第一篇：當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在組織形式和運(yùn)作機(jī)制上應(yīng)當(dāng)注意的問題

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)作機(jī)制上應(yīng)當(dāng)注意的問題

孔祥智

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施后，各地的農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前比較規(guī)范的專業(yè)合作社約有15萬個。加上科協(xié)系統(tǒng)掌握的13萬個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會中在運(yùn)行機(jī)制等方面接近于合作社的部分，以及其他部門（如供銷合作總社）掌握的比較規(guī)范的合作社，總數(shù)大約在20萬個左右。

總的看來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級階段。這不僅僅是數(shù)量少，更重要的是在運(yùn)行機(jī)制上和規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社還有很大的差距。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社還是少數(shù)人說了算，普通成員的參與度不高；或者掌握在龍頭企業(yè)手里，實(shí)際上成為龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)部門；由農(nóng)業(yè)部門提供的《章程》上所規(guī)定的成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會、決策制度、贏余分配制度等形同虛設(shè)。這樣的結(jié)果，是相當(dāng)一部分專業(yè)合作社沒有起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用。因此，要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步健康而穩(wěn)定的發(fā)展，必須依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)條款，對現(xiàn)實(shí)中的專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范和改造，使其逐漸成為在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，能夠最大限度保護(hù)農(nóng)民利益的組織。

具體說來要做到如下幾點(diǎn)：

1、對于龍頭企業(yè)牽頭成立的專業(yè)合作社，合作社領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常由 1

企業(yè)高管擔(dān)任，實(shí)際上成為企業(yè)的一個部門。應(yīng)該引導(dǎo)其和龍頭企業(yè)分離，合作社領(lǐng)導(dǎo)人要由農(nóng)民成員擔(dān)任，鼓勵龍頭企業(yè)以入股的形式參與合作社的業(yè)務(wù)，并逐步規(guī)范以一人一票為主的決策制度和以交易量（額）為主的贏余分配制度。

2、對于農(nóng)村大戶或能人牽頭成立的專業(yè)合作社，目前普遍存在一般成員參與程度低、參與決策的積極性不高等現(xiàn)象，其結(jié)果極有可能演變成個體企業(yè)或者股份制企業(yè)，為了保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，必須提高普通成員的參與度。第一，鼓勵廣大成員入股，通過股份總量的增加稀釋大戶或能人的股份，一般說來，普通成員的參與度會隨著自己投入股份的增加而逐漸增加。第二，規(guī)范以一人一票為主的決策制度，大戶或能人的股份較多，可采取附加表決權(quán)的方式保障其應(yīng)有的權(quán)利。第三，規(guī)范專業(yè)合作社的贏余返還制度，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，按成員與本社的交易量（額）比例返還的部分不得低于可分配盈余的60%；其他40%可以按股份進(jìn)行返還。通過上述措施，可以有效限制大戶或能人的決策權(quán)，并且調(diào)動普通成員參與決策的積極性。

3、部分專業(yè)合作社是由基層政府機(jī)構(gòu)（如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站等）牽頭組建的，目前仍然由這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任合作社理事長，這樣的做法要么使合作社成為政府機(jī)構(gòu)的延伸，要么由于合作社得到更多的政策優(yōu)惠而使未加入合作社的其他農(nóng)民受到實(shí)際上的政策歧視。唯一正確的做法是割斷合作社和政府基層機(jī)構(gòu)的這種直接聯(lián)系，合作社領(lǐng)導(dǎo)人改由農(nóng)民擔(dān)任，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)指

導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

為了保證新成立的合作社的規(guī)范性，建議借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)會對于合作社和產(chǎn)銷班的輔導(dǎo)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等職能部門對農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)業(yè)選擇、召開會議、起草章程、選舉合作社領(lǐng)導(dǎo)人、登記注冊，到專業(yè)合作社的初步運(yùn)行等，進(jìn)行全方位的“輔導(dǎo)”。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作社才能成為農(nóng)民自己的組織，起到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益的雙重作用，廣大農(nóng)民也能夠?yàn)辄h的十七屆三中全會提出的2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題、趨勢與政策建議 摘 要］當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著技術(shù)(融資、稅收、監(jiān)管、運(yùn)營)、制度(外部、內(nèi)部)、文化(定位、評價、宣傳)三個層面的問題，呈現(xiàn)出從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統(tǒng)合作向新型合作演變、從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡、從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸的趨勢?；诖?，應(yīng)采取以下對策: 因地制宜發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，內(nèi)生成長驅(qū)動，利用社會資本，上下系統(tǒng)支持。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;問題;趨勢;政策建議

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)頒布實(shí)施后，寬松的法律與政策環(huán)境使農(nóng)民專業(yè)合作社在全國迅猛發(fā)展。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至 2011 年上半年，全國實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社 44.6萬個，比上年增長 17.66%，是各類市場主體中增長最快的(內(nèi)資企業(yè)增長 5%，外資企業(yè)增長 0.15%，個體工商戶增長 4.29%);農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額達(dá)0.57 萬億元，比上年增長 26.12%。今年上半年，全國新登記農(nóng)民專業(yè)合作社 6.44 萬個，比上年同期增長0.36%，出資總額為 0.11 萬億元，比上年同期增長31.95%。我國目前實(shí)有入社農(nóng)戶數(shù)量為 3750 萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的 14.3%。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在快速發(fā)展過程中，也存在著一系列問題，這些問題制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展。本文擬以近期調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，力圖歸納當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，指出其進(jìn)一步發(fā)展的趨勢和方向，并提出相關(guān)政策建議。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

合作社發(fā)展面臨的問題很多，有來自外部的，也有合作社內(nèi)生的。我們可以嘗試從三個層面來透視當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所面臨的問題，依次是技術(shù)層面(現(xiàn)實(shí)問題)、制度層面和文化層面。

(一)技術(shù)層面

1.融資問題。當(dāng)前，合作社融資問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，資金短缺問題一直束縛著合作社進(jìn)一步成長壯大。其實(shí)，在銀根緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，所有的市場主體幾乎都面臨著融資難問題。但是，我們需要認(rèn)識到合作社的融資問題具有其特殊性。按融資渠道來分，合作社融資問題又可以細(xì)分為外部融資問題和內(nèi)部融資問題。外部融資問題主要是因?yàn)殂y行、信用社等信貸機(jī)構(gòu)還不太認(rèn)可農(nóng)民專業(yè)合作社這類市場主體，這和農(nóng)民專業(yè)合作社較為寬松的成立條件和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)，所以很多合作社理事長一般都以自己個人的名義去貸款。另外，由于《合作社法》對持股比例的限制，合作社的內(nèi)部股權(quán)融資渠道也受限;如果無視股權(quán)設(shè)置，則往往出現(xiàn)一股獨(dú)大現(xiàn)象，有違合作社的“人合”本質(zhì)。

2.稅收問題。一是地方執(zhí)行問題?！吧嫌忻舛愓撸掠惺斩悓Σ摺?，這是一些合作社普遍反映的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，合作社的稅負(fù)更重一些。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)一般是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如果大家都成立合作社，而地方政府又不能對合作社收稅，則地方財政就會受到較大影響。所以，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方的國稅系統(tǒng)對合作社不收稅，而地稅系統(tǒng)還是在收。此外，有些企業(yè)利用合作社稅收減免政策偷稅漏稅，這也是地方稅收機(jī)關(guān)對合作社照常收稅的另一個重要原因。二是對合作社的認(rèn)識問題。一些人認(rèn)為合作社扮演的其實(shí)是銷售農(nóng)資、收購農(nóng)產(chǎn)品的中間商角色，其高價賣出農(nóng)產(chǎn)品和低價買進(jìn)生產(chǎn)資料的對象是市場與資本，而低價買進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和高價賣出生產(chǎn)資料的對象是小農(nóng)，這和一般的小企業(yè)、個體戶、經(jīng)紀(jì)人沒有本質(zhì)區(qū)別，理應(yīng)收稅;而且，一些合作社在運(yùn)營過程中，把農(nóng)資賣給農(nóng)戶需要稅票，收購農(nóng)產(chǎn)品后賣出又需要稅票，這更增強(qiáng)了地方政府收稅的合理性和便利性。有的合作社通過適當(dāng)?shù)姆椒▉磉M(jìn)行合理避稅，如采購農(nóng)產(chǎn)品時采用社員需求登記制，農(nóng)資一起買進(jìn)后分配給社員，用“分配”代替“賣”。三是稅務(wù)設(shè)計問題。很多地方在稅務(wù)設(shè)計上存在缺陷，沒有農(nóng)民專業(yè)合作社代碼，這使得合作社在與其他市場經(jīng)營主體交易時不得不使用企業(yè)稅票，繳稅也成必然。

