第一篇：大連市重大行政決策聽證辦法

大連市人民政府令

第 101 號

《大連市重大行政決策聽證辦法》業(yè)經(jīng)2009年6月17日市政府第十九次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

代市長 李萬才

二〇〇九年六月十九日

大連市重大行政決策聽證辦法

第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，提高政府行政管理水平，增強政府決策的民主性、科學性和透明度，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政決策聽證，是指政府在管理經(jīng)濟和社會事務中，對涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項在作出決策前，通過特定程序，公開聽取公民、法人和其他組織的意見或者建議，以保障決策科學、民主、透明的政務活動。

第三條 市及縣（市）區(qū)人民政府及其工作部門、直屬工作機構(gòu)（以下簡稱決策機關(guān)）重大行政決策聽證，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 決策機關(guān)行政決策涉及下列事項之一的，均應舉行聽證：

（一）編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地名規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等專項規(guī)劃方案經(jīng)公示有較大爭議的；

（二）擬定或者修改城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用補償方式和標準；

（三）調(diào)整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通、污水處理、垃圾處理、電視網(wǎng)絡等公共事業(yè)收費標準；

（四）改造城市主干道路；

（五）可能對生態(tài)環(huán)境、自然及人文景觀、城市功能造成重大影響的政府投資項目的立項；

（六）對居民生活環(huán)境質(zhì)量可能造成重大影響的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價;

（七）制定與公共安全直接相關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施或者規(guī)范性文件;

（八）其他重大行政決策事項。

第五條 重大行政決策聽證，應當遵循公開、透明、規(guī)范、高效和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見。

組織聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應公開舉行，并接受社會監(jiān)督。組織聽證前，提出行政決策建議的行政機關(guān)應組織專家和實際工作者進行分析論證。

第六條 重大行政決策聽證，由決策機關(guān)或者提出行政決策建議的行政機關(guān)組織。市或者縣（市）區(qū)人民政府對應由其組織聽證的事項，可以指定政府辦公部門或者有關(guān)部門和機構(gòu)組織。

組織聽證的行政機關(guān)為該聽證事項的聽證機關(guān)。

聽證事項涉及兩個以上部門的，可以聯(lián)合組織聽證。

第七條 聽證會參加人員主要包括：

（一）聽證人，是指受聽證機關(guān)指派，主持聽證，確保聽證程序合法完成的工作人員，一般為3至5名；

（二）聽證代表，是指符合報名條件、被聽證機關(guān)選定并公布的公民、法人和其他組織，聽證機關(guān)根據(jù)需要特別邀請的有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員及其他有關(guān)人員，聽證代表一般不少于10人；

（三）提出行政決策建議的行政機關(guān)指派的代表，一般為2至4名；

（四）聽證書記員，是指受聽證機關(guān)指派，負責聽證會錄音、制作聽證筆錄及其他事務性工作的人員，一般不少于2名。

第八條 聽證人中設(shè)聽證主持人一名，由聽證機關(guān)指定。聽證主持人的職責：

（一）主持制定聽證工作方案，包括聽證公告的內(nèi)容和發(fā)布方式，聽證會時間、地點，聽證代表的構(gòu)成和人數(shù)等；

（二）簽發(fā)聽證公告；

（三）主持聽證會，維持聽證會秩序；

（四）決定是否中止或者延期聽證；

（五）主持起草聽證報告；

（六）主持起草向聽證代表反饋聽證意見采納情況的說明；

（七）聽證機關(guān)授權(quán)的其他有關(guān)職責。

其他聽證人協(xié)助聽證主持人主持聽證，可以在聽證過程中提出詢問，在聽證評議時發(fā)表對聽證事項的處理意見。

第九條 聽證機關(guān)應當于舉行聽證會20日前通過政府網(wǎng)站和新聞媒體發(fā)布聽證公告。聽證公告應當載明以下內(nèi)容：

（一）聽證事項；

（二）聽證代表的報名條件、方法和期限；

（三）聽證代表的遴選方法；

（四）聽證會時間、地點；

（五）其他應當公告的事項。

第十條 符合聽證機關(guān)規(guī)定報名條件的公民、法人和其他組織均可申請參加聽證，也可以推舉代表參加聽證。

自愿報名、被推舉參加聽證會的，應當于舉行聽證會15日前向聽證機關(guān)提出書面申請，并提供有效身份證明、個人簡歷、對聽證事項的意見摘要等。

聽證機關(guān)應當充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復雜程度、影響范圍，以及申請參加聽證會的人數(shù)、持有不同意見的情況等因素，按照廣泛性和代表性的原則，科學合理地確定聽證代表。

