第一篇：為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社的進(jìn)步改革和發(fā)展

構(gòu)建和諧的信用社內(nèi)部管理文化 為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社的進(jìn)步和發(fā)展，讓農(nóng)村信用社內(nèi)部管理工作再上一個(gè)臺(tái)階，現(xiàn)將我們內(nèi)部工作存在的一些問題及原因，作如下分析:

首先：部分信用社員工合規(guī)意識(shí)淡薄，無視聯(lián)社監(jiān)管部門的規(guī)定要求，破壞制度，相當(dāng)數(shù)量的員工原則性差，以人情代替制度，明知違法，還要破壞制度。

其次，工作作風(fēng)不踏實(shí)，制度執(zhí)行不力，許多問題屢查屢犯，有規(guī)不依，有章不循，有令不行，有禁不止的現(xiàn)象仍十分普遍，比如：輪崗，交接，休假，等制度未能有效執(zhí)行。

再次：對(duì)違規(guī)責(zé)任人懲處不嚴(yán)，問責(zé)不到位，有的人情大于制度，查處不嚴(yán)，起不到應(yīng)有的懲戒和警示作用。

針對(duì)以上存在的問題特提出一些對(duì)策以便更好的改進(jìn)工作作風(fēng)和提高員工素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部工作的順利開展。

關(guān)鍵要要從源頭上抓思想、抓工作、抓合規(guī)，從制度上抓落實(shí)、抓執(zhí)行、抓查處，加快構(gòu)建和諧的信用社內(nèi)部管理工作。第一：加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高員工的合規(guī)操作意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)員工警示教育，法律，法規(guī)教育，縣聯(lián)社進(jìn)行不定期的業(yè)務(wù)操作，崗位規(guī)范和法律制度為主要內(nèi)容的員培訓(xùn)，對(duì)不合規(guī)的不得上崗。同時(shí)督促員工的法律、規(guī)程的學(xué)習(xí)，讓員工充分了解業(yè)務(wù)操作流程，讓員工明白哪些是違章、哪些是違法犯罪，提高員工的辨別是非能力，同時(shí)，也要把學(xué)習(xí)，出勤、中午飲酒納入員工效能考核之中，對(duì)脫崗，不按時(shí)上班的行為嚴(yán)肅查處。對(duì)違規(guī)行為要舉一反三，吸取教訓(xùn)。第二：強(qiáng)化制度落實(shí)，規(guī)范授信行為，嚴(yán)格對(duì)有貸款、現(xiàn)金、對(duì)賬等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督制約。加快綜合柜員制的改造，利用技術(shù)手段監(jiān)控，限制柜員的違規(guī)操作行為，對(duì)于在上班期間上網(wǎng)聊天，故意不為客戶辦業(yè)務(wù)的員工要進(jìn)行嚴(yán)格管理，從制度上要進(jìn)行懲處。

第三：建立良好的工作環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念以及人性化的服務(wù)意識(shí)，要求員工要以良好的精神面貌和團(tuán)隊(duì)合作精神來服務(wù)

工作崗位。以真情、有意來打動(dòng)客戶。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷加深，農(nóng)信社面臨著改革發(fā)展任務(wù)更加繁重。，明年是一個(gè)關(guān)鍵年，干好這一年，打好這一仗，我們從以下幾點(diǎn)著手：

一：要以制度規(guī)范為切入點(diǎn)，落實(shí)合規(guī)管理流程，通過全員合規(guī)考試等方法，樹立合規(guī)理念，培育合規(guī)文化，提高全體員工的合規(guī)意識(shí)。

二：嚴(yán)格責(zé)任追究和問題整改，對(duì)違規(guī)行為絕不姑息，嚴(yán)肅處理。對(duì)照工作存在的問題，舉一反三，吸取教訓(xùn)。

三：加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。對(duì)全體員工進(jìn)行安全設(shè)施教育培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大潮下，農(nóng)村信用社是我們農(nóng)村金融的中間力量，發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)信用社的內(nèi)部管理工作又是提高信用社業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵工作，所以我們一定要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以過硬的素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，全力做好內(nèi)部管理工作。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]158號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-21 【生效日期】2005-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見

(閩政辦[2005]158號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作推開近一年以來，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，已取得了階段性成效。但由于歷史、體制和管理等方面原因，當(dāng)前我省農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足、歷史包袱沉重、不良貸款清收困難等問題仍然比較突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的深化改革和健康發(fā)展。當(dāng)前是我省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從發(fā)展農(nóng)村金融、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，其意義不僅是做好金融工作，而且是支持“三農(nóng)”工作、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展納入重要議事日程，與農(nóng)村其它工作、有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作同研究、同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核；要經(jīng)常聽取農(nóng)村信用社的工作匯報(bào)，切實(shí)幫助解決農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中的困難和問題，為農(nóng)村信用社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，我省深化農(nóng)村信用社改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。各級(jí)各部門更要高度重視、密切配合、全力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

二、推進(jìn)改革深化

省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)的組建和行業(yè)管理職能的移接，標(biāo)志著我省農(nóng)村信用社改革邁出堅(jiān)實(shí)的一步，但鞏固成果、深化改革的任務(wù)仍很艱巨。目前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：