3.監(jiān)管問題。雖然《合作社法》明確規(guī)定地方農(nóng)業(yè)主管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理部門，但是發(fā)改委、財政、稅收、土地管理、供銷、科協(xié)、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)等部門都或多或少地在影響著合作社的發(fā)展，這些部門職能的“缺位”、“錯位”和“撞車”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，合作社管理體制還不夠順暢，“操好心，辦壞事”的事情時有發(fā)生。雖然有了地方法規(guī)或者政府文件，但如何正確、恰當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)其健康發(fā)展，仍然處于探索之中。此外，一些地方的基層政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在著過度干預(yù)現(xiàn)象，比如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些地方的監(jiān)察部門還對合作社進(jìn)行“小金庫”檢查，一些地方的殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)到合作社收取“殘疾人就業(yè)基金”等。

4.運(yùn)營問題。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容單一，并缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，有的甚至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，有和沒有一個樣，這就使其難以抵抗較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，無法開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動。此外，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)起時具有明顯的地域性和草根性特征，很多就是當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)的，依靠的是家族或村落之間的親緣和地緣關(guān)系;有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，一人或少數(shù)人控制農(nóng)民專業(yè)合作社，廣大農(nóng)戶的參與度低，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時根本沒有章程，或者只有簡單的章程，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合合作經(jīng)濟(jì)規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。沒有規(guī)則、規(guī)則不規(guī)范、有規(guī)則不能真正執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中。

(二)制度層面

1.外部制度問題。外部制度問題歸根結(jié)底是政府部門和合作社的關(guān)系問題。焦點(diǎn)之一是在當(dāng)前我國合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府究竟應(yīng)該起什么作用，是起到簡單的“守夜人”作用，還是“拐杖”作用? 事實(shí)上，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，只要政府插手，農(nóng)民專業(yè)合作社就會“變味”，最后自行消亡，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，政府千萬不要插手。這涉及在實(shí)踐中地方政府機(jī)構(gòu)如何操作的問題，尤其是《合作社法》出臺后，地方政府在法律規(guī)范下如何把握操作的“度”的問題，這是一個重大的實(shí)踐問題。焦點(diǎn)之二是各部門間的協(xié)調(diào)問題。合作社管理千頭萬緒，不是一個部門出臺一個辦法就可以解決的，如農(nóng)業(yè)主管部門也知道要解決合作社的融資難問題、稅收負(fù)擔(dān)問題，但其根本就無力解決，有時連找相關(guān)部門協(xié)商的力量都沒有。說到底，各部門對合作社的管理逐漸演變?yōu)楦鞑块T間的力量博弈，一些地方要制定合作社發(fā)展規(guī)劃，必須由當(dāng)?shù)氐娜舜蠡蛘甙l(fā)改委來牽頭協(xié)調(diào)。

2.內(nèi)部制度問題。農(nóng)民專業(yè)合作社有著企業(yè)和社團(tuán)雙重性質(zhì)，既不同于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也不同于專業(yè)協(xié)會，其制度安排有特殊性。因?yàn)楹献魃缂劝l(fā)揮了家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，又能實(shí)現(xiàn)一定程度上的規(guī)模經(jīng)營，所以，它們在世界各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。但是，合作制也存在著激勵不足、產(chǎn)權(quán)不清、協(xié)作困難、存在“搭便車”問題和決策效率低下等制度缺陷，這是合作制被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛質(zhì)疑的原因，也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中不可回避的問題。

(三)文化層面

1.定位問題。農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上扮演著幾組十分矛盾的雙重角色: 既要帶動農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要維護(hù)散戶、小戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)利;既要營利、保證效率，使合作社能正常運(yùn)營，又需要體現(xiàn)公平、體現(xiàn)其益貧性;既要扮演市場主體的角色，又需要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中發(fā)揮公益作用;既要讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)闖市場，又要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工中農(nóng)戶家庭生產(chǎn)與合作社規(guī)模經(jīng)營的配合;既要有資本收益，又要照顧社區(qū)群眾福利。正因?yàn)橐恢币詠韺献魃绲亩ㄎ痪哂袪幾h，這使得在合作社發(fā)展過程中無論是政府部門，還是農(nóng)戶都十分茫然。農(nóng)民專業(yè)合作社在“糊涂”的境況中發(fā)展，合作社的外部制度也比較混亂，比如賦予合作社公益性質(zhì)，但在批地、信貸和稅收上又不給予其實(shí)質(zhì)性支持。在一些地方，合作社甚至還成為實(shí)現(xiàn)部門利益的工具，各種扶持項(xiàng)目和資金被相關(guān)部門和典型合作社瓜分，而“量典工程”(在合作社數(shù)量增加的同時，著力培育幾家典型合作社)還可以使地方政府在推動合作社發(fā)展方面政績斐然?？梢?，合作社發(fā)展問題是一個系統(tǒng)問題，而要使這個系統(tǒng)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先必須解決合作社的定位問題。

2.評價問題。合作社的績效評價問題一直存在爭論，一些學(xué)者認(rèn)為在沒有辨明合作社的真假之前來討論合作社的績效問題無任何意義，如果一個組織連是不是真正意義上的合作社還搞不清楚，其績效評價指標(biāo)的設(shè)計也必然是不恰當(dāng)?shù)?。其?shí)真假合作社之辨可能本身就是一個偽命題，各個合作社合作性的強(qiáng)弱可能有差異，但是這些合作社都能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)戶增收，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。如果保護(hù)農(nóng)戶利益的目的達(dá)到了，其是否參與管理其實(shí)并不是那么重要，也許我們應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)合作社的民主控制而非民主管理。普通農(nóng)戶只關(guān)心三點(diǎn): 一是堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二是有加入和退出合作社的選擇自由，三是加入合作社要有實(shí)實(shí)在在的好處。而對于已經(jīng)加入合作社的社員來說，他們最想要的是制定合作社章程時的權(quán)利，至于章程里的各種規(guī)定，只要大家達(dá)成共識，也就無所謂是否存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象了?，F(xiàn)在越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)戶對合作社的滿意度、合作社提供服務(wù)的能力、合作社文化等，這表明對合作社進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)生變化，從“真假”逐步過渡到“好壞”。評價問題直接影響到合作社采取怎樣的內(nèi)部制度安排，所以一定要有一個定論，不可模糊。

3.宣傳問題?！逗献魃绶ā奉C布實(shí)施后，全國各地都掀起了成立合作社的高潮。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳上還不是非常充分。在很多地方，有些農(nóng)戶還是把農(nóng)民專業(yè)合作社與人民公社混為一談，而把農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織混為一談的更是常見。更有甚者，有的農(nóng)戶連自己是不是合作社成員都不知道，有的農(nóng)戶只知道公司，不知道合作社。雖然從數(shù)據(jù)上看，全國有 14.3%的農(nóng)戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是其中真正了解農(nóng)民專業(yè)合作社的并不多，甚至一些合作社主管部門也沒有準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢

基于中國基本國情和目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)展農(nóng)民合作社主要學(xué)習(xí)的是歐美專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，這從《合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義中就可以發(fā)現(xiàn): 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù);同時，十七屆三中全會也明確指出，要使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。從當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢來看，至少呈現(xiàn)出如下六個特征:

(一)從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個明顯趨勢是從以前單個農(nóng)戶之間的合作向合作社與合作社之間的合作邁進(jìn)。社際合作一般有兩種方式: 一是成立合作社聯(lián)合社，在一個區(qū)域內(nèi)把涉及某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社(甚至包括當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商以及相關(guān)政府事業(yè)單位等)聯(lián)合起來，共同促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前法律上還沒有認(rèn)可合作社聯(lián)合社的市場主體地位，但是合作社聯(lián)合社的作用已經(jīng)發(fā)揮出來了，如北京密云的奶牛合作聯(lián)合社、山西犇牛奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合社等;一些省市還由相關(guān)部門牽頭成立省一級的合作社聯(lián)合社，如浙江省、天津市等。二是進(jìn)行合作社之間的合并，把多個小合作社合并成大合作社，以提高市場談判力或?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)立品牌。

(二)從單一功能向多種功能拓展

從最初農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會到當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社，其實(shí)就體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織功能拓展的趨勢，原來只是提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，現(xiàn)在的合作社一般把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)都包含進(jìn)來。具體地說，農(nóng)戶可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(農(nóng)資采購，新技術(shù)選擇，信息獲取，產(chǎn)品分級、包裝加工、運(yùn)輸營銷以及品牌化經(jīng)營)分離出去，由農(nóng)民專業(yè)合作社來統(tǒng)一經(jīng)營與提供服務(wù)。如此，則可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營合理分工，形成“生產(chǎn)小規(guī)模，經(jīng)營規(guī)?；钡母窬?，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場化進(jìn)程的加速，農(nóng)戶資金需求也日益增加，而當(dāng)前的農(nóng)村金融體系還無法滿足農(nóng)戶的資金借貸需求，專業(yè)合作基礎(chǔ)上的資金互助模式在許多地方悄然興起，農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)功能與日俱增。與一般的農(nóng)村資金互助社相比，在專業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助模式具有離金融需求更近、能克服信息不對稱、兩種合作互相促進(jìn)、套用專業(yè)合作社扶持政策、范圍經(jīng)濟(jì)等內(nèi)部優(yōu)勢，加之專業(yè)合作社已蓬勃發(fā)展、國家高層認(rèn)可、信貸機(jī)構(gòu)面向“三農(nóng)”等外部機(jī)會，應(yīng)進(jìn)一步推動該模式的發(fā)展。但同時該發(fā)展模式也存在一定的內(nèi)部劣勢與外部威脅，要因地制宜，立足于服務(wù)內(nèi)部社員，互助資金需封閉運(yùn)作，有條件的地區(qū)可以嘗試建立兩級資金互助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民專業(yè)合作社除了可以發(fā)展社員資金互助外，還可以給社員提供貿(mào)易信貸，這在一定程度上可以解決社員生產(chǎn)資金短缺的問題，也能為合作社進(jìn)一步發(fā)展提供周轉(zhuǎn)資金。

此外，隨著功能拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社開始越來越多地承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的功能，與村集體經(jīng)濟(jì)與村集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系也越來越密切，如成立村里的林業(yè)股份合作社、土地股份合作社等，對農(nóng)村發(fā)展的影響開始逐漸加強(qiáng)。除了經(jīng)濟(jì)功能以外，農(nóng)民專業(yè)合作社的文化功能、政治功能也在逐步顯現(xiàn)，如在合作社內(nèi)成立工會，組織文體活動;成立黨支部、團(tuán)支部，做好思想政治工作。在一些地區(qū)依托農(nóng)民專業(yè)合作社還成立了消費(fèi)合作社(為村里的紅白喜事提供煙酒服務(wù))、物業(yè)合作社(抱團(tuán)解決新農(nóng)村物業(yè)問題，如村莊環(huán)衛(wèi)等)、鄉(xiāng)村旅游合作社(在合作組織發(fā)展較為普遍的臺灣地區(qū)已經(jīng)比較普遍，大陸地區(qū)最近也開始出現(xiàn)，如山東省曲阜市雄鷹農(nóng)業(yè)旅游合作社)等。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社功能拓展還體現(xiàn)在經(jīng)營多元化上，比如一些養(yǎng)牛合作社開始兼營養(yǎng)豬、水稻種植合作社開始兼營養(yǎng)蟹等。這些現(xiàn)象都預(yù)示著農(nóng)民專業(yè)合作社從單一功能向多種功能拓展的趨勢，出現(xiàn)了專業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與多元范圍經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動的合作社發(fā)展模式。(三)從橫向合作向縱向合作深化

從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程來看，一般是先有橫向合作，然后逐步向縱向合作深化。所謂橫向合作，就是相同生產(chǎn)類型或從事相同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民之間的聯(lián)合，以增強(qiáng)其市場談判力，而且這也起到了加強(qiáng)農(nóng)戶之間的互助和生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模利用的作用。這是農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的最基本動因之一。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，農(nóng)戶若只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動，則得不到產(chǎn)業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的利潤。于是出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)上下游主體間的合作為表現(xiàn)形式的縱向合作，這樣一方面可以降低縱向交易成本，另一方面可以獲取產(chǎn)后增值收益和爭取市場份額。實(shí)踐中這樣的縱向合作大致可以分為兩種形式: 一種形式是由農(nóng)民專業(yè)合作社自己去創(chuàng)辦該產(chǎn)業(yè)的上下游實(shí)體，如生豬養(yǎng)殖合作社自己創(chuàng)辦飼料加工廠和肉制品深加工企業(yè);另一種形式是與現(xiàn)有的生產(chǎn)資料供應(yīng)商與營銷商合作，形成類似“農(nóng)戶 + 合作社 + 龍頭企業(yè)”的模式。

但是，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國大部分農(nóng)民專業(yè)合作社都不具備縱向深化的條件。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，建立示范小區(qū)、興辦加工廠、配套相關(guān)設(shè)備、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等都列入了合作社未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，但是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的目標(biāo)，合作社還面臨著資金、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列問題。與企業(yè)和個體工商戶相比，合作社在獲得這些硬件和軟件的支持方面并沒有優(yōu)勢，甚至還有劣勢，所以一些社辦企業(yè)一般實(shí)行股份制，而并非合作制。一些地方的農(nóng)戶曾有以下疑問: 合作社是不是公司的初級階段，合作社發(fā)展到一定程度是否應(yīng)該向公司制靠攏，城里人能用公司制為什么我們農(nóng)民不行? 農(nóng)戶的樸素想法是，不管是合作制還是公司制，只要能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，哪個實(shí)用就用哪個。在這個問題上所有人都應(yīng)該解放思想，實(shí)事求是。

(四)從傳統(tǒng)合作向新型合作演變

與國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展趨勢一樣，在目前國內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，類似于“新一代合作社”的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也不少，特別是在一些需要較大資金投入與深加工設(shè)備配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中更是如此。“新一代合作社”的主要特征是在合作社中引入了股權(quán)因素，體現(xiàn)“比例原則”;同時，“留股不留人”，使合作社內(nèi)存在激勵機(jī)制。但是，與歐美的“新一代合作社”相比，國內(nèi)的“新一代合作社”也有其不同之處。歐美的狀況是以農(nóng)民合作為主、股份合作為輔，而國內(nèi)目前的狀況是大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，合作成分較少。

對于這樣的合作社還算不算是合作社的問題，國內(nèi)學(xué)界也有爭論。我們認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的角度來看，這種類型合作社的存在有其必然性，它是分散的農(nóng)戶應(yīng)對市場競爭的一種策略，而且是農(nóng)戶自愿選擇的結(jié)果，對農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效也起到了一定作用，有其存在的價值;此外，由大戶和龍頭企業(yè)來領(lǐng)辦合作社也是當(dāng)前中國合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。但是，對這一類合作社的運(yùn)作還要進(jìn)行嚴(yán)格引導(dǎo)與規(guī)范，真正落實(shí)“民管、民辦、民受益”的辦社原則。