提出申請的人數(shù)較多時，可以采取隨機抽取方式確定。

第十一條 聽證代表確定后，聽證機關(guān)應當通過政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布代表名單。

舉行聽證會10日前，聽證機關(guān)應當向聽證代表告知擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

第十二條 聽證代表的權(quán)利和義務：

（一）依法參加聽證會并獲取擬決策方案的相關(guān)材料；

（二）對聽證事項提出意見、建議，進行詢問、質(zhì)證和辯論；

（三）遵守聽證會紀律，陳述意見應當客觀、真實；

（四）因故不能出席聽證會的，應當于舉行聽證會3日前告知聽證機關(guān)。

第十三條 聽證會可根據(jù)需要設(shè)旁聽席。旁聽人員一般采取自愿報名的方式，在舉行聽證會5日前到聽證機關(guān)辦理旁聽手續(xù)，由聽證機關(guān)按規(guī)定的條件和程序確定。旁聽人員在聽證會上沒有發(fā)言權(quán)，但可以通過書面材料向聽證機關(guān)反映自己的觀點和意愿。

第十四條 聽證會的基本程序：

（一）聽證書記員確認參加聽證會的有關(guān)人員，宣布聽證人、聽證書記員名單；

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，宣讀聽證事項、聽證會紀律及聽證代表的權(quán)利義務；

（三）提出行政決策建議的行政機關(guān)指派的代表介紹擬決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由等情況；

（四）聽證代表陳述意見、建議，對有關(guān)問題進行詢問；

（五）提出行政決策建議的行政機關(guān)指派的代表對聽證代表的意見、建議進行說明和解釋，回答聽證代表的詢問；

（六）必要時，在聽證主持人的主持下，各方代表可以就爭議焦點進行質(zhì)證和辯論；

（七）聽證主持人對聽證會作總結(jié)性發(fā)言；

（八）有關(guān)代表在聽證筆錄上簽名或者蓋章。

第十五條 聽證書記員應當將聽證的全部活動如實記入筆錄。聽證筆錄應當載明以下內(nèi)容：

（一）擬作出的重大行政決策事項和內(nèi)容；

（二）聽證會參加人員的姓名或者名稱、職務、住址等；

（三）聽證會的時間、地點；

（四）聽證會基本程序的進行情況；

（五）聽證會各方的主要觀點；

（六）聽證主持人認為重要的其他內(nèi)容。

聽證代表、提出行政決策建議的行政機關(guān)指派的代表對聽證筆錄核實無誤后簽名或者蓋章；對筆錄有疑義的，以錄音核對為準；拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。

第十六條 聽證代表在聽證會發(fā)言，須經(jīng)聽證主持人準許。聽證主持人應當保證每個聽證代表必要的發(fā)言時間；經(jīng)聽證主持人同意，聽證代表可以書面或者其他方式進行陳述。第十七條 聽證代表可以就聽證事項的陳述意見提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時，聽證主持

人也可以要求聽證代表提供有關(guān)證據(jù)材料。聽證會結(jié)束后才提交證據(jù)材料的，應于聽證會結(jié)束后3日內(nèi)提交。

第十八條 聽證參加人員和旁聽人員應當遵守聽證會紀律，不得擾亂聽證會秩序。對擾亂秩序者，聽證主持人有權(quán)制止并提出警告，對情節(jié)嚴重的，可逐出聽證會場。不聽從制止，嚴重擾亂秩序的，聽證主持人可中止聽證，并向有關(guān)部門建議追究當事人的法律責任。第十九條 有下列情形之一的，聽證機關(guān)可以延期舉行聽證會：

（一）出席聽證會的代表未達到應當出席人數(shù)三分之二以上的；

（二）其他需要延期的情況。

根據(jù)前款第（一）項的規(guī)定延期超過兩次的，經(jīng)聽證機關(guān)決定，可以取消聽證會。第二十條 聽證會結(jié)束后7日內(nèi)，聽證主持人應當會同其他聽證人進行聽證評議，制作聽證報告并提交聽證機關(guān)。聽證報告應當載明以下內(nèi)容：

