的縣市區(qū)，可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)高相應(yīng)級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院報(bào)銷起付線，但要合理控制幅度，維護(hù)新農(nóng)合政策的連續(xù)性。

（二）門診統(tǒng)籌補(bǔ)償。

2010年，各市州要在認(rèn)真總結(jié)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌補(bǔ)償。要按照全省《關(guān)于完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療普通門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘合醫(yī)組字〔2008〕6號(hào)），加強(qiáng)門診統(tǒng)籌的運(yùn)行管理，確保順利推進(jìn)。已試點(diǎn)縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行情況和效果的監(jiān)測(cè)，健全完善配套管理措施，提高門診統(tǒng)籌運(yùn)行效益；新增地區(qū)要抓緊做好門診統(tǒng)籌的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保順利實(shí)施。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定完善普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償辦法，合理設(shè)定補(bǔ)助封頂線，分級(jí)確定補(bǔ)助比例和單次處方限額，補(bǔ)助封頂線一般按家庭參合人數(shù)以戶為單位設(shè)定。2011年，門診統(tǒng)籌基金分配應(yīng)由20元提高至30元，各地應(yīng)根據(jù)普通門診統(tǒng)籌運(yùn)行情況，進(jìn)一步提高補(bǔ)助封頂線和補(bǔ)助比例，提高參合農(nóng)民受益水平。

繼續(xù)完善特殊慢性疾病門診統(tǒng)籌補(bǔ)償，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范特殊慢性疾病補(bǔ)償病種范圍，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。納入特殊慢性疾病門診統(tǒng)籌補(bǔ)助的病種以20種左右為宜。要規(guī)范病種、病情的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格費(fèi)用報(bào)銷審批程序，按病種、病情程度分別確定費(fèi)用補(bǔ)助比例和補(bǔ)助封頂線。

四、完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制

2010年，全省全面推行省、市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參合農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用的“即付即補(bǔ)”。進(jìn)一步建立和完善省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用“即付即補(bǔ)”結(jié)算機(jī)制和管理辦法，加快省級(jí)新農(nóng)合信息管理平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化新農(nóng)合縣級(jí)應(yīng)用管理系統(tǒng)，完成省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院HIS系統(tǒng)、縣級(jí)新農(nóng)合應(yīng)用管理系統(tǒng)與省級(jí)新農(nóng)合信息平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)新農(nóng)合信息管理互聯(lián)互通，建立參合農(nóng)民住院費(fèi)用即時(shí)報(bào)銷的工作機(jī)制和流程，確保省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參合農(nóng)民住院費(fèi)用“即付即補(bǔ)”工作順利實(shí)施。

湖南省衛(wèi)生廳

二OO九年十一月九日

第五篇：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中小商業(yè)銀行公司治理的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中小商業(yè)銀行公司治理的指導(dǎo)意見(jiàn)

（銀監(jiān)辦發(fā)〔2009〕15號(hào)）

各銀監(jiān)局，各股份制商業(yè)銀行：

為促使中小商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱商業(yè)銀行）進(jìn)一步完善公司治理并以此促進(jìn)商業(yè)銀行健康發(fā)展，根據(jù)商業(yè)銀行公司治理建設(shè)實(shí)踐和有關(guān)法律、法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、商業(yè)銀行應(yīng)清晰界定股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高級(jí)管理層（以下簡(jiǎn)稱三會(huì)一層）的職責(zé)邊界，做到各負(fù)其責(zé)、各盡其職、相互配合，不越位、不缺位。商業(yè)銀行應(yīng)明確三會(huì)一層的職責(zé)范圍，建立和完善三會(huì)一層的議事規(guī)則和決策程序，以有效制衡和確保效率為原則，重點(diǎn)明確股東大會(huì)與董事會(huì)、董事會(huì)與高級(jí)管理層、董事長(zhǎng)與行長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)與獨(dú)立董事以及董事會(huì)專門委員會(huì)的責(zé)權(quán)劃分，確保決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三者的有效制衡和配合，提高決策效率。商業(yè)銀行應(yīng)完善公司治理信息報(bào)告制度，明確高級(jí)管理層或有關(guān)部門向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其專門委員會(huì)報(bào)告信息的種類、內(nèi)容、時(shí)間和方式等，確保銀行董事、監(jiān)事及其專門委員會(huì)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取各類信息。

二、商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)銀行資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和股東結(jié)構(gòu)等情況，合理確定董事會(huì)及其專門委員會(huì)的人數(shù)、結(jié)構(gòu)，并為其配備必要的履職資源，提高董事會(huì)決策的科學(xué)性和有效性。董事會(huì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和審定銀行發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、資本管理戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督上述戰(zhàn)略和規(guī)劃的落實(shí)；同時(shí)督促高級(jí)管理層及時(shí)制定重大風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管控流程，動(dòng)態(tài)了解和把控銀行的總體風(fēng)險(xiǎn)及主要風(fēng)險(xiǎn)。董事會(huì)應(yīng)明確各專門委員會(huì)的職責(zé)分工，專門委員會(huì)應(yīng)建立高效的工作機(jī)制，增強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的協(xié)同性。