（一）切實(shí)做好專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請發(fā)行和兌付的申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”的目標(biāo)。中央發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)是對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大政策支持，對(duì)農(nóng)村信用社來說是一個(gè)減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制、謀求發(fā)展的重大機(jī)遇。對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門和各地農(nóng)村信用社要清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長遠(yuǎn)的重要性，認(rèn)真周全地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)細(xì)致地做好具體工作，力求一次成功，全數(shù)兌現(xiàn)票據(jù)。一是對(duì)于自身難以達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請發(fā)行條件的農(nóng)村信用社，所在地政府要下決心通過多種支持方式，置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。市、縣兩級(jí)政府可在供地審批權(quán)限內(nèi)，在不違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，通過法定程序變更農(nóng)村信用社辦公營業(yè)用房及抵債資產(chǎn)的土地使用性質(zhì)，盡可能增加其現(xiàn)有土地及房產(chǎn)價(jià)值，幫助農(nóng)村信用社達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)的申請發(fā)行和兌付條件。二是有關(guān)部門要密切配合，形成合力，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。請人民銀行省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持審查要點(diǎn)和條件的同時(shí)，根據(jù)各地、各社的實(shí)際情況，采取一社一策、分類指導(dǎo)的辦法，會(huì)同監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村信用社創(chuàng)造條件，達(dá)到要求，以促進(jìn)其經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換；同時(shí)，要進(jìn)一步簡化專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行審查程序，提高工作效率，并做好與中國人民銀行的溝通、解釋工作。請各地銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)移交行業(yè)管理職能后，在履行監(jiān)管職責(zé)中，對(duì)農(nóng)村信用社“扶上馬、送一程”，多加支持和幫助。財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門要繼續(xù)給予必要的支持，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。三是各地農(nóng)村信用社要把各級(jí)各有關(guān)部門給予的資金、政策扶持，作為抓緊抓好自身改革的動(dòng)力，自加壓力，形成合力，帶動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社要加強(qiáng)有針對(duì)性的分析、輔導(dǎo)和督查工作，建立必要的激勵(lì)機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)增資擴(kuò)股工作。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社改革產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的突出環(huán)節(jié)，影響到整個(gè)改革的成敗。各級(jí)政府要按照中國銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村信用社投資入股的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和我省改革方案的要求，大力推動(dòng)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作，要廣泛宣傳深化農(nóng)村信用社改革的意義和作用，宣傳農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的政策；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資入股農(nóng)村信用社的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批具有戰(zhàn)略投資意識(shí)和企業(yè)管理能力的民營企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民等各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定投資入股農(nóng)村信用社。對(duì)增資擴(kuò)股任務(wù)重、難度大的農(nóng)村信用社，可出臺(tái)財(cái)政貼補(bǔ)息、置換不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等扶持政策，加大支持力度。

（三）加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)第一批5個(gè)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人試點(diǎn)和3家農(nóng)村合作銀行的組建工作進(jìn)度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要全力支持農(nóng)村信用社以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人試點(diǎn)工作和農(nóng)村合作銀行的組建工作，為試點(diǎn)和組建工作提供必要的條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村信用社積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，確保按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地要做好下一批試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

三、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”

更好地服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的最終目的。全省農(nóng)村信用社都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)要正確履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保整個(gè)行業(yè)一以貫之地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的正確方向。要適應(yīng)“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、需求，根據(jù)自身的管理水平和條件，不斷完善服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)效果。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，合理確定信貸投向，強(qiáng)化資金投放力度，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務(wù)手段，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大業(yè)務(wù)代理，拓寬資金來源，加大支持“三農(nóng)”力度。隨著改革的深化，全省農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)要有新的提升。

四、著力防范風(fēng)險(xiǎn)