（一）聽證會時間、地點、聽證代表等基本情況；

（二）聽證代表的主要意見、建議；

（三）對聽證會有關(guān)意見、建議的分析和處理建議；

（四）其他應當報告的事項。

聽證報告應當客觀、全面地反映聽證會的內(nèi)容，并附有聽證筆錄。

第二十一條 決策機關(guān)進行重大行政決策時，聽證報告應當作為重要的參考依據(jù)。第二十二條 決策機關(guān)進行重大行政決策時，對聽證代表提出的合理意見和建議應當吸收采納。聽證機關(guān)應當在決策機關(guān)作出決策之日起30日內(nèi)，向聽證代表書面反饋意見采納情況及其理由，并以適當形式向社會公布。

第二十三條 對應當聽證而沒有聽證的行政決策事項，行政機關(guān)不得提出行政決策建議或者作出行政決策。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，應當舉行聽證而未舉行聽證的，依法對負有領(lǐng)導責任的公務員給予行政處分。

第二十五條 聽證人、聽證書記員、提出行政決策建議的行政機關(guān)指派的代表在聽證時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第二十六條 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、大連花園口工業(yè)園區(qū)管理委員會等市政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，對本辦法第四條規(guī)定事項進行決策時，執(zhí)行本辦法。

第二十七條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第二篇：廣東重大行政決策聽證規(guī)定

廣東省重大行政決策聽證規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本省行政機關(guān)重大行政決策聽證活動，促進科學、民主、依法決策，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）開展重大行政決策聽證活動，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 各級人民政府法制機構(gòu)負責重大行政決策聽證工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設(shè)工作。

各級監(jiān)察機關(guān)對重大行政決策聽證工作依法進行監(jiān)察。

第四條 下列情形屬于重大行政決策，應當組織聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的行政決策事項；

（二）編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項；

（三）教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項；

（四）行政機關(guān)認為需要聽證的行政決策事項。

第五條 依照本規(guī)定第四條應當組織聽證的重大行政決策事項，行政機關(guān)應當制訂聽證目錄，并向社會公布。

行政機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，及時修訂完善聽證目錄。

第六條 重大行政決策聽證應當遵循公開、公平、公正原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述和質(zhì)證的權(quán)利。

第二章 聽證組織機關(guān)

第七條 聽證組織機關(guān)是作出重大行政決策的行政機關(guān)。

重大行政決策機關(guān)為縣級以上人民政府的，可以由行政決策建議提出機關(guān)或者政府指定的其他機關(guān)作為聽證組織機關(guān)。

第八條 重大行政決策由兩個以上行政機關(guān)共同作出的，由有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合組織聽證，或者由其共同上一級行政機關(guān)指定其中一個行政機關(guān)組織聽證。

第九條 行政機關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、社會組織以及其他具有公共事務管理職能的組織組織聽證。

第三章 聽證會參加人員

第十條 聽證會參加人員包括聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人。

第十一條 聽證主持人由聽證組織機關(guān)指定。有下列情形之一的，不得擔任聽證主持人：

（一）參與擬定行政決策方案的負責人；

（二）與聽證事項有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響聽證會公正性的。

第十二條 聽證主持人履行下列職責：

（一）主持聽證會；

（二）維持聽證會秩序，對違反聽證會紀律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止；

（三）決定聽證會的中止和恢復；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十三條 聽證陳述人由行政決策建議提出機關(guān)的工作人員擔任。

聽證陳述人應當如實陳述聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景，并回應聽證參加人的詢問。

第十四條 聽證參加人從自愿報名參加聽證會的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生。

聽證參加人可以收集公眾意見，獲得與聽證事項有關(guān)的材料，就聽證事項提出質(zhì)詢，發(fā)表意見，并得到及時回應。

聽證參加人應當準時參加聽證會，遵守聽證紀律，客觀、公正反映與聽證事項相關(guān)的意見和建議。

聽證參加人另行書面提出決策草案建議的，應當說明依據(jù)和理由。

第四章 聽證會的組織

第十五條 聽證會一般以現(xiàn)場會議形式舉行，也可以通過視像、網(wǎng)絡等形式舉行。

第十六條 聽證組織機關(guān)應當在聽證會舉行30日前，在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應當包括聽證事項的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時間、地點以及聽證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容。

聽證組織機關(guān)應當通過新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡等方式對聽證事項進行廣泛宣傳，鼓勵公眾積極參與。