(五)從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡

《合作社法》頒布后，農(nóng)民專業(yè)合作社在國內(nèi)如雨后春筍般地發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出百花齊放之勢。但是，通過觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，和國外的農(nóng)業(yè)合作社一樣，國內(nèi)合作社的發(fā)展也有著明顯的產(chǎn)業(yè)特征，合作社發(fā)展的質(zhì)量開始出現(xiàn)分化。一些以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為辦社依托，緊緊圍繞特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃而培育發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，更能帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品來增強(qiáng)合作社參與市場競爭和提升營利能力?？偟膩碚f，像果蔬、林業(yè)、奶業(yè)、煙葉、水產(chǎn)、花木等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作社成長比較迅速，逐步發(fā)展成促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量;而一些大宗農(nóng)產(chǎn)品合作社的發(fā)展則比較緩慢。

除了發(fā)展速度和質(zhì)量上的差異外，合作社的類型在產(chǎn)業(yè)間也出現(xiàn)了變化。如在林改推進(jìn)較早的福建、浙江等地區(qū)，目前出現(xiàn)的林業(yè)合作社類型至少可以分為兩種: 一種是專業(yè)合作社，也是較為普遍的，其運(yùn)作模式和一般的農(nóng)民專業(yè)合作社類似，即農(nóng)戶專心于農(nóng)業(yè)(林業(yè))生產(chǎn)，而將其他經(jīng)營活動分離出去，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù);另一種是股份合作社，即林改后，農(nóng)戶將手中的林地、林木產(chǎn)權(quán)經(jīng)資產(chǎn)評估折成現(xiàn)值后入股，成立林業(yè)股份合作社，由合作社來負(fù)責(zé)一切林業(yè)生產(chǎn)與相關(guān)的經(jīng)營活動，最后的合作社收益實(shí)行按股分紅。又如，很多奶業(yè)合作社是圍繞奶站成、成立的，而且是由相關(guān)政策制度所催生的。三聚氰胺事件后，國家加強(qiáng)了對生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十條第一款規(guī)定，生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦，也就是說，只有這三類主體可以申請生鮮乳收購許可證。對于分散的奶農(nóng)來說，組建合作社是獲得生鮮乳收購許可證的最便捷途徑;許多奶站也不得不通過和奶農(nóng)一起組建合作社來獲得收購許可證。

(六)從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸

合作社原來是弱勢群體的聯(lián)合，其成立的本意是益貧，雖有價值尺度的功能，但與外部的聯(lián)系并不強(qiáng)。隨著合作社在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，其所起的作用也越來越大。在國內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作社也顯示出愈加強(qiáng)烈的外部性，而且是正外部性。如通過組織信譽(yù)機(jī)制保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全，通過減少流通環(huán)節(jié)來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，通過技術(shù)傳播實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過互助機(jī)制來滿足農(nóng)村金融需求，通過合作社內(nèi)的思想政治工作促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，通過合作社的崗位來解決大學(xué)生基層就業(yè)問題等?？傊?，作為一個抓手或一個平臺，農(nóng)民專業(yè)合作社已然成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的“香餑餑”，得到各相關(guān)部門的厚愛。

三、政策建議

(一)因地制宜發(fā)展

當(dāng)前我國存在著農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其實(shí)，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是在農(nóng)業(yè)分工狀態(tài)下，各市場主體比較產(chǎn)品市場和不同類型勞動市場(生產(chǎn)勞動與經(jīng)營勞動)的交易效率后選擇不同的剩余權(quán)利賴以實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)分工組織形式的結(jié)果。也就是說，每種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都有各自存在的條件，沒有一個在任何條件下都是最優(yōu)的均衡結(jié)構(gòu)，不必用一種方式去否定另一種方式，應(yīng)該尊重市場主體的自愿選擇，允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化，不能過多干預(yù)。

現(xiàn)階段，各級政府和相關(guān)部門在推廣、培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時存在著較大的盲目性，各地生搬硬套、盲目注冊以完成任務(wù)指標(biāo)的做法屢見不鮮。許多考察團(tuán)隊(duì)到山東、浙江等合作社發(fā)展較好的地區(qū)調(diào)研后，都感到一切照搬是行不通的，無論是合作社類型選擇，還是合作社成長路徑把握，都需要自己摸索?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作社需要根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及資金、土地、人才的具體配套來因地制宜地發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)中需要把握兩點(diǎn): 一是要認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，有產(chǎn)業(yè)集群才能做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r比較好的合作社，一般都有當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如浙江的上盤西蘭花合作社，整個上盤鎮(zhèn)農(nóng)民都是種西蘭花的;呼和浩特市賽罕區(qū)的奶牛合作社也一樣，奶牛養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要按產(chǎn)業(yè)對合作社進(jìn)行分類指導(dǎo)。果蔬、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)、奶業(yè)、煙葉、茶業(yè)、花木、農(nóng)機(jī)、油棉糧等產(chǎn)業(yè)的合作社都有自身發(fā)展的特點(diǎn)，有自己的合作社發(fā)展模式，如果一刀切地指導(dǎo)，往往會事倍功半。

(三)內(nèi)生成長驅(qū)動

在調(diào)研過程中，一些合作社理事長和基層相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志告訴我們，“現(xiàn)在搞合作社研究，不能再去做要不要辦合作社的研究，而是應(yīng)該去探討合作社的內(nèi)部治理問題和成長問題，即如何使合作社做好做大做強(qiáng)”。的確，在合作社迅猛發(fā)展起來后，我們需要更多地關(guān)注合作社自身成長，關(guān)注合作社的內(nèi)部治理。同樣是在合作社發(fā)展初級階段這個外部大背景下，有的合作社快速成長，有的合作社卻形同虛設(shè)，這是很值得研究的。是什么樣的內(nèi)生原因使合作社成長出現(xiàn)如此巨大的差距，是內(nèi)部資源整合(物質(zhì)資本、人力資本、組織資本等)，核心能力培育(組織能力、經(jīng)營能力、技術(shù)能力、制度設(shè)計、戰(zhàn)略創(chuàng)新等)，還是服務(wù)功能拓展(產(chǎn)前農(nóng)資服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)信息服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售服務(wù)等)? 在合作社發(fā)展的外部環(huán)境得到明顯改善、外部支持力度顯著提高的情況下，合作社的內(nèi)生成長驅(qū)動機(jī)理需要進(jìn)行好好總結(jié)與改進(jìn)，而不是一味簡單地強(qiáng)調(diào)政府加大支持合作社的力度。

(四)利用社會資本

農(nóng)民專業(yè)合作社被經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑的原因之一是其制度設(shè)計激勵不足且交易成本過高，但是由于合作社扎根在農(nóng)村，可以利用鄉(xiāng)土社會的一切社會資本。我們要充分利用農(nóng)村社會資本來降低農(nóng)民專業(yè)合作社的組織成本，增強(qiáng)合作社的穩(wěn)定性。舉個例子，在理事長的選擇上，本來資本數(shù)量可以體現(xiàn)出持有人的經(jīng)營能力，但是農(nóng)民專業(yè)合作社里大家的資本額都差不多，怎樣才能選出有經(jīng)營能力且有動力去搞好合作社的帶頭人呢?農(nóng)村社會資本起著關(guān)鍵作用: 農(nóng)村是一個熟人社會，每個孩子都是人家看著長大的，一個人經(jīng)營能力的強(qiáng)弱村里人都心知肚明，連其品德與習(xí)性都了如指掌，廣大農(nóng)戶很容易推選出一位出色的經(jīng)營者，這里不需要資本來傳遞信息;此外，這位經(jīng)營者也承受著壓力，他不敢亂來，若有能力，他會出來帶領(lǐng)大家致富，沒能力就讓賢;在農(nóng)村，口碑與面子很重要，是一種約束，也是一種激勵，這從許多合作社理事長在談到自己的使命感中就可以感覺到。除了上面提到的激勵作用外，農(nóng)村社會資本還可以保證社員對理事長的信任，增強(qiáng)理事長對合作社發(fā)展的信心等，所以我們在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中要注意發(fā)揮農(nóng)村社會資本的作用。