防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)安全，是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的前提和保證，各級(jí)政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村信用社防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促農(nóng)村信用社建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，加大對(duì)農(nóng)村信用社各類經(jīng)濟(jì)案件的防范和查處力度；要建立健全突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，有效防范和處置風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社要建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，防范各類風(fēng)險(xiǎn)特別是操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)密預(yù)防和堅(jiān)決查處腐敗現(xiàn)象和攜款潛逃案件，樹立農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的新形象。各有關(guān)部門要履行職責(zé)，共同維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，要進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，清收不良資產(chǎn)。一要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段，清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款。要結(jié)合第二批開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把清收有關(guān)人員拖欠（含擔(dān)保連帶責(zé)任）農(nóng)村信用社的逾期貸款作為一個(gè)整改內(nèi)容，教育有關(guān)人員提高覺悟，帶動(dòng)還貸，督促欠款人員限期歸還欠款。對(duì)限期內(nèi)仍未歸還欠款的，有關(guān)部門要制定措施敦促歸還；要選擇個(gè)別惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的有關(guān)人員予以曝光，并組織有關(guān)部門聯(lián)合幫助依法清收。二要清收單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在農(nóng)村信用社的自貸或擔(dān)保負(fù)有連帶責(zé)任的不良貸款。各級(jí)政府要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂有效的清償措施，支持農(nóng)村信用社清收此類欠款，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃，確保限期歸還。對(duì)于一時(shí)難以歸還的，要落實(shí)還款計(jì)劃和責(zé)任人員，還可按有關(guān)規(guī)定采取資產(chǎn)置換等辦法予以解決。三要支持農(nóng)村信用社依法清收和保全信貸資產(chǎn)。要支持司法機(jī)關(guān)開展農(nóng)村信用社不良貸款清收治理工作，依法打擊惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。要加大勝訴案件的執(zhí)行力度，提高勝訴貸款清償率。要商請法院對(duì)農(nóng)村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費(fèi)，在執(zhí)行收回勝訴標(biāo)的后繳納，以減輕農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。四要支持農(nóng)村信用社加大損失貸款的核銷力度。稅務(wù)部門要簡化農(nóng)村信用社不良貸款的核銷手續(xù)，促進(jìn)其根據(jù)財(cái)務(wù)能力加大核銷力度，加快消化歷史包袱。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（一）認(rèn)真落實(shí)扶持政策。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省對(duì)農(nóng)村信用社改革的有關(guān)扶持政策，制定出臺(tái)配套的扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展。一要繼續(xù)幫助農(nóng)村信用社完善固定資產(chǎn)的確權(quán)手續(xù)，協(xié)調(diào)工商、國土、房管等部門，采取一次性集中補(bǔ)辦手續(xù)的辦法，解決長期以來農(nóng)村信用社辦公、營業(yè)用房和附屬用房產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的問題。二要支持農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)中出租、過戶的各種費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。三要降低貸款公證、抵押評(píng)估和訴訟執(zhí)行等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地給予優(yōu)惠。四要進(jìn)一步落實(shí)“對(duì)農(nóng)村信用社在改革過程中的機(jī)構(gòu)合并、更名和注冊登記等事項(xiàng)免收有關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村信用社此次改革中涉及的相關(guān)費(fèi)用，參照國有企業(yè)改制有關(guān)規(guī)定予以減免。五要取消一切不合規(guī)、不合理的限制農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的政策規(guī)定，要允許涉農(nóng)部門和單位在農(nóng)村信用社開立存款賬戶，允許將各類涉農(nóng)資金通過農(nóng)村信用社管理和發(fā)放，允許財(cái)政預(yù)算外資金存入農(nóng)村信用社，允許縣級(jí)及縣以下的公職人員工資發(fā)放由農(nóng)村信用社代辦。

（二）大力加強(qiáng)自身建設(shè)。要盡快建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使行業(yè)管理早日步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社現(xiàn)有干部職工的積極性，特別是要振奮各地農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)同志的精神，提高搞好改革、推動(dòng)發(fā)展的自覺性和責(zé)任感，保證改革順利推進(jìn)和事業(yè)健康發(fā)展。

（三）努力營造良好氛圍。各級(jí)各部門要樹立全局意識(shí)，密切注意和掌握社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展工作的反映，充分利用各種媒體，加強(qiáng)政策宣傳和正面引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位和作用，提高知名度和認(rèn)同度；要尊重農(nóng)村信用社的法人地位和自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)；要嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等增加農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)的行為，保障農(nóng)村信用社及其存款人的合法權(quán)益，為農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和環(huán)境。

福建省人民政府辦公廳 二○○五年九月二十一日

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第三篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見

閩政辦[2005]158號(hào)

頒布時(shí)間：2005-9-21發(fā)文單位：福建省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作推開近一年以來，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，已取得了階段性成效。但由于歷史、體制和管理等方面原因，當(dāng)前我省農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足、歷史包袱沉重、不良貸款清收困難等問題仍然比較突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的深化改革和健康發(fā)展。當(dāng)前是我省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從發(fā)展農(nóng)村金融、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，其意義不僅是做好金融工作，而且是支持“三農(nóng)”工作、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展納入重要議事日程，與農(nóng)村其它工作、有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作同研究、同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核；要經(jīng)常聽取農(nóng)村信用社的工作匯報(bào)，切實(shí)幫助解決農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中的困難和問題，為農(nóng)村信用社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，我省深化農(nóng)村信用社改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。各級(jí)各部門更要高度重視、密切配合、全力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

二、推進(jìn)改革深化

省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)的組建和行業(yè)管理職能的移接，標(biāo)志著我省農(nóng)村信用社改革邁出堅(jiān)實(shí)的一步，但鞏固成果、深化改革的任務(wù)仍很艱巨。目前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：

（一）切實(shí)做好專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請發(fā)行和兌付的申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”的目標(biāo)。中央發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)是對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大政策支持，對(duì)農(nóng)村信用社來說是一個(gè)減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制、謀求發(fā)展的重大機(jī)遇。對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門和各地農(nóng)村信用社要清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長遠(yuǎn)的重要性，認(rèn)真周全地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)細(xì)致地做好具體工作，力求一次成功，全數(shù)兌現(xiàn)票據(jù)。一是對(duì)于自身難以達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請發(fā)行條件的農(nóng)村信用社，所在地政府要下決心通過多種支持方式，置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。市、縣兩級(jí)政府可在供地審批權(quán)限內(nèi)，在不違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，通過法定程序變更農(nóng)村信用社辦公營業(yè)用房及抵債資產(chǎn)的土地使用性質(zhì)，盡可能增加其現(xiàn)有土地及房產(chǎn)價(jià)值，幫助農(nóng)村信用社達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)的申請發(fā)行和兌付條件。二是有關(guān)部門要密切配合，形成合力，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。請人民銀行省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持審查要點(diǎn)和條件的同時(shí)，根據(jù)各地、各社的實(shí)際情況，采取一社一策、分類指導(dǎo)的辦法，會(huì)同監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村信用社創(chuàng)造條件，達(dá)到要求，以促進(jìn)其經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換；同時(shí)，要進(jìn)一步簡化專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行審查程序，提高工作效率，并做好與中國人民銀行的溝通、解釋工作。請各地銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)移交行業(yè)管理職能后，在履行監(jiān)管職責(zé)中，對(duì)農(nóng)村信用社“扶上馬、送一程”，多加支持和幫助。財(cái)