第十七條 聽證組織機關(guān)應當根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證參加人范圍、名額、比例和聽證會持續(xù)時間，并在聽證公告中列明。

第十八條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)聽證公告自愿報名參加聽證。

公民、法人和其他組織報名參加聽證會時，應當說明對聽證事項的基本意見，并由聽證組織機關(guān)記錄在案。

第十九條 聽證參加人人數(shù)由聽證組織機關(guān)根據(jù)第十七條的規(guī)定確定，但不得少于8人。

持同類意見的申請人數(shù)超過預定聽證參加人比例人數(shù)的，申請人可以自行協(xié)商推薦聽證參加人；協(xié)商推薦確有困難的，應當采取抽簽方式產(chǎn)生。

申請人數(shù)或者參加聽證的實際人數(shù)少于第一款規(guī)定人數(shù)的，聽證會應當延期舉行。

第二十條 聽證會參加人員名單應當在聽證會舉行20日前確定，并通過本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機關(guān)門戶網(wǎng)站公布。

聽證會參加人員名單應當包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。

第二十一條 聽證會通知書和聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應當在聽證會舉行10日前送達聽證參加人。

聽證組織機關(guān)提供的材料應當內(nèi)容詳實準確、表述通俗易懂。聽證參加人對材料提出不同意見的，聽證組織機關(guān)應當做好材料補充或者解釋工作。

第五章 聽證會的舉行

第二十二條 聽證會應當公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報道，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第二十三條 聽證會按照下列程序舉行：

（一）工作人員核實聽證陳述人和聽證參加人到場情況。

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單。

（三）聽證陳述人陳述聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；聽證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由。

（四）聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議。

（五）聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見以及建議予以回應。

（六）聽證陳述人和聽證參加人就聽證事項的主要事實和觀點進行辯論。

（七）聽證參加人員作最后陳述。

（八）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第二十四條 聽證參加人對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當場向聽證主持人提出。聽證主持人認為確實有違反本規(guī)定情形的，應當及時糾正。

第二十五條 聽證會應當制作聽證筆錄，由聽證組織機關(guān)如實記錄各方的主要觀點和理由。

聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人簽名確認并存檔。

聽證參加人認為聽證筆錄有錯漏的，有權(quán)要求補正。聽證參加人拒絕簽名的，聽證組織機關(guān)應當在聽證筆錄中注明。

第二十六條 聽證組織機關(guān)應當在聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告應當獨立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：

（一）聽證會組織的基本情況；

（二）聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；

（三）聽證會各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；

（四）聽證會各方爭論的主要問題；

（五）對聽證會各方意見的分析以及處理建議；

（六）其他需要說明的情況。

聽證報告應當附聽證筆錄等相關(guān)資料。

第六章 聽證結(jié)果與運用

第二十七條 行政機關(guān)應當將聽證報告作為行政決策的重要參考。

第二十八條 行政機關(guān)對聽證會中提出的合理意見和建議應當予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項，行政機關(guān)應當作進一步論證后再作出決策。

對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽證組織機關(guān)應當以書面形式向聽證參加人反饋，并以適當方式向社會公布。

第二十九條 重大行政決策事項依法應當聽證而未聽證的，行政機關(guān)不得作出行政決策。

第三十條 政府法制機構(gòu)應當把是否依法組織聽證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對依法應當聽證而未聽證的重大行政決策事項，不得通過合法性審查。

第七章 法律責任

第三十一條 縣級以上人民政府應當把行政機關(guān)開展重大行政決策聽證的情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

第三十二條 行政機關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者其上級行政機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，追究其行政過錯責任，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制訂聽證目錄的；

（二）依法應當聽證而未聽證的；

（三）未按照規(guī)定程序組織聽證活動的；

（四）在聽證過程中弄虛作假或者采取其他不正當手段影響聽證結(jié)果的；

（五）其他違反本規(guī)定的情形。

第八章 附 則

第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展重大行政決策聽證活動參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本規(guī)定自2013年6月1日起施行。

第三篇：重大行政決策聽證制度

鄂托克前旗人民政府重大行政決策聽證制度

第一條 為進一步規(guī)范重大行政決策行為，增強決策的民主性和透明度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本制度。

第二條 本辦法所稱重大行政決策事項是指涉及重要的政府規(guī)范向文件草案，重大的政策措施和各部門作出的涉及廣大群眾切身利益的行政決策等事項。

第三條 擬作出的重大行政決策事項應在新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公告欄上進行公示后舉行聽證。公示、聽證應當遵循公正、透明、規(guī)范和效率的原則。