(五)上下系統(tǒng)支持

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著技術(shù)(融資、稅收、監(jiān)管、運(yùn)營)、制度(外部、內(nèi)部)、文化(定位、評價、宣傳)三個層面的問題，呈現(xiàn)出從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統(tǒng)合作向新型合作演變、從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡、從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸的趨勢。合作社復(fù)雜的發(fā)展局面需要我們進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的思考，合作社的發(fā)展也需要有一個系統(tǒng)工程的支持。一方面，需要自上而下進(jìn)行制度設(shè)計，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)良好的博弈均衡態(tài)勢;另一方面，需要有自下而上的基層創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮其主觀能動性，要盡量讓他們自己在農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排和治理結(jié)構(gòu)設(shè)計上進(jìn)行探索，而不應(yīng)該給予基層條條框框。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題及建議

存在的問題及建議

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理

目錄

中文摘要…………………………….........................................................................................2 引言……………………………………………………………………………………………..3 一．當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題…………………………………….....3 1.1財務(wù)制度不健全……………………………………………………….…………………...3 1.2會計核算不規(guī)范………………………………………………………….………………...3 1.3資金營運(yùn)能力差………………………………………………………….....……………..4 1.4審計監(jiān)督形式化………………………………….………………………………………..4 1.5財務(wù)人員素質(zhì)低……………………………………………………………………………5 二．農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動……………………………….……………………………5 2.1籌資引起的財務(wù)活動…………………………………………………..………….……....5 2.2投資引起的財務(wù)活動………………………………………………………………………5 2.3經(jīng)營引起的財務(wù)活動………………………………………………………………………6 2.4分配引起的財務(wù)活動………………………………………………………………………6 三．加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的建議……….................................................................6 3.1設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，完善財務(wù)制度……………………………………………………………6 3.2規(guī)范會計行為，強(qiáng)化成本核算…………………………………………………………….7 3.3拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金營運(yùn)…………………………………………………………….8 3.4加強(qiáng)內(nèi)部審計，強(qiáng)化財政監(jiān)督…………………………………………………………….8 3.5加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)…………………………………………….………………9 參考文獻(xiàn).......................................................................................................................................10

中文摘要

近年來國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論數(shù)量還是規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，在提高農(nóng)戶增收和增強(qiáng)市場競爭力中，有著獨(dú)特的優(yōu)勢，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但在農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際管理過程中，一些新情況、新問題開始顯現(xiàn)，特別是財務(wù)管理不規(guī)范問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的一大障礙。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社，財務(wù)管理引言：

國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論數(shù)量還是規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，在提高農(nóng)戶增收和增強(qiáng)市場競爭力中，有著獨(dú)特的優(yōu)勢，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但在農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際管理過程中，一些新情況、新問題開始顯現(xiàn)，特別是財務(wù)管理不規(guī)范問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的一大障礙。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題(一)對財務(wù)管理工作沒有從思想上給予高度的重視從大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)作情況看，財務(wù)管理工作沒有受到農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠重視。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在財務(wù)管理方面思想意識淡薄，觀念落后，又對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到加強(qiáng)財務(wù)管理的重要性。部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在畏難情緒，對國家實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策缺乏信心，既怕政策有變，又怕相關(guān)部門強(qiáng)加干涉．導(dǎo)致在實(shí)際管理中，只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，而不想完善財務(wù)管理工作。(二)合作社財務(wù)組織機(jī)構(gòu)有待健全目前，合作社財務(wù)管理工作還十分薄弱，突出表現(xiàn)為財務(wù)責(zé)任權(quán)限不明，多數(shù)合作社董事長集財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)于一身，合作社資金運(yùn)用一人說了算，缺乏民主理財氣氛。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題

(一)財務(wù)制度不健全

l.管理機(jī)構(gòu)不健全。我國相當(dāng)部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模小、成員少、業(yè)務(wù)運(yùn)作比較簡單。因此，很多農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有設(shè)置財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)置會計出納崗位。多數(shù)是委托村委會會計作賬，或臨時聘請其它人員結(jié)算賬目，以作“流水賬”為主，應(yīng)付了事。有的出納人員由會計、出納一人擔(dān)任，有的出納員由董事?lián)巍?/p>

2.內(nèi)控制度不完善。很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》建立財務(wù)內(nèi)控制度，有的只根據(jù)自己業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，建立相應(yīng)的一部分，而且內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體措施，沒有具體量化定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，操作起來比較困難。3．民主理財意識差。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)營管理活動中集事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力過大，主觀意識強(qiáng)，財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性，財務(wù)費(fèi)用開支隨意陛大，沒有理財意識。(二)會計核算不規(guī)范

l會計核算基礎(chǔ)差。主要體現(xiàn)在“四不規(guī)范”上：原始憑證不規(guī)范。很多原始單據(jù)都是以白條抵賬，沒有標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)發(fā)票，報銷審批手續(xù)不全，經(jīng)辦人、證明人、審批人不具全；記賬 憑證不規(guī)范。沒有按照財務(wù)會計制度要求制單，有的憑證內(nèi)容不完整；會計賬簿設(shè)置不規(guī)范。核算不全面、不真實(shí)、不能完整反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；現(xiàn)金管理不規(guī)范。白條充賬較多，甚至出現(xiàn)其它收入不入賬，私設(shè)“小金庫”，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。

2成本核算不規(guī)范。在生產(chǎn)、銷售、存貨以及投資方面，沒有嚴(yán)格按依民專業(yè)合作社財務(wù)會計制．匿竊要求進(jìn)行會計核算，發(fā)生很多假賬、壞賬、杲賬，存在會計信息失真現(xiàn)象。不能反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。此外，有的合作社對盈余分配中的盈余返還、股息分紅以及股息比例規(guī)定不明確，隨意性較大。3.檔案資料不完整。

財務(wù)會計資料收集不全，會計憑證、會計賬簿、會計報表等均沒有及時按規(guī)定進(jìn)行整理、裝訂、歸檔，也沒設(shè)置檔案室和檔案柜。財務(wù)會計資料遺失嚴(yán)重，資料不完整。(三)資金營運(yùn)能力差 l資產(chǎn)管理不到位。

農(nóng)民專業(yè)合作社對固定資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)缺乏有效管理，財務(wù)人員對財物管理分工不明，職責(zé)不清，沒有定期開展資產(chǎn)清查，有的對資產(chǎn)清查結(jié)果，如盤虧、損失、報廢和存貨等，也沒按規(guī)定程序進(jìn)行審批處理，“賬物不符”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2．融資渠道較單一。

由于有的合作社規(guī)模小，融資渠道單一，能獲得信貸支持的合作社比較少，個別得到農(nóng)村信用社貸款，但貸款金額少，不能滿足合作社經(jīng)營對資金的需求。內(nèi)部融資比較困難，合作社人員少、困難戶多、收入較低，資金投入有限。內(nèi)部融資不現(xiàn)實(shí)。政府財政資金支持力度不大，每年各級政府財政部門都安排一定量資金支持合作社作為專項(xiàng)資金，但數(shù)量有限，并且多數(shù)是支持重點(diǎn)合作社。3.投資效果不明顯。

很多合作社投資效果不理想，特別是對外投資。不會運(yùn)用資金和實(shí)物進(jìn)行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風(fēng)險，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的甚罕出現(xiàn)資不抵債。(四)審計監(jiān)督形式化 l.內(nèi)審嘛督缺失。