三、商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格董事的選聘條件，加強(qiáng)對(duì)董事的培訓(xùn)，提高董事的專業(yè)素質(zhì)和決策能力。董事應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，每年至少親自出席三分之二的董事會(huì)會(huì)議。如不能出席會(huì)議，應(yīng)審慎選擇受托人。董事連續(xù)兩次未能親自出席會(huì)議，也不委托其他董事出席董事會(huì)會(huì)議的，視為不能履職，并對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。商業(yè)銀行應(yīng)規(guī)定董事在銀行的最低工作時(shí)間，并建立董事履職檔案，完整記錄董事參加董事會(huì)會(huì)議的次數(shù)、獨(dú)立發(fā)表的意見(jiàn)、建議及其被采納情況等，作為對(duì)董事定期評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)于不能按照規(guī)定履職的董事，董事會(huì)應(yīng)向其問(wèn)責(zé)，必要時(shí)要求其辭去董事職務(wù)并上報(bào)監(jiān)管部門。

四、商業(yè)銀行應(yīng)完善獨(dú)立董事制度，適當(dāng)增加獨(dú)立董事在董事會(huì)中的比例，優(yōu)化獨(dú)立董事的專業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)范獨(dú)立董事提名機(jī)制，獨(dú)立董事應(yīng)由董事會(huì)提名委員會(huì)提名，提高小股東在獨(dú)立董事選聘過(guò)程中的發(fā)言權(quán)。已經(jīng)提名董事的股東不得再提名獨(dú)立董事。細(xì)化獨(dú)立董事的選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，被提名的獨(dú)立董事應(yīng)由董事會(huì)提名委員會(huì)進(jìn)行資質(zhì)審查，重點(diǎn)從獨(dú)立性、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和年齡等方面進(jìn)行審查。獨(dú)立董事如在商業(yè)銀行之外的其他金融機(jī)構(gòu)任職，應(yīng)事先告知商業(yè)銀行，并承諾其擬任職務(wù)與在商業(yè)銀行的任職不存在利益沖突。

五、商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能。監(jiān)事會(huì)應(yīng)制定工作制度和工作計(jì)劃，每年至少組織一次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并就所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)成高級(jí)管理層提出整改意見(jiàn)并貫徹落實(shí)。商業(yè)銀行應(yīng)為監(jiān)事會(huì)配備必要的履職資源，保證監(jiān)事會(huì)正常行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會(huì)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展對(duì)重大問(wèn)題的審計(jì)。監(jiān)事應(yīng)積極參加監(jiān)事會(huì)組織的監(jiān)督檢查活動(dòng)，獨(dú)立調(diào)查、取證，不受內(nèi)外部因素干擾，實(shí)事求是提出問(wèn)題和監(jiān)督意見(jiàn)。監(jiān)事應(yīng)每年至少親自出席

三分之二的監(jiān)事會(huì)會(huì)議。如不能出席會(huì)議，應(yīng)審慎選擇受托人。監(jiān)事連續(xù)兩次未能親自出席會(huì)議，也不委托其他監(jiān)事出席監(jiān)事會(huì)會(huì)議的，視為不能履職。對(duì)于不能按照規(guī)定履職的監(jiān)事，監(jiān)事會(huì)應(yīng)向其問(wèn)責(zé)，必要時(shí)要求其辭去監(jiān)事職務(wù)并上報(bào)監(jiān)管部門。監(jiān)事會(huì)未有效履行監(jiān)督職能，未能發(fā)現(xiàn)、制止或披露董事、高級(jí)管理層成員的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致商業(yè)銀行出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或損失，監(jiān)管部門應(yīng)向監(jiān)事會(huì)問(wèn)責(zé)。

六、商業(yè)銀行應(yīng)建立董事、監(jiān)事和高級(jí)管理層成員的履職評(píng)價(jià)體系，明確董事、監(jiān)事和高級(jí)管理層成員的盡職標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)銀行應(yīng)建立董事、監(jiān)事和高級(jí)管理層成員盡職檔案和誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)對(duì)上述人員履職情況的過(guò)程評(píng)價(jià)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)在董事會(huì)對(duì)董事評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，定期對(duì)董事做出履職評(píng)價(jià)，并向股東大會(huì)報(bào)告。董事會(huì)應(yīng)定期對(duì)高級(jí)管理層成員進(jìn)行履職評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與高級(jí)管理層成員的薪酬掛鉤。各履職評(píng)價(jià)主體應(yīng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確問(wèn)責(zé)范圍、程序和辦法。商業(yè)銀行應(yīng)定期向監(jiān)管部門提交對(duì)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理層成員的履職評(píng)價(jià)報(bào)告。