第四條重大行政決策事項公示，應包括以下內(nèi)容：

(一)擬作出的重大行政決策事項的基本情況；

(二)擬作出的重大行政決策事項的可行性說明；

(三)擬作出的重大行政決策事項的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析資料；

(四)擬作出的重大行政決策事項的論證經(jīng)過，即聽取意見的范圍、人數(shù)，尤其是利害關(guān)系人、專家所占的比例及意見；

(五)擬作出的重大行政決策事項的法律分析意見書；

(六)擬作出的重大行政決策事項的利害關(guān)系、行政成本；

(七)收集反饋信息的渠道；

(八)決策機關(guān)認為需要公示的內(nèi)容。

第五條公示的時間一般不少于十個工作日。

第六條公示中收集的信息，應如實、全面、及時形成公示報告，公示報告應當包括以下內(nèi)容：

(一)公示的基本情況；

(二)收集的主要意見、建議及理由；

(三)對主要意見、建議的處理意見。

第七條擬作出重大行政決策事項的聽證決定，應在公示結(jié)束后五個工作日內(nèi)作出，并向社會公告聽證會的時間、地點、參加方式、參加人數(shù)等。

第八條舉行聽證會，設(shè)聽證主持人，負責組織聽證會。聽證主持人由政府辦負責人擔任。聽證參加人的范圍、條件、數(shù)量，根據(jù)聽證事項的內(nèi)容確定，在公示時一并公示。

第九條聽證會后，應如實、全面、及時形成聽證報告。公示、聽證報告應當作為決策機關(guān)決策的重要依據(jù)。公示、聽證報告中提出的重要意見，決策中未采納的，應說明理由，并及時向社會公告。對應當公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項，不得提交決策機關(guān)討論。

第十條本制度由鄂托克前旗人民政府法制辦負責解釋。第十一條本制度自發(fā)布起施行。

第四篇：重大決策聽證制度

吉木薩爾縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重大決策

聽證制度 實施辦法

第一條 為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報 政務信息查詢四項制度的決定》精神，進一步完善科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大決策（以下簡稱決策）行為，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督?jīng)Q策的透明度和公眾參與度，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督?jīng)Q策充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，結(jié)合我局工作實際，制定本實施辦法。

第二條 決策聽證遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則。大理市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的聽證，應當依照本實施辦法進行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實施。

第三條 應當舉行聽證的重大決策事項。

（一）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件的制定；

（二）需要舉行聽證的其他重大決策事項。

第四條 本單位擬作出的決策在舉行聽證前，須報政府法制部門進行法律審查，專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項必須經(jīng)過專家論證。

第五條 在聽證會舉行的10個工作日前，通過媒體向社會公告聽證事項、聽證代表名額及其產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。第六條 在聽證會舉行的7個工作日前，確定聽證代表，并向社會公布聽證舉行的時間、地點、聽證會參加人員名單及聽證代表名單。

第七條 根據(jù)聽證代表應當具有廣泛性和代表性的要求，從以下人員中產(chǎn)生聽證代表：

（1）重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人代表；（2）社會普通公眾代表；（3）人大代表或政協(xié)委員；

（4）熟悉聽證事項的行業(yè)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表；

（5）法律工作者；

（6）其他應當參加的代表。聽證代表人數(shù)根據(jù)聽證事項確定，但不得少于15人，其中重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3（其中利害關(guān)系人代表人數(shù)要多于社會普通公眾代表人數(shù)）。聽證會在有2/3以上聽證代表出席時舉行，實際出席人數(shù)不足應出席人數(shù)2/3的，將延期舉行聽證會。公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以向我局提出申請，由辦公室確定。

第八條 確定聽證會參加人員，包括聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人等。聽證主持人由我局的主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導擔任；聽證記錄人由決策聽證事項的相關(guān)股室指派；決策發(fā)言人由決策的相關(guān)股室負責人擔任；聽證監(jiān)察人由辦公室邀請政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查機構(gòu)派員參加；旁聽人由社會公眾自愿報名按相關(guān)規(guī)定確定；邀請新聞媒體參加聽證會，會議全程接受新聞媒體監(jiān)督。