政、稅務(wù)、工商等部門要繼續(xù)給予必要的支持，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。三是各地農(nóng)村信用社要把各級(jí)各有關(guān)部門給予的資金、政策扶持，作為抓緊抓好自身改革的動(dòng)力，自加壓力，形成合力，帶動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社要加強(qiáng)有針對(duì)性的分析、輔導(dǎo)和督查工作，建立必要的激勵(lì)機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)增資擴(kuò)股工作。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社改革產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的突出環(huán)節(jié)，影響到整個(gè)改革的成敗。各級(jí)政府要按照中國銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村信用社投資入股的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和我省改革方案的要求，大力推動(dòng)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作，要廣泛宣傳深化農(nóng)村信用社改革的意義和作用，宣傳農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的政策；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資入股農(nóng)村信用社的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批具有戰(zhàn)略投資意識(shí)和企業(yè)管理能力的民營企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民等各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定投資入股農(nóng)村信用社。對(duì)增資擴(kuò)股任務(wù)重、難度大的農(nóng)村信用社，可出臺(tái)財(cái)政貼補(bǔ)息、置換不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等扶持政策，加大支持力度。

（三）加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)第一批5個(gè)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人試點(diǎn)和3家農(nóng)村合作銀行的組建工作進(jìn)度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要全力支持農(nóng)村信用社以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人試點(diǎn)工作和農(nóng)村合作銀行的組建工作，為試點(diǎn)和組建工作提供必要的條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村信用社積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，確保按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地要做好下一批試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

三、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”

更好地服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的最終目的。全省農(nóng)村信用社都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)要正確履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保整個(gè)行業(yè)一以貫之地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的正確方向。要適應(yīng)“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、需求，根據(jù)自身的管理水平和條件，不斷完善服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)效果。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，合理確定信貸投向，強(qiáng)化資金投放力度，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務(wù)手段，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大業(yè)務(wù)代理，拓寬資金來源，加大支持“三農(nóng)”力度。隨著改革的深化，全省農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)要有新的提升。

四、著力防范風(fēng)險(xiǎn)

防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)安全，是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的前提和保證，各級(jí)政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村信用社防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促農(nóng)村信用社建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，加大對(duì)農(nóng)村信用社各類經(jīng)濟(jì)案件的防范和查處力度；要建立健全突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，有效防范和處置風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社要建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，防范各類風(fēng)險(xiǎn)特別是操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)密預(yù)防和堅(jiān)決查處腐敗現(xiàn)象和攜款潛逃案件，樹立農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的新形象。各有關(guān)部門要履行職責(zé)，共同維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，要進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，清收不良資產(chǎn)。一要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段，清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款。要結(jié)合第二批開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教

育活動(dòng)，把清收有關(guān)人員拖欠（含擔(dān)保連帶責(zé)任）農(nóng)村信用社的逾期貸款作為一個(gè)整改內(nèi)容，教育有關(guān)人員提高覺悟，帶動(dòng)還貸，督促欠款人員限期歸還欠款。對(duì)限期內(nèi)仍未歸還欠款的，有關(guān)部門要制定措施敦促歸還；要選擇個(gè)別惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的有關(guān)人員予以曝光，并組織有關(guān)部門聯(lián)合幫助依法清收。二要清收單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在農(nóng)村信用社的自貸或擔(dān)保負(fù)有連帶責(zé)任的不良貸款。各級(jí)政府要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂有效的清償措施，支持農(nóng)村信用社清收此類欠款，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃，確保限期歸還。對(duì)于一時(shí)難以歸還的，要落實(shí)還款計(jì)劃和責(zé)任人員，還可按有關(guān)規(guī)定采取資產(chǎn)置換等辦法予以解決。三要支持農(nóng)村信用社依法清收和保全信貸資產(chǎn)。要支持司法機(jī)關(guān)開展農(nóng)村信用社不良貸款清收治理工作，依法打擊惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。要加大勝訴案件的執(zhí)行力度，提高勝訴貸款清償率。要商請法院對(duì)農(nóng)村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費(fèi)，在執(zhí)行收回勝訴標(biāo)的后繳納，以減輕農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。四要支持農(nóng)村信用社加大損失貸款的核銷力度。稅務(wù)部門要簡化農(nóng)村信用社不良貸款的核銷手續(xù)，促進(jìn)其根據(jù)財(cái)務(wù)能力加大核銷力度，加快消化歷史包袱。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（一）認(rèn)真落實(shí)扶持政策。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省對(duì)農(nóng)村信用社改革的有關(guān)扶持政策，制定出臺(tái)配套的扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展。一要繼續(xù)幫助農(nóng)村信用社完善固定資產(chǎn)的確權(quán)手續(xù)，協(xié)調(diào)工商、國土、房管等部門，采取一次性集中補(bǔ)辦手續(xù)的辦法，解決長期以來農(nóng)村信用社辦公、營業(yè)用房和附屬用房產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的問題。二要支持農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)中出租、過戶的各種費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。三要降低貸款公證、抵押評(píng)估和訴訟執(zhí)行等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地給予優(yōu)惠。四要進(jìn)一步落實(shí)“對(duì)農(nóng)村信用社在改革過程中的機(jī)構(gòu)合并、更名和注冊登記等事項(xiàng)免收有關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村信用社此次改革中涉及的相關(guān)費(fèi)用，參照國有企業(yè)改制有關(guān)規(guī)定予以減免。五要取消一切不合規(guī)、不合理的限制農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的政策規(guī)定，要允許涉農(nóng)部門和單位在農(nóng)村信用社開立存款賬戶，允許將各類涉農(nóng)資金通過農(nóng)村信用社管理和發(fā)放，允許財(cái)政預(yù)算外資金存入農(nóng)村信用社，允許縣級(jí)及縣以下的公職人員工資發(fā)放由農(nóng)村信用社代辦。