七、商業(yè)銀行應(yīng)建立與銀行發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理、整體效益及崗位職責(zé)相聯(lián)系的科學(xué)激勵(lì)機(jī)制。商業(yè)銀行的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)兼顧銀行的長(zhǎng)短期利益，薪酬激勵(lì)政策要與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、銀行經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)狀況及進(jìn)步度等相匹配。董事的薪酬方案由董事會(huì)提出并報(bào)請(qǐng)股東大會(huì)審定；監(jiān)事的薪酬方案由監(jiān)事會(huì)提出并報(bào)請(qǐng)股東大會(huì)審定。高級(jí)管理層的薪酬方案由董事會(huì)下設(shè)的薪酬委員會(huì)制定，并由董事會(huì)三分之二以上成員通過(guò)。商業(yè)銀行應(yīng)建立高級(jí)管理層成員薪酬風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，要求高級(jí)管理層成員承擔(dān)其任職期間的風(fēng)險(xiǎn)和損失。完善薪酬信息披露機(jī)制，商業(yè)銀行應(yīng)在年報(bào)中披露銀行薪酬制度，并逐一披露當(dāng)年董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的全部薪酬所得。

八、商業(yè)銀行出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)嚴(yán)格限制高級(jí)管理人員的薪酬水平：

（一）資本充足率等主要監(jiān)管指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到監(jiān)管要求；

（二）資產(chǎn)質(zhì)量出現(xiàn)大幅下降；

（三）風(fēng)險(xiǎn)狀況或盈利狀況明顯惡化；

（四）監(jiān)管部門規(guī)定的其他情況。

九、商業(yè)銀行股東應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)的資質(zhì)要求，全面履行股東責(zé)任和義務(wù)。股東對(duì)商業(yè)銀行承擔(dān)誠(chéng)信義務(wù)，應(yīng)確保提交的股東資格申請(qǐng)資料真實(shí)有效。股東應(yīng)完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地向董事會(huì)披露其關(guān)聯(lián)關(guān)系，并承諾當(dāng)關(guān)聯(lián)關(guān)系發(fā)生變化時(shí)及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告。股東（特別是主要股東）承擔(dān)支持銀行持續(xù)發(fā)展的義務(wù)，當(dāng)銀行資本充足率不足時(shí)，應(yīng)暫緩或減少分紅，并通過(guò)增加核心資本等方式支持銀行補(bǔ)充資本?？毓晒蓶|（主要股東）不得越過(guò)董事會(huì)和高級(jí)管理層直接干預(yù)銀行經(jīng)營(yíng)管理，不得損害銀行利益和其他股東合法權(quán)益。在董事會(huì)任期內(nèi)，已派出董事的股東如轉(zhuǎn)讓其持有的全部股份，商業(yè)銀行應(yīng)要求該股東派出的董事辭去董事職務(wù)。商業(yè)銀行應(yīng)遵循“長(zhǎng)期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)合作、競(jìng)爭(zhēng)回避”原則，審慎選擇合格戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在改善銀行公司治理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融創(chuàng)新等方面的作用。銀行董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)或類似職能機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)戰(zhàn)略投資者與銀行合作情況進(jìn)行評(píng)估，并擬定下一合作計(jì)劃。

十、監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)股東資質(zhì)管理，對(duì)于嚴(yán)重違反誠(chéng)信義務(wù)、導(dǎo)致商業(yè)銀行出現(xiàn)不審慎經(jīng)營(yíng)行為的股東，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定限制其股東權(quán)利或責(zé)令其轉(zhuǎn)讓股份。

十一、監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行董事會(huì)盡職情況的監(jiān)管。商業(yè)銀行董事會(huì)未能盡職工作、逾期未改正的，或其行為嚴(yán)重危及商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)行、損害存款

人和其他客戶合法權(quán)益的，應(yīng)視不同情形，采取下列措施：

（一）責(zé)令調(diào)整董事、高級(jí)管理人員；

（二）限制分配紅利；

（三）法律規(guī)定的其他糾正措施。

十二、監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格董事任職資格審查，細(xì)化商業(yè)銀行董事任職資格要求，對(duì)董事、監(jiān)事履職進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和后評(píng)估。對(duì)不盡職、失職的董事或監(jiān)事，可視情況采取以下措施：

（一）責(zé)令其對(duì)不盡職或失職情況作出說(shuō)明；

（二）約見(jiàn)該董（監(jiān)）事本人或董（監(jiān)）事會(huì)全體成員談話；

（三）以監(jiān)管意見(jiàn)書等形式責(zé)令其改正；

（四）要求銀行更換董（監(jiān)）事。商業(yè)銀行應(yīng)依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本行實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法上報(bào)監(jiān)管部門。

二○○九年一月十九日