第九條 在聽證會舉行的3個工作日前，將相關(guān)聽證資料送達聽證代表。

第十條 公民、法人和其他組織認為應當聽證而未組織聽證的，可以向我局提出舉行聽證申請，由辦公室負責接待并詳細告知聽證申請采取書面形式，寫明申請聽證的事項、理由、申請人、行政管理人等內(nèi)容。辦公室在收到聽證申請后，及時組織相關(guān)股室研究，對于符合聽證條件的，將在5個工作日內(nèi)決定予以受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)組織聽證；對于不符合聽證條件的，將在5個工作日內(nèi)書面告知并說明理由。

第十一 條舉行重大決策聽證會程序：

（一）主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律；

（二）核實聽證會代表身份；

（三）告知參加人的權(quán)利義務；

（四）決策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；

（五）聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；

（六）決策發(fā)言人答辯；

（七）聽證代表作最后陳述；

（八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由；

（九）聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名。

第十二條 聽證記錄人如實記錄聽證會全過程，并根據(jù)聽證筆錄形成書面聽證報告，包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證會舉行的時間、地點、聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人；

（三）各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議；

（四）決策發(fā)言人的陳述和答辯；

（五）聽證機關(guān)對聽證情況的評說，包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出的客觀歸納和總結(jié)；

（六）其他有關(guān)情況。

第十三條 聽證會嚴格按照規(guī)定程序進行，聽證會結(jié)束后的5個工作日內(nèi)將聽證報告報市政府法制部門審查，并由市政府法制部門在接到聽證報告后的5個工作日內(nèi)提出審查意見；同時，在聽證會的10個工作日內(nèi)將經(jīng)審查的聽證報告送交聽證代表并通過媒體向社會公布聽證情況。第十四條 經(jīng)審查的聽證報告將作為政府決策機關(guān)作出決策的依據(jù)。

第十五條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：淮南市司法局重大行政決策聽證制度

淮南市司法局重大行政決策聽證制度

第一條

為規(guī)范市局重大行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和市局決定相結(jié)合的決策機制，提高市局決策的科學化、民主化水平，切實維護社會公共利益，根據(jù)《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《淮南市人民政府關(guān)于加強行政決策機制建設(shè)的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條 市局作出重大行政決策需要組織聽證的，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

本制度所稱重大行政決策聽證，是指經(jīng)濟和社會事務中與群眾利益密切相關(guān)的事項在作出決策前，由市局組織社會有關(guān)方面對該事項的必要性、合法性和可行性進行論證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障政府決策的科學、民主、透明的政務活動。

第四條

重大行政決策聽證應當遵循公開、公平、公正、及時、高效、便民的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，重大行政決策聽證應當公開舉行，接受社會監(jiān)督。

第五條 市局重大行政決策涉及下列事項之一的，應當依照本制度組織聽證，但法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）制定市局整體發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中存在較大爭議的；

（二）制定涉及重大的公眾利益的規(guī)范性文件；

（三）制定與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施；

（四）市局認為應當聽證的其他重大行政決策；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當聽證的其他重大行政決策。

前款規(guī)定的重大行政決策因情況緊急須即時實施的，報上級主管單位批準后可不組織聽證。

第六條

市局舉行重大行政決策聽證，由局長辦公會議或局長決定。

市局各科室可以向市局提出舉行重大行政決策聽證的建議，由市局長辦公會議研究后，決定是否舉行聽證。

第七條 市局組織重大行政決策聽證，由局法規(guī)教育科負責具體實施。

根據(jù)需要，市局可以決定或指定與決策事項相關(guān)的科室負責實施聽證。

第八條 聽證組織部門應當依照本制度和其他相關(guān)規(guī)定提出聽證方案，報局長辦公會議或局長同意后組織實施。

聽證方案的內(nèi)容包括聽證事項、聽證內(nèi)容和聽證目的，聽證參加人員的人數(shù)、條件、產(chǎn)生方式，擬舉行聽證的時間、地點，聽證程序、規(guī)則等。

第九條 聽證會參加人包括聽證員、記錄員、聽證陳述人、旁聽人等。

聽證員是指受聽證機關(guān)指派，主持聽證，確保聽證程序合法完成的工作人員。

記錄員是指受聽證機關(guān)指派，負責聽證會記錄的工作人員。聽證會的會務工作由記錄員負責。

聽證陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人。

旁聽人是指經(jīng)自愿報名，聽證機關(guān)確定，參加聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。