（二）大力加強(qiáng)自身建設(shè)。要盡快建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使行業(yè)管理早日步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社現(xiàn)有干部職工的積極性，特別是要振奮各地農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)同志的精神，提高搞好改革、推動(dòng)發(fā)展的自覺性和責(zé)任感，保證改革順利推進(jìn)和事業(yè)健康發(fā)展。

（三）努力營造良好氛圍。各級(jí)各部門要樹立全局意識(shí)，密切注意和掌握社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展工作的反映，充分利用各種媒體，加強(qiáng)政策宣傳和正面引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位和作用，提高知名度和認(rèn)同度；要尊重農(nóng)村信用社的法人地位和自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)；要嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等增加農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)的行為，保障農(nóng)村信用社及其存款人的合法權(quán)益，為農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和環(huán)境。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年九月二十一日

第四篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]47號(hào) 【發(fā)布日期】2000-04-10 【生效日期】2000-04-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的意見

（2000年4月10日蘇政發(fā)〔2000〕47號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為了更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展提出如下意見：

一、一、提高認(rèn)識(shí)，擺正農(nóng)村信用社在整個(gè)經(jīng)濟(jì)金融工作中的位置

農(nóng)村信用社作為我省主要的地方性金融機(jī)構(gòu)，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。1999年末，全省農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)達(dá)1738個(gè)，存款余額超千億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額的13．4％，在各類金融機(jī)構(gòu)中名列第四。貸款余額638億元，全省約80％的農(nóng)業(yè)貸款、65％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款由農(nóng)村信用社提供。特別是在清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)以后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用將更加突出。農(nóng)村信用社作為我省縣及縣以下的主要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。各級(jí)政府一定要提高農(nóng)村信用社工作對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村信用社作為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組織部分，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社具備的特定的體制優(yōu)勢和靈活的經(jīng)營方式，承擔(dān)起新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史責(zé)任。要及時(shí)掌握轄區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營情況，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，采取積極措施，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社發(fā)展。

二、二、深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制

與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”以后，全省農(nóng)村信用社按照合作金融組織的要求初步規(guī)范了管理體制。目前，要進(jìn)一步按合作制的要求深化改革。首先，要在全省初步建立健全以信用社自主經(jīng)營、自我約束為基礎(chǔ)，由市、縣聯(lián)社行業(yè)管理，省級(jí)協(xié)會(huì)自律管理和中國人民銀行依法監(jiān)管的合作金融管理體制。要加快市聯(lián)社組建步伐，發(fā)揮省轄市聯(lián)社的行業(yè)管理作用。按照經(jīng)濟(jì)、效能的原則，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，提高規(guī)模效益。二是繼續(xù)完善合作制。努力使大部分農(nóng)村信用社辦成由社員入股、社員民主管理，主要為社員服務(wù)的合作金融組織。農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)合社和基層社要進(jìn)一步增進(jìn)合作制實(shí)質(zhì)，廣泛吸收需要農(nóng)村信用社服務(wù)的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民和各類私營業(yè)主成為農(nóng)村信用社社員，提高社員入股金額，擴(kuò)大資本金規(guī)模，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是改進(jìn)農(nóng)村信用社金融服務(wù)質(zhì)量，提高支農(nóng)服務(wù)水平。要堅(jiān)持以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，把入股社員和廣大農(nóng)民作為主要服務(wù)對(duì)象，根據(jù)廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整服務(wù)方向，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種。大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改造，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。要簡化貸款手續(xù)，改進(jìn)貸款方式，主動(dòng)上門服務(wù)，保證滿足農(nóng)戶對(duì)小額貸款的需要。四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要建立扭虧增盈責(zé)任制，嚴(yán)格考核、建立健全農(nóng)村信用社內(nèi)部管理、崗位規(guī)范和相互制約的操作程序。上年虧損的農(nóng)村信用社的各項(xiàng)費(fèi)用要由縣（市、區(qū)）聯(lián)社逐項(xiàng)實(shí)行實(shí)額控制。