合作社往往缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會塒財務(wù)內(nèi)審不力，很少開展審計榆查工作。有的沒有按規(guī)定操作，走形式主義，形同虛設(shè)。多數(shù)沒有對實(shí)_|貢J|生業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，沒有將審計結(jié)果向成員大會報告，或比較簡單化，沒有將會計 信息向成員公布或公開，接受成員監(jiān)督。2．財政監(jiān)督不力。

財政部門對合作社財務(wù)會計指導(dǎo)工作和對財政補(bǔ)貼資金運(yùn)用，缺乏有效臨督榆查，造成有的合作社把財政補(bǔ)貼資金挪作它用。各級農(nóng)經(jīng)部門對經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生

監(jiān)督不力。沒有定期或不定期的審查和監(jiān)督，未發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)有作用。(五)財務(wù)人員素質(zhì)低 I會計核算能力差。

財務(wù)人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，又沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒學(xué)過財務(wù)會計專業(yè)知識，不懂會計核算和會計監(jiān)督，財務(wù)分析能力比較差。

職業(yè)素質(zhì)不高，對國家財經(jīng)政策理解能力低，沒有掌握財務(wù)制度和財政稅收政策。由于很多財務(wù)人員是臨時聘用來處理賬務(wù)，或是村委會會計，因此，很多會計、出納都沒有取得會計從業(yè)資格證。

2．電算化操作能力差。

由于農(nóng)村的條件限制，會計電算化硬件設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，未實(shí)現(xiàn)電腦操作財務(wù)工作。財務(wù)信息獲取渠道不暢，加上很多財務(wù)人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒懂得電腑操作，造成財務(wù)管理工作效率低下。

二．農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動

農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自愿組織起來．以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體．以專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶．以增加會員收入為目的，在農(nóng)戶自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷等互助合作的民辦經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)組織。它的財務(wù)活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動．實(shí)質(zhì)就是合作組織與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動除了要利用實(shí)物形式進(jìn)行計算活動以外，還必須利用價格形式進(jìn)行核算。在這個過程中．具體表現(xiàn)為物資運(yùn)動和資金運(yùn)動兩個方面。其中合作社資金運(yùn)動包括資金的籌集、使用、耗費(fèi)和收入分配四個方面。

2．1 籌資引起的財務(wù)活動。

籌集資金是農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件。合作社可以吸引社員投資，向銀行和信用社借款等籌集資金．這表現(xiàn)為合作社資金的收入．它是合作社 資金運(yùn)動的起點(diǎn)。

2．2投資引起的財務(wù)活動。合作社籌資的目的是為了把資金運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動以便取得盈利。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，便于形成合作

組織對內(nèi)投資。目前合作社由于其自身發(fā)展的局限，還沒有對外的投資活動。2．3經(jīng)營引起的財務(wù)活動。

合作社在正常經(jīng)營過程中會發(fā)生一系列的資金收支。合作社要進(jìn)行生產(chǎn)首先要采購原材料商品，以便從事生產(chǎn)和銷售活動。合作社將產(chǎn)品銷售以后，便可以取 得收入，收回資金。2．4分配引起的財務(wù)活動。

主要表現(xiàn)為三方面的活動：一是合作社在經(jīng)營過程中會產(chǎn)生利潤。這表明合作社有了資金增值或者要依法納稅；二是用來彌補(bǔ)虧損，提取公積金、公益金；三是要向社員分配利益。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的建議

(一)設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，完善財務(wù)制度 l設(shè)立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)財務(wù)工作管理，設(shè)立財務(wù)管理職能部門，設(shè)置會計、出納和保管崗位，會計可根據(jù)業(yè)務(wù)需要安排l一2名會計，規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算，代理會計業(yè)務(wù)。出納要安排專職人員擔(dān)任，不能由監(jiān)事會成員或蕾事長兼任，實(shí)物保管要由熟識業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。

做到財務(wù)人員耍持證上崗，特別是會計、出納人員必須具有會計資格證，才能從事財務(wù)工作。2健全財務(wù)內(nèi)控制度。

制度是規(guī)范財務(wù)人員行為，提高財務(wù)管理水平和加強(qiáng)財務(wù)管理工作的保障。在經(jīng)營服務(wù)管理方面，必須加強(qiáng)財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動各項(xiàng)制度建設(shè)，完善制度內(nèi)容，量化具體指標(biāo)，易于財務(wù)人員操作。如貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、借款、應(yīng)收賬款以及對外投資

等內(nèi)部控制；在財務(wù)預(yù)算機(jī)制方面。做好預(yù)算編制，按預(yù)算安排各項(xiàng)資金及費(fèi)用，同時，要做好財務(wù)決算工作，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理。3增強(qiáng)民主理財意識

對合作社預(yù)算、決算以及經(jīng)營活動進(jìn)行公示，讓成員了解資金營運(yùn)營和財務(wù)情況，接受社員監(jiān)督，保護(hù)社員的知情杖、咨詢權(quán)、質(zhì)詢杖，增強(qiáng)工作透明度。農(nóng)民專業(yè)合作社的重 大事項(xiàng)要實(shí)行民主討論、集體決定。比如。對外投資項(xiàng)目以及對重大經(jīng)營項(xiàng)日投產(chǎn)，必須對項(xiàng)目做出評價、論證、風(fēng)險、收益和效果等方麗研究，集體討論，民主決策。又如合作社的大額資金支出必須經(jīng)理事會討淪，集體決定，保證資金運(yùn)用的安全|生。防范風(fēng)險。(二)規(guī)范會計行為，強(qiáng)化成本核算 1．規(guī)范會計核算行為

財務(wù)人員耍按《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度參的規(guī)定》做好會計核算基礎(chǔ)工作。原始憑證取得必須具備的票面要素，填寫準(zhǔn)確，才能制單。記賬憑證要準(zhǔn)確按項(xiàng)目填寫，具備各項(xiàng)要素，會計、出納、經(jīng)辦人、審批人以及事項(xiàng)摘要都要齊令；健全會計賬簿，包 括總分類賬、明細(xì)分類賬、國家扶持資金明細(xì)賬、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬等，賬簿記錄要清楚明了，做到“四相符”，賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符。2強(qiáng)化經(jīng)營成本核算

從經(jīng)營活動業(yè)務(wù)來看，合作社經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)主要有陽類：一是生產(chǎn)性的，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；二是服務(wù)性的，包括提供技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)設(shè)備；三是流通領(lǐng)域的，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的采購、加工、儲藏、銷售、供應(yīng)生產(chǎn)資料等；四是對外投資的，耍做好投入資金、實(shí)物以及融 資等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)對投資收益的控制，對外投資獲取的利息、股利以及其他收益，要作會計核算業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)設(shè)置賬外賬。3加強(qiáng)財政補(bǔ)貼核算

中央和地方財政為挾持合作社發(fā)展，給予財政資金和補(bǔ)貼資金支持，同時，合作社也存在不同程度地接受他人捐贈資金，這些資金必須按規(guī)定進(jìn)行核算，專款專用。農(nóng)民專業(yè)合作社對于接受國家財政直接補(bǔ)助形成的同定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，以及接受他人捐贈、用途不受限制或已按約定使用的資產(chǎn)計入專項(xiàng)基金。接受國家直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員人份額，按比例分配給成員，計入社員賬戶。(三)拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金營運(yùn)

l融資渠道。針對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營資金籌集困難的問題，各級政府要完善合作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為圍家政策性農(nóng)業(yè)銀行要開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村基本建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行釉農(nóng)村信用社雖然作為商業(yè)性質(zhì)的商業(yè)銀行，追求利潤最大化，但作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村銀行，耍積極為農(nóng)民及合作社提供資金支持，滿足合作社經(jīng)營資金需求；鼓勵開放農(nóng)村資

金市場，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融組織，充分利用農(nóng)村的社會資本，加強(qiáng)融資，促進(jìn)資本市場 發(fā)展。