第十條 聽證員中設(shè)聽證主持人1名。聽證主持人由聽證機關(guān)派人擔任。

其他聽證員、記錄員的人數(shù)由聽證機關(guān)決定。

第十一條

聽證主持人履行下列職責：

（一）主持聽證會；

（二）決定延長聽證會時間；

（三）決定中止聽證會;

（四）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為；

（五）聽證會結(jié)束后，組織聽證評議；

（六）其他應當由聽證主持人履行的職責。

第十二條

其他聽證員協(xié)助聽證主持人主持聽證，可以在聽證過程中詢問聽證陳述人，在聽證評議時發(fā)表對聽證事項的處理意見。

第十三條 聽證員與聽證事項有密切利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的情形，應當回避。

聽證陳述人可以在聽證會開始前向聽證機關(guān)提出聽證員回避的申請。

聽證員是否回避，由聽證機關(guān)決定。

第十四條 聽證陳述人包括職能部門陳述人、公眾陳述人。職能部門陳述人由重大行政決策涉及的科室或部門相關(guān)負責人和具體工作人員擔任，一般不超過5人。公眾陳述人應具有廣泛性和代表性，由社會公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家等組成。公眾陳述人由聽證組織部門在下列申請參加聽證會或邀請參加聽證會的人員中確定，一般人數(shù)為5—25人，其中下列第1、2項的人員應超過半數(shù)。

1、與聽證事項有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）；

2、與聽證事項有關(guān)并提供事實依據(jù)的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）；

3、聽證組織部門邀請的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位的代表和有關(guān)專家等。

聽證旁聽人按聽證方案的規(guī)定產(chǎn)生，人數(shù)由聽證機關(guān)確定，一般不超過30人。

第十五條

職能部門陳述人職責：

（一）提供重大行政決策事項的決策方案及有關(guān)材料，并對該方案及材料的真實性、完整性負責；

（二）對決策方案的必要性、可行性和合法性等主要內(nèi)容作客觀、真實、完整的陳述；

（三）參加聽證會并接受公眾陳述人的質(zhì)詢。

第十六條

公眾陳述人在聽證會舉行前可以查閱職能部門提供的決策方案及有關(guān)材料，并在確定的時間、地點參加聽證會，服從聽證主持人安排，遵守聽證會秩序，并對聽證事項發(fā)表陳述意見、進行討論。

第十七條 聽證旁聽人參加聽證會，應當自覺維護聽證會秩序，不得在聽證會上發(fā)言。

第十八條

聽證組織部門應當在舉行聽證會前20日，通過報紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等向社會公告，告知舉行聽證會的時間和地點、聽證事項及相關(guān)內(nèi)容、參加聽證會人員的條件、報名辦法、人數(shù)等有關(guān)事項。

第十九條

有意參加聽證會的公民、法人或其他組織，應當按照公告的規(guī)定，在舉行聽證會15日前向聽證組織部門報名，其中報名擔任公眾陳述人的，需同時提交主要陳述意見。聽證組織部門應當合理確定各方聽證陳述人的人數(shù)，參加聽證會的不同利益關(guān)系各方或不同意見各方的聽證陳述人人數(shù)應當大致相等。

聽證組織部門可根據(jù)聽證事項涉及的領(lǐng)域，邀請部分市人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)專家，擔任公眾陳述人。

第二十條 聽證組織部門應當在聽證會舉行前10日確定聽證陳述人，并將名單向社會公布，同時向聽證陳述人送達聽證通知和聽證事項相關(guān)材料（含擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料）。

聽證通知應當載明聽證事項、聽證舉行的時間和地點、聽證人員姓名以及相關(guān)要求等內(nèi)容，加蓋聽證組織單位印章。

第二十一條 聽證陳述人應當出席聽證會并陳述意見；不能出席聽證會的，應當提前3日告知聽證組織單位。

經(jīng)聽證組織部門同意，公眾陳述人可以委托他人出席聽證會或者提供書面陳述材料。聽證組織部門認為有必要的，可以要求公眾陳述人提供書面陳述材料。

第二十二條

聽證會按照下列程序進行：

（一）記錄人核對聽證陳述人、旁聽人到會情況，宣讀聽證會紀律；

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證事項、聽證要求、聽證人員及聽證陳述人的組成，告知聽證參加人權(quán)利義務；