三、三、落實(shí)政策，積極扶持，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力

各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，積極扶持農(nóng)村信用社發(fā)展。從2000年開始，省政府按全省農(nóng)村信用社征繳的營業(yè)稅額地方部分的一定比例，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。重點(diǎn)補(bǔ)貼經(jīng)營比較困難、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社，統(tǒng)一用于沖銷呆帳或彌補(bǔ)歷年虧損。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算外資金要存在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用村。各級(jí)政府要運(yùn)用行政和司法等各種手段，支持和幫助農(nóng)村信用社收貸收息和將抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)，提高貸款質(zhì)量。有關(guān)部門要優(yōu)先受理農(nóng)村信用社貸款抵押物的登記、擔(dān)保等手續(xù)，按省物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一收取農(nóng)村信用社抵押貸款中除工本費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)外的其他收費(fèi)；有條件的縣（市、區(qū)）可以建立中小企業(yè)擔(dān)保資金，為農(nóng)村信用社增加貸款提供保障。

四、四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境

要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo)?？h以下農(nóng)村信用合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行垂直管理，具體管理辦法由有關(guān)部門根據(jù)中發(fā)（1998）9號(hào)文件精神提出。各地要積極關(guān)心、支持、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社做好政治思想、組織建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作。農(nóng)村信用社是具有法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法，尊重農(nóng)村信用社經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營。各級(jí)政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)要抽出一定精力抓農(nóng)村信用社工作，定期聽取農(nóng)村信用社工作匯報(bào)，幫助農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，組織有關(guān)部門解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社工作中存在的突出問題。各級(jí)政府及所屬各部門都要把辦好農(nóng)村信用社當(dāng)作當(dāng)保證當(dāng)?shù)亟?jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)基本條件，為農(nóng)村信用社開展經(jīng)營、發(fā)展業(yè)務(wù)提供方便。除國家和省政府規(guī)定的應(yīng)繳稅費(fèi)外，各級(jí)、各部門不得再向農(nóng)村信用社征收和攤派各種費(fèi)用和款項(xiàng)。要規(guī)范企業(yè)改制的程序，凡涉及信用社債權(quán)和款項(xiàng)。要規(guī)范企業(yè)改制的程序，凡涉及信用社債權(quán)的企業(yè)改制時(shí)，必須征求信用社同意后，有關(guān)部門才能審批改制方案。要堅(jiān)決糾正企業(yè)在改制過程中逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。

五、五、從講政治的高度，經(jīng)常關(guān)注農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定

目前，部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比較集中，個(gè)別農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)比較突出，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定。各地要根據(jù)中央關(guān)于防范和化解地方性金融風(fēng)險(xiǎn)由地方政府負(fù)總責(zé)的要求，經(jīng)常關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況，從講政治的高度維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融循序的穩(wěn)定。要堅(jiān)持預(yù)防為主，督促當(dāng)?shù)厝嗣胥y行會(huì)同有關(guān)部門逐個(gè)制訂已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)支付困難的農(nóng)村信用社保兌付預(yù)案。如果農(nóng)村信用社發(fā)生擠兌**，當(dāng)?shù)匾獑?dòng)緊急預(yù)案，組織資金確保兌付，并組織力量維護(hù)秩序，以最快的速度平息**。以上意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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第五篇：促進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的建議

促進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的建議

【提綱】

一、改市農(nóng)信社發(fā)展仍存在一些問題。

二、農(nóng)村信用社改革建議及對(duì)策

1、協(xié)調(diào)各級(jí)政府關(guān)系，盡快落實(shí)扶持政策

2、加強(qiáng)信合員工培訓(xùn)，造就“敬業(yè)愛崗”隊(duì)伍

3、加大清收盤活力度，提高農(nóng)信社經(jīng)營效益。

4、完善各項(xiàng)考核辦法，增強(qiáng)優(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感

5、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

6、改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。

促進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的建議

05春金融?？?57090002開小秀

【內(nèi)容提要】今年是我國經(jīng)濟(jì)改革30周年，農(nóng)村金融改革也走過了30年歷程。在這30年中，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的重要組成部分，也發(fā)生了一些重大變化。我國從2003年啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革至今已歷時(shí)5年，基層農(nóng)信聯(lián)社這幾年的改革進(jìn)程及成效如何？筆者深入桐城市對(duì)農(nóng)村信用社開展了調(diào)查研究。

【主題詞】農(nóng)村金融改革基層農(nóng)信聯(lián)社 股本金

【正文】

一、2003年以來的試點(diǎn)改革取得了明顯成效：資本充足率大幅提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了較大變化；不良貸款率下降，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。農(nóng)信社經(jīng)過2003年以來的改革發(fā)展，已經(jīng)初步改變了以往資產(chǎn)質(zhì)量低、金融風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營效益低下的局面，農(nóng)村合作金融的命運(yùn)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。該縣農(nóng)村信用社自2004年啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作以來，取得了重要進(jìn)展和階段性成果，產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營機(jī)制開始轉(zhuǎn)換，資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提高，風(fēng)險(xiǎn)狀況初步控制；資本充足率從-13.4%提升到14.76%；財(cái)務(wù)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，2004年盈余26萬元，2005年盈余151萬元，2006年實(shí)現(xiàn)盈余340萬元，2007年有望實(shí)現(xiàn)盈余500萬元以上；總體上步入了良性發(fā)展軌道。