2注重投資。投資是企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)營方式。合作社要重視對內(nèi)對外投資兩種方式的運(yùn)作。一方面，充分運(yùn)用資金，為合作社創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)營過程中，要科學(xué)合理確定各類資產(chǎn)比例，滿足合作社經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金需求的同時，根據(jù)合作社發(fā)展的需要，可適當(dāng)安排小額對外投資，拓展對外投資業(yè)務(wù)。另一方面，耍加強(qiáng)成員內(nèi)部投資，大力發(fā)展股份制，增加成員收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利潤返還、股利分紅和股息支付。合作社收益分配是成員關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，農(nóng)民專業(yè)合作社耍按照章程或成員火會決議，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余作為可分配盈余，返還或分配給成員。具體操作辦法是按規(guī)定的交易量(額)比例返還，返還總額分配不少于可分配盈余的60％，返還后的部分按成員出資額和成員公積金份額以及財政補(bǔ)貼資金與按受社會捐贈資產(chǎn)，確定向成員分配，平均量化到社員賬戶上，作為成員收益。(四)加強(qiáng)內(nèi)部審計，強(qiáng)化財政監(jiān)督

l內(nèi)部財務(wù)審計。內(nèi)審是財務(wù)監(jiān)督的豐要手段，有利于經(jīng)常地開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、糾正。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社可按自身的特點(diǎn)開展內(nèi)審，對于設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會的，執(zhí)行董事要對財務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計，將審計結(jié)果向成員大會報告。對于沒設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會的，委托審計機(jī)構(gòu)對財務(wù)狀況進(jìn)行審計“’。內(nèi)部審計可根據(jù)實(shí)際情況定期或不定期對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行榆奩監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為或賬務(wù)處理不當(dāng)或財務(wù)手續(xù)不完備的，要及時采取有效措施，加以糾正和完善。財務(wù)部門要定期公開經(jīng)營財務(wù)狀況，并對社員提出質(zhì)疑問題，給予問答，必要時要提供有關(guān)財務(wù)資料，供成員查閱，接受社員監(jiān)督。此外，要積極督促檢查盈余分配方案，確保成員經(jīng)濟(jì)收入落實(shí)。

2農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具級農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)合作社財務(wù)審查和指導(dǎo)。督促財務(wù)人員及時準(zhǔn)確地填寫會計憑證、設(shè)置賬簿、編制會計報表，撰寫說明書，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。審查監(jiān)督合作社做好財務(wù)會計項(xiàng)目的修正和調(diào)整，提出整改意見和建議。

3財政部門監(jiān)督。各級財政部門要深入基層合作社，了解財務(wù)會計工作，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)查。一方面督促財政直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。另一方面，檢查會計核算和會計監(jiān)督工作進(jìn)會計職能實(shí)現(xiàn)。對于一些示范性合作社獲得各級財政資金的，要加強(qiáng)獎勵項(xiàng)目的日常使用情況審計，加大督促力度，保證做到?？顚Ｓ?，并保證資金分配落實(shí)到每個社員賬上。(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

l加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財會人員隊(duì)伍，是做好農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的基礎(chǔ) 和關(guān)鍵。一個優(yōu)秀財務(wù)人員，不僅能做好會計核算，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，更重要的是能為企業(yè)或組織科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)財務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財務(wù)資料和建議。岡此，除個別規(guī)模特別小的合作社委托代理記賬核算外，～般都要設(shè)置財務(wù)崗位，配備財務(wù)人員。招聘財務(wù)人員可以招收農(nóng)業(yè)院校大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，提高學(xué)歷層次和專業(yè)知識水平。

2．提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財政和農(nóng)經(jīng)部門要采取備種方式，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。一是職業(yè)道德素質(zhì)。組織合作社財務(wù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》、《合作社法》，《合作社財務(wù)會計制度》，提高財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)，執(zhí)行財經(jīng)政策水平和能力；二是加強(qiáng)會計基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)。舉辦培訓(xùn)班，組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)，提高會計核算和會計監(jiān)督能力，學(xué)會處理賬務(wù)。加強(qiáng)會計電算化培訓(xùn)，提高會計信息化管理水平；三是提高學(xué)歷層次。選送人員到高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專門管理人才；四娃財政部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門耍為合作社財務(wù)人員提供咨詢．指導(dǎo)合作社建賬，組織對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提供考證和評職稱條件；五是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。組織財務(wù)人員進(jìn)行外地考察，加強(qiáng)相互交流，交流工作經(jīng)驗(yàn)。同時，參加各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論壇，研究財務(wù)管理工作，創(chuàng)新工作方法，開拓視野，增長知識，提高財務(wù)管理能力和工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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行)》的通矢口(財會【20。7】15號)，http：／／004km.cn／web／ckb／2CD8-01／1 l／content_401527htm?！?】荀德明等關(guān)于廣元市農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度貫徹 執(zhí)行情況的調(diào)查【J】財務(wù)與會計，2011(1)：17一18 【41林美玲淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀與規(guī)范管 理對策Ⅲ可南農(nóng)業(yè)，2011(31：14 f5閽偉華提高農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理水平的探討【J】 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007：77 【6卅松勤等中國農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在問題及 對策研究?以美國為借鑒．全國供銷合作總社，2010110}： 14一17 【7】孔祥智支持合作社發(fā)展政府應(yīng)多管齊下【j】中國合 作經(jīng)濟(jì)，2011(3)：30—31 【8】滕興文等農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題初探【JJ吉林 省經(jīng)濟(jì)管理班干部學(xué)院學(xué)報，2010(6)：48—50 【9湖玉玲開封農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)籬理存在的問題及對 策㈨可南農(nóng)業(yè)，20ll(3)

第四篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

2.2影響合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的因素

（1）內(nèi)部治理機(jī)制。建立健全合作社民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制對形成農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制具有重要意義。

（2）產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社的產(chǎn)權(quán)清晰明了并且集中在多數(shù)人手中，才能夠使社員與合作社之間形成緊密的聯(lián)系，形成合作社內(nèi)部“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制。

（3）服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制。社員可以享有合作社提供的各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，還可以獲得一定比例的利潤返還。普通社員可以入股，按照股份進(jìn)行年終分紅,是緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.3緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的效用

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社與社員之間建立利益共同體的方式和手段，對農(nóng)戶具有較強(qiáng)的吸引力和號召力，達(dá)到利益共享的目標(biāo)。更為重要是構(gòu)建了風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，增強(qiáng)了參與農(nóng)戶為減少內(nèi)外部風(fēng)險和市場競爭壓力而努力提高生產(chǎn)效率的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的增收，促進(jìn)合作社的發(fā)展。

第3章 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分析

3.1 YJ專業(yè)合作社的概況

3.1.1成立背景

YJ專業(yè)合作社是由農(nóng)民大戶沈永杰作為發(fā)起人于2009年3月組建的專業(yè)合作社。早在2008年，中央政府曾提出“創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法”。

3.1.2合作社的基本情況

2002年在工商部門注冊成立了YJ專業(yè)合作社，之后被保定市供銷社授予先進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織榮譽(yù)稱號，2012年合作社產(chǎn)品還注冊了“永潔瓜菜”商標(biāo)，獲得了國家農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認(rèn)證。

在產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方面，合作社初步建立一套入社管理制度，社員加入合作社需要繳納100元的會費(fèi)，才能有權(quán)利享受合作社提供的農(nóng)資信息、技術(shù)和市場信息等服務(wù)。如需入股還需繳納股金，每股金額為2000元。3.2為社員提供的服務(wù)

YJ合作社僅僅為農(nóng)戶在產(chǎn)前提供農(nóng)資和在產(chǎn)中提供必要的技術(shù)服務(wù)，在銷售與購買上并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，只是根據(jù)市場行情和自己加工需要量，在市場上隨機(jī)收購農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，雙方?jīng)]有預(yù)先簽訂合同，屬于自由買賣，在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)戶個體不能及時有效的規(guī)避風(fēng)險。