（三）職能部門陳述人陳述聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)及有關(guān)材料；

（四）公眾陳述人陳述對聽證事項的意見、理由及依據(jù)；

（五）雙方陳述人就聽證事項涉及的有關(guān)事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論；

（六）聽證主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由；

（七）聽證員、記錄員、陳述人對聽證會筆錄審核無誤后簽名；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十三條

聽證陳述人在聽證會發(fā)言，須經(jīng)聽證主持人準許。聽證主持人應當保證每個聽證陳述人必要的發(fā)言時間，必要時，可延長聽證會時間；經(jīng)聽證主持人同意，聽證陳述人可以書面或者其他方式進行陳述。

第二十四條 出席聽證會的陳述人認為聽證會程序違反本制度的有關(guān)規(guī)定，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應當對聽證陳述人提出的異議當場予以答復。

第二十五條 聽證主持人可以詢問聽證陳述人。其他聽證員也可以詢問聽證陳述人。聽證陳述人應當客觀真實地回答聽證員的詢問，但對與聽證事項無關(guān)的問題，經(jīng)聽證主持人同意，可以不作回答。

第二十六條 聽證陳述人可以就聽證事項的陳述意見提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時，聽證主持人可以要求聽證陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。聽證會結(jié)束后才能提交證據(jù)材料的，應于聽證會結(jié)束后三個工作日內(nèi)提交。

第二十七條 出席聽證會的陳述人和旁聽人應當遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。

對違反聽證會紀律的，聽證主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令其退場。

第二十八條

有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：

（一）職能部門陳述人應公眾陳述人要求，需要補充提交相關(guān)材料的；

（二）因不可抗力的事由無法繼續(xù)聽證的；

（三）聽證秩序受到嚴重影響，無法繼續(xù)聽證的；

（四）其他需要中止的情形。

中止的情形消失后，聽證主持人應當及時恢復聽證。

第二十九條 有下列情形之一的，終止聽證：

（一）公眾陳述人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；

（二）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證沒有必要的；

（三）依法應當終止聽證的其他情形。

終止聽證的，由聽證組織機關(guān)決定并予以公告。

第三十條 聽證會應當制作聽證筆錄，主要載明下列內(nèi)容：

（一）聽證事項；

（二）聽證主持人的姓名、職務；

（三）聽證人的姓名或名稱、地址；

（四）聽證記錄人的姓名、職務；

（五）聽證會的時間、地點及方式；

（六）職能部門陳述人對聽證事項的可行性、必要性和合法性以及決策方案等主要內(nèi)容所作的陳述；

（七）公眾陳述人的姓名等個人基本情況及陳述意見；

（八）其他應當載明的內(nèi)容。

聽證筆錄應由聽證人員、聽證陳述人核對無誤后簽名或者蓋章，認為記錄有誤的，可以當場補充或修改。拒絕簽名或者蓋章的，由記錄員在聽證筆錄中注明情況。

第三十一條

聽證組織部門應當在聽證會結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，組織研究聽證意見或者建議，制作聽證報告，并提交聽證筆錄以及與該重大行政決策有關(guān)的全部材料，報請局長辦公會議對該重大行政決策進行審議。

聽證報告應當客觀、真實地反映聽證會上聽證陳述人的聽證意見。聽證報告應當載明以下內(nèi)容：

（一）聽證事項及聽證內(nèi)容；

（二）聽證會的基本情況，包括聽證主持人對聽證會中有關(guān)事項的處理情況，中止、終止聽證的說明；

（三）聽證陳述人提出的主要意見或者建議、理由、依據(jù)；

（四）聽證事項的贊同意見與反對意見以及之間的分歧；

（五）對聽證意見的分析、處理建議；

（六）其他應當報告的事項。

第三十二條

聽證機關(guān)對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證陳述人，并通過市局網(wǎng)站、新聞媒體以及公共場所設(shè)立的政務公開信息公示欄等形式向社會公布。

第三十三條 聽證報告應當作為決策機關(guān)作出行政決策的重要依據(jù)。

對于未按本制度舉行聽證的重大行政決策，不得提交局長辦公會議或其他會議討論通過。

第三十四條

聽證機關(guān)組織聽證應當提供必需的場地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費由市局予以保障。

第三十五條

法律、法規(guī)、規(guī)章和本制度規(guī)定應當組織聽證,而有關(guān)部門不組織或聽證中有違法違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究其行政責任。

第三十六條

本制度自發(fā)布之日起實施。