一、改市農(nóng)信社發(fā)展仍存在一些問題。

一方面股本金結(jié)構(gòu)不合理，穩(wěn)定性差。股金總額中，自然人股占股金總額的76.96%，法人股占股金總額的23.04%；另一方面在存在大量富余資金的情況下，受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究制度、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素影響，信用社仍然存在“貸款難”和“難貸款”的矛盾，影響其經(jīng)營成果繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，農(nóng)信社法人治理有待加強(qiáng)，化解歷史包袱、改善資產(chǎn)質(zhì)量的難度仍然較大。這些阻礙了農(nóng)信社的發(fā)展。

要解決農(nóng)信社發(fā)展中的困難，應(yīng)采取如下措施：

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模化生產(chǎn)方式，形成經(jīng)濟(jì)聚合作用，降低農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高其貸款積極性。最終實(shí)現(xiàn)將分散的、無效的金融需求，轉(zhuǎn)化為規(guī)模的、有效的金融需求。二是進(jìn)一步完善政策，加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策支持。2003年以來，農(nóng)信社改革試點(diǎn)過程中，國家在化解農(nóng)信社歷史包袱的同時(shí)，在財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策等方面也采取了相應(yīng)的措施，并在促進(jìn)農(nóng)信社加快改革發(fā)展，進(jìn)一步加大支農(nóng)力度方面取得突出效果。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策、貨幣政策、市場準(zhǔn)入政策的作用，構(gòu)建扶持有力、導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效，協(xié)調(diào)配套的政策扶持體系，逐步形成引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高支農(nóng)主動(dòng)性和積極性的長效機(jī)制。國家政策上要考慮給農(nóng)信社以公益法人、免稅團(tuán)體的待遇。

三是適應(yīng)形勢要求，探索新的信貸管理制度和運(yùn)行機(jī)制。要改進(jìn)貸款管理方式。如適當(dāng)提高農(nóng)戶小額信用貸款的授信額度；適當(dāng)擴(kuò)大基層農(nóng)信社信貸授權(quán)；實(shí)行差別利率，對(duì)貸款量大、信用好的客戶，可給予適當(dāng)利率優(yōu)惠；簡化不必要的貸款手續(xù)，提高信貸工作效率。建立健全內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。在建立貸款責(zé)任追究制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步建立更為科學(xué)、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的貸款激勵(lì)機(jī)制，將貸款面、貸款額、收息率和不良貸款下降等指標(biāo)納入信用社考核的重要內(nèi)容，將信貸員的經(jīng)濟(jì)收入與貸款效益掛鉤，促使信貸人員主動(dòng)營銷貸款；抓緊試行對(duì)小企業(yè)信用貸款和聯(lián)保貸款，對(duì)符合條件、有市場、有效益、有信用的小企業(yè)，采取授信貸款或保證貸款的方式，提供快捷便利的信貸服務(wù)。

四是拓展資產(chǎn)運(yùn)用渠道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化。加快由單純經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)向資產(chǎn)多元化的轉(zhuǎn)變；對(duì)有效益、資金需求量大而單獨(dú)一家聯(lián)社貸款不足的項(xiàng)目，縣級(jí)信用聯(lián)社可采取社團(tuán)貸款等形式，滿足企業(yè)的合理資金需求；省級(jí)聯(lián)社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)聯(lián)社富余資金的資金調(diào)劑，適當(dāng)提高資金調(diào)劑利率，既為資金富余的基層聯(lián)社找到解決出路，提高經(jīng)營效益，又能幫助資金短缺的基層聯(lián)社解決支農(nóng)資金不足的矛盾；在風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，省級(jí)聯(lián)社應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和咨詢，通過組織資金拆借、購買國債、創(chuàng)新信貸品種，拓展資金營運(yùn)外延。

五是加快產(chǎn)權(quán)制度和機(jī)制轉(zhuǎn)換，優(yōu)化農(nóng)信社發(fā)展環(huán)境。鞏固和發(fā)展農(nóng)信社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，形成一套符合市場化需要的、有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)信社的內(nèi)在經(jīng)營活力；深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)；在現(xiàn)有縣聯(lián)社一級(jí)法人的基礎(chǔ)上，待條件成熟后組建農(nóng)村合作銀行；在“三會(huì)”人員的組成上，考慮吸收一些熟悉農(nóng)村金融的非員工社員，提高“三會(huì)”的民主決策能力；在股金結(jié)構(gòu)上，建議根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)行股權(quán)適當(dāng)集中，鼓勵(lì)民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實(shí)力的農(nóng)村個(gè)體戶入大股，允許經(jīng)營管理者提高入股額，逐步培養(yǎng)一批大股東社員，增強(qiáng)股東關(guān)注信用社發(fā)展責(zé)任感，提高其參與信用社管理的積極性。

二、農(nóng)村信用社改革建議及對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)各級(jí)政府關(guān)系，盡快落實(shí)扶持政策

一是省政府及省聯(lián)社要為信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的信用環(huán)境。廢除和制止少數(shù)部門出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村信用社的限制性、歧視性做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)將農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理，特別是財(cái)政性、事業(yè)性單位的存款引導(dǎo)其存入信用社，同時(shí)建議銀監(jiān)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門加快研究郵儲(chǔ)資金適當(dāng)返還農(nóng)村的辦法，制止金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競爭，讓支農(nóng)資金不外流，增強(qiáng)信用社的支農(nóng)后勁。，二是信用社要多向政府匯報(bào)，請求政府采取有效措施，幫助農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)，降低不良貸款比率，加大清收轄內(nèi)黨政干部在農(nóng)村信用社的借款和介紹、擔(dān)保貸款的力度，幫助信用社落實(shí)原關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)貸款，防止企業(yè)借改革之機(jī)逃廢信用社債務(wù)。三是加快電子化建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)全省、全國通存通競，提高信用社競爭能力，爭取實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的“雙豐收”。