每個社員都能夠作為產(chǎn)權(quán)主體參與最終盈余分配，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)：社員對合作社的性質(zhì)及作用并不能完全理解，大多農(nóng)戶參與的積極性不高，民主管理意識淡薄，YJ合作社大股東社員的股金占了絕大多數(shù)，存在產(chǎn)權(quán)集中在少數(shù)人手中，少數(shù)人擁有控制權(quán)，使得產(chǎn)權(quán)模糊、混亂，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散，進(jìn)而限制合作社服務(wù)功能的發(fā)揮。

第五篇：在全縣農(nóng)民專業(yè)合作社會議上的講話

在全縣農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員培訓(xùn)班上的講話

同志們：　經(jīng)縣委、縣政府研究決定，再次舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是再次集中學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》進(jìn)行培訓(xùn)。今天的會議有幸請來了縣委常委、紀(jì)委書記***，市農(nóng)經(jīng)局局長***等領(lǐng)導(dǎo)參加，在此

讓我們以熱烈的掌聲對各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨指導(dǎo)表示熱烈的歡迎和感謝。今天參加會議的還有縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長，各農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、財務(wù)人員。參會同志每位都是貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的關(guān)鍵力量。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，細(xì)心領(lǐng)會，回去后認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策。下面我重點(diǎn)講四點(diǎn)意見：

一、為什么要辦這次培訓(xùn)班

（一）是法律規(guī)范的要求?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了國家對建立農(nóng)民專業(yè)合作社的高度重視，是保護(hù)“三農(nóng)”的有力措施，是保護(hù)廣大農(nóng)民專業(yè)合作社社員合法權(quán)益的有力保證。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)營體制的偉大創(chuàng)新，也是國家直接扶持農(nóng)民的全新載體，同時也是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一大改革，更是現(xiàn)階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》從2006年10月31日十屆全國人大第24次會議審議通過，到2007年7月1日正式實(shí)施，《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》也于2008年1月1日正式實(shí)施，由于時間短、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，如何全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好法律法規(guī)的規(guī)定，即是我們管理部門面臨的一個嶄新的、亟待解決的課題，又是廣大農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員需要掌握的操作規(guī)范。大家知道，法律雖然頒布了，但是貫徹落實(shí)的措施還不夠有力，尚未引起廣大農(nóng)民兄弟的高度重視，對法律還認(rèn)識不夠深入，理解還不夠透徹，基本處于一種朦朧的狀態(tài)，所以急需培養(yǎng)一批懂法律、懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員去推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。

（二）是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的加快，分散的農(nóng)戶越來越難以適應(yīng)市場的競爭。如何把農(nóng)村分散經(jīng)營的千家萬戶單打獨(dú)斗組織起來，如何把小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)起來，共同面對市場競爭，在千變?nèi)f化的市場中立于不敗之地，增加在市場競爭中討價還價的“砝碼”，這既是一個事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所急需解決的一個現(xiàn)實(shí)問題。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社是完善家庭承包經(jīng)營的體制創(chuàng)新，它能夠把農(nóng)民有效的組織起來，提高農(nóng)民的組織程度，以應(yīng)對市場變化帶來的風(fēng)險。

（三）是農(nóng)民增收的要求。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的核心就是增加農(nóng)民收入，長期以來，農(nóng)民收入增長緩慢，最主要的原因就是缺乏一個把廣大農(nóng)民群眾組織起來，共同致富的組織。通過合作社這一平臺，可以把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場，以降低市場風(fēng)險，把農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營從生產(chǎn)資料購進(jìn)、產(chǎn)品加工流通、儲運(yùn)包裝銷售等各個環(huán)節(jié)的利潤收益都留給農(nóng)民群眾，以變相增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造多渠道的途徑。

二、如何辦好培訓(xùn)班

第一，在時間安排上，這次培訓(xùn)班安排緊湊，時間短、任務(wù)重。第二，在內(nèi)容選擇上，主要是目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所面臨的急需解決的突出問題，分別是：*** 講********

雖然這次沒有聘請重量級的?！〖摇〗淌?，但這些同志在理論和實(shí)踐上都有豐富的經(jīng)驗(yàn)，對合作社的發(fā)展都有不同程度的深入研究，他們主要講授的都很是針對性，可操作性很強(qiáng)，相信大家都會學(xué)有所獲。第三，在形式選擇上，采取臺上臺下互動，共同探討的形式，即臺上講、臺下可以隨時提問，你們弄不懂的問題可以提出來，有問有答。

三、合作社規(guī)范化建設(shè)需要解決的主要問題

（一）要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。各農(nóng)民專業(yè)合作社要突出我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，積極圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品，特色產(chǎn)品發(fā)展合作社，引導(dǎo)和吸收更多的農(nóng)戶加入合作社，提高優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)戶的組織化程度，在這一點(diǎn)***的***合作社和***合作社就充分體現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。爭取通過幾年的努力，使我縣每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有一個專業(yè)合作社，每個合作社有一個自主品牌，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶基本都能加入合作社，合作社收購的農(nóng)產(chǎn)品所占的份額有較大提高，在我縣農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“建一個組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的發(fā)展格局。

（二）要健全機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。合作社的建設(shè)必須以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民的意愿獨(dú)立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，民主管理合作社事務(wù)。必須建立健全

合作社“三會”管理機(jī)構(gòu)，即社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由社員（代表）大會表決決定，積極實(shí)行社務(wù)公開和財務(wù)公開，統(tǒng)籌盈余分配。不斷完善合作社的崗位職責(zé)，生產(chǎn)管理，收購營銷，財務(wù)會計核算等管理制度。

（三）要強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。合作社要有序擴(kuò)大服務(wù)范圍，改

善服務(wù)方式，提高度服務(wù)質(zhì)量。合作社要想社員提供統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)，統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務(wù)，統(tǒng)一申報和認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名牌產(chǎn)品等，不斷創(chuàng)名牌、樹品牌。在這一點(diǎn)相對來說，***的***合作社做得較好。同時要加強(qiáng)社員的合作意識、合作理念的培養(yǎng)，樹立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”和誠信經(jīng)營的經(jīng)營理念。

四、幾點(diǎn)要求

舉辦這次培訓(xùn)班的目的很明確，就是要通過培訓(xùn)，造就一批懂法律、熟業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作社管理隊(duì)伍，是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社有序、規(guī)范發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞這一目的，我對大家提出三點(diǎn)要求：一是要珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，專心聽講。平時大家都很忙，工作較多，能夠集中起來學(xué)習(xí)真的機(jī)會難得，我們舉辦這個班也不容易。希望大家自覺遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律和學(xué)習(xí)時間，做到坐得下、跟得上、記得清。二是要勤于研究問題，善于思考，老實(shí)講的東西，聽不懂的要做記號，積極提問，你們在實(shí)際工作中碰到的問題，不能自圓其說的，可以　于　老師交流，今天是個難得的好機(jī)會，如果老師暫時回答不上來的，等查證后，可以書面形式與你們溝通。三是要尊重老師，遵守紀(jì)律。在有限的時間內(nèi)，大家要確保到課率100%，要安心學(xué)習(xí)，不能占用上課時間會客，不得隨意外出，影響學(xué)習(xí)。

同志們，我縣舉辦的此次培訓(xùn)班規(guī)模大，領(lǐng)導(dǎo)重視，效果好。通過培訓(xùn)，各合作社的理事長不僅了解了合作社經(jīng)營管理的基礎(chǔ)知識，掌握了合作社規(guī)范化建設(shè)的基本要求，熟悉了農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度，進(jìn)一步提高了對發(fā)展合作社重要性的認(rèn)識，堅定了辦好合作社的信心，為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。希望大家回去后，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，結(jié)合各自實(shí)際，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)民增收的主要途徑，在我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)會更大作用。