（二）加強(qiáng)信合員工培訓(xùn)，造就“敬業(yè)愛崗”隊(duì)伍

加快發(fā)展是我縣農(nóng)村信用社擺脫困境、贏得主動(dòng)的第一要?jiǎng)?wù)。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷

提高工作人員素質(zhì)，是做好信用社工作的必要條件。一是制定計(jì)劃，組織人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)金融業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，提高員工專業(yè)水平；二是理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)案例，調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)中提高，在實(shí)踐中創(chuàng)新；三是及時(shí)總結(jié)和推廣清收工作的成功經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)人物，打造一支團(tuán)結(jié)拼搏、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。四是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化人本管理理念，繼續(xù)做好員工的再教育工作，大力弘揚(yáng)以“敬業(yè)”為核心的思想理念，造就一支具有“勤奮、忠誠、嚴(yán)謹(jǐn)、開拓”精神的員工隊(duì)伍；

（三）加大清收盤活力度，提高農(nóng)信社經(jīng)營效益。

由于歷史的原因，我縣信用社的資產(chǎn)質(zhì)量不容樂觀。盤活貸款存量，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量，是我縣農(nóng)信社目前重中之重的首要工作。我將繼續(xù)組織完善好有關(guān)清收盤活的做法和獎(jiǎng)懲制度，逐級(jí)分解落實(shí)不良貸款任務(wù)，責(zé)任到人，專項(xiàng)考核，進(jìn)一步加大行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的清收盤活的力度。同時(shí)，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持以效益為中心，從各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)上下苦功，依法合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鎖定不良貸款存量，大力減少不合理資金占用，同時(shí)積極開辦新的業(yè)務(wù)品種，使農(nóng)村信用社的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)多元化，全面提高資產(chǎn)盈利水平，實(shí)實(shí)在在地把經(jīng)營效益提高到一個(gè)新水平。

（四）完善各項(xiàng)考核辦法，增強(qiáng)優(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感

在狠抓“以法治社和以德治社”工作的同時(shí)，進(jìn)一步做好深入細(xì)致的思想政治工作，加大考核力度，完善考核辦法和措施，在落實(shí)好服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作舉措中，要結(jié)合銅鼓實(shí)際幫助農(nóng)民朋友進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民朋友提供好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)村金融和信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，增強(qiáng)員工的優(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感，把全體信合員工的思想統(tǒng)一到發(fā)展農(nóng)村信合事業(yè)這一主題上來。

（五）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過一段時(shí)間的改革試點(diǎn)，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度框架已經(jīng)初步形成。下一步要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建立合理、科學(xué)、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。一是進(jìn)一步完善股權(quán)設(shè)置。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定入股起點(diǎn)，積極吸收種養(yǎng)殖大戶、私營業(yè)主、企業(yè)法人等有能力、有愿望參與農(nóng)村信用社管理的投資人入股，提高農(nóng)村信用社的決策和管理能力。既要防止因股權(quán)過于集中被少數(shù)大股東控制，又要防止因股權(quán)過于分散被內(nèi)部人控制。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。要解放思想，大膽創(chuàng)新，努力探索符合我國農(nóng)村和農(nóng)村信用社實(shí)際的有效治理結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)合理地制定有關(guān)工作程序和議事規(guī)則，增加決策透明度，提高運(yùn)行效率。

（六）改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。無論采取何種產(chǎn)權(quán)模式，選擇何種組織形式，都要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向，信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，即使是實(shí)行了股份制改造的機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，確定一定比例資金用于支農(nóng)。加大推廣農(nóng)戶小額信用貸款的力度，進(jìn)一步完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款辦法，健全、完善農(nóng)村信用社資金結(jié)算體系，大力發(fā)展銀行卡等現(xiàn)代支付工具，不斷探索代理保險(xiǎn)、證券、委托理財(cái)、信息咨詢服務(wù)等新的金融支農(nóng)服務(wù)方式。人民銀行要會(huì)同有關(guān)部門抓緊提出解決

老少邊窮地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)問題的意見，為深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)和農(nóng)村金融改革的整體推進(jìn)創(chuàng)造條件。

我國改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)證明，存量改革成功的關(guān)鍵在于正確的定位和多元化的產(chǎn)權(quán)構(gòu)建。未來農(nóng)村信用社改革的基本趨勢，是鼓勵(lì)各地區(qū)農(nóng)信社尋找符合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性；同時(shí)，明確農(nóng)信社的功能定位，承認(rèn)我國農(nóng)村信用社的商業(yè)化和股份化趨勢，不再執(zhí)著于“合作制”的原教旨主義觀念。農(nóng)信社應(yīng)定位于建立真正的社區(qū)銀行，吸引民間資本參與，擴(kuò)大投資股的比重，改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)信社真正成為獨(dú)立經(jīng)營的市場主體。同時(shí)，未來的農(nóng)信社還要加強(qiáng)跨區(qū)域的資源整合和競爭，打破地區(qū)壟斷局面，進(jìn)一步提升其競爭實(shí